上海合作組織發(fā)展新態(tài)勢(shì)

王 夢(mèng)

(天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，天津 300270)

一、前言

上海合作組織作為目前唯一將總部設(shè)在中國(guó)，并以中國(guó)城市命名的區(qū)域性國(guó)際組織，其前身為1996年成立的“上海五國(guó)機(jī)制”。1996年4月26日，以俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國(guó)為一方，中國(guó)為一方，進(jìn)行了五國(guó)兩方的談判，簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，并以此為基礎(chǔ)達(dá)成了“上海五國(guó)”元首會(huì)晤機(jī)制。第二年，“上海五國(guó)”元首第二次會(huì)晤如期舉行，并在中俄之間簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。[1]1998年，第三次“上海五國(guó)”元首會(huì)晤在形式上由之前的“五國(guó)二方”轉(zhuǎn)為“五國(guó)五方”,在談判內(nèi)容上也由原先對(duì)邊界問(wèn)題的集中關(guān)注擴(kuò)展為對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、維持地區(qū)穩(wěn)定的探討，表明“上海五國(guó)”元首會(huì)晤機(jī)制不論從形式上，還是從內(nèi)涵上都有了新變化。進(jìn)入21世紀(jì)，在杜尚別舉行的“上海五國(guó)”第五次元首會(huì)晤規(guī)劃了“上海五國(guó)”的未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，將原先的元首會(huì)晤機(jī)制擴(kuò)展為執(zhí)法與安全、國(guó)防、外交等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的多重會(huì)晤機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上接納了烏茲別克斯坦這一新成員。2001年6月15日，中、俄、哈、吉、塔、烏六國(guó)簽署了《上海合作組織成立宣言》，標(biāo)志著上合組織正式成立。每年輪流在成員國(guó)間舉行的元首峰會(huì)作為上合組織的最高決策機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著組織戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃的制定及重大問(wèn)題的決定。元首峰會(huì)下設(shè)總理會(huì)議，每年輪流在成員國(guó)間召開(kāi)，明確組織所需解決各項(xiàng)事項(xiàng)的排序，特別是與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域密切相關(guān)的合作發(fā)展的各項(xiàng)問(wèn)題，并決定組織年度預(yù)算的額度。2004年之后，上合組織為進(jìn)一步完善自身的組織架構(gòu)，成立了秘書(shū)處、地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)這兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為深挖組織間的經(jīng)濟(jì)合作與學(xué)術(shù)合作潛力，又先后具有針對(duì)性地組建了實(shí)業(yè)家委員會(huì)、銀聯(lián)體和上合組織論壇等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)目前均運(yùn)行良好，在各自領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。此間，上合組織還與聯(lián)合國(guó)、獨(dú)聯(lián)體、歐盟等國(guó)際組織簽署諒解備忘錄并建立關(guān)系，不斷提升上合組織在國(guó)際舞臺(tái)的影響力。2018年6月9日至10日，上合組織元首理事會(huì)第18次會(huì)議在我國(guó)青島舉行，這次峰會(huì)通過(guò)了《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》未來(lái)5年的實(shí)施綱要，為組織今后發(fā)展指明了方向，并將組織長(zhǎng)期倡導(dǎo)的“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”寫(xiě)在了青島宣言開(kāi)篇的位置，標(biāo)志著“上海精神”已經(jīng)上升為國(guó)際關(guān)系的重要準(zhǔn)則，在其發(fā)展歷程中具有里程碑式的意義。如今，上合組織比什凱克峰會(huì)又將翻開(kāi)組織發(fā)展新的一頁(yè)。

恰如風(fēng)華正茂的青年，上合組織歷經(jīng)18年風(fēng)雨同舟，不斷增強(qiáng)維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的能力，不斷為地區(qū)發(fā)展提供動(dòng)能。與此同時(shí)，其自身的影響力也得到了大幅提升，邁入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的新階段，不管是在合作內(nèi)容、合作區(qū)域還是在合作觀念、合作目標(biāo)上都實(shí)現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)向。

二、合作內(nèi)容的轉(zhuǎn)向

上海合作組織的前身“上海五國(guó)”的成立源于五國(guó)對(duì)安全問(wèn)題的關(guān)切，打擊恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義“三股勢(shì)力”是組織成立的初衷，也貫穿于組織發(fā)展的全過(guò)程。位于烏茲別克斯坦首都塔什干的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)是上合組織兩大核心常設(shè)性機(jī)構(gòu)之一，同時(shí)還形成了諸如國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議、安全會(huì)議秘書(shū)會(huì)議、公安內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議等多級(jí)別和多部門(mén)相結(jié)合的會(huì)議機(jī)制。在上合組織簽署的近200個(gè)文件中，涉及安全合作的有30余份。從2001年《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》奠定基礎(chǔ)，到2005年《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》的繼續(xù)推進(jìn)，再到《上海合作組織反恐怖主義公約》的進(jìn)一步確保，上合組織已經(jīng)形成了一套比較完整規(guī)范的安全合作法律體系。除了各項(xiàng)機(jī)制和法律文件的制定，上合組織更是將安全合作付諸具體的實(shí)踐層面，并形成了有效應(yīng)對(duì)威脅地區(qū)安全穩(wěn)定重大突發(fā)事件的反應(yīng)機(jī)制。雖然上合組織以安全合作為初衷和主旨，在維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定、反對(duì)“三股勢(shì)力”方面發(fā)揮了廣泛的作用，取得了顯著成效，但自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，上海合作組織成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作也開(kāi)始迅速推進(jìn)，特別是2018年青島峰會(huì)在加快上海合作組織與“一帶一路”的對(duì)接合作方面達(dá)成了諸多共識(shí)，取得了豐碩成果。成員國(guó)先后簽署《上海合作組織成員國(guó)政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》《上合組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》等一系列文件。同時(shí)，建立了多個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤機(jī)制，確定了優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和項(xiàng)目，為成員國(guó)開(kāi)展互利合作創(chuàng)造了良好的條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)始上升為重要的合作內(nèi)容，并成為與安全和反恐同等重要的推動(dòng)該組織不斷發(fā)展壯大的兩個(gè)輪子之一。另外，《上海合作組織成員國(guó)政府間文化合作協(xié)定》《上海合作組織成員國(guó)旅游合作發(fā)展綱要》等重要合作文件的簽訂，又拉開(kāi)了上合組織成員國(guó)間人文交流的序幕?？梢哉f(shuō)，上合組織在合作內(nèi)容上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從成立初期的安全合作到現(xiàn)在的安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、人文交流等多元合作同步運(yùn)轉(zhuǎn)的合作轉(zhuǎn)向。

三、合作區(qū)域的轉(zhuǎn)向

中亞地區(qū)一直是上合組織開(kāi)展工作的重心所在，甚至在某種意義上講，上合組織的存在保證了中亞區(qū)域在過(guò)去十幾年中基本維持穩(wěn)定，這也是上合組織能夠成為舉足輕重的國(guó)際性組織，得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的重要原因。隨著上合組織實(shí)現(xiàn)首次擴(kuò)員，印度與巴基斯坦的加入，上合組織的活動(dòng)半徑有了巨大的改變，雖然中亞仍會(huì)是上合組織關(guān)注的重點(diǎn)，但南亞地區(qū)自然也會(huì)成為上合組織新的關(guān)注點(diǎn)。上合組織向中亞—南亞—?dú)W亞大跨域組織的方向發(fā)展，將大大提升上合組織的地緣政治優(yōu)勢(shì)。印度和巴基斯坦是兩個(gè)大國(guó)，特別是印度，就綜合影響而言，它僅次于同屬“金磚國(guó)家”的中國(guó)和俄羅斯，這樣兩個(gè)大國(guó)的加入極大地拓展了上海合作組織的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，自然也會(huì)影響到上合組織業(yè)已形成的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。上合組織內(nèi)部需要進(jìn)行新的平衡，同時(shí)也會(huì)與更多的國(guó)家和國(guó)際組織建立聯(lián)系。上合組織成立之初，由于6個(gè)創(chuàng)始國(guó)中有4個(gè)是中亞國(guó)家，一直是以中亞為基本的合作區(qū)域，但囿于中亞國(guó)家地處內(nèi)陸，對(duì)外交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)狹小，其中烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦至今尚不是世貿(mào)組織的成員，直接影響了上合組織的開(kāi)放程度和投資環(huán)境的進(jìn)一步改善。而上合組織地理空間上的延伸，會(huì)為其多邊經(jīng)貿(mào)合作提供新的發(fā)展機(jī)遇，可以為其南下進(jìn)入印度洋提供陸上通道，更有利于上合組織發(fā)揮交通運(yùn)輸樞紐的作用。同時(shí)，由于印巴兩國(guó)均屬于領(lǐng)海國(guó)家，將使得上合組織中內(nèi)陸國(guó)家所占比例下降,從而更加重視海洋通道建設(shè)，加強(qiáng)在海洋領(lǐng)域的互利合作。

四、合作觀念的轉(zhuǎn)向

2017年6月9日，在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十七次會(huì)議上，習(xí)近平主席曾指出： “中方和有關(guān)各方正積極推動(dòng)‘一帶一路’建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)等區(qū)域合作倡議以及哈薩克斯坦‘光明之路’等各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，上海合作組織可以為此發(fā)揮重要平臺(tái)作用?！盵2]隨著上合組織經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)越來(lái)越扎實(shí)，合作層次越來(lái)越提升，上合組織成員之間也越來(lái)越達(dá)成共識(shí)： 只有單單幾個(gè)成員國(guó)內(nèi)部的合作發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要加強(qiáng)與多平臺(tái)的對(duì)接，為上合組織的深化發(fā)展尋找新的動(dòng)力支撐。2013年，“一帶一路”倡議的提出可謂恰逢其時(shí)，“一帶一路”倡導(dǎo)合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的合作理念與“上海精神”理念相契合，有助于鞏固上合組織成員間已有的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，大大增強(qiáng)上合組織的凝聚力。一方面，“一帶一路”為上合組織的發(fā)展注入了許多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為上合組織功能優(yōu)化帶來(lái)新的機(jī)遇。另一方面，由于“一帶一路”沿線涉及國(guó)家眾多，在民族、宗教、文化等各方面差異性較大，上合組織歷經(jīng)十幾年的發(fā)展，合作經(jīng)驗(yàn)豐富，已經(jīng)形成了一套比較成熟的合作交流機(jī)制, 可以為“一帶一路”的合作提供堅(jiān)實(shí)的保障。因此，自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，上合組織成員國(guó)都積極響應(yīng)、紛紛支持。2015年7月烏法峰會(huì)期間，各成員國(guó)就共建“一帶一路”達(dá)成共識(shí)，標(biāo)志著上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入與“一帶一路”融合發(fā)展的新階段。2015年12月，上海合作組織各成員國(guó)政府首腦鄭州會(huì)議重申支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)倡議，并發(fā)表了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作聲明。事實(shí)證明，在“一帶一路”倡議提出之后，上合組織越來(lái)越重視與各國(guó)推進(jìn)的現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接?？梢灶A(yù)想在擴(kuò)員之后，更有利于在更加廣闊的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略等方面的對(duì)接。上合組織也將成為一個(gè)更加開(kāi)放的組織，會(huì)在區(qū)域內(nèi)多平臺(tái)對(duì)接的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)更快速的發(fā)展。

五、合作目標(biāo)的轉(zhuǎn)向

上合組織起源于“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制，冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)都發(fā)生了巨大的變化。中、俄、哈、吉、塔五國(guó)為了消除冷戰(zhàn)時(shí)期遺留下來(lái)的安全問(wèn)題，增加各方間的信任，一方面就裁軍問(wèn)題進(jìn)行談判，另一方面也努力打造各方間以對(duì)話解決爭(zhēng)端的新型關(guān)系模式。2001年，上合組織正式成立，除了《上海合作組織成立宣言》，還同時(shí)簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，成為了最早意識(shí)到國(guó)際恐怖主義危害，并明確反恐主張的國(guó)際組織。由此也標(biāo)志著，其安全合作領(lǐng)域由之前以集中處理邊界爭(zhēng)端的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的拓展。2004年，上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)正式成立，并在此框架下逐漸完善包括信息庫(kù)、情報(bào)交流平臺(tái)、反恐軍事演習(xí)等在內(nèi)的各項(xiàng)機(jī)制，積極主動(dòng)地為地區(qū)的安全穩(wěn)定做出自己的貢獻(xiàn)。面對(duì)國(guó)際和地區(qū)安全形勢(shì)的復(fù)雜變化，上合組織始終堅(jiān)持開(kāi)放、透明、不針對(duì)第三方的原則，主張尊重聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)成員國(guó)結(jié)伴而不結(jié)盟，不謀求建立軍事政治同盟，堅(jiān)決反對(duì)冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)以暴易暴和零和博弈，反對(duì)外部勢(shì)力干涉弱小國(guó)家的內(nèi)政，在成員國(guó)之間形成了公平正義、安危共擔(dān)的安全共同體。加強(qiáng)安全領(lǐng)域的合作是上合組織的初衷，也是上合組織的基石。上合組織在安全領(lǐng)域的多年合作在成員國(guó)間形成的穩(wěn)定安全共同體已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮強(qiáng)大的功能輻射，不僅通過(guò)國(guó)家元首、政府總理到經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)的三級(jí)推動(dòng)，增強(qiáng)了上合組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作力度，而且借助定期舉辦藝術(shù)節(jié)、青年論壇、媒體交流等豐富多彩的各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)成員國(guó)間在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等方面的合作，繼續(xù)推動(dòng)上合組織社會(huì)合作共同體的建設(shè)。由安全共同體到經(jīng)濟(jì)合作共同體再到社會(huì)合作共同體，“上海精神”一直是上合組織的靈魂所在，而“上海精神”的核心內(nèi)涵就在于包容與開(kāi)放，即強(qiáng)調(diào)依據(jù)多邊主義基本原則進(jìn)行國(guó)際合作，在重視和尊重各成員國(guó)差異性的基礎(chǔ)上，通過(guò)互利協(xié)商，實(shí)現(xiàn)“命運(yùn)上”的“相互依存”。印巴兩國(guó)加入以后，面對(duì)更加復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)，上合組織需要站在一個(gè)新的起點(diǎn)上進(jìn)行一個(gè)新的再定義，需要更加堅(jiān)定地樹(shù)立平等相待、守望相助、休戚與共、安危共擔(dān)的命運(yùn)共同體理念，從建設(shè)地區(qū)命運(yùn)共同體起步向“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”推進(jìn)。

剛剛結(jié)束的比什凱克峰會(huì)更將發(fā)揮承前啟后的重要作用，將繼續(xù)推動(dòng)和落實(shí)《上合組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》未來(lái)5年實(shí)施綱要，探討如何更加有效地展開(kāi)諸如打擊“三股勢(shì)力”、毒品販運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等安全合作，進(jìn)一步強(qiáng)化“一帶一路”倡議與成員國(guó)現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人文等多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。在“上海精神”的引領(lǐng)下，上合組織必將加強(qiáng)成員國(guó)之間的團(tuán)結(jié)互信，深化各領(lǐng)域合作，推動(dòng)上合組織實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。