羅永常

（凱里學院，貴州·凱里 556000）

本文從民族村寨旅游的特殊性及多個案例的共性問題出發(fā)，將民族村寨旅游置于可持續(xù)發(fā)展理論、利益相關(guān)者理論、社區(qū)參與理論、社區(qū)增權(quán)理論的場域之下，分析發(fā)展中“開發(fā)性破壞、文化傳承保護乏力、利益主體矛盾突出、景區(qū)退化衰落”等問題的深層次原因，進而尋求民族村寨旅游發(fā)展的多理論協(xié)同指導方略，以期解決民族村寨旅游發(fā)展中“合理增權(quán)、有效參與、利益協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”等關(guān)鍵問題。

一、民族村寨旅游開發(fā)面臨的現(xiàn)實問題

Willian F.Theobald指出：“越是封閉的社區(qū)，抵抗旅游負面影響的能力就越弱”，“除非能得到精心的掌控，否則民族旅游在本質(zhì)上有很大的脆弱性和自我毀滅性”[1]。民族村寨旅游屬于相對“封閉社區(qū)”的“民族旅游”，那么，民族村寨抵抗旅游負面影響的能力究竟如何？旅游開發(fā)是否得到精心的掌控？是否有很大的脆弱性和自我毀滅性？筆者對多個案例的追蹤調(diào)查表明，民族村寨的旅游開發(fā)的確面臨諸多現(xiàn)實問題。

案例一：曇花一現(xiàn)的南花苗寨

南花村是貴州省凱里市一個傳統(tǒng)的苗族村落。1997年開始搞旅游，2002年世界旅游組織秘書長弗朗加利先生考察南花村并給予了高度評價，先后獲得農(nóng)業(yè)部“生態(tài)家園富民示范村”和國家旅游局“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”。2000年，該村共接待中外游客1.1萬人次，2004年15.38萬人次，最旺盛的2005年超過18萬人次、戶均年旅游收入達萬元，旅游總收入達到全村總收入的60%以上。但從2008 年開始，游客開始下降，2009年以后南花村全面衰落，如今幾乎沒有了一個游客，曾經(jīng)的明星旅游村寨從興盛到衰落僅僅10年時間。

案例二：問題多多的肇興侗寨

肇興侗寨是貴州省黎平縣一個傳統(tǒng)侗族村落，有850 余戶4600余人，是全國最大、最古老的侗寨，有“侗鄉(xiāng)第一寨”美譽。先后獲得文化部“國家首批十個民族民間文化保護工程”和“中國最美的六大鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)”等稱號。

2003 年以前，肇興侗寨屬于村民自主開發(fā)的自然發(fā)展狀態(tài)，發(fā)展緩慢而粗放。2003年10月，黎平縣人民政府與貴州世紀風華旅游投資有限公司簽訂了為期50年的肇興景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，肇興的旅游進入了公司開發(fā)期。但沒幾年時間就問題百出，一系列矛盾（民商矛盾、民官矛盾、官商矛盾） 日益凸顯與爆發(fā)，公司、政府、村民等各利益相關(guān)者沖突不斷，村寨內(nèi)部的文化傳承與保護形勢日益嚴峻，游客對肇興日益不滿，公司也難以繼續(xù)經(jīng)營并希望政府給予補償而盡快撤出肇興。由于在補償款數(shù)額上達不成協(xié)議，公司不愿走，政府難以接管，肇興旅游發(fā)展一度陷入進退兩難的境地。

2013 年6月，在歷經(jīng)艱難談到和付出巨額補償后，政府將肇興景區(qū)收回，結(jié)束了長達10年的公司開發(fā)，進入了政府主導開發(fā)期。黎平縣政府在貸款投入2億多元“打造”肇興后，旅游基礎設施和接待設施都得到了極大改善，成立“肇興旅游開發(fā)投資公司”，公司代表政府負責肇興的開發(fā)與經(jīng)營管理。然而，對于政府主導的公司化開發(fā)和重金打造的新肇興，游客褒貶不一，村民對旅游開發(fā)的意見仍然較大。2015年7月因“違建”處理引發(fā)矛盾，爆發(fā)了數(shù)百村民圍攻政府打砸警車的群體性事件。在政府主導的公司化開發(fā)模式下，肇興旅游一直以來也都面臨“文化傳承與保護乏力、門票管理難度大、利益主體矛盾突出、景區(qū)吸引力和游客滿意度下降、景區(qū)難以運營”等問題。

案例三：褒貶不一的西江苗寨

西江位于貴州省黔東南州雷山縣，全寨共有1258 戶5326 人，是中國最大的苗族村寨。1992年被列為首批貴州省歷史文化名鎮(zhèn)，2008年以前只有少量游客進入。2008年第三屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會前，由省、州、縣各級政府投入2.7億元改善西江和雷山的硬件、軟件環(huán)境，短時間內(nèi)將一座古老的傳統(tǒng)村落改造成了一個能大規(guī)模接待游客的光鮮亮麗的“景區(qū)”，先后獲得“中國歷史文化名鎮(zhèn)”“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”“中國鄉(xiāng)村旅游飛燕獎最佳民俗文化獎”“最佳景觀村落”稱號。從2010年起，西江游客量迅速增長，2010年達到68.9萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.2億元；2017年達到600萬人次，旅游綜合收入49億元。

西江實行的是政府主導的公司化開發(fā)模式?！拔鹘裘缯糜伟l(fā)展有限公司”代表雷山縣政府行使景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營職權(quán)。和其他外來社會資本主導開發(fā)的旅游村寨一樣，西江旅游發(fā)展進程中因利益沖突引起了嚴重的群體性事件。2012年7月25 日，因?qū)﹂T票分成比例不滿等原因，西江200余村民封鎖景區(qū)道路，不讓公司賣門票。政府動員數(shù)百干部進入西江維持秩序，通過多日的溝通，景區(qū)才得以恢復正常。

到目前為止，對西江的開發(fā)都有不同評價，褒貶不一。西江旅游發(fā)展仍然面臨“傳統(tǒng)村落的過度改造，文化沖擊與傳承保護乏力、傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)受到破壞、過度商業(yè)化、游客滿意度下降、利益分配不平衡”等一系列問題和危機。

上述三個案例顯示，民族村寨旅游開發(fā)的現(xiàn)實問題集中體現(xiàn)在四個方面：

第一，旅游帶來的開發(fā)性破壞嚴重。大量基礎設施和服務設施的建設使“社區(qū)”變成“景區(qū)”，一些民族村寨被改造得“面目全非”，在資源、環(huán)境等方面均出現(xiàn)明顯的“開發(fā)性破壞”，加上大量游客涌入帶來的噪音、污水、垃圾及游客的“行為污染”，使一個個原本寧靜祥和的民族村寨變成擁擠的商業(yè)街區(qū)，有的民族村寨迅速失去吸引力而走向衰落。

第二，文化沖擊導致的民風民俗退化。旅游開發(fā)不可避免地帶來文化沖擊，很多民族村寨旅游開發(fā)一段時間后，不再有熱情好客的淳樸民風，代之以濃重的商業(yè)氣息；市場經(jīng)濟的競爭使社區(qū)傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)受到影響，為了利益放棄了原有的價值觀和傳統(tǒng)美德，出現(xiàn)惟利是圖、人際關(guān)系淡化甚至失和的現(xiàn)象；有的村寨為迎合旅游者需求，熱衷于示奇媚俗的商業(yè)化開發(fā)，將傳統(tǒng)文化作為獵奇獵趣的對象，出現(xiàn)許多低俗的“偽民俗”，這樣的開發(fā)既扭曲了傳統(tǒng)文化，也打擊文化擁有者的自信心，文化的主人也會失去傳承和保護的積極性。

第三，旅游發(fā)展未能使社區(qū)充分受益和發(fā)展。民族村寨的旅游開發(fā)大多是政府或外來公司主導的開發(fā)模式。由于在參與意識和參與能力方面的先天不足，社區(qū)居民不能有效參與旅游開發(fā)，也不能從旅游開發(fā)中充分受益，作為文化擁有者和傳承者的主體地位得不到體現(xiàn)，旅游開發(fā)對社區(qū)發(fā)展的貢獻有限，社區(qū)對旅游的態(tài)度往往從積極支持變成消極抵制，導致許多開發(fā)難以為繼。

第四，旅游開發(fā)利益得不到合理協(xié)調(diào)、矛盾與沖突不斷。不論是哪一種開發(fā)模式，民族村寨旅游開發(fā)都存在開發(fā)商、政府、社區(qū)居民等不同群體的利益博弈問題。由于旅游開發(fā)“得不到精心的掌控”，普遍存在“開發(fā)指導思想有偏差、開發(fā)主體不明確、外來開發(fā)者不尊重社區(qū)、利益主體責權(quán)利不明晰、不注重社區(qū)的受益和發(fā)展、旅游開發(fā)利益相關(guān)者的責權(quán)利不明確、開發(fā)管理體制機制不健全”等現(xiàn)象，由此產(chǎn)生種種矛盾和沖突，有的甚至導致嚴重的群體性事件，并最終導致景點的衰敗。

上述問題充分反映了民族村寨旅游發(fā)展“旅游負面影響突出、有明顯的脆弱性和自我毀滅性”的特征，似乎也印證了Willian F.Theobald的結(jié)論。

二、民族村寨旅游的特殊性

（一） 民族村寨旅游是特殊的“社區(qū)旅游”

民族村寨首先是一個活生生的“社區(qū)”，旅游開發(fā)后才變成一個“景區(qū)”，變成了“民族旅游村寨”和“社區(qū)型景區(qū)”。民族旅游村寨的核心吸引力是民族文化，民族文化的載體是村寨的人和物，因此“村寨”的人和物是“景區(qū)”的核心吸引物。尤其是作為文化的擁有者、傳承者和展示者的社區(qū)居民，更是旅游發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，民族村寨旅游的特殊性首先在于它必須依托社區(qū)的人和物，任何離開了社區(qū)主人的參與和支持的旅游開發(fā)都是不可想象的。

（二） 民族村寨是邊遠閉塞的“欠發(fā)達之地”

我國大多數(shù)民族村寨位置偏遠閉塞，自然條件相對惡劣，不是高山狹谷，就是石灰?guī)r山地和高寒、干旱的地區(qū)，交通不便，也不便于發(fā)展現(xiàn)代交通，土地貧瘠，自然災害較多，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。多數(shù)民族村寨經(jīng)濟落后、發(fā)展條件差，幾乎完全依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)維持生計，“靠山吃山，靠水吃水”，表現(xiàn)出對自然環(huán)境的強烈依賴性。因此，對民族村寨而言，脫貧和發(fā)展是頭等重要的大事，旅游開發(fā)不能無視村民的利益和村寨的發(fā)展。

（三） 民族村寨居民是處于社會的底層群體

民族村寨居民受教育程度相對較低，觀念落后保守，商品意識淡薄，長期是被關(guān)切、被援助的對象，自我發(fā)展的能力不足，應對和參與旅游開發(fā)的“能力和資本”有限。因此，民族村寨旅游的發(fā)展離不開外界的支持和參與。

（四） 民族村寨抵抗旅游負面影響的能力較弱

民族村寨的相對邊遠封閉性，作為社會最底層的村寨居民在“政治、經(jīng)濟、文化、心理”等方面的欠缺，決定了他們抵抗旅游負面影響的能力“先天不足”，在不能確?！熬恼瓶亍钡那闆r下，旅游發(fā)展具有“明顯的脆弱性和自我毀滅性”。上述三個案例所呈現(xiàn)的共性問題也集中體現(xiàn)了這一特點。

總之，民族村寨旅游的資源特征、賦存狀況都十分特殊，加上地理環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況、民眾心理及綜合素質(zhì)等方面的特殊性，旅游開發(fā)面臨著文化保護、社區(qū)脫貧與發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設的多重壓力和難題，要實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展有更高的要求和難度。

三、多理論場域下的民族村寨旅游

（一） 可持續(xù)發(fā)展理論與民族村寨旅游

前述案例表明，“抵抗旅游負面影響的能力較弱、有明顯的脆弱性和自我毀滅性”是民族村寨旅游發(fā)展的共性特征，這直接導致民族村寨旅游景區(qū)衰落過快、不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要解決這些問題，首先離不開可持續(xù)發(fā)展理論的指導。

筆者認為，民族村寨作為一類欠發(fā)達社區(qū)，努力實現(xiàn)發(fā)展是實現(xiàn)社會平等和諧、共同富裕的需要，旅游開發(fā)同樣追求的是一種持續(xù)、公平與和諧的發(fā)展。近年來關(guān)于民族村寨旅游可持續(xù)發(fā)展的研究成果頗豐，不是缺乏理論研究的成果，而是開發(fā)實踐中缺乏對可持續(xù)發(fā)展理論和相關(guān)研究成果應有的敬畏、尊重和運用。首先，在旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標中明確提出了“要實現(xiàn)旅游的公平發(fā)展、要促進社區(qū)居民的生活質(zhì)量、要向旅游者提供高素質(zhì)的旅游經(jīng)歷、要保護旅游賴以存在的環(huán)境”，把社區(qū)受益與發(fā)展、資源環(huán)境保護、滿足游客高質(zhì)量的旅游需求放在了突出地位。其次，提出了社區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須遵循的“八大原則”。尤其是其中強調(diào)的“尊重原則、知情原則、參與原則、社區(qū)主導原則、公平原則、保護原則”等都直指民族村寨旅游現(xiàn)實開發(fā)中的實質(zhì)問題。

遺憾的是，在民族村寨現(xiàn)實旅游開發(fā)中，諸如“不尊重社區(qū)、不注重對資源和環(huán)境的保護、忽略社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán)、社區(qū)居民不能有效參與、利益分配嚴重不公”等違背旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則的做法大行其道。許多景區(qū)超負荷接待游客，景區(qū)環(huán)境不堪重負，帶來嚴重環(huán)境污染和資源破壞；外來開發(fā)者（政府公司或私人企業(yè)）不尊重社區(qū)，忽略社區(qū)應有的知情權(quán)和參與權(quán)，社區(qū)居民不能有效參與旅游，更不能公平參與利益分配；在市場經(jīng)濟和外來文化的雙重沖擊下，傳統(tǒng)社區(qū)價值觀念、社會結(jié)構(gòu)受到破壞，進而出現(xiàn)各種社會問題。此外，不當開發(fā)帶來的文化同化、異化和過度商業(yè)化，使傳統(tǒng)文化失去本真性甚至走向消亡。村寨失去文化傳承和保護的機制和動力，也失去了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。

因此，作為一類特殊的社區(qū)型景區(qū)，民族村寨旅游在開發(fā)指導思想上不能違背旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念，在發(fā)展目標上必須明確以“充分尊重社區(qū)并以社區(qū)受益與發(fā)展”為核心的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展“五大目標”，嚴格遵守旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“八大原則”。

（二） 利益相關(guān)者理論與民族村寨旅游

利益相關(guān)者理論認為，一個企業(yè)是由多個利益相關(guān)者共同參與或投入構(gòu)成的，企業(yè)經(jīng)營和管理的核心問題是在謀求企業(yè)整體利益的前提下綜合平衡其各類利益相關(guān)者的利益，而不是謀求某一個主體或者部分主體的利益。在這一理論指導下，企業(yè)首先要區(qū)分各類利益相關(guān)者，妥善處理企業(yè)與各類利益相關(guān)者的關(guān)系，明確各利益相關(guān)者的責權(quán)利，同時抵制不正當?shù)臋?quán)益要求，力求各利益相關(guān)者能夠最大程度地合作，從而以實現(xiàn)企業(yè)的總體目標[2]。

顯然，利益相關(guān)者理論有助于正確認識和解決民族村寨旅游開發(fā)中“開發(fā)主體不明晰、各利益主體責權(quán)利不明確、利益沖突不斷”等方面的實際問題，進而為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

按照利益相關(guān)者理論，“民族村寨旅游開發(fā)”就是一個“企業(yè)”，在這個特殊的“企業(yè)”里，有不同類型的利益相關(guān)者，只要明確好各類利益相關(guān)者（主導型、非主導型、邊緣型） 及其“責權(quán)利”，合理協(xié)調(diào)各方利益，就能解決上述問題。結(jié)合民族村寨旅游開發(fā)實際，三類利益相關(guān)者分別是：主導型利益相關(guān)者（社區(qū)居民、政府、旅游開發(fā)（經(jīng)營） 公司）、非主導型利益相關(guān)者（旅游者、旅行社、外地旅游經(jīng)營戶）、邊緣型利益相關(guān)者（NGO組織、專家學者、新聞媒體等）[3]。

社區(qū)居民：指所有的社區(qū)居民及其自管組織，如村委會、旅游協(xié)會、旅管會、寨老組織等。世世代代生活于社區(qū)的居民，是社區(qū)真正的主人，是社區(qū)文化資源的傳承者、保護者，本身就是資源的一部分，也是社區(qū)自然資源的守護者。在旅游開發(fā)這個“企業(yè)”中，他們的投入雖然不是資金和物資，但卻是屬于他們的整個社區(qū)資源，更承擔著旅游可能帶來的所有風險，包括社會、文化、環(huán)境和經(jīng)濟的所有負面影響。因此，社區(qū)居民是旅游發(fā)展的決定性因素，是當然的主導型利益相關(guān)者。

政府：指民族村寨旅游所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市、地州、省等各級政府及其旅游管理部門。在我國民族村寨的旅游開發(fā)中，政府都是影響開發(fā)方向和狀態(tài)的決定性因素之一，也是主導型利益相關(guān)者。

旅游開發(fā)（經(jīng)營） 公司：指參與到旅游開發(fā)和經(jīng)營管理的主導企業(yè)，可以是政府主導的公司，也可以是私人企業(yè)。目前民族村寨旅游開發(fā)中大多數(shù)是公司主導的開發(fā)模式。旅游開發(fā)（經(jīng)營）公司是影響民族村寨旅游開發(fā)方向和狀態(tài)的決定性因素之一，也是主導型利益相關(guān)者。

“社區(qū)居民、政府、旅游開發(fā)（經(jīng)營） 公司”這三個主導型利益相關(guān)者是民族村寨旅游開發(fā)方向和狀態(tài)的決定性因素，也是旅游可持續(xù)發(fā)展的決定因素。明確主導型利益相關(guān)者及其相應的責權(quán)利，尤其是明確社區(qū)居民作為主導型利益相關(guān)者，對確?！吧鐓^(qū)受益和發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展目標有重要意義。

當然，明確利益相關(guān)者及其責權(quán)利，僅僅是民族村寨旅游開發(fā)這個“企業(yè)”實現(xiàn)總體戰(zhàn)略目標（可持續(xù)發(fā)展） 的第一步。協(xié)調(diào)各方利益才是民族村寨現(xiàn)實旅游開發(fā)中面臨的核心問題。旅游開發(fā)中必須充分尊重各利益相關(guān)者的利益，妥善處理和協(xié)調(diào)旅游開發(fā)中各類利益相關(guān)者的關(guān)系，盡量平衡利益相關(guān)者的正當權(quán)益要求并抵制其非分要求，力求利益相關(guān)者能夠最大程度地合作，才能盡可能地避免利益沖突和負面影響、實現(xiàn)多方共贏。

（三） 社區(qū)參與理論與民族村寨旅游

社區(qū)不能充分受益和發(fā)展是民族村寨旅游面臨的最普遍最核心問題之一，也是很多矛盾和問題的根源。社區(qū)不能受益和發(fā)展的直接原因是社區(qū)不能有效參與旅游開發(fā)，不能有效參與的原因除了社區(qū)在參與意識和能力方面“先天不足”的客觀因素外，也與現(xiàn)實開發(fā)管理決策中對“社區(qū)參與重要性及社區(qū)發(fā)展理論認識不足、對提升社區(qū)參與能力與建立有效參與機制的重要性認識不足”等主觀因素有關(guān)。

社區(qū)參與理論是指導社區(qū)發(fā)展的核心理論，這也是國內(nèi)外眾多學者將該理論運用于社區(qū)旅游發(fā)展研究的原因。作為一類特殊的“社區(qū)旅游”，民族村寨旅游離不開社區(qū)參與理論的指導。首先，作為典型的社區(qū)旅游，參與性正是民族村寨旅游的特征和客觀要求。社區(qū)居民作為文化的享有者、傳承者，又是文化的重要載體和展示者，是最重要的旅游吸引物，民族文化的展示尤其是大型民俗活動的開展，沒有村民的廣泛參與是不可能實現(xiàn)的，要確保民族村寨持續(xù)的文化吸引力必須以社區(qū)居民的支持和參與為前提；其次，必須實現(xiàn)社區(qū)的全面與有效參與。作為主導型利益相關(guān)者，社區(qū)居民有相應的“責、權(quán)、利”。就旅游開發(fā)而言，“村寨文化的傳承、保護、展示以及確保村寨持續(xù)的吸引力”這個“責”基本落在了社區(qū)居民頭上，但旅游開發(fā)的“權(quán)”和“利”則是不會自動落到社區(qū)居民頭上的。社區(qū)必須去主動爭取，以主人翁的姿態(tài)去迎接和對待旅游開發(fā)，力爭擁有應有的“權(quán)和利（知情權(quán)、決策參與權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、利益分配權(quán)）”。只有“責”的參與是“無效參與”，既有“責”又有“權(quán)和利”的參與才是“有效參與”。因此，民族村寨旅游開發(fā)必須高度重視社區(qū)有效參與的重要性，建立有效的參與機制，通過提高社區(qū)居民的參與意識和參與能力，盡可能擴大參與面、提高參與層次，讓社區(qū)居民主動而廣泛地參與旅游規(guī)劃決策、旅游資源保護、旅游經(jīng)營管理等活動，進而參與利益分配，確保社區(qū)居民能公平地獲得旅游收益。“只有從旅游開發(fā)中獲得了實實在在的好處，村民才有進一步參與的動力，也才會激發(fā)他們維護和傳承民族文化、繼續(xù)保護環(huán)境的自覺性”[4]。

（四） 社區(qū)增權(quán)理論與民族村寨旅游

社區(qū)增權(quán)理論可以說是為促進社區(qū)有效參與而生。增權(quán)理論的奠基者斯徹文思(Scheyvens)明確提出旅游增權(quán)的受體應當是目的地社區(qū)，這一觀點得到普遍認同。他認為，許多傳統(tǒng)社區(qū)旅游開發(fā)實踐中，最普遍的問題是當?shù)厣鐓^(qū)的無權(quán)與去權(quán)狀態(tài)普遍，這也是社區(qū)不能有效參與旅游的根本原因[5]。

民族村寨社區(qū)的特殊性也決定了旅游開發(fā)中當?shù)厣鐓^(qū)的“無權(quán)”狀態(tài)：政治上，邊遠閉塞的民族村寨處于中國社會的最底層，村寨居民對于旅游開發(fā)這類事情基本沒有參與決策的權(quán)利，有的甚至連知情權(quán)、建議權(quán)都沒有；經(jīng)濟上，長期處于傳統(tǒng)農(nóng)耕時代的自給自足經(jīng)濟，加上由于發(fā)展基礎和條件較差，經(jīng)濟基礎薄弱，能投入旅游開發(fā)的資金有限；文化上，社區(qū)居民受教育程度相對較低，對本民族文化普遍缺乏自信，很容易受外力文化的沖擊；心理上，觀念落后保守，商品意識淡薄，長期是被關(guān)切、被援助的對象，自我發(fā)展的能力不足，應對和參與旅游的能力有限?？梢姡鐓^(qū)居民整體上是“政治上無權(quán)、經(jīng)濟上無錢、文化無自信、心理上自卑”，面對旅游開發(fā)基本上是“有心無力”甚至“無心無力”。

要改變這種“無權(quán)”狀態(tài)并實現(xiàn)“有效參與”，必須實現(xiàn)社區(qū)的增權(quán)。按照斯徹文思(Scheyvens) 提出的政治、經(jīng)濟、心理、社會四個維度的社區(qū)旅游增權(quán)框架[5]，筆者認為，民族村寨旅游開發(fā)首先要實現(xiàn)社區(qū)的合理增權(quán)。政治的合理增權(quán)，就是要充分尊重村寨社區(qū)的主人，從始至終賦予村寨主人對旅游開發(fā)應有的“知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)”，盡可能增強村寨主人在旅游開發(fā)方面的控制權(quán)、利益分享權(quán)，從而確保社區(qū)的受益和發(fā)展；心理的合理增權(quán)，就是要加強對村民的教育和培訓，提高社區(qū)居民自豪感和自信心，提高村民文化素質(zhì)，提高村民參與意識和參與能力，為有效參與創(chuàng)造條件；經(jīng)濟的合理增權(quán)，就是要通過有效參與旅游開發(fā)與管理、公平參與旅游利益分配來提高村民生活水平；社會的合理增權(quán)，就是通過旅游業(yè)的發(fā)展改善村寨基礎設施和環(huán)境，提高村民在旅游業(yè)的就業(yè)率，確保社區(qū)的穩(wěn)定和諧。

總之，通過“政治、經(jīng)濟、心理、社會”多維度的增權(quán)，不僅能解決民族村寨旅游開發(fā)中的有效參與問題，其他許多問題也可以迎刃而解。

五、結(jié)論與討論

作為一類偏遠封閉的“社區(qū)型景區(qū)”，民族村寨的旅游開發(fā)與管理的確面臨著文化保護、社區(qū)脫貧與發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設的多重壓力和難題。一方面，民族村寨社區(qū)抵抗旅游負面影響的能力“先天不足”；另一方面，由于在發(fā)展理念、指導思想、制度建設等方面的偏差與不足，現(xiàn)實開發(fā)中往往不能實現(xiàn)“精心掌控”而使其具有“很大的脆弱性和自我毀滅性”。

本研究認為，社區(qū)旅游發(fā)展并非無章可循、無理可依。將民族村寨旅游發(fā)展置于可持續(xù)發(fā)展理論、利益相關(guān)者理論、社區(qū)參與理論、社區(qū)增權(quán)理論的多理論場域之下，不難發(fā)現(xiàn)和理解民族村寨旅游發(fā)展現(xiàn)實問題的深層次原因。

研究發(fā)現(xiàn)，民族村寨旅游可持續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，更多源于對民族村寨旅游的認識不足和對現(xiàn)有理論的漠視和背離。事實上，可持續(xù)發(fā)展理論、社區(qū)參與理論、社區(qū)增權(quán)理論、利益相關(guān)者理論等理論的原理和思想，早已為解決民族村寨旅游現(xiàn)實困境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。因此，作為一類特殊的社區(qū)旅游，民族村寨旅游開發(fā)必須做到幾個基本要求：第一，以“充分尊重社區(qū)并以社區(qū)受益與發(fā)展”為目標，嚴格遵循旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本原則；第二，遵循社區(qū)參與旅游發(fā)展理論，明確社區(qū)“有效參與”的重要性，提高社區(qū)參與意識和參與能力；第三，運用社區(qū)增權(quán)理論的原理和方法，通過對“政治、經(jīng)濟、心理、社會”多維度的增權(quán)，建立社區(qū)合理增權(quán)與有效參與良性互動的體制機制；第四，運用利益相關(guān)者理論，明確各主導型利益相關(guān)者及其責權(quán)利，尤其要確保社區(qū)的利益相關(guān)者主導地位，同時充分尊重和協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者的利益?？傊?，應當讓“合理增權(quán)、有效參與、利益協(xié)調(diào)”成為相輔相成的良性循環(huán)，從而充分抵御和克服旅游負面影響、最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。