閆 鋒

（遼寧省就業(yè)和人才服務中心，遼寧 沈陽 110032）

就業(yè)是民生之本，是經(jīng)濟社會發(fā)展最基本的支撐。黨中央國務院把穩(wěn)就業(yè)作為六穩(wěn)之首，置于宏觀決策層面來進行宏觀布局，體現(xiàn)了就業(yè)的重要性和緊迫性。政府促進就業(yè)，關鍵在于政策和服務，核心是通過完善高效的反饋機制獲取關鍵信息和數(shù)據(jù)，預測就業(yè)狀況、質(zhì)量和效果，進而制定政策，提供精準服務。當前，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、人口變化、移動互聯(lián)網(wǎng)等新科技的應用，就業(yè)群體對充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)有著新的期待，如何建立高效運行的就業(yè)反饋機制，幫助政府及時制定和調(diào)整政策，優(yōu)化服務日益成為促進就業(yè)的重要任務。

一、目前就業(yè)反饋采取的基本形式

近兩年來，我國每年城鎮(zhèn)新成長勞動力在1500萬左右，這些群體是指達到勞動年齡、在社會初次擇業(yè)就業(yè)的勞動力，主要包括完成全日制義務教育而未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生及完成全日制初、高中教育繼續(xù)升學直至完成全日制大中專學歷教育的畢業(yè)生。此外，每年還有大量轉(zhuǎn)崗流動和失業(yè)的人員，這些都是就業(yè)工作的主要對象。各級政府和各級各類就業(yè)管理服務部門，為全面掌握就業(yè)形勢和狀況，都結合各自職能或者所負責的就業(yè)群體，建立了相應的反饋機制，主要有以下方式：

（一）人力資源市場監(jiān)測反饋。目前全國在100個左右城市的人力資源市場建立了觀測點，按月統(tǒng)計就業(yè)崗位需求情況、需求結構和類型、求職人數(shù)，計算求人倍率，按月編制人才供需情況分析報告。各個省也都結合實際情況，對省內(nèi)各市的人力資源市場進行監(jiān)測，編制分析報告，特別是對緊缺人才和急需人才進行分析。通過分析報告對當前就業(yè)總體形勢進行分析判斷、對當前的人才需求結構進行分析，并提出相應的意見或建議。

（二）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率反饋。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計的是符合一定條件，且自愿主動前往就業(yè)服務機構進行登記的失業(yè)者，指在報告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。分子是登記的失業(yè)人數(shù)，分母是從業(yè)的人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)之和。在我國快速發(fā)展變化的經(jīng)濟社會環(huán)境下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率越來越難以全面反映就業(yè)失業(yè)狀況。然而，直接體現(xiàn)就業(yè)情況的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在統(tǒng)計方法等方面存在的“先天不足”，使這項數(shù)據(jù)每每發(fā)布都會受到質(zhì)疑。

（三）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率反饋。根據(jù)國家統(tǒng)計局的定義，調(diào)查失業(yè)率是指通過勞動力調(diào)查或相關抽樣調(diào)查推算得到的失業(yè)人口占全部勞動力 （就業(yè)人口和失業(yè)人口之和）的百分比。其中，就業(yè)人口是指16周歲及以上，在調(diào)查參考期內(nèi)（通常指調(diào)查時點前一周），為了取得勞動報酬或經(jīng)營收入而工作了至少1小時的人，也包括休假、臨時停工等在職但未工作的人口。失業(yè)人口是指16周歲及以上，沒有工作但近3個月在積極尋找工作，如果有合適的工作能夠在2周內(nèi)開始工作的人。

（四）高校畢業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率。高校畢業(yè)生就業(yè)率初次就業(yè)率、年度就業(yè)率和離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率。畢業(yè)生就業(yè)率的計算方式是：（已就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)／畢業(yè)生總?cè)藬?shù)）×100%。每年畢業(yè)生離校后，高等學校和各級畢業(yè)生就業(yè)主管部門都會統(tǒng)計初次就業(yè)率，年底時候也會統(tǒng)計年度就業(yè)率。針對離校后未就業(yè)的畢業(yè)生，也會統(tǒng)計離校未就業(yè)就業(yè)率。

（五）高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告。為全面系統(tǒng)反映高校畢業(yè)生就業(yè)工作實際，完善就業(yè)狀況反饋機制，及時回應社會關切、接受社會監(jiān)督，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作評價體系，2013年11月教育部辦公廳下發(fā)了 《關于編制發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告的通知》。并要求，高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告要客觀反映本校畢業(yè)生就業(yè)的基本情況、主要特點、相關分析、發(fā)展趨勢以及對教育教學的反饋等?；厩闆r應包括畢業(yè)生的規(guī)模、結構、就業(yè)率、就業(yè)流向等；主要特點應包括促進畢業(yè)生就業(yè)的政策措施、指導服務等；相關分析主要是對畢業(yè)生就業(yè)狀況的數(shù)據(jù)分析、結論總結等；發(fā)展趨勢主要是對畢業(yè)生就業(yè)的趨勢性研判；對教育教學的反饋主要是就業(yè)狀況對招生、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)等方面的影響。從2014年初開始，全國各類高校于每年年底前都組織編制發(fā)布就業(yè)質(zhì)量年度報告，并向社會公布。

（六）重點產(chǎn)業(yè)和緊缺人才需求目錄。針對重點行業(yè)和重點領域的人才需求、重大項目的人才需求，政府和有關部門也會組織調(diào)研進行預測，編制分析報告。特別是一些高層次人才、緊缺人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需人才，政府每年都會發(fā)布人才需求目錄。這也是就業(yè)反饋采取的一種方式。

二、目前就業(yè)反饋方式存在的不足

目前的就業(yè)反饋方式在一定程度上反映了就業(yè)形勢和狀況，為政府和社會分析研判就業(yè)形勢，制定促進就業(yè)政策方面發(fā)揮了重要作用，但是其還主要是以反映就業(yè)群體的就業(yè)情況為主，且反饋的數(shù)據(jù)還可能存在一定的失真情況。從總體上、結構上還是覆蓋面上還存在一定的不足之處。主要有以下幾個方面：

（一）就業(yè)反饋的方式比較單一。從現(xiàn)有就業(yè)反饋的指標來看，反饋的方式主要是以總量百分比的方式計算得出，都是計算就業(yè)率或者失業(yè)率，其實質(zhì)都是反映就業(yè)的數(shù)量。黨的十九大報告明確提出要促進就業(yè)質(zhì)量，但是關于就業(yè)質(zhì)量的反饋方式依然缺失。雖然高校編制發(fā)布了畢業(yè)就業(yè)質(zhì)量年度報告，但是從發(fā)布的指標和實際發(fā)布的報告來看，還沒有真正反映出就業(yè)質(zhì)量的真實情況。而關于其他群體的就業(yè)質(zhì)量還沒有建立反饋的方式。因此，亟待建立各類群體就業(yè)質(zhì)量的反饋方式。

（二）就業(yè)反饋指標的樣本量不足。當前，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率和離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計是全樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計，而其他群體城鎮(zhèn)登記失業(yè)率或調(diào)查失業(yè)率的就業(yè)統(tǒng)計方式屬于抽樣統(tǒng)計。因此，除高校畢業(yè)生之外，其他群體的就業(yè)統(tǒng)計樣本不足，得出的結論也可能出現(xiàn)失真現(xiàn)象，特別是還沒有三次產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、所有制形式等方面的就業(yè)抽樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這樣勢必會影響決策和政策制定，甚至有可能造成對就業(yè)形勢的誤判。為此各類群體的就業(yè)統(tǒng)計方式不一，所以在分析各類群體就業(yè)情況，判斷就業(yè)形勢時，還不能進行統(tǒng)計學上的比較，不利于建立統(tǒng)計的就業(yè)大數(shù)據(jù)。

（三）就業(yè)反饋的指標還不全面。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率僅僅從數(shù)量上反映就業(yè)狀況，還不能全面體現(xiàn)就業(yè)群體對工作環(huán)境、福利待遇、發(fā)展前景、崗位技能需求、工作滿意度等方面的情況，對就業(yè)群體的深層次需求把握還不準確，因此，這將造成制定的政策或措施不能滿足就業(yè)群體的真實需求，也有可能導致部分地區(qū)或部分群體的政策沒有實際效果、流于形式。甚至有可能出現(xiàn)政策出的多，百姓認可的不多的現(xiàn)象，老百姓覺得政策與他們很遠，與他們切身利益關系不大的感覺。

（四）就業(yè)反饋還沒有實現(xiàn)實時動態(tài)反饋。目前各類就業(yè)反饋內(nèi)容都屬于按照時間節(jié)點進行的統(tǒng)計，一般都是按照月份節(jié)點統(tǒng)計，還不能做到時時動態(tài)統(tǒng)計，特別是缺乏對就業(yè)總體形勢變化趨勢的比較和判斷，也缺乏產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間、群體間等差異現(xiàn)象的實時動態(tài)監(jiān)測，這就可能造成決策者在應用數(shù)據(jù)做決策時缺乏科學及時準確的信息，容易造成對形勢的預測不準確，甚至造成對形勢的誤判。

（五）就業(yè)反饋的數(shù)據(jù)采集還有很大缺失。目前我們統(tǒng)計的數(shù)據(jù)更多的是實體人力資源市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對于互聯(lián)網(wǎng)等無形市場上的就業(yè)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)計。當前，企業(yè)和求職者為了節(jié)約招聘和求職成本，很多選擇在移動終端進行招聘和求職，不去人力資源市場招聘求職，因此，這塊數(shù)據(jù)的采集還有缺失，可能會導致就業(yè)反饋的數(shù)據(jù)失真。

（六）就業(yè)反饋的內(nèi)涵還需要進一步豐富。目前就業(yè)反饋的內(nèi)容主要是就業(yè)狀況，確切地說是就業(yè)群體的就業(yè)狀況。但是對于用人單位對人才的類型、結構、能力素質(zhì)等方面的要求沒有反饋；對于政府和行業(yè)發(fā)展對人才資源的需求也沒有反饋，特別是對政府出臺的對企業(yè)、對求職者的就業(yè)政策沒有納入反饋的范疇，政策執(zhí)行部門缺乏對政策實際效能的了解和評估，所以需要豐富就業(yè)反饋機制的內(nèi)涵。

三、完善就業(yè)反饋機制的對策建議

（一）明確就業(yè)反饋機制的內(nèi)涵和外延。就業(yè)反饋機制要突破現(xiàn)有僅統(tǒng)計就業(yè)狀況的單一維度，把就業(yè)狀況、失業(yè)狀況、待就業(yè)狀況、緊缺人才需求情況、各類企業(yè)人才需求情況、求職者求職意愿、政策落實情況、政策評價情況等指標納入就業(yè)反饋機制的內(nèi)容。這樣才能從全方位反映就業(yè)真實情況，從各個角度分析就業(yè)形勢，判斷和預測就業(yè)發(fā)展趨勢，為政府決策和服務提供科學參考。

（二）優(yōu)化就業(yè)反饋各項統(tǒng)計指標。在明確就業(yè)反饋機制的內(nèi)涵后，還需要對各項指標的核心指標及其二級、三級指標進行明確，特別是要確保每一個指標都能用定量的數(shù)據(jù)表示，確保每一個指標都有可操作性，盡量少用定性指標描述。各項指標確定后，還要對指標的權重進行確定，確定關鍵指標的占比。同時，還要確定一些調(diào)查指標，依托第三方機構，對一個時期內(nèi)就業(yè)人口流動性（地域流向、行業(yè)流向、崗位流向等）、崗位匹配性、就業(yè)滿意度、政策滿意度等進行取樣調(diào)查。實現(xiàn)就業(yè)反饋的各項指標既能體現(xiàn)一個時間點，又能體現(xiàn)一個時期的就業(yè)狀態(tài)。

（三）拓寬就業(yè)反饋指標統(tǒng)計樣本范疇。對于各類就業(yè)指標涉及的就業(yè)數(shù)據(jù)，政府各級部門和公共就業(yè)服務機構盡量做到全樣本統(tǒng)計，特別是對本區(qū)域內(nèi)的就業(yè)人數(shù)、就業(yè)狀況、失業(yè)狀況、需求人數(shù)、政策效果等各項指標盡量做到全樣本。同時，拓寬就業(yè)統(tǒng)計的范圍，對本區(qū)域之外重點企業(yè)人才需求、就業(yè)人員、政策效果進行對比統(tǒng)計和反饋，確保政策執(zhí)行者既能了解本區(qū)域內(nèi)的就業(yè)情況，又能進行對比，從而全面評價本區(qū)域外的就業(yè)狀態(tài)。

（四）建立智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。大數(shù)據(jù)平臺是政府決策、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要參考。各級政府和公共就業(yè)服務部門要按照有關規(guī)定和要求，全方位建立統(tǒng)一的依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)、移動終端的智慧就業(yè)平臺。讓各類指標都在統(tǒng)一的智慧就業(yè)平臺上呈現(xiàn)，并做好趨勢分析和比較分析，讓各級政府和公共就業(yè)服務部門隨時隨地可以了解就業(yè)各個指標狀況，對比指標變化情況，了解政策的實際效果，各類就業(yè)群體對就業(yè)政策的評價等等，為決策提供科學依據(jù)，這樣才能全方位推進就業(yè)治理體系和治理能力建設現(xiàn)代化。

（五）建立就業(yè)反饋情況的領導督導機制。各級政府要建立領導機制，協(xié)調(diào)政府各職能部門一同建立就業(yè)反饋機制，分工負責、各司其職，按照各類指標實時采集數(shù)據(jù)，并通過智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺實時呈現(xiàn)數(shù)據(jù)，依托數(shù)據(jù)制定政策或為政府決策者服務。各級公共就業(yè)服務部門、高等學校要做好精準服務工作，接受政府主管部門的管理與監(jiān)督，按照就業(yè)反饋的需求優(yōu)化服務，提升服務質(zhì)量，確保各類就業(yè)群體能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。