劉玉峰　徐偉

摘要：地方院校是我國高等教育的主體，是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的主要承擔(dān)者和實(shí)施者。地方院校內(nèi)涵式發(fā)展的基本構(gòu)成包括目標(biāo)要素、功能要素、主體要素、客體要素和治理要素及其基準(zhǔn)層次、發(fā)展層次，具有客觀存在性、知識過程性、行為結(jié)果隱顯性和投入產(chǎn)出復(fù)雜性等特征。內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)是構(gòu)成要素質(zhì)量的提升，不是數(shù)量的增加。針對地方院校在推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展過程中普遍存在的本質(zhì)把握不準(zhǔn)、目標(biāo)與功能定位偏高、主觀能動性不夠、考核評價(jià)機(jī)制不合理等問題，樹立以人為本的內(nèi)涵式發(fā)展理念，多措并舉，充分調(diào)動主體要素的主觀能動性。同時(shí)，以構(gòu)成要素的發(fā)展層次為基本著力點(diǎn)，以師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)模式和教學(xué)方法改革、課程建設(shè)、學(xué)科專業(yè)平臺和教學(xué)科研平臺建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)。

關(guān)鍵詞：地方院校;內(nèi)涵式發(fā)展;構(gòu)成要素;特征

中圖分類號：G6484 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-2909（2020）06-0007-07

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，是黨和國家賦予高校的歷史使命，也是競爭日趨激烈的環(huán)境下高校自身發(fā)展的內(nèi)在需要[1]。地方院校作為我國高等教育的主要組成部分，同樣具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等基本職能，但在人才培養(yǎng)層次、科技創(chuàng)新水平和服務(wù)面向等方面，與其他高校相比定位不同、層次不同、側(cè)重點(diǎn)不同，通常是以應(yīng)用型人才培養(yǎng)、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)區(qū)域或行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為主[2]。

一、地方院校內(nèi)涵式發(fā)展的基本構(gòu)成與特征

內(nèi)涵式發(fā)展與內(nèi)涵建設(shè)一脈相承。內(nèi)涵式發(fā)展是相對于規(guī)模發(fā)展的一種發(fā)展模式，體現(xiàn)于內(nèi)涵建設(shè)的內(nèi)容與成效。內(nèi)涵建設(shè)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的具體任務(wù)、途徑和舉措，既體現(xiàn)在表面上的容易為人所感知的建設(shè)內(nèi)容，又具有抽象的但絕對存在的建設(shè)內(nèi)涵。

（一）高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的認(rèn)知

從邏輯學(xué)的概念理解，內(nèi)涵是指概念所反映的事物的本質(zhì)屬性，外延是指具有概念所反映的本質(zhì)屬性的事物[3]。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展需要從本質(zhì)屬性和具體內(nèi)容兩個方面予以把握[1]。從本質(zhì)屬性分析，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展從宏觀層面，是指高等教育系統(tǒng)的事業(yè)規(guī)模、范圍、形式、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、效益、效率以及適應(yīng)性、滿意度等積極的變化;從微觀層面，意指高校功能活動及其結(jié)果品位的提升及相關(guān)要素品質(zhì)的改善和優(yōu)化。從具體內(nèi)容考慮，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是指體現(xiàn)高等教育本質(zhì)內(nèi)容的增加或加強(qiáng)，即缺少的要補(bǔ)充或充實(shí)，已有的要加強(qiáng)或提升[4]，體現(xiàn)于內(nèi)涵建設(shè)的內(nèi)容及其效果。

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)，是一種相對的基于內(nèi)在需要和外在需求的自然歷史發(fā)展過程[5]。地方院校是教學(xué)研究型或教學(xué)為主型的高校[2]，其內(nèi)涵式發(fā)展，從基本職能講，是指提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量、技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新水平和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，從內(nèi)涵建設(shè)角度，是指提高師資隊(duì)伍、學(xué)科專業(yè)、教學(xué)科研平臺、治理體系等構(gòu)成要素的建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量。

（二）內(nèi)涵式發(fā)展的基本構(gòu)成

基于筆者對高校內(nèi)涵式發(fā)展的理解，內(nèi)涵式發(fā)展的基本構(gòu)成應(yīng)包括履行高校職能的基本要素及其水平?；疽伢w現(xiàn)了內(nèi)涵式發(fā)展的客觀必要條件，要素水平體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)要求。地方院校內(nèi)涵式發(fā)展的基本構(gòu)成可概括為客觀條件和本質(zhì)要求通過知識活動融于一體的“五個維度、兩個層次”的立體動態(tài)構(gòu)成體系（圖1）。

“五個維度”包括目標(biāo)要素、功能要素、主體要素、客體要素、治理要素等，可理解為高校維持正常職能活動而應(yīng)具備的基本條件。每個維度又由更為具體的要素構(gòu)成。

目標(biāo)要素是引領(lǐng)高校事業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)和方向標(biāo)。地方院校發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位于適應(yīng)和促進(jìn)區(qū)域或行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這既是我國高等教育系統(tǒng)的總體部署，也符合地方院校自身的實(shí)際水平和履職能力。功能要素取決于發(fā)展目標(biāo)定位。地方院校在人才培養(yǎng)層次上以應(yīng)用型人才為主，在科學(xué)研究層次上以應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新為主，在社會服務(wù)方面基于區(qū)域或行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和自身的服務(wù)水平、服務(wù)能力。主體要素是高校的人力資源。學(xué)生是中心，教師是關(guān)鍵，管服人員是保障。地方院校的生源主要來自當(dāng)?shù)?，其知識水平、學(xué)習(xí)能力和培養(yǎng)潛質(zhì)與部屬院校差距甚大。我國高層人才大都集中在為數(shù)不多的部屬院校，地方院校的生師比遠(yuǎn)大于部屬院校[6]，師資隊(duì)伍整體水平、能力有限，且還要承擔(dān)較為繁重的教學(xué)任務(wù)。地方院校管理、服務(wù)人員相對較少，管理水平和服務(wù)能力也相對不高?？腕w要素中基礎(chǔ)設(shè)施是高校履職的基本場所，且經(jīng)過多年的投入與建設(shè)，一般能夠滿足人才培養(yǎng)的基本需要。學(xué)科專業(yè)和教學(xué)科研平臺是高校功能實(shí)現(xiàn)的基本單元和必要載體[7]。鑒于師資隊(duì)伍水平、經(jīng)費(fèi)投入等客觀條件的限制，地方院校高水平高層次的學(xué)科專業(yè)和教學(xué)科研平臺少之又少，是內(nèi)涵建設(shè)的重點(diǎn)。治理要素是治理體系和治理能力現(xiàn)代化在高校中的落實(shí)與體現(xiàn)，是高校有效運(yùn)行的必要條件。地方院校的管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)是高校運(yùn)行的必要保障單位，體制機(jī)制和規(guī)章制度是高校治理的基本依據(jù)，以校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)為核心的校園文化對基本功能具有重大而深遠(yuǎn)的影響。地方院校的管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度基本健全，體制機(jī)制和校園文化建設(shè)是治理要素建設(shè)的重點(diǎn)。

“兩個層次”是基于“五個維度”的客觀條件而提出的內(nèi)在本質(zhì)要求，包括基準(zhǔn)層次和發(fā)展層次?；鶞?zhǔn)層次可理解為“五個維度”構(gòu)成要素的基準(zhǔn)水平或底線要求。地方院校經(jīng)過長期的建設(shè)與發(fā)展，尤其是經(jīng)過本科教學(xué)水平評估和審核式評估與整改，大都滿足基準(zhǔn)層次要求。發(fā)展層次則是基于基準(zhǔn)水平的提升高度，是內(nèi)涵式發(fā)展的初衷和著力點(diǎn)。地方院校眾多，發(fā)展層次因不同維度的屬性、內(nèi)容及其度量方法的多樣性、發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)條件的差異性、內(nèi)涵要素重視程度及發(fā)展速度的快慢等原因，并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各有所長，各顯特色。

地方院校各構(gòu)成要素之間通過知識傳承、知識應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新等過程，相互聯(lián)系，相互依存，相互作用，相互制約，構(gòu)成一個動態(tài)的功能系統(tǒng)。內(nèi)涵式發(fā)展，從內(nèi)容上要豐富、完善、優(yōu)化基本構(gòu)成要素，從本質(zhì)上要提升要素的層次和品位[1]，從目的上要提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升科技創(chuàng)新水平和服務(wù)區(qū)域或行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

（三）內(nèi)涵式發(fā)展基本構(gòu)成的特征

地方院校內(nèi)涵式發(fā)展基本構(gòu)成體系及其構(gòu)成要素具有系統(tǒng)的多元性、相關(guān)性和整體性等一般特征，又有其顯著特征。

1. 客觀存在性

“五個維度”“兩個層次”內(nèi)涵構(gòu)成體系可分為有形的客觀實(shí)體和無形的本質(zhì)要求，且均具有客觀存在性。內(nèi)涵構(gòu)成體系的功能作用不同，且有大有小，有快有慢，有顯有隱。內(nèi)涵式發(fā)展模式下，地方院校應(yīng)該在完善、優(yōu)化基本層次構(gòu)成的基礎(chǔ)上，更加注重構(gòu)成要素的發(fā)展層次，挖掘潛力，提升構(gòu)成要素的水平、能力和質(zhì)量[1]。

2. 知識過程性

地方院校是基于知識傳承、知識應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新等知識過程而建構(gòu)起來的社會功能體，其核心元素是知識。知識過程是帶有強(qiáng)烈主觀意愿和感情色彩的人文科技活動。沒有知識及其活動，地方院校就失去了存在感，就失去了知識價(jià)值和社會價(jià)值。

3. 行為結(jié)果隱顯性

通過有形客體展現(xiàn)的知識活動為顯性活動，通過無形載體展現(xiàn)的知識活動為隱性活動。無論是行為還是結(jié)果，均有外部的顯征和內(nèi)在品質(zhì)。外部顯征更多地體現(xiàn)為量的變化，內(nèi)在品質(zhì)則更多地體現(xiàn)質(zhì)的變化。地方院校過多強(qiáng)調(diào)顯性活動，隱性活動相對弱化。

4. 投入產(chǎn)出復(fù)雜性

投入分顯性投入和隱性投入。顯性投入容易理解，如物力、財(cái)力等。隱性投入比較復(fù)雜，主要表現(xiàn)為主體要素的目的與態(tài)度、內(nèi)在或外在動力、主動或被動、積極或消極等;產(chǎn)出的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在產(chǎn)出的性質(zhì)與層次的多元性、數(shù)量的不確定性和價(jià)值的難度量性。多年來，地方院校投入不少，產(chǎn)出的數(shù)量也在增加，但產(chǎn)出效益、效率、價(jià)值并不高。

二、地方院校內(nèi)涵式發(fā)展存在的問題與建議

地方院校是我國高等教育的主力軍，是支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的主要力量[2]。10年來，地方院校在內(nèi)涵建設(shè)方面投入很大，量的增加很多，但質(zhì)的變化并不顯著。這就需要認(rèn)真反思過去內(nèi)涵建設(shè)的思路和舉措，抓住關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）內(nèi)涵式發(fā)展方面存在的問題

1.沒有正確把握內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)要求

內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)要求是構(gòu)成要素質(zhì)量的提升、改善和優(yōu)化[1]，而不是簡單的表面上的數(shù)量堆積。多年來，地方院校投入大量的人力、物力、財(cái)力，抓內(nèi)涵建設(shè)，但仍然停留在基本層次構(gòu)成要素的增加——學(xué)科點(diǎn)和專任教師增多了，教學(xué)科研空間增大了，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備裝滿了，科研項(xiàng)目數(shù)量與經(jīng)費(fèi)增加了，學(xué)術(shù)論文和專利數(shù)量翻番了，而構(gòu)成要素的質(zhì)量、水平或能力的提升并不明顯，經(jīng)費(fèi)投入也沒有達(dá)到預(yù)期效果。這顯然與內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)要求不符。

2.目標(biāo)要素和功能要素的定位偏高

地方院校的服務(wù)屬性和現(xiàn)實(shí)條件決定了其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的功能定位不必過高，也不宜過高[8-9]?！半p一流”建設(shè)的本質(zhì)也是水平問題、能力問題、質(zhì)量問題，這與內(nèi)涵式發(fā)展的目標(biāo)一致。地方院?？梢栽谏贁?shù)幾個優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，開展重大的理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，爭創(chuàng)“一流學(xué)科”，但從整體而言，還需要量力而行，盡力而為。當(dāng)今地方院校目標(biāo)、功能定位普遍偏高，“雙一流”建設(shè)用力過猛，欲速而不達(dá)。這一方面是學(xué)?？焖侔l(fā)展的渴望;另一方面也是當(dāng)今高等教育管理與資源配置體制機(jī)制下的無奈選擇。

3.主體要素的主觀能動性不夠

地方院校內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵不是規(guī)模發(fā)展時(shí)期的客體要素問題，而是主體要素問題，即學(xué)生能夠心懷時(shí)代使命，安心學(xué)習(xí)，奮發(fā)向上;教師能夠感悟責(zé)任，樂于育人，善于創(chuàng)新;管服人員能夠以服務(wù)教師學(xué)生為宗旨。但地方院校的學(xué)生學(xué)業(yè)倦怠現(xiàn)象普遍，教師教書育人任務(wù)繁重、責(zé)任心不強(qiáng)，管服人員官僚主義、形式主義屢禁不止，這大多是師生主觀能動性不夠造成的，學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展步履維艱。

4.不科學(xué)不合理的考核評價(jià)機(jī)制問題

考核評價(jià)機(jī)制是地方院校治理要素的核心，是推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)的杠桿和指揮棒，對主體要素的行為動力和發(fā)展方向產(chǎn)生至關(guān)重要的影響?？己嗽u價(jià)機(jī)制是地方院校綜合改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，但一直沒有得到較好的解決，導(dǎo)致急功近利、浮躁之風(fēng)現(xiàn)象頻發(fā)[10]。在教師層面上，輕教書育人、重科研現(xiàn)象得不到扭轉(zhuǎn)，“五唯”問題越破越興。在學(xué)生層面上，存在混學(xué)分、拿文憑現(xiàn)象[1]，少數(shù)學(xué)生還投機(jī)取巧，以獲得課程高分和科技創(chuàng)新成果。在管服人員層面上，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的狀況令師生無奈。

（二）推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的建議

地方院校內(nèi)涵式發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要國家及地方政府主管部門在政策引領(lǐng)、資源配置、監(jiān)督監(jiān)控等方面高度重視，更需要全體教職員工充分認(rèn)識內(nèi)涵式發(fā)展的必要性、緊迫性，領(lǐng)悟內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)要義，凝心聚力，共謀發(fā)展。

1. 樹立以人為本的內(nèi)涵式發(fā)展理念，充分調(diào)動主體要素的主觀能動性

內(nèi)涵式發(fā)展構(gòu)成的突出特征是通過主體要素才能體現(xiàn)出來的過程性。主體要素在推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的過程中有主動或被動、積極或消極之分，相應(yīng)的建設(shè)成效或質(zhì)量大相徑庭。目前，地方院校的教師、學(xué)生和管理人員、服務(wù)人員的現(xiàn)實(shí)主義和功利化傾向較為嚴(yán)重，內(nèi)涵建設(shè)往往成為由主體要素被動完成的工作任務(wù)，而不是應(yīng)盡的責(zé)任，導(dǎo)致內(nèi)涵建設(shè)多流于形式。樹立以人為本的內(nèi)涵式發(fā)展理念，調(diào)動主體要素的主動性、積極性和創(chuàng)造性，是推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，一要從學(xué)校、學(xué)院和學(xué)科專業(yè)等層面，科學(xué)地制定內(nèi)涵建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和舉措，突出發(fā)展層次，避免“高大上”問題和空洞的形式主義，提高主體要素的主動意識、參與意識和內(nèi)在動力。二要正確運(yùn)用價(jià)值的觀點(diǎn)評判內(nèi)涵發(fā)展的效能。地方院校投入產(chǎn)出的復(fù)雜性，決定了其產(chǎn)出價(jià)值的評判與一般經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價(jià)值判斷有著本質(zhì)的區(qū)別。評價(jià)的本質(zhì)是對被評價(jià)者的行為過程及結(jié)果的積極意義和有用性的肯定或認(rèn)同，評價(jià)的目的是為了提高行為主體的積極性、主動性。過度地與經(jīng)濟(jì)獎勵掛鉤，容易導(dǎo)致主體要素的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則發(fā)生變化，將內(nèi)涵建設(shè)引入歧途。三要加強(qiáng)治理體系建設(shè)，提升治理能力和治理水平。在現(xiàn)實(shí)主義、浮躁之風(fēng)比較普遍的地方院校，完善治理體系，提升治理能力和治理成效，充分體現(xiàn)主體要素在內(nèi)涵建設(shè)過程中的主人翁精神和協(xié)同效應(yīng)，這既是內(nèi)涵建設(shè)的重要方面，也是調(diào)動主觀能動性的重要措施。四要在教師、學(xué)生、管服人員等層面，構(gòu)建科學(xué)合理的考核評價(jià)機(jī)制。考核評價(jià)直接關(guān)系到被考核人員的切身利益，是調(diào)動廣大師生員工積極性和正能量的最有力、最現(xiàn)實(shí)、最有效的指揮棒。地方院?，F(xiàn)有的考核評價(jià)方式、方法和標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)不適應(yīng)內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)要求，甚至成為“五唯”痼疾、學(xué)術(shù)或?qū)W業(yè)不端、官僚主義、形式主義等不良現(xiàn)象的助推器。

2. 基于矛盾分析方法，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)

矛盾分析方法的關(guān)鍵是把握主要矛盾和矛盾的主要方面，分析矛盾發(fā)生變化的內(nèi)因和外因。地方院校內(nèi)涵式發(fā)展是多維度、多層次的矛盾統(tǒng)一體，其主要矛盾是基本構(gòu)成的發(fā)展層次，主要方面包括主體要素中的教師、學(xué)生和客體要素中的學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研平臺建設(shè)等。因此，在推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)分輕重緩急，科學(xué)施策，精準(zhǔn)實(shí)施。一是將內(nèi)涵建設(shè)的著力點(diǎn)放在構(gòu)成要素的發(fā)展層次，并根據(jù)各構(gòu)成要素的屬性、特征及其發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理地制定發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和實(shí)施舉措，同時(shí)要加強(qiáng)過程的引導(dǎo)、監(jiān)督與監(jiān)控，避免內(nèi)涵建設(shè)表面化、形式化，這是內(nèi)涵式發(fā)展的立足之本、長久之計(jì)。二是突出師資隊(duì)伍建設(shè)。高等教育，教師為本。要引導(dǎo)教師“回歸本分”[10]，要創(chuàng)造條件，加快提升教師的教學(xué)水平、教學(xué)能力和科研水平、社會服務(wù)能力。三是強(qiáng)化課程建設(shè)。課程建設(shè)是學(xué)科專業(yè)建設(shè)的核心，包括教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)方法、教學(xué)過程和考核方法等一系列內(nèi)容[11]。四是圍繞提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，深化教育教學(xué)模式和教學(xué)方法改革，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和潛能[10]。五是基于人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和服務(wù)地方的需要，認(rèn)真研究學(xué)科專業(yè)平臺、教學(xué)科研平臺的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)要求，落實(shí)建設(shè)任務(wù)，提高平臺建設(shè)質(zhì)量和使用效率。

三、結(jié)語

地方院校是我國高等教育的主體，承擔(dān)著為區(qū)域或行業(yè)培養(yǎng)人才、科技研發(fā)和技術(shù)服務(wù)的重任。地方院校內(nèi)涵式發(fā)展是大眾化普及化階段高等教育發(fā)展規(guī)律所決定的發(fā)展模式，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是提高辦學(xué)水平、辦學(xué)層次、辦學(xué)質(zhì)量和綜合實(shí)力的內(nèi)在需要。地方院校內(nèi)涵式發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，將內(nèi)涵建設(shè)的著力點(diǎn)放在構(gòu)成要素的發(fā)展層次，將內(nèi)涵建設(shè)的動力放在提高主體要素的主觀能動性方面，將內(nèi)涵建設(shè)的重點(diǎn)放在師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教學(xué)平臺、科研平臺建設(shè)等主要方面，科學(xué)合理地制定建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和建設(shè)措施，避免形式主義，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

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Abstract： Local colleges and universities are the main body， the main undertakers and executors of national higher education. The composition of connotative development includes all the elements of the goal， function， subject， object and governance， as well as the base level and promotion level of the constituent elements， possessing the characteristics of objective existence， knowledge-acquisition process， implicitness and explicitness of behavioral consequence， and input-output complexity. The essence of connotative development is the improvement of the quality of constituent elements， not the increase of quantity. In view of the problems that exist in the process of promoting the development of connotation， such as the lack of grasp of the essence， the high orientation of objectives and functions， the lack of subjective initiative， and the unreasonable evaluation mechanism， the local colleges and universities should set up the concept of people-oriented connotation development to mobilize the subjective initiative by raising and taking measures. At the same time， the local colleges and universities should promote the connotation construction in a down-to-earth manner， taking the development level of the constituent elements as the basic focus， focusing on the construction of the teaching staff， the reform of the teaching mode and teaching method， the construction of the curriculum， the subject and specialty platform and the teaching and scientific research platform.

Key words：local colleges and universities; connotative development; composition elements; characteristic

（責(zé)任編輯 王 宣）