工程招投標(biāo)管理中存在的問題及應(yīng)對措施分析

朱寒眉，冉蓉春，俞克強

（國家電投集團(tuán)江西電力有限公司分宜發(fā)電廠，江西 新余 336615）

1 引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，建筑業(yè)迅速成為中國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。建設(shè)項目的招投標(biāo)管理是在市場經(jīng)濟(jì)背景下形成的競爭和交易形式，直接影響到建設(shè)過程和建設(shè)項目的質(zhì)量。建設(shè)項目招投標(biāo)管理是規(guī)范公司資金運作的有效管理方法。但由于建設(shè)項目的數(shù)量巨大，有關(guān)部門很難有效監(jiān)督招投標(biāo)，導(dǎo)致其中存在較多管理問題，需要及時制訂解決方案。

2 工程招投標(biāo)管理的概念與重要意義

招投標(biāo)是市場競爭的重要手段。通過投標(biāo)和公共采購，許多投標(biāo)人可以公平競爭，并以較低或最低價格獲得最佳商品、項目或服務(wù)。此方式可以鼓勵公司改變經(jīng)營機制，提高創(chuàng)新活力，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，提高生產(chǎn)和服務(wù)的質(zhì)量和效率，并不斷提高其在市場上的聲譽和競爭力；促進(jìn)法治和社會及商業(yè)信譽，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，建立和完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制。另外，在我國建設(shè)公共采購系統(tǒng)的初期，由于標(biāo)準(zhǔn)化和程序開放，招投標(biāo)系統(tǒng)常常對反腐敗產(chǎn)生立竿見影的效果。

3 工程招投標(biāo)管理中存在的問題

3.1 招投標(biāo)文件審查的合理性較差

在選擇招投標(biāo)單位時，對其管理水平、技術(shù)實力、機械設(shè)備和信譽等沒有進(jìn)行深入的了解。項目招投標(biāo)的管理主要集中在投標(biāo)前，實際操作過程中，相關(guān)的監(jiān)督部門沒有真正將招投標(biāo)管理工作落實到位，招投標(biāo)監(jiān)督相對薄弱。同時，如果項目管理團(tuán)隊人員流動性較大，可能會引發(fā)技術(shù)水平和監(jiān)督能力下降等問題，不利于項目的建設(shè)。

另外，某些單位為了節(jié)省時間將招標(biāo)程序進(jìn)行統(tǒng)一處理，雖然可以提高工作效率，但工作質(zhì)量卻難以得到保障。目前，建筑企業(yè)大都更加注重經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)問題時卻相互推脫，不利于工程招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

3.2 存在設(shè)計預(yù)算超支現(xiàn)象

近年來，隨著公開招標(biāo)制度的實施以及各方的監(jiān)督，設(shè)計預(yù)算越來越難以在招標(biāo)過程中發(fā)揮作用。人們將目光投向了簡單的工程變更。根據(jù)調(diào)查，約有 1/2 的建設(shè)項目在進(jìn)行建筑施工時變更了設(shè)計或工程量，而約有 1/3 的問題則出現(xiàn)在修改后的項目上。據(jù)了解，近年來完成的許多項目中存在嚴(yán)重的設(shè)計預(yù)算超支現(xiàn)象。

3.3 招標(biāo)文件編審有待加強

招標(biāo)文件編制內(nèi)容不夠全面。在招標(biāo)文件中往往對擬定合同主要條款不夠重視，沒有根據(jù)本工程的實際情況約定合同條款，而是將國家或者行業(yè)發(fā)布的合同樣本附在招標(biāo)文件中，對工程造價、結(jié)算方式、增減與變更工程量及材料的計價原則等實質(zhì)性合同內(nèi)容沒有約定，使招標(biāo)文件的實際操作性不強。以上問題還需要在實際工作中不斷完善和改進(jìn)。

3.4 監(jiān)督管理力度有待加強

一些建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人的文化水平相對較低，法律意識相對薄弱，個人整體素質(zhì)無法適應(yīng)形勢變化的需求。有些建筑工程雖然成立了招投標(biāo)組織機構(gòu)，但其操作不符合規(guī)范，最終導(dǎo)致招投標(biāo)工作開展得過于混亂，投資效益、項目質(zhì)量都得不到有效保證；在開展項目招投標(biāo)工作的過程中，監(jiān)督管理力度不足，部分部門沒有正確處理法律監(jiān)督和政策監(jiān)督之間的關(guān)系，過于重視行政監(jiān)督，忽視了法律監(jiān)督，造成項目爭議不斷。

4 提高工程招投標(biāo)管理質(zhì)量的有效措施

4.1 根據(jù)稅率調(diào)整材料貸款占比

對于可抵扣項目應(yīng)選用不含稅價為評標(biāo)價，投標(biāo)稅率不會影響價格得分，而是通過應(yīng)納稅額最終影響招標(biāo)人的現(xiàn)金流量。

對于不可抵扣項目應(yīng)選用含稅價為評標(biāo)價，投標(biāo)稅率與招標(biāo)人收益有關(guān)。最低評標(biāo)價法時，價格得分與投標(biāo)稅率負(fù)相關(guān)。并不斷優(yōu)化金融機構(gòu)服務(wù)，大型銀行對投標(biāo)企業(yè)貸款的比例不低于 50%，嚴(yán)禁盲目抽貸、斷貸，規(guī)范對企業(yè)的信貸投放。

4.2 增強招投標(biāo)文件審查的嚴(yán)格性

在管理招投標(biāo)書時，有關(guān)部門和專業(yè)人員必須以公開和公正為基本前提，并檢查和核實招投標(biāo)書涉及人員的資格。在會議期間，應(yīng)著重檢查投標(biāo)實體的資格、投標(biāo)公司的專業(yè)技術(shù)資格以及公司資金和聲譽狀況，防止沒有技術(shù)投標(biāo)資格的企業(yè)進(jìn)入到競爭環(huán)節(jié)，通過初步審查，防止招投標(biāo)書中存在嚴(yán)重的危險和隱患，以提高工作效率[1]。在審查投標(biāo)資格的過程中，應(yīng)特別注意投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)企業(yè)的關(guān)系，避免因參與身份不同導(dǎo)致投標(biāo)過程的爭議，改善企業(yè)參與項目招投標(biāo)過程的真實性和合法性。在審查投標(biāo)的資格時，還應(yīng)引入必要的行業(yè)審計部門，利用專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來更好地評估投標(biāo)的資格、投標(biāo)人或企業(yè)的能力和聲譽，保證投標(biāo)審計工作順利進(jìn)行。

4.3 保證招投標(biāo)過程的公平性

公平原則既適用于招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同關(guān)系，也適用于投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的平等競爭關(guān)系。要嚴(yán)格按照公開的招標(biāo)條件和程序辦事，同等地對待每一個投標(biāo)競爭者，不厚此薄彼。把公平原則細(xì)化為若干具有強制性、引導(dǎo)性的具體行為規(guī)則，有助于公平的實現(xiàn)。制訂科學(xué)的評價方法，注重對施工期、質(zhì)量和效益的評價。避免以低價中標(biāo)后，項目招投標(biāo)合同難以執(zhí)行，提高了項目招投標(biāo)的準(zhǔn)確性評估和施工處理的可能性。招標(biāo)人向所有的潛在投標(biāo)人提供的招標(biāo)信息，如公告、招標(biāo)文件、澄清或補充文件、圖紙等資料應(yīng)相同，不得向任何投標(biāo)人泄露標(biāo)底或其他可能妨礙公平競爭的信息。對所有潛在投標(biāo)人的資格審查和投標(biāo)文件的評審應(yīng)使用相同的標(biāo)準(zhǔn)和程序，不得厚此薄彼。在簽訂合同的過程中，要嚴(yán)格審查雙方的權(quán)利和義務(wù)，保證該項目招投標(biāo)雙方的利益。招標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量要求應(yīng)盡可能采用通用的標(biāo)準(zhǔn)，不得以標(biāo)明特定的商標(biāo)、專利等形式傾向某一特定的投標(biāo)人。雙方在招標(biāo)活動中地位平等，合同條款應(yīng)公平，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強加給對方。加強監(jiān)管部門的檢查工作，確保招投標(biāo)工作是公平的，政府應(yīng)建立多服務(wù)聯(lián)動機制，并建立非法招投標(biāo)和違法行為的處罰制度。

4.4 盡量消除行政干預(yù)帶來的影響

在我國工程招投標(biāo)過程中，相應(yīng)的監(jiān)督管理部門必須按照嚴(yán)格的要求對整個招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。國家應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)法和控制部門，對于招投標(biāo)過程中轉(zhuǎn)包、分包和轉(zhuǎn)讓等不良操作進(jìn)行整頓，盡量使招投標(biāo)工作的每一個環(huán)節(jié)都有章可循，最大限度地消除人為因素對招投標(biāo)結(jié)果的影響。加強對員工的法律知識和專業(yè)教育，建立長期有效的監(jiān)督管理機制，加強對項目招投標(biāo)管理中容易忽視的環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。國家還應(yīng)該對招投標(biāo)單位的所有人員采取替代制度，嚴(yán)格禁止一個人擔(dān)任多年職務(wù)，并且對投標(biāo)人和投標(biāo)評估人員嚴(yán)格保密，以確保招投標(biāo)全過程的公平、公正。

5 結(jié)語

建設(shè)項目招投標(biāo)是通過招投標(biāo)和簽訂工程合同的招投標(biāo)方式對建設(shè)項目進(jìn)行項目管理的一種方法。項目招投標(biāo)活動不僅與高質(zhì)量、高效率地進(jìn)行項目建設(shè)有關(guān)，而且在一定程度上影響著建筑市場能否良性發(fā)展。隨著我國法律法規(guī)體系的完善和信息管理的全面標(biāo)準(zhǔn)化，在實施具體招投標(biāo)過程中必須貫徹公平、公開的原則，以保證建設(shè)項目的質(zhì)量，有效防止不正當(dāng)競爭，對于工程項目的順利開展具有非常重要的意義。