王月茹

摘 要：社會(huì)保障制度建設(shè)關(guān)乎基本民生改善和社會(huì)公平正義，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)。作為社會(huì)最低收入群體的最后一道保護(hù)網(wǎng)，我國低保漏洞現(xiàn)象還存在社會(huì)保障管理體制，監(jiān)管力度不夠等問題。本文基于銅陵市最低社會(huì)保障制度的運(yùn)行現(xiàn)狀，分析研究我國現(xiàn)行社保制度中存在的問題并提出解決方法。有利于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象，五保對(duì)象的規(guī)范化管理。有利于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，保障權(quán)利，機(jī)制，規(guī)則和調(diào)節(jié)分配公平。

關(guān)鍵詞：最低生活保障;保障制度;瞄準(zhǔn)困境

一.銅陵市最低生活保障制度保障對(duì)象調(diào)查分析

（一）低保家庭收入標(biāo)準(zhǔn)確定

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。最低生活保障家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定。在申請(qǐng)低保時(shí)要進(jìn)行家庭收入、財(cái)產(chǎn)核算，核算結(jié)果符合低保標(biāo)準(zhǔn)的才可以。戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的三個(gè)基本要件。城市居民的家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。低保家庭收入主要包括工資收入，家庭經(jīng)營凈收入，轉(zhuǎn)移性收入，財(cái)產(chǎn)性收入和其他收入。家庭年人均收入必須低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)才有可能享受最低生活保障。

（二）低保戶家庭申請(qǐng)流程

銅陵市申請(qǐng)低保低收入的家庭由戶主向戶口所在地的社區(qū)提出書面申請(qǐng)如實(shí)提供家庭成員相關(guān)證明材料及復(fù)印件，如戶口本，身份證，家庭收入等民政部門認(rèn)為必要的其他有關(guān)證明材料并填寫《銅陵市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)申請(qǐng)表》。

申請(qǐng)人必須保證自身所提供的資料都是真實(shí)有效的同時(shí)，對(duì)于相關(guān)的規(guī)定，也需要遵守。當(dāng)情況特殊的可以交給相關(guān)的部門代為申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府或是街道辦事處在收到材料之后材料齊全，且當(dāng)事人對(duì)于上面所說的內(nèi)容核對(duì)無誤的時(shí)候予以受理。通知申請(qǐng)人正式填寫《城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)表》或《城市低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)審批表》。受理之后組織所對(duì)應(yīng)的工作人員進(jìn)行走訪調(diào)查。依據(jù)其家庭實(shí)際狀況，核算其家庭收入，同時(shí)填寫入戶調(diào)查登記表。在調(diào)查完畢之后。及時(shí)召開民主評(píng)議小組會(huì)議對(duì)低保申請(qǐng)家庭進(jìn)行評(píng)議。對(duì)民主評(píng)議無異議的低保申請(qǐng)人在社區(qū)服務(wù)中心和申請(qǐng)人所居住的樓棟。進(jìn)行不低于五日的公示。公示內(nèi)容包括擬訂批準(zhǔn)享受低保戶主姓名，家庭人口數(shù)目，保障人口數(shù)，收入狀況及困難原因。社區(qū)公共服務(wù)中心對(duì)公示無異議的低保低收入申請(qǐng)家庭提出審核。（對(duì)公示期間的投訴則需做好記錄。）上報(bào)區(qū)民政局審批后，由社區(qū)公共服務(wù)中心及時(shí)新批準(zhǔn)的低保戶低收入家庭進(jìn)行二次公示。三日內(nèi)無異議的，由縣級(jí)民政部門核發(fā)低保金卡和低保金支付卡，《低保證》和《低收入家庭救助證》并予以低保補(bǔ)助。低保金自批準(zhǔn)后次月起，由銀行按季度核發(fā)。未獲得批準(zhǔn)的家庭五日內(nèi)書面說明原因。

（三）低保資金發(fā)放管理

根據(jù)《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》，銅陵城鄉(xiāng)低保資金通過銀行，信用社等金融機(jī)構(gòu)按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。城鄉(xiāng)低保戶的低保金應(yīng)于每月十日前，由代理金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放至由縣級(jí)財(cái)政民政部門為期開設(shè)的專門賬戶，不得收取任何賬戶管理費(fèi)用。城鄉(xiāng)低保對(duì)象價(jià)格補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼等臨時(shí)或一次性的生活補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時(shí)足額發(fā)放到戶。

（四）銅陵市最低生活保障保障效果

為切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)水平，經(jīng)銅陵市政府研究，決定自2019年7月起，市轄三區(qū)、樅陽縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到601元/人·月;城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到1188元/人·月（其中財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1007元/人·月），農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到782元/人·月（其中財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)601元/人·月）。文本的提出，通過銅陵市最低社會(huì)保障制度的運(yùn)行現(xiàn)狀分析研究我國現(xiàn)行社保制度中存在的問題并提出解決方法。有利于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象，五保對(duì)象的規(guī)范化管理。有利于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，保障權(quán)利，機(jī)制，規(guī)則和調(diào)節(jié)分配公平。

二.銅陵市最低社會(huì)保障制度保障對(duì)象瞄準(zhǔn)困境

（一）低保戶收入核算不明確

銅陵市低收入家庭收入核算辦法參照銅陵市城市低保家庭收入核算相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并未界定收入標(biāo)準(zhǔn)。家庭收入包括現(xiàn)金收入和實(shí)物收入。能提供收入證明的，按提供的證明計(jì)算。不能提供證明的，按務(wù)工經(jīng)商所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的150%計(jì)算，有失偏頗。家庭收入核算方式太為繁瑣，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)收入的計(jì)算，供養(yǎng)老人的贍養(yǎng)費(fèi)等各種計(jì)算，對(duì)于農(nóng)村一些貧困低保來說太過復(fù)雜。

（二）低保戶申請(qǐng)過程不透明

低保申請(qǐng)流程公示不清晰。真正需要低保的家庭不知道自己申請(qǐng)低保需要的信息文件，不了解申請(qǐng)低保的流程，甚至不知道政府應(yīng)保盡保的政策，認(rèn)為申請(qǐng)低保存在名額限制。即使真正困難也沒有申保的意識(shí)理念。擴(kuò)大申保透明度才能更好開展工作。

（三）低保政策缺乏公平的監(jiān)督機(jī)制

銅陵市監(jiān)督機(jī)制標(biāo)明，社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)立公開舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。凡經(jīng)查實(shí)不屬于低收入家庭的，一律予以取消并給予相應(yīng)的處理。并未明確處理結(jié)果以及對(duì)工作人員的監(jiān)督?；鶎庸ぷ魅藛T擁有一定的權(quán)力，所謂山高皇帝遠(yuǎn)。很多時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)雙方面的問題。家里不貧困的人貪圖小便宜，認(rèn)為既然低保政策，那能享受到國家的政策為什么不弄。也許他們家里根本不符合低保的要求。但是通過送禮，人情，找關(guān)系，跟負(fù)責(zé)低保的基層工作人員打打招呼，弄來名額?；鶎庸ぷ魅藛T，就會(huì)拿低保名額做人情，提高自己的威信力，獲得好評(píng)，突現(xiàn)政績(jī)。這樣真正需要幫助的人無計(jì)可施，國家的政策好意也一場(chǎng)空。

（四）低保戶退保不及時(shí)

現(xiàn)實(shí)情況中很多人是不愿意主動(dòng)退保的。即使他們自己脫離了低保，但是依舊覺得既然已經(jīng)評(píng)上了低保，就不想失去國家給的政策優(yōu)惠。更有者，受保者已經(jīng)死亡了，低保仍處于掛名狀態(tài)，家人繼續(xù)享受政策。通過調(diào)查，主動(dòng)退保的家庭很少，多為被發(fā)現(xiàn)。極少數(shù)想自動(dòng)退保的家庭，也可能因?yàn)椴恢涝趺床僮魍吮５牧鞒潭艞?。我覺得政府需要加大對(duì)最低保障制度的清查，及時(shí)讓很多真正需要幫助的人享受到政策的優(yōu)惠。