淺談動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度的完善

席菲

摘要：動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的公示方式與動(dòng)產(chǎn)抵押登記對(duì)抗主義之間存在矛盾，彌補(bǔ)這一制度的缺陷的方式是建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度，本文在分析我國(guó)目前動(dòng)產(chǎn)抵押制度存在立法機(jī)關(guān)分散、登記不便、登記審查標(biāo)準(zhǔn)混亂以及未建立全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)產(chǎn)抵押登記查詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)問題提出解決建議，為動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度甚至是動(dòng)產(chǎn)抵押制度的完善提供參考。

關(guān)鍵詞：動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度;存在問題;完善建議

一、動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度概念

動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度是指經(jīng)權(quán)利人申請(qǐng)國(guó)家相關(guān)的職能部門即登記機(jī)關(guān)將有關(guān)申請(qǐng)人的動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的事項(xiàng)記載于專門登記簿的事實(shí)。動(dòng)產(chǎn)抵押登記是由當(dāng)事人申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)按照法定的程序?qū)?dòng)產(chǎn)抵押物上所設(shè)立的抵押權(quán)和抵押權(quán)的變更、終止等記載于抵押登記簿上的行為。

二、我國(guó)動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度存在的問題

（一）立法不足

《擔(dān)保法》第42條規(guī)定了辦理抵押物登記的部門，第43條第2款規(guī)定自然人辦理動(dòng)產(chǎn)抵押的規(guī)定，《物權(quán)法》第189條規(guī)定是關(guān)于浮動(dòng)抵押的規(guī)定。除此，無(wú)有關(guān)動(dòng)產(chǎn)抵押等登記的事項(xiàng)規(guī)定?！睹穹ǖ洹凡莅竸h除了有關(guān)動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的規(guī)定，對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵押登記事項(xiàng)只字未提。法律以及《民法典》草案對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵押制度的規(guī)定極少，《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》與《公證機(jī)構(gòu)辦理抵押登辦法》作了細(xì)化，但在進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)抵押登記時(shí)，法律依據(jù)嚴(yán)重不足。

（二）登記不便

目前有權(quán)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記的部門有運(yùn)輸工具登記部門、抵押財(cái)產(chǎn)所在地的工商行政管理部門、抵押人住所地的工商行政管理部門、及抵押人所在地公證部門。登記機(jī)關(guān)過(guò)于分散，并沒有充分考慮到動(dòng)產(chǎn)流動(dòng)性的特點(diǎn)，不利于立法目的實(shí)現(xiàn)。2018年12月28日，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)在全國(guó)上線運(yùn)行，這具有極大的進(jìn)步意義，但仍不完全統(tǒng)一。第一，線下的登記并沒有別完全廢除，由此便不可能形成真正的統(tǒng)一;第二，在該系統(tǒng)僅包含工商行政管理局這一登記機(jī)關(guān)，其他登記登記機(jī)關(guān)不是該系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象;第三，該系統(tǒng)的登記當(dāng)事人只有三種分別是企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，主體范圍不全面。故全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)方便辦理登記雖有一定進(jìn)步意義，但對(duì)建立統(tǒng)一的登記機(jī)關(guān)作用不明顯，故辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記仍不便利。

（三）登記審查標(biāo)準(zhǔn)混亂

《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》第3條第2款規(guī)定我國(guó)采取形式審查標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)地方都能遵照?qǐng)?zhí)行，但部分地方登記行政機(jī)關(guān)有實(shí)質(zhì)審查之嫌，如《四川省工商行政管理局動(dòng)產(chǎn)抵押登記實(shí)施辦法》第11條的規(guī)定，這條規(guī)定在一定程度上擴(kuò)大了《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》所定審查范圍和審查標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)向了實(shí)質(zhì)審查。

（四）動(dòng)產(chǎn)抵押公示系統(tǒng)未統(tǒng)一

我國(guó)至今沒有統(tǒng)一的全國(guó)動(dòng)產(chǎn)抵押登記系統(tǒng)，目前查詢抵押登記信息的網(wǎng)站有“國(guó)家企業(yè)信息公示系統(tǒng)”、“企查查”、“天眼查”等網(wǎng)站，但這些查詢都是針對(duì)企業(yè)的信息，且不向全社會(huì)免費(fèi)公開。最新的“全國(guó)動(dòng)產(chǎn)抵押登記系統(tǒng)”局限性也十分明顯，第一，它的主體有且只有三種分別是企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，抵押人的主體范圍受限。第二，它的登記事項(xiàng)僅限于依法應(yīng)當(dāng)由工商行政管理局主管的事項(xiàng)。

三、關(guān)于完善我國(guó)動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度的建議

動(dòng)產(chǎn)抵押制度與其他動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保制度相比，具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性，唯有完善動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度才能促進(jìn)我國(guó)動(dòng)產(chǎn)抵押制度不斷發(fā)展。

（一）設(shè)立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵押登記機(jī)關(guān)

我國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵押登記機(jī)關(guān)，統(tǒng)一主管動(dòng)產(chǎn)抵押登記事項(xiàng)，并由此機(jī)關(guān)來(lái)制定統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法，指導(dǎo)全國(guó)的動(dòng)產(chǎn)抵押登記事項(xiàng)。新頒布的《民法典》物權(quán)編草案，并沒有動(dòng)產(chǎn)抵押登記部門的相關(guān)內(nèi)容，可見立法并不完善。筆者建議由立法機(jī)關(guān)授權(quán)國(guó)務(wù)院相關(guān)的部門，制定全面而詳細(xì)的動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法，作為對(duì)《民法典》物權(quán)編的補(bǔ)充與細(xì)化。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒臺(tái)灣地區(qū)的做法，單獨(dú)設(shè)一部法典——《動(dòng)產(chǎn)抵押登記法》或《動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保交易法》，對(duì)此筆者不贊同。其一，我國(guó)的民法典草案分編剛公布不久，若又要進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)抵押的單獨(dú)立法，那么民法典草案又將要面臨大的修改，不利于法的穩(wěn)定性。其二，目前有便捷的完善措施，即制定統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法。這在不破壞現(xiàn)有法律的情況下，較為高效的制定一部行政法規(guī)。

（二）抵押登記嚴(yán)格采用形式審查的標(biāo)準(zhǔn)

筆者認(rèn)為在審查動(dòng)產(chǎn)抵押登記時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格采用形式審查的標(biāo)準(zhǔn)，不對(duì)當(dāng)事人合同及所提交文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。明確登記機(jī)關(guān)的職責(zé)是只進(jìn)行形式審查，在登記機(jī)關(guān)盡到審慎形式審查的注意義務(wù)后，后續(xù)若因當(dāng)事人之間的合同及其他證明文件引發(fā)糾紛，登記機(jī)關(guān)對(duì)此不負(fù)任何責(zé)任。因此，實(shí)踐中部分地區(qū)，以地方性法規(guī)或其他文件規(guī)定的采用實(shí)質(zhì)審查主義或行形式審查之名，采實(shí)質(zhì)審查之實(shí)的錯(cuò)誤做法應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊m正，使其嚴(yán)格依照形式審查的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)動(dòng)產(chǎn)抵押公示系統(tǒng)

在此我提出在建立全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

1、登記主體的范圍適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大

根據(jù)《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》及《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》的規(guī)定，我國(guó)的動(dòng)產(chǎn)抵押的登記主體并不局限于企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，即自然人，其他法人也應(yīng)當(dāng)具有辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記的資格。

2、登陸查詢是應(yīng)簡(jiǎn)便快捷

動(dòng)產(chǎn)抵押最大的優(yōu)勢(shì)就是相比較質(zhì)押而言，不轉(zhuǎn)移動(dòng)產(chǎn)的占有，物極其用。而動(dòng)產(chǎn)的流動(dòng)性是比較強(qiáng)的，因此為了方便第三人查詢，快捷的查詢，筆者認(rèn)為，此系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)改變之前其他系統(tǒng)的做法，市場(chǎng)監(jiān)管總局的全國(guó)動(dòng)產(chǎn)抵押登記管理系統(tǒng)在內(nèi)，取消查詢?nèi)俗?cè)登記的程序。查詢?nèi)酥灰斎肓私灰滓环疆?dāng)事人的姓名和身份證號(hào)碼以后，就可以查到該當(dāng)事人名下的動(dòng)產(chǎn)抵押的情況，從而確定是否繼續(xù)交易。

結(jié)語(yǔ)

動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度的不斷完善需要從兩方面來(lái)解決，一方面只有通過(guò)立方將動(dòng)產(chǎn)抵押登記部門統(tǒng)一，才能減少實(shí)踐中諸如登記不便、審查標(biāo)準(zhǔn)混亂的問題，以及由此引發(fā)的其他問題。另一方面必須建立配套的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)產(chǎn)抵押登記查詢系統(tǒng)，將查詢信息公開，方便第三人查詢，減少因信息不對(duì)稱產(chǎn)生的糾紛，只有這兩方面同時(shí)完善，我國(guó)的動(dòng)產(chǎn)抵押制度才能進(jìn)一步發(fā)展。

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