新農(nóng)村建設(shè)背景下的財稅問題與政策思路研究

■王藝霖

（鄭州輕工業(yè)大學(xué)）

引 言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程也被進(jìn)一步推進(jìn)，已經(jīng)成為社會主義建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。保證農(nóng)民的生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的根本目的，也是衡量新農(nóng)村建設(shè)工作的尺度，農(nóng)民的收入提升了，生活水平改善了才能進(jìn)一步的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而在此過程中財稅政策發(fā)揮著重要的作用。這就對財稅改革提出了全新的要求，只有做好財稅改革才能有效的發(fā)揮自身的作用，做好宏觀調(diào)控和公共服務(wù)功能，為新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。但目前仍存在著一些亟待解決的財稅問題，限制了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。對此，需要積極探究相關(guān)的政策思路，及時解決存在的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景之下存在的財稅問題

1.1 建設(shè)資金投入不足，財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理

近年來，隨著人們對“三農(nóng)問題”的愈發(fā)重視，國家也加大了新農(nóng)村建設(shè)的力度，并制定了相應(yīng)的新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。但由于受各方面因素的影響，使得在新農(nóng)村建設(shè)過程中存在著資金匱乏的情況，投入的資金無法滿足當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的實際需求。國家財政支出中支農(nóng)資金僅占總支出金額的不足一成，當(dāng)前，我國的財政支出環(huán)比呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢，然而，財政支農(nóng)支出的環(huán)比卻是呈現(xiàn)出下降的趨勢，雖然國家加大了新農(nóng)村建設(shè)的決心，但相關(guān)資金仍無法滿足現(xiàn)狀，進(jìn)而引發(fā)財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理情況。國家近年來已經(jīng)開始加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及社會公共事業(yè)的建設(shè)上都加大了發(fā)展力度，可由于財政資金投入無法滿足需求，并且由于農(nóng)村覆蓋范圍也過于狹窄，從而限制了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

1.2 政府轉(zhuǎn)移支出有限，社會事業(yè)發(fā)展緩慢

隨著社會對“三農(nóng)問題”的愈發(fā)重視，如何有效的解決“三農(nóng)問題”直接影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國有關(guān)部門已經(jīng)制定并出臺了一些惠農(nóng)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅等，這些措施雖然減輕了農(nóng)民的壓力，一定程度上提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，可由于目前的財政情況，使得現(xiàn)行的財政收支無法有效的滿足農(nóng)村各項工作的需求，進(jìn)而導(dǎo)致基層農(nóng)村財政工作很難開展下去。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的不斷增加，推進(jìn)了農(nóng)村醫(yī)療、教育等公共事業(yè)的發(fā)展，這就需要政府部門做好轉(zhuǎn)移支出。但就實際情況來看，農(nóng)村醫(yī)療教育仍存在較大問題。國家和政府對高等教育的重視程度和投入力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他教育，而由于目前國家在對農(nóng)村貧困生的補助上仍存在較大的不足，加上農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)收入的限制，使得農(nóng)村教育水平還是相對較低，受教育程度得不到有效提升。此外，農(nóng)村的孩子很難與城市孩子進(jìn)行比較，無法享受到教育平等、社會保障平等以及科技文化建設(shè)等方面都存在不小的差距。

1.3 稅制結(jié)構(gòu)不合理，改革措施不完善

目前，我國城鄉(xiāng)之間的稅收仍具有二元結(jié)構(gòu)的特性，并沒有實現(xiàn)統(tǒng)一的稅收制度，這就限制了財稅的調(diào)節(jié)作用，無法對城鄉(xiāng)居民的收入進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，進(jìn)而影響了稅收的公平公正。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，并沒有與財稅相匹配的措施，這就不利于農(nóng)村財稅改革的有效實施，從而達(dá)不到預(yù)期的改革效果。同時，由于政府部門在資金投入上缺乏力度，使得農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)并不完善，進(jìn)而阻礙了新農(nóng)村的健康，穩(wěn)定發(fā)展。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村財稅政策思路

2.1 加強(qiáng)政策調(diào)研，鞏固農(nóng)村稅費改革成果

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于農(nóng)業(yè)稅的取消，必須要采取有效的措施來保證財政困難農(nóng)村基層政權(quán)的正常運作以及相關(guān)工資的按時按量發(fā)放。要不斷的去探尋支農(nóng)的全新途徑，從而有效的將減免農(nóng)業(yè)稅落到實處，引導(dǎo)農(nóng)民自主的建設(shè)與自身權(quán)益相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。同時，將財政轉(zhuǎn)移所需要支付的資金落實到基層中，加強(qiáng)對政策的調(diào)研，制定優(yōu)惠財稅政策來吸引更多資本投身到新農(nóng)村建設(shè)中，幫助農(nóng)村更好的實現(xiàn)改革，尋找出適合自身改革發(fā)展的路徑。通過財稅政策的引導(dǎo), 促使農(nóng)村信用合作社和郵政儲蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新金融業(yè)務(wù), 如開發(fā)“農(nóng)戶大額信用貸款”、“農(nóng)村消費貸款”、“農(nóng)民打工創(chuàng)業(yè)貸款”, 進(jìn)一步辦好農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、生源地國家助學(xué)貸款和扶貧貸款等, 讓更多的農(nóng)民像城市居民一樣享受到多種金融服務(wù)。

2.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)稅制結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化支農(nóng)資金投入

由于一直以來城鄉(xiāng)之間并沒有形成統(tǒng)一的稅收制度，使得城鄉(xiāng)居民在財稅負(fù)擔(dān)上存在著較大的差異，使得農(nóng)村居民稅負(fù)要高于城市居民。因此，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，首先就需要將城鄉(xiāng)稅收制度進(jìn)行統(tǒng)一，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)稅制結(jié)構(gòu)的改革，使稅負(fù)能夠?qū)崿F(xiàn)公平合理。所以，在對農(nóng)村稅收政策實施改革時，要需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的稅收體制，建立以增值稅為主體，多種稅收為輔助的全新稅收體制，進(jìn)而轉(zhuǎn)變農(nóng)民的納稅人身份。同時，在實施財稅政策時，要對當(dāng)前增值稅體制進(jìn)行創(chuàng)新，制定好個人所得稅的免征額度，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅決不允許出現(xiàn)為了增加財政收入而去損害農(nóng)民的切實利益的情況。

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，不僅要促進(jìn)城鄉(xiāng)稅制結(jié)構(gòu)的改革，還需要不斷的優(yōu)化支農(nóng)資金的投入，加強(qiáng)科教文衛(wèi)等公共事業(yè)的財政支出，全面改善農(nóng)民的生活質(zhì)量以及生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平。尤其要加大對教育的資金支出，深入貫徹和落實國家教育政策，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)，提高教育質(zhì)量，逐步的提升農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)，為新農(nóng)村的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅持的基礎(chǔ)。同時，為農(nóng)村勞動力拓寬就業(yè)渠道，加大扶持力度，從而推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展；加大標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利工程建設(shè)等基礎(chǔ)性設(shè)施，加大河道、垃圾等整治力度，從而為農(nóng)村提供健康的用水，營造健康的環(huán)境，保證農(nóng)村居民的身體健康。

2.3 制定合理涉農(nóng)財稅政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

在當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要與城市接軌，還需要與國際接軌，采取有效的措施推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，制定完善的涉農(nóng)財稅政策，使農(nóng)村朝著現(xiàn)代化、市場化的方向發(fā)展。對此，政府部門需要深入貫徹“予多、取少、放活”的方針政策，加強(qiáng)對農(nóng)村的補貼力度，消除一些不合理的稅負(fù)，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，并為農(nóng)民的就業(yè)提供有利條件，進(jìn)而不斷的增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，還需要加強(qiáng)農(nóng)村資源的開發(fā)，挖掘農(nóng)村自身的特色，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，認(rèn)識到自身在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，從而以主人翁的身份促進(jìn)自身的發(fā)展。

其次，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，財稅部門需要做好自身工作，大力支持新農(nóng)村的各項建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探尋稅收支農(nóng)的全新途徑。開展糧食直補和糧食適度規(guī)模經(jīng)營試點，支持實施政策性農(nóng)業(yè)保險制度，逐步的擴(kuò)大保險試點范圍，使農(nóng)民能夠穩(wěn)步的實現(xiàn)增產(chǎn)增收。同時，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，重點保護(hù)生態(tài)公益林，并制定相應(yīng)的補償機(jī)制。最后，加大農(nóng)村社會事業(yè)的支持，解決農(nóng)村公益事業(yè)資金投入難的問題，財稅政策需要有效的促進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、體育、計生等社會公共事業(yè)的發(fā)展，建立完善的社會保障體系，實施新農(nóng)村合作醫(yī)療，從而全面提升農(nóng)民的幸福感。

3 結(jié) 論

總之，國家及各地區(qū)政府部門對農(nóng)村的政策，要向著城鄉(xiāng)一體化的方向邁進(jìn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的運作方式，避免出現(xiàn)人為制造新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要順應(yīng)時代發(fā)展調(diào)整支農(nóng)惠農(nóng)的觀念，靈活運用財稅政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，帶動更多的投資，實現(xiàn)信息、勞動力、資金等在城鄉(xiāng)間的自由雙向流動，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，高效的開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。