馬 騰

（靜寧縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站，甘肅 靜寧 743400）

甘肅省靜寧縣地處西北黃土高原腹地，以種植蘋果作為優(yōu)勢經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，全縣蘋果種植面積達100萬畝。靜寧縣干旱缺水的水資源現(xiàn)狀制約著當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。通過高效節(jié)水保障農(nóng)業(yè)灌溉，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是解決靜寧縣社會經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的有效舉措，也是靜寧縣脫貧攻堅的積極對策。多年來，各級政府和部門高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，把發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水作為水利工作的重中之重，甘肅省人民政府辦公廳于2015 年初出臺了 《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》，《意見》明確提出持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，深入推進隴中東南部規(guī)模化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項目建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉6.67 萬hm2[1]。甘肅省水利廳《高效節(jié)水灌溉規(guī)劃技術(shù)大綱》中提出了全省高效節(jié)水灌溉發(fā)展目標(biāo)和總體布局，按照分區(qū)發(fā)展重點，制定了不同地區(qū)高效節(jié)水灌溉發(fā)展模式和規(guī)模[2]，其中靜寧縣根據(jù)實際需求合理規(guī)劃高效節(jié)水灌溉面積1.2 萬hm2，建設(shè)小塘壩、小水池、小泵站、大口井等小型水源工程，大力發(fā)展管道輸水灌溉，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域，結(jié)合實際需求發(fā)展微灌和噴灌高效節(jié)水灌溉，堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合、農(nóng)藝節(jié)水與管理節(jié)水并舉，為靜寧縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障和支撐力[3]。

1 高效節(jié)水灌溉發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

20 世紀(jì)70 年代末，靜寧縣逐步引進噴灌、滴灌、低壓軟管灌溉技術(shù)，當(dāng)時首先在一些水源豐富的自流灌區(qū)小面積試點和示范推廣，1978 年在東峽峽山提灌站的平山建成固定式機械噴灌1 處，發(fā)展噴灌面積9.2hm2畝；1979、1980 年在大宋提灌站的小曲灣、陳家咀建成半固定式機械噴灌2 處，發(fā)展噴灌面積20hm2；1979 年在田溝的陳家川和石家溝建成王灣水庫穿山渠固定式自壓噴灌3 處，發(fā)展噴灌面積33.3hm2；1989 年6 月修建治平鄉(xiāng)雷溝村胡家原滴灌試驗，發(fā)展滴灌蘋果園33.3hm2；1989 年建成威戎鎮(zhèn)李溝村井灌區(qū)低壓軟管灌溉，控制灌溉面積20hm2等。90 年代以來，靜寧縣積極推進節(jié)水型社會建設(shè)，進一步推進高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣了高效節(jié)水灌溉技術(shù)，在解決水的問題上進行了積極探索，這些項目的實施，一定程度上提升了水資源對靜寧縣經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)在靜寧縣意義重大，但就現(xiàn)狀而言仍存在很多問題。突出表現(xiàn)在農(nóng)田水利工程設(shè)施不完善，年久失修問題普遍；節(jié)水工程受投資限制標(biāo)建設(shè)準(zhǔn)不高，其示范作用和節(jié)水效果沒有達到預(yù)期；高效節(jié)水的工程配套對工程安全運行有較大制約，致使高效節(jié)水的效益不能充分體現(xiàn)出來。此外，土地承包使用權(quán)分散、已建成高效節(jié)水灌溉工程投入使用后運行管理跟不上、水肥結(jié)合等先進技術(shù)得不到合理應(yīng)用，這些問題對靜寧縣高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用有較大影響。

2 高效節(jié)水灌溉發(fā)展中存在的主要問題

2.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

靜寧縣農(nóng)田水利骨干工程大多數(shù)已投入使用50 年以上，超限使用現(xiàn)象普遍。作為甘肅中部的貧困縣，水利工程建設(shè)投資長期滯后于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，帶病運行使農(nóng)田水利工程不堪負重，灌區(qū)續(xù)建配套得不到及時跟進完善。小型提灌站老化十分嚴(yán)重，高耗能的電氣設(shè)備得不到更新?lián)Q代，渠道襯砌防漏損結(jié)構(gòu)壞損嚴(yán)重、渠道漏損大，灌溉水利用系數(shù)偏低。這些現(xiàn)象在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。此外，部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，配水控水設(shè)施不精準(zhǔn)、滴灌系統(tǒng)的地下固定管道布置少，地面鋪設(shè)管道多，給農(nóng)民在使用和管理過程中帶來諸多問題，維護、保管、更新地面管網(wǎng)增加了運行成本，降低了節(jié)水效益。

2.2 技術(shù)服務(wù)體系不健全

高效節(jié)水灌溉工程的附加效益來源于水肥結(jié)合、自動化控制、規(guī)模化種植，這些內(nèi)容對運行管理人員的技術(shù)能力提出了很高的要求。但是，目前的現(xiàn)狀是項目建設(shè)主要靠政府推動，工程建設(shè)完畢后，其后續(xù)使用管理主要由農(nóng)戶承擔(dān)。而在我國農(nóng)戶的專業(yè)技術(shù)很難滿足現(xiàn)代高效節(jié)水的要求，專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)空缺，使高效節(jié)水設(shè)施得不到合理使用，工程的實際效益與理論效益差距較大。尤其是分散式的土地使用形式得不到整合，不能形成規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大幅降低了高效節(jié)水工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

2.3 水資源利用效率低

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進展緩慢，土地小塊分散，無法形成規(guī)?；C械化耕作，制約著高效節(jié)水設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用。大多農(nóng)戶仍以大水漫灌為主，管灌、滴灌和噴灌等先進的灌溉技術(shù)始終不能得到大范圍推廣，農(nóng)田灌溉毛用水量偏大，農(nóng)業(yè)節(jié)水的空間還很大。在工業(yè)用水和城市生活用水方面存在用水量超標(biāo)，根據(jù)生產(chǎn)和生活需要重復(fù)利用水資源的潛力沒有得到挖掘。靜寧縣地處干旱區(qū)，水資源緊缺是先天條件，而用水效率不高、效益低，更使資源型缺水問題愈加突出。

3 發(fā)展對策及措施

3.1 科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

加強頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃先行，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)靜寧縣水資源現(xiàn)狀及承載能力，科學(xué)的制定靜寧縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等發(fā)展規(guī)劃，合理分配水資源，在各行業(yè)實行節(jié)水制度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，將規(guī)?；?、機械化種植融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局中來，為農(nóng)業(yè)高效節(jié)水設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮作用提供條件。同時，編制農(nóng)業(yè)節(jié)水近期和中期規(guī)劃，切實的以水資源優(yōu)化配置和高效利用為目標(biāo)，科學(xué)地確定適宜高效節(jié)水灌溉的發(fā)展模式，不斷提高靜寧縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，為打贏靜寧縣脫貧攻堅戰(zhàn)打牢基礎(chǔ)。

3.2 建立完善發(fā)展機制

首先，現(xiàn)代化的高效農(nóng)業(yè)是建立在規(guī)?；N植的基礎(chǔ)上的，而包產(chǎn)到戶以來幾十年形成的碎片土地使用權(quán)，限制了先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，也包括高效節(jié)水技術(shù)的推廣使用。所以靜寧縣在土地流轉(zhuǎn)上要增速提效，使土地連片規(guī)?；纳a(chǎn)基礎(chǔ)盡快形成，為打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)。其次，政策上引導(dǎo)、經(jīng)濟上扶持，切實有效的改變水利基礎(chǔ)薄弱，不能滿足現(xiàn)代先進灌溉技術(shù)有效實施的問題。當(dāng)前投資多元化在我國已經(jīng)越來越成熟，靜寧縣要通過打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)拓寬水利投融資渠道，廣泛吸引融合社會資金，努力建立高效節(jié)水灌溉發(fā)展的長效投入機制，建立有效的節(jié)水激勵機制，形成齊抓共管、共同推進的有效工作機制，形成廣泛的用水戶參與和高效節(jié)水灌溉科技成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制。

3.3 優(yōu)化節(jié)水工程和技術(shù)體系

在長效發(fā)展機制的保障下，以蘋果規(guī)?；N植的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為引力，多元化引進農(nóng)業(yè)投資，加快高標(biāo)準(zhǔn)的田間輸水工程的建設(shè)進程，完善田間好水利工程設(shè)施，提高渠系水利用率，使高效節(jié)水設(shè)施能夠充分發(fā)揮出應(yīng)用的效益，在農(nóng)業(yè)節(jié)水的同時，降低農(nóng)業(yè)種植成本，從而增產(chǎn)增收。同時，通過技術(shù)革新，在污水處理和再生利用上挖掘潛力，減少廢污水排放量和污染物入河量；推行用水總量定額、用水效率定標(biāo)、水功能區(qū)定限的水資源精準(zhǔn)管理制度，以此來加強水資源的有效保護。實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適宜發(fā)展渠灌、管灌、大田滴灌和溫室大棚滴灌等節(jié)灌模式，減輕水土資源的承載壓力。通過土地流轉(zhuǎn)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)業(yè)向集中連片、區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營方向發(fā)展，為實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水創(chuàng)造條件。進一步將節(jié)水技術(shù)與高效經(jīng)濟作物、特色優(yōu)勢作物、優(yōu)質(zhì)林果發(fā)展緊密結(jié)合起來，與測土配方、優(yōu)良品種推廣、病蟲害綜合防控等先進適用技術(shù)組裝配套，努力實現(xiàn)節(jié)水、增效雙重目標(biāo)。農(nóng)民對于先進的節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)識不足、技能掌握較差，加上維修服務(wù)跟不上，是當(dāng)前造成部分工程運行狀況差、技術(shù)推廣緩慢和農(nóng)民參與程度不夠的一個突出問題。在這方面，需要做好兩件事，一是加大宣傳工作力度，根據(jù)宣傳對象的特點在宣傳方式、宣傳的內(nèi)容上做較大改進，強化宣傳效果；二是對農(nóng)民進行專門培訓(xùn)，提高認(rèn)識，接受并掌握先進種植技術(shù)，尤其是高效節(jié)水工程設(shè)施的正確使、維護用技術(shù)。為此，需要建立生產(chǎn)企業(yè)、科研院校、行業(yè)部門、農(nóng)民用水合作組織共同參與的技術(shù)服務(wù)體系，健全縣、鄉(xiāng)技術(shù)推廣服務(wù)組織，強化和重視工程建設(shè)后的應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)和管理與服務(wù)，加強工程措施、農(nóng)藝措施和管理措施的結(jié)合，提高節(jié)水灌溉工程的運行水平和效益。

3.4 增強節(jié)水工程的建設(shè)和管護

節(jié)水工程的建設(shè)與運行維護在靜寧縣是發(fā)展并推廣高效節(jié)水的關(guān)鍵工作之一。就實際而言，這項工作要從解決建設(shè)與運行管理脫節(jié)以及運行維護主體不明晰上下功夫、找對策。建立專管與群管相結(jié)合的運行管護機制，加強對高效節(jié)水灌溉工程管理者和使用者的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保工程建得成、管得好、長受益。實行坐標(biāo)定位管理，杜絕項目重復(fù)建設(shè)。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民經(jīng)濟合作組織和農(nóng)民用水者協(xié)會參與高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管理，確保每項工程都有明確的管理主體和管理人員，不斷提升高效節(jié)水灌溉工程的管理水平。

3.5 加快水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層單位的改革和能力建設(shè)

靜寧縣的農(nóng)業(yè)用水管理單位，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層單位的工作職能、工作制度、工作積極性等都與實際需要出入較大。實質(zhì)性地推動灌區(qū)管理單位改革，要明晰工作職能和工作制度，利用獎懲機智提高管理隊伍的積極性，通過技術(shù)培訓(xùn)，提升工作能力。具體來說就是要加快全額落實“兩費”，承擔(dān)其必需的改革成本；按區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善基層水利管理與服務(wù)機構(gòu)，切實貫徹執(zhí)行好國家有關(guān)農(nóng)業(yè)基層服務(wù)體系建設(shè)的扶持政策，履行職責(zé)，開展工作。

4 結(jié)語

靜寧縣推行農(nóng)業(yè)高效節(jié)水對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)民增產(chǎn)增收意義重大。通過因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃、完善發(fā)展機制，優(yōu)化節(jié)水工程和技術(shù)體系以及增強節(jié)水工程的建設(shè)與運行維護，來有效解決目前在高效節(jié)水工作中存在的問題，使農(nóng)業(yè)高效節(jié)水在靜寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，才能達到節(jié)水、增產(chǎn)、增收、提效的目的。