游禎祥　徐祥民

摘要：海洋環(huán)境人類命運共同體是人類命運共同體的一個具體類型。為推動海洋環(huán)境人類命運共同體構建，《海洋環(huán)境保護法》應當確定國際合作原則，給推動構建人類命運共同體的國家意志以立法表達。海洋環(huán)境國際合作空間巨大，可選擇的形式多樣，國務院及其相關職能部門可以也有責任選擇與相關國家共同構建海洋環(huán)境人類命運共同體的適宜合作形式。國務院相關職能部門與外國簽訂海洋環(huán)境保護國際合作法律文件應當遵守《海洋環(huán)境保護法》。國務院相關職能部門負責單項海洋環(huán)境保護國際合作，生態(tài)環(huán)境主管部門“統(tǒng)管”海洋環(huán)境保護國際合作，負責處理與相關國家在海洋環(huán)境保護領域的全面合作。

關鍵詞：人類命運共同體;海洋環(huán)境保護法;國際合作

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2020.06.012

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》最初頒布于1989年。此后經歷過多次修訂、修正。在現行《海洋環(huán)境保護法》（以下簡稱《海環(huán)法》）再次被列為修改對象的時候，用“構建人類命運共同體”的思想指導這一修法工作不僅是必要的，而且也是十分有益的。本文按照推進構建人類命運共同體的要求和海洋環(huán)境保護的實際需要，就如何修改《海環(huán)法》提供一些思路。

一、海洋環(huán)境人類命運共同體——人類命運共同體的一個類型

習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上所做的題為“決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”的報告在宣布“中國特色社會主義”已經“進入了新時代”的同時，還宣布，經過中國共產黨“艱辛”的“理論探索”，“新時代中國特色社會主義思想”也已經“形成”。這個“新時代中國特色社會主義思想”的重要思想成果是“明確中國特色大國外交要……推動構建人類命運共同體”?！靶聲r代中國特色社會主義思想”不是隨便什么一種學術觀點，不是叢雜的外國學說中的隨便一個流派，不是浩繁的古代思想中的隨便一個分支，而是“全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南”。不僅中國共產黨“全黨”“在各項工作中”都應“全面準確貫徹落實”“新時代中國特色社會主義思想”，而且國家建設的各個方面，包括立法，也應貫徹落實這一思想。

早在2013年4月7日，在博鰲亞州論壇上，習近平總書記就在其主旨演講中使用了“命運共同體”概念。他說：“人類只有一個地球，各國共處一個世界……我們生活在同一個地球村，應該牢固樹立命運共同體意識，……堅持同舟共濟……同心維護和平，為促進共同發(fā)展提供安全保障。”此后，習近平總書記在國內國際的許多重要場合多次使用人類命運共同體概念，并不斷豐富構建人類命運共同體的思想。如今，推進構建人類命運共同體已經變成中國的國家意志，已經變成中國對外交往的實際行動。中國領導人提出并用國家力量大力推動的“一帶一路”建設包含著“一帶一路”沿線“同舟共濟”“和諧共存”的思想。中國積極推動應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》的達成，包括主動做出“國家自主貢獻”承諾，秉持的是人類命運共同體理念。2017年1月18日，在聯合國日內瓦總部，習近平總書記同與會的聯合國官員和各國政要交流的“時代命題”也是如何“構建人類命運共同體”。2016年3月16日，“構建廣泛的利益共同體”還被寫進了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《“十三五”規(guī)劃綱要》）。

人類命運共同體是命運相連的共同體。2015年9月26日，在聯合國發(fā)展峰會上，習近平總書記賦予他提出的主張、倡議一項使命，即“解決好各種全球性挑戰(zhàn)”?！叭蛐蕴魬?zhàn)”使世界各國命運相連。有“全球性挑戰(zhàn)”才有全球性的人類命運共同體。人類命運共同體是命運相連的人群、地區(qū)、國家理性創(chuàng)建的共同體。習近平總書記在上述聯合國發(fā)展峰會上的講話提到的“平等相待、互商互諒的伙伴關系”，“公道正義、共建共享的安全格局”，“開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景”，“和而不同、兼收并蓄的文明交流”，“尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”等，都是關于構建人類命運共同體的思想結晶，都是在號召各國積極建設人類命運共同體。

人類命運相連具有客觀基礎。最典型的客觀基礎就是全球氣候。人類只有一個地球，所有的國家、所有的人都生活在同一個全球氣候系統(tǒng)之中。全球所有的國家、所有的人民在同一個氣候系統(tǒng)中同呼吸共命運。在這樣的客觀基礎上，人類為了美好的未來必須積極構建命運共同體?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》實際上是沒有使用共同體概念的全球性人類命運共同體建設法律框架，而中國國家在“解決好”“全球性挑戰(zhàn)”思想指導下為達成《巴黎協(xié)定》主動承擔“國家自主貢獻”等，則是明確的建設人類命運共同體的積極作為。

我們，不管是中國與其海洋鄰國，還是所有沿海國家，抑或是沿海的和非沿海的國家，都面臨著構建海洋環(huán)境人類命運共同體的急迫任務。首先，海洋環(huán)境已經或早已出現對人類不利的，準確些說是嚴重不利的變化。從20世紀初就已經暴露出來的海洋漁業(yè)資源衰退，到以往近百年世界各地的近岸海域嚴重污染;從海岸侵蝕等海洋物理形態(tài)不利變化，到海洋生物多樣性降低，海洋環(huán)境正在由損害初顯時的環(huán)境問題逐漸演變?yōu)殡y以收拾的環(huán)境危機，海洋原有的“藍色”正在殘酷地消退著。其次，許多海洋環(huán)境損害都牽連著多個國家，甚至全世界所有的國家。比如，黃海海域的漁業(yè)資源，從海洋與沿岸國家的關系角度看，是中國、朝鮮、韓國的共享資源。無疑，黃海漁業(yè)資源衰退這一環(huán)境損害，對黃海周邊所有的國家都是環(huán)境的不利變化。再次，單一國家無法獨自擺脫海洋環(huán)境不利變化。環(huán)境的自然空間規(guī)定性決定了人為形成的國家疆界與自然的海洋環(huán)境單元在空間上的不一致，從而決定了處在同一環(huán)境單元中的多個國家中的任何一個都無法獨善其身，既不能在其他國家還在承受環(huán)境危機壓力的時候獨自脫離危機，也不能憑一國之力將環(huán)境危機消除。為了永續(xù)享有良好的海洋環(huán)境，世界各國，尤其是海岸相鄰、相向的鄰國，應當積極構建海洋環(huán)境人類命運共同體。中國，作為最早在國際交往中提出構建人類命運共同體主張的國家，作為已經在國際交往中成功使用人類命運共同體概念的國家，作為已經確立“新時代中國特色社會主義思想”指導地位、接受“推進構建人類命運共同體”思想的國家，更應該在構建海洋環(huán)境人類命運共同體上發(fā)揮引領作用、推動作用。

如果說構建海洋環(huán)境人類命運共同體已經具備《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《海洋法公約》）這樣一個享有“海洋憲章”之稱的國際法的支撐，那么，構建海洋環(huán)境人類命運共同體還需要相關國家在遵守《海洋法公約》的規(guī)定、貫徹《海洋法公約》精神的基礎上，按照構建人類命運共同體的需要制定或完善解決作為《海洋法公約》中的“共有事務”的法律，制定或完善與鄰國和其他相關國家協(xié)同解決世界各國間的或相鄰國家間的“共同事務”的法律。我國已經把修改《海環(huán)法》列入國家立法機關的工作日程。我們應當抓住這次修法的機會，給《海環(huán)法》注入人類命運共同體理念，并按照構建海洋環(huán)境人類命運共同體的需要補充或調整《海環(huán)法》的原則、制度、規(guī)范等。

二、國際合作——貫徹人類命運共同體理念的《海環(huán)法》基本原則

從現行《海環(huán)法》中我們可以輕易發(fā)現該法貫徹的一條原則，即普遍義務原則，或稱對保護海洋環(huán)境的普遍義務原則。現行《海環(huán)法》第四條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務，并有權對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉?！边@是對普遍義務原則的準確表達。適用于環(huán)境保護其他領域的環(huán)境法也一樣，應當堅持并努力弘揚這一原則。為了推動海洋環(huán)境人類命運共同體建設，深入貫徹人類命運共同體理念，《海環(huán)法》還應建立另一條原則，即國際合作原則。

毫無疑問，開展國際合作是構建跨國的人類命運共同體的前提條件。這與歷史上的“絲綢之路”之所以“和時興，戰(zhàn)時衰”同理。處于和平狀態(tài)的國家間才能充分合作，才能建立起跨國的命運共同體。如果沒有相關國家間的合作，即使相關國家客觀上命運相連，也無法形成我國領導人所說的國家間“同舟共濟”“和諧共存”的關系，無法構建起人類命運共同體。從推動構建海洋環(huán)境人類命運共同體的實際需要看，從有利于發(fā)揮中國對構建人類命運共同體的“推動”作用的需要來看，我國應當在《海環(huán)法》中確立國際合作原則。這里所說的“有利于”，一方面，給政府和相關職能部門管理海洋事務，開展海洋環(huán)境保護指明國際合作的道路，給政府和相關職能部門為保護海洋環(huán)境提供國際合作這樣一件管用的工具;另一方面，給政府和相關職能部門開展海洋環(huán)境保護國際合作的職責，促使它們主動謀求與相鄰國家、相關國家的合作。對開展海洋環(huán)境保護國際合作與推動構建海洋環(huán)境人類命運共同體之間的關系，我們可以做這樣一個大膽的估計：政府和海洋環(huán)境主管部門積極開展海洋環(huán)境保護國際合作之日，就是海洋環(huán)境人類命運共同體著手建設之時。

為《海環(huán)法》確立國際合作原則不是規(guī)定一句空洞的口號。海洋環(huán)境保護事務中存在開展國際合作的廣闊空間。以《海洋法公約》的規(guī)定為依據，國家間至少可以開展以下六個方面的合作：第一，規(guī)則制定上的國際合作;第二，消除污染影響，防止或減少污染損害上的國際合作;第三，促進研究，實施科學研究方案，取得情報、資料、知識方面的國際合作;第四，“訂立適當的科學準則”上的國際合作;第五，“在養(yǎng)護和管理生物資源方面”的合作;第六，為“養(yǎng)護公海生物資源”采取“必要措施”上的國際合作。

為《海環(huán)法》確立國際合作原則不是給這部法律增加一個“擺設”。從我國海洋環(huán)境保護和海洋管理的實際需要來看，我國有開展國際合作的強烈需求。1994年由國家海洋局編制的《中國海洋21世紀議程》明確指出的國際合作可以大致概括為以下10項：

第一，“東北亞海域研究、開發(fā)和保護的國際合作”。

第二，“東南亞海域研究、開發(fā)和保護的國際合作”。

第三，海洋科學研究國際合作與交流，包括“全球海洋研究”“國際合作”。以上三個方面的研究都不排除服務于海洋環(huán)境保護的研究。

第四，“海洋環(huán)境保護”“國際合作”，包括“學術交流和資料情報成果交換”、“管理方法和科學技術手段”方面交流。這可以看作是海洋環(huán)境保護技術領域的國際合作。

第五，“國際海底資源開發(fā)與管理”“國際合作”。資源管理或者資源損害防治屬于環(huán)境保護的范疇。在國際海底資源開發(fā)管理方面開展國際合作也屬于完整意義上的海洋環(huán)境保護國際合作。

第六，“極地和極區(qū)海洋考察研究的國際合作”?！皹O地和極區(qū)海洋考察研究”包含服務于海洋環(huán)境保護的“考察研究”。

第七，“海洋生態(tài)系”“養(yǎng)護、研究和管理的國際合作”。“海洋生態(tài)系”或“大海洋生態(tài)系”是兼顧海洋生態(tài)和海洋生物資源的科學術語，它指代的是包含海洋生態(tài)系統(tǒng)和系統(tǒng)內的海洋生物資源的海洋系統(tǒng)。對“海洋生態(tài)系”或“大海洋生態(tài)系”的“養(yǎng)護、研究和管理”顯然屬于海洋環(huán)境保護的范疇。

第八，“生物資源同步調查”和“漁業(yè)資源保護”國際合作?！皾O業(yè)資源保護”也可以表達為漁業(yè)資源損害防治。前已述及，環(huán)境保護法的一個重要分支是資源損害防治法。服務于漁業(yè)資源損害防治的國際合作就是環(huán)境保護國際合作。

第九，“海洋立法方面的國際合作與交流”，包括“與國際組織和研究機構合作，促進中國海洋法規(guī)與國際相關法規(guī)的接軌”。這里的“海洋立法”是包括海洋環(huán)境保護法在內的海洋法。

第十，海洋執(zhí)法隊伍建設上的國際合作，包括“建立有關海洋法規(guī)的信息系統(tǒng)和培訓基地”。我國的海洋執(zhí)法隊伍，不管是在1994年，還是在今天，都是肩負《海環(huán)法》執(zhí)行任務的隊伍。

《中國海洋21世紀議程》涉及的上述合作項目說明，在海洋環(huán)境保護領域，國家存在強烈的國際合作需求。這些需求也充分說明在海洋環(huán)境保護方面海岸相鄰相向國家、其他海洋相關國家的命運是聯系在一起的。這些客觀的需要正是構建海洋環(huán)境人類命運共同體的動力所在。如果說《中國海洋21世紀議程》已經把客觀的命運相連上升為理性的認識，那么，我們應該把寫在《中國海洋21世紀議程》、《“十三五”規(guī)劃綱要》中的這種認識、相關的合作謀劃，轉化為《海環(huán)法》的規(guī)定，變成《海環(huán)法》的基本原則。

對國際合作原則的立法表達可以仿照現行《海環(huán)法》第三條的措辭做如下規(guī)定：

國家推動海洋環(huán)境人類命運共同體建設，積極開展與相關國家、國際組織等的海洋環(huán)境保護國際合作。

增加國際合作原則條之后，現行《海環(huán)法》《總則》章的相關條可以做順序調整。第四條即普遍義務原則條可以后移，排為第三條。新增國際合作原則條可以列為第四條?，F在的第三條，重點海域排污總量控制條，下移為第五條?，F第五條等依次下移。在做了這個調整之后，《海環(huán)法》《總則》章的前六條（以下稱“《總則》前六條建議方案”）依次為：

第一條，立法目的;

第二條，適用范圍;

第三條，普遍義務原則;

第四條，國際合作原則;

第五條，重點海域排污總量控制制度;

第六條，海洋管理體制和管理職權。

三、國際合作法律文件的不同模式——推動構建《海環(huán)法》的國際合作空間預判

跨國的人類命運共同體需要國家的理性構建，需要相關國家間在國際關系處理上的“相向而行”，需要相關國家目標一致的積極建設行動?！逗－h(huán)法》確立國際合作原則有助于海洋環(huán)境人類命運共同體的構建，但《海環(huán)法》的國際合作原則宣告，甚至構建人類命運共同體的愿望表達，并不等于人類命運共同體的建成。要想構建人類命運共同體，必須開展積極的構建活動，開展積極的國際合作;要想用法律促進人類命運共同體的構建，必須給法律做對為構建人類命運共同體而開展的國際合作具有引導、規(guī)范、督促等作用的設計或者安排。在我們把國際合作原則理解為構建海洋環(huán)境人類命運共同體的“推動”原則之后，要想把對這個原則寄予的希望變成人類命運共同體構建的現實，除了在《海環(huán)法》相關條款中充分貫徹這個原則之外，還需要對這個原則在構建人類命運共同體的實踐中的落實做出空間預判，規(guī)劃出路徑。

海洋環(huán)境人類命運共同體是以具有“自然空間規(guī)定性”特征的海洋環(huán)境單元為客觀基礎的人類命運共同體。處在中國大陸周邊的由自然規(guī)定的海洋環(huán)境單元有日本海、黃海、東中國海、南中國海，雖未與中國大陸直接相連但與中國命運相連的海洋環(huán)境單元主要有西太平洋、中太平洋、南太平洋、南印度洋、北極、南極等。構建以廣大海域為客觀基礎的人類命運共同體，不僅須要相關國家開展合作，而且，一般來說，須要把相關國家間的合作固定為某種形式的國際法架構。有這樣的法律架構，有相關國家就海洋環(huán)境利用與保護開展合作的義務，才有相關國家間就相關海域海洋環(huán)境利用與保護的經常性合作，才有相關國家對以相關海域為客觀依據的海洋環(huán)境人類命運共同體的持續(xù)建設。

那么，為構建海洋環(huán)境人類命運共同體可以建立怎樣的國際法框架，哪一種是更優(yōu)的國際法建設方案，哪一種方案更適合由中國與鄰國間構建的海洋環(huán)境人類命運共同體呢？在獲得了對這些問題的答案之后，才好在立法上確定向該法的執(zhí)行提怎樣的要求。

綜合考慮作為構建人類命運共同體之客觀依據的海洋環(huán)境單元的特點、中國構建海洋環(huán)境人類命運共同體的現實需要、海洋環(huán)境保護國際合作的經驗等，我們認為，以下方案都是可以選擇的：

（一）根據法律文件規(guī)范事務領域的廣泛程度，海洋環(huán)境保護國際合作立法既可以是綜合性立法也可以是單項合作立法。

綜合性合作立法是指就特定海洋環(huán)境單元海洋環(huán)境保護的所有事務或多項事務而建立的條約或其他層級的立法。比如，中國可以與韓國、朝鮮等國簽訂綜合性的黃海海洋環(huán)境保護條約。在并不十分漫長的海洋環(huán)境保護的歷史上，國家間為保護海洋環(huán)境簽訂綜合性海洋環(huán)境保護條約、公約的事例并不鮮見。例如，我們可以輕易檢索到《科威特區(qū)域海洋環(huán)境保護合作公約》（簡稱《科威特公約》，1978年）、《合作保護和開發(fā)西部和中部非洲海洋和海岸環(huán)境阿比讓公約》（簡稱《阿比讓公約》，1981年）、《保護東南太平洋海洋環(huán)境和沿岸地區(qū)公約》（簡稱《利馬公約》，1981年）、《保護和開發(fā)泛加勒比地區(qū)海洋環(huán)境公約》（簡稱《卡塔赫納公約》，1983年）、《保護、管理和開發(fā)東非地區(qū)海洋和沿海環(huán)境的內羅畢公約》（簡稱《內羅畢公約》，1985年）。《保護東北大西洋海洋環(huán)境公約》（簡稱《奧斯陸-巴黎公約》，1992年）等。

單項合作立法是指就特定海洋環(huán)境單元某個方面或某幾個方面的海洋環(huán)境保護事務單獨建立的條約或其他層級的立法。比如，為保護海洋生物多樣性，中國和南中國海周邊國家可以簽訂南中國海生物多樣性保護公約。在以往的海洋環(huán)境保護實踐中，單項合作立法更不乏其例。比如，《合作保護海洋環(huán)境免受污染科威特區(qū)域議定書》（簡稱《科威特議定書》，1978年）、《保護黑海免受污染公約》（簡稱《布加勒斯特公約》，1992年）等。在國際合作保護海洋環(huán)境的實踐中，更常見的單項合作立法是漁業(yè)資源及其他海洋生物資源保護的公約、協(xié)議等。如《東北大西洋漁業(yè)公約》（1959年）、《保護大西洋金槍魚國際公約》（1966年）、《保護北大西洋鮭魚公約》（1984年）、《北太平洋溯河產卵魚類種群保護公約》（1992年）、《北大西洋海洋哺乳動物保護、管理和科研合作協(xié)議》（1992年）、《養(yǎng)護南部藍鰭金槍魚公約》（1994年）、《白令海中部鱈魚資源的保護和管理公約》（1994年）、《中西太平洋高度洄游魚類管理和養(yǎng)護公約》（2000年）、《東南大西洋漁業(yè)資源保護和管理公約》（2001年）等。

我國與相關國家簽署海洋環(huán)境保護國際條約或其他位階的法律文件，既可以采用綜合性立法的模式，也可以采用單項合作立法的模式。從操作難易程度來看，制定單項合作立法的難度較低。從與周邊國家開展海洋環(huán)境保護國際合作的急迫性來看，先制定單項合作立法，而后循序漸進，逐漸增加合作文件的內容。效果可能會更好。

（二）根據法律文件的完整程度，海洋環(huán)境保護國際合作立法出現了完整公約（條約）和框架公約附加議定書兩種類型。

完整公約是指在簽訂生效時便具備調整相關領域內各種關系、處理設定范圍內各項事務的全部內容，能獨立完成對相關領域內各種關系處理和對設定范圍內的各項事務的處理的國際法。在以往的國際海洋環(huán)境保護立法中有不少完整公約的例子。比如《保護波羅的海海洋環(huán)境的赫爾辛基公約》（簡稱《赫爾辛基公約》，1974年）、《奧斯陸一巴黎公約》等都是完整公約。

這一選擇可以濃縮為以下規(guī)定：

國務院及其相關職能部門應積極與相關國家和國際組織開展合作，選擇共同構建海洋環(huán)境人類命運共同體的適宜合作形式。

這里的“合作形式”可以囊括上述三類國際法框架中的各種方案，這里的“共同構建海洋環(huán)境人類命運共同體的合作形式”是指我國與相關國家簽署用以支持海洋環(huán)境人類命運共同體的國際合作法律文件所要采取的合作形式。

這一規(guī)定可以放在“《總則》前六條建議方案”第四條，作為該條的第二款。

在做了關于選擇合作形式的規(guī)定之后，第四條還可以再增加一款，規(guī)定以下內容：

國務院及其相關職能部門與相關國家簽署海洋環(huán)境保護國際合作法律文件不得違反本法的規(guī)定或與本法的規(guī)定相抵觸。

做這一規(guī)定的益處主要有：第一，向相關國家表達構建或推動構建海洋環(huán)境人類命運共同體的國家意愿和將相關合作法律化的國家意愿。第二，把對國務院及其職能部門開展構建人類命運共同體“推進”工作的授權明確提升到可以簽訂具有法律效力的國際合作文件的高度。第三，確立《海環(huán)法》在我國海洋環(huán)境保護法體系中的綜合法地位甚至基本法地位。

在做了這些添加之后，“《總則》前六條建議方案”第四條的內容就變成了三款。它們依次為：

國家推動海洋環(huán)境人類命運共同體建設，積極開展與相關國家、國際組織等的海洋環(huán)境保護國際合作。

國務院及其相關職能部門應積極與相關國家和國際組織開展合作，選擇共同構建海洋環(huán)境人類命運共同體的適宜合作形式。

國務院及其相關職能部門與相關國家簽署海洋環(huán)境保護國際合作法律文件不得違反本法的規(guī)定或與本法的規(guī)定相抵觸。

四、明確自然資源行政主管部門的責任——《海環(huán)法》的必要制度安排

在立法中貫徹人類命運共同體理念在我國立法中并無先例。但在我國環(huán)境立法乃至種類繁多、調整領域寬闊的行政立法中卻有確定管理職權、構建管理體制的先例?，F行《海環(huán)法》就是一例。該法第五條就是關于海洋環(huán)境管理體制和相關環(huán)境管理機關的職權的規(guī)定。這也是我們把該條稱為“海洋管理體制和管理職權”條（上述“《總則》前六條建議方案”第六條）的理由。在確定把《海環(huán)法》建設成推進構建人類命運共同體的法律，并把國際合作確定為這部法律的基本原則之后，在對開展國際合作的國際法框架方案做了充分的挖掘并賦予國務院及其相關職能部門在多種國際合作模式中做選擇的權力之后，還需要把推進構建人類命運共同體的職責、開展國際合作的職責等在“海洋管理體制和管理職權”條中做出明確規(guī)定。

我們建議在現行《海環(huán)法》第五條第二款之后增加一款，規(guī)定以下內容：

生態(tài)環(huán)境主管部門會商自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門、交通運輸主管部門、外交部門、公安部門等，可以與周邊國家開展海洋環(huán)境保護全面合作，或向國務院提出開展海洋環(huán)境保護全面合作立法方案。自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門、交通運輸主管部門、外交部門、公安部門等與相關國家開展海洋資源開發(fā)利用與保護、海洋污染防治、海洋生態(tài)保護、海上交通運輸及管理等單項合作，須征得生態(tài)環(huán)境主管部門的同意。

除上述增加該款的理由外，建議做這一規(guī)定主要還有以下幾點考慮：

第一，海洋環(huán)境保護國際合作和通過建立海洋環(huán)境保護國際合作法律文件構建人類命運共同體有多種不同的形式，比如可以是就海洋環(huán)境保護的某個領域開展合作（比如建立漁業(yè)環(huán)境方面的人類命運共同體），也可以是在海洋環(huán)境保護的各領域，包括污染防治、海洋資源損害防治、海洋生態(tài)損害防治、海洋地理環(huán)境損害防治等，開展全面合作，構建完整的海洋環(huán)境人類命運共同體。由于跨國的人類命運共同體構建只能是朝理想目標前進但卻并不總是可以實現理想目標，實際實現的國際合作往往是各不相同的，所以，立法必須接受不同類型的國際合作，包括海洋環(huán)境保護上的全面合作、在漁業(yè)資源養(yǎng)護管理等單一項目的國際合作。又由于國家沒有對海洋環(huán)境保護各領域管理普遍享有權力的國家行政職能部門，不能也不宜把開展不同形式的國際合作的管理職權或操作責任都交給一個部門。增加的這一款中的自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門、交通運輸主管部門、外交部門、公安部門等不同部門就是承擔不同形式國際合作之操作責任的不同部門。比如，農業(yè)農村主管部門是海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護開發(fā)國際合作的主管單位，是推動海洋漁業(yè)資源保護人類命運共同體構建的責任單位。交通運輸部門是海洋交通運輸國際合作的主管部門，是推動海洋交通運輸人類命運共同體構建的責任單位。建議方案強調的一點是，在海洋環(huán)境保護方面的全面的國際合作由生態(tài)環(huán)境主管部門負責。

第二，海洋是一個整體，它對人類的所有有用性都存在于一個整體中。人類通過不同的利用、管理或保護活動實現海洋對人類的價值。在國家不得不根據海洋的有用性將不同的利用、管理或保護海洋的活動劃分給不同的國家機關主管的情況下，需要由一個部門對與海洋有關的各種事務做一定程度的統(tǒng)管。在保護海洋環(huán)境已經成為普遍要求的今天，我國的“統(tǒng)管”海洋事務的機關應當是環(huán)境保護主管機關。在我國今天的行政機關體系中就是生態(tài)環(huán)境主管機關。這個看法恰與我國用《海環(huán)法》規(guī)定海洋環(huán)境管理體制（實際上也就是海洋管理體制）的實際做法相吻合。如果說現行《海環(huán)法》確定的海洋環(huán)境主管機關是“國家海洋行政主管部門”，那么，本文建議的海洋環(huán)境主管機關就是國家生態(tài)環(huán)境主管機關。

[責任編輯 李宏弢]