徐思雅

摘要：網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)具有必要性，在當(dāng)前構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大國的大背景下分析我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀，通過借鑒西方版權(quán)保護(hù)國家在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)新背景下構(gòu)建法律支持體系的成果、處理糾紛解決上的新模式，提煉在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)方面的有益嘗試，結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，提出完善相關(guān)法律法規(guī)、行政執(zhí)法體系、司法領(lǐng)域、行業(yè)領(lǐng)域等方面的建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)版權(quán);侵權(quán);保護(hù)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，商業(yè)模式創(chuàng)新不斷，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用也不斷涌現(xiàn)，這造成網(wǎng)絡(luò)版權(quán)面臨諸多新問題的局面。為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足之處，為我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，需要有效解決網(wǎng)絡(luò)版權(quán)糾紛，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)。

一、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的必要性

據(jù)最高人民法院2017年初公布的數(shù)據(jù)顯示，從全國范圍來看，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件呈現(xiàn)逐年快速上升的趨勢，我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破6000億元，且仍持續(xù)增長。據(jù)國家版權(quán)局網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)研究基地發(fā)布《中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，2017年中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模為6365億元，與去年相比較增長27.2%，其中占一半以上的為中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)用戶，其付費(fèi)規(guī)模達(dá)到了3184億元。并且，網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體每天產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)內(nèi)容，新興的短視頻、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載領(lǐng)域等熱點(diǎn)領(lǐng)域的版權(quán)問題不斷，原創(chuàng)者怎樣保護(hù)自己的版權(quán)也是難以解決的問題;公眾號抄襲、非法轉(zhuǎn)載現(xiàn)象嚴(yán)重，案件區(qū)域集中異常明顯，尤其是游戲作品。2019年初，“視覺中國”侵權(quán)事件引起了公眾對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的關(guān)注，也進(jìn)一步揭示了圖片作品侵權(quán)案件的惡性。隨著數(shù)字作品呈爆發(fā)式增長，海量內(nèi)容版權(quán)記錄、確權(quán)、維權(quán)舉證問題日益突出，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)成為關(guān)注的重點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)有利于激發(fā)版權(quán)創(chuàng)作，助推互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快網(wǎng)絡(luò)版權(quán)發(fā)展步伐。我國國家版權(quán)局自2017年起連續(xù)三年舉辦中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)大會(huì)，深入宣傳我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作成效，可見網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的重要性。由此可見，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)勢在必行。

（二）國內(nèi)保護(hù)現(xiàn)狀

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第43次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，在網(wǎng)絡(luò)娛樂類應(yīng)用發(fā)展上，我國網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻用戶都在不斷增長。與此同時(shí)，對網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)內(nèi)容的抄襲、侵權(quán)問題也不斷發(fā)生。

我國對因數(shù)字時(shí)代帶來的版權(quán)保護(hù)新問題給予高度重視。從2005年起，國家版權(quán)局聯(lián)合工信部、公安部持續(xù)開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的“劍網(wǎng)行動(dòng)”?！?018年中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)年度報(bào)告》指出我國重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)版權(quán)專項(xiàng)整治成效顯著，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序進(jìn)一步規(guī)范。為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)社會(huì)共治機(jī)制進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，先后開展了網(wǎng)絡(luò)新聞轉(zhuǎn)載、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。目前，我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)出版的版權(quán)法律體系主要以《著作權(quán)法》為主干、以著作權(quán)行政法規(guī)為補(bǔ)充、輔之以司法解釋和部門規(guī)章。盡管為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作，我國為權(quán)利人創(chuàng)設(shè)了一項(xiàng)新的權(quán)利——“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，但對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“非交互式”傳播規(guī)制不大，存有不足。著作權(quán)法無法適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播就找不到相對應(yīng)的規(guī)定。將圖片盜版納入劍網(wǎng)行動(dòng)，對大型網(wǎng)站和重點(diǎn)作品的版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管，不斷強(qiáng)化進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)行動(dòng)的覆蓋面和影響力，國家版權(quán)局需要提高執(zhí)法監(jiān)管精準(zhǔn)性。鑒于已有一些圖片網(wǎng)站參與整改、版權(quán)監(jiān)管部門約談重點(diǎn)企業(yè)，短視頻和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載領(lǐng)域版權(quán)秩序得到些許改善。

總而言之，我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)行為難以制止主要為以下幾點(diǎn)原因：一是抄襲、侵權(quán)成本太低。除少數(shù)數(shù)據(jù)庫要求復(fù)制、粘貼需收費(fèi)外，數(shù)字作品抄襲幾乎零成本，僅需免費(fèi)復(fù)制、粘貼就行。二是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代主體多元。這個(gè)時(shí)代是用戶貢獻(xiàn)內(nèi)容、互利共享的時(shí)代，每個(gè)人都可能是受益者，也可能是被侵權(quán)人。三是維權(quán)難。網(wǎng)絡(luò)抄襲、侵權(quán)往往是由非常零碎的抄襲拼湊而成的，內(nèi)容繁瑣，個(gè)人維權(quán)不僅難度系數(shù)大且找不到侵權(quán)人概率極大，造成維權(quán)困難。四是司法過程中取證困難。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的無形性和隱匿性，使得取證成本高且取證周期長，這也是網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)中最大的難點(diǎn)，阻礙網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)發(fā)展。

（三）國外保護(hù)現(xiàn)狀

各個(gè)知識產(chǎn)權(quán)大國在處理網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)采取了法治手段和舉措，以美國、英國、日本、韓國為代表的出版強(qiáng)國都十分重視注重結(jié)合本國出版產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了符合本國國情的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)及糾紛解決機(jī)制建設(shè)。我國力求版權(quán)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求與版權(quán)保護(hù)措施之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，可由此得到構(gòu)建協(xié)同進(jìn)步的發(fā)展模式。

美國以“復(fù)制權(quán)+發(fā)行權(quán)”來解決網(wǎng)絡(luò)版權(quán)問題，改造傳統(tǒng)的版權(quán)理論;在《美國版權(quán)法》體系里，以“復(fù)制權(quán)”“發(fā)行權(quán)”“表演權(quán)”“展覽權(quán)”等進(jìn)行保護(hù)，沒有“傳播權(quán)”;歐洲對版權(quán)權(quán)利給予極高的保護(hù)，采用的是以“復(fù)制權(quán)+對外傳播權(quán)”的路徑，在加強(qiáng)專門立法的同時(shí)著力探索以ADR為核心的糾紛多元解決途徑。

英國注重版權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)在司法與行政銜接的作用，關(guān)注糾紛的早期解決;日本通過加強(qiáng)審判專業(yè)性與構(gòu)建完善補(bǔ)償制度最大化保障版權(quán)人權(quán)益;韓國率先建立了“三振出局”司法警察執(zhí)法制度，開創(chuàng)政府支持與社會(huì)自治相結(jié)合的版權(quán)公共服務(wù)體制模式，對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)。

針對我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合社會(huì)實(shí)際需要，可以借鑒改善知識產(chǎn)權(quán)立法、提高行政執(zhí)法能力、優(yōu)化司法效能、加強(qiáng)行業(yè)自律。

二、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的困境

盡管我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)取得了一定進(jìn)展，但現(xiàn)行著作權(quán)法律制度還存在諸多問題，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法治體系還面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)立法不足

我國對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的保護(hù)主要在實(shí)體法方面，但也缺乏對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)技術(shù)趨勢的充分預(yù)見，無論是法律還是補(bǔ)充辦法都存在滯后性嚴(yán)重、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)較為抽象等問題。我國主要是由《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》等法律層階較低的條例、辦法來對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的保護(hù)進(jìn)行約束;但在具體的法律適用中，還存在空白的立法問題。從整體來看，立法上對自媒體新型版權(quán)侵權(quán)問題缺乏擁有自身個(gè)性的保護(hù)。

此外，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)參與主體眾多，侵權(quán)行為愈加分散，分散化、業(yè)余化成為新時(shí)代侵權(quán)行為，但在程序法方面并不能對其進(jìn)行規(guī)制;在權(quán)利人進(jìn)行具體的維權(quán)時(shí)，常會(huì)陷入沒有強(qiáng)有力的法律制度支持的困頓局面，這凸顯了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)立法嚴(yán)重滯后于網(wǎng)絡(luò)版權(quán)市場的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）行政保護(hù)亟待改善

我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)糾紛的爆炸式增長，且其涉及領(lǐng)域廣泛、侵權(quán)方式隱蔽，這要求提升現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)機(jī)制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的承載能力，行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力行使應(yīng)當(dāng)與之相符。

但行政權(quán)力亦不可過多介入，不然會(huì)面臨行政權(quán)力對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的過多介入可能會(huì)損害私權(quán)利的問題。強(qiáng)勢、高壓的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政保護(hù)的執(zhí)法模式值得反思，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新環(huán)境，對此應(yīng)當(dāng)具體行政權(quán)力，但也要限定行政權(quán)力僅在侵權(quán)行為已經(jīng)嚴(yán)重危害到社會(huì)公共利益、造成社會(huì)秩序的極大破壞之時(shí)才可介入。

（三）司法救濟(jì)成本高

自媒體平臺(tái)中用戶大多以分散性、均質(zhì)性、匿名性形式存在，作為侵權(quán)主體，認(rèn)定的難度則相對較高。實(shí)務(wù)中網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)糾紛審理周期長、裁判結(jié)果不確定性高，司法救濟(jì)成本高，單純依賴訴訟手段解決凸顯不足;網(wǎng)絡(luò)上的信息可以隨時(shí)修改且不留痕跡，這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上侵權(quán)時(shí)間、內(nèi)容不易確認(rèn)，取證困難且方式有限，侵權(quán)損害賠償數(shù)額證明更是難上加難。權(quán)利人若采用訴訟維護(hù)自身權(quán)益，則不得不承受受案量過大、審判效率低且維權(quán)成本和代價(jià)過高的壓力;且即使勝訴，所獲得的賠償很有可能較成本也不值一提，成本與賠償之間嚴(yán)重失衡。

（四）維權(quán)意識薄弱

權(quán)利人對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為一般是與侵權(quán)人達(dá)成私下和解協(xié)議，本著對利益最優(yōu)化的理性追求，友善溝通與協(xié)商。但事實(shí)上，針對上述非訟模式進(jìn)行分流引導(dǎo)的平臺(tái)、機(jī)制等配套體系卻明顯不足。且在更多的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件中，權(quán)利人認(rèn)為侵權(quán)行為導(dǎo)致的損失不嚴(yán)重并沒有采取任何措施;當(dāng)法定賠償大大少于侵權(quán)造成的損失時(shí)或難以尋找侵權(quán)人時(shí)，權(quán)利人只顧一時(shí)得失放棄了自己的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這不但鼓勵(lì)了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)人的惡意侵權(quán)，更不利于我國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的保護(hù)和秩序的維護(hù)。

三、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的構(gòu)建

受網(wǎng)絡(luò)版權(quán)自身特質(zhì)及其糾紛特點(diǎn)的影響，對當(dāng)前我國版權(quán)保護(hù)的法治生態(tài)尚不健全的現(xiàn)實(shí)困境，我們需提出改善建議。

提出完善的法律和行業(yè)規(guī)范建議，在吸納借鑒版權(quán)保護(hù)強(qiáng)國的成熟模式和結(jié)合我國實(shí)情的前提下，得到現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)立法

提升立法技術(shù)，完善版權(quán)制度體系。立法中可以實(shí)行全面網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，不僅限于身份證號的實(shí)名，更要全面建立誠信體制，對于嚴(yán)重惡意者采取懲治措施以震懾企圖通過網(wǎng)絡(luò)從事不法活動(dòng)者。在對待新的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)客體時(shí)，應(yīng)從投資保護(hù)及利益平衡角度出發(fā)，根據(jù)其獨(dú)創(chuàng)性高低分別納入著作權(quán)、鄰接權(quán)等保護(hù)范疇，不可一概否定其可版權(quán)性。鼓勵(lì)創(chuàng)新激發(fā)原創(chuàng)動(dòng)力，推動(dòng)優(yōu)秀作品創(chuàng)作生產(chǎn);可逐步轉(zhuǎn)向“傳播權(quán)”為控制核心，數(shù)字環(huán)境下傳播行為在實(shí)現(xiàn)作品經(jīng)濟(jì)利益上發(fā)揮著更為重要的作用。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法

合理運(yùn)用行政權(quán)力使網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)處罰和打擊有法可依。各地各有關(guān)部門加強(qiáng)行政司法治理聯(lián)動(dòng)，依法加大行政處罰力度，進(jìn)一步提高辦案的數(shù)量和質(zhì)量，專項(xiàng)整治與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊新型侵權(quán)盜版行為，推動(dòng)建立良好的版權(quán)秩序和運(yùn)營生態(tài)。

政府部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)任起全面凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重?fù)?dān)，主導(dǎo)帶領(lǐng)各相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行企業(yè)普遍參與的監(jiān)管體制。如國家版權(quán)局可建立統(tǒng)一的全國投訴平臺(tái)，暢通投訴渠道，強(qiáng)化信息共享，集中受理被侵權(quán)人的投訴;國家版權(quán)交易中心聯(lián)盟簽署版權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，在數(shù)字版權(quán)登記、保護(hù)、推廣等相關(guān)領(lǐng)域展開全面合作。對版權(quán)行政執(zhí)法部門和公安機(jī)關(guān)移送的“三無”網(wǎng)站，各地電信主管部門要堅(jiān)決予以關(guān)閉予以懲戒。

此外，各級政府可建立穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，可以將網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，充實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各職能部門可建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，增強(qiáng)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)核查能力，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、移動(dòng)辦案、信息情報(bào)捜集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等集于一體，建立網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)，為開展網(wǎng)站管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)服務(wù)保障。

（三）提高司法效率

在司法層面，可統(tǒng)一侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，法院應(yīng)該通過普及典型案例，對情節(jié)嚴(yán)重的惡意網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)行為酌情實(shí)施懲罰性賠償，由此更好地進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)教育。提高司法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，引入新型技術(shù)，以技術(shù)手段和方法力求司法保護(hù)階段取證成本低且更具證明力。如運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)來提供證明版權(quán)侵權(quán)事實(shí)的完整證據(jù)鏈路，用技術(shù)來創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)審判方式。

（四）加強(qiáng)集體維權(quán)意識，契約自治

對版權(quán)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，喚起并集聚行業(yè)主體的力量，來適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)“主動(dòng)保護(hù)”的時(shí)代要求。相關(guān)版權(quán)產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)，要盡快適應(yīng)新形勢和新技術(shù)發(fā)展的需求，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高權(quán)利人維權(quán)意識，提高行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。

公民也是重要的參與者之一：為進(jìn)一步深化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作營造良好的輿論氛圍，應(yīng)當(dāng)支持公民對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵權(quán)行為積極舉報(bào)，鼓勵(lì)公民提供網(wǎng)絡(luò)線索。此外，主流媒體要在維護(hù)內(nèi)容原創(chuàng)者合法權(quán)益的同時(shí)，對冒保護(hù)版權(quán)之名、行濫用權(quán)利之實(shí)的不正當(dāng)維權(quán)行為，依法堅(jiān)決抵制。

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