王利雪

摘 要：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段，揚州在三產(chǎn)融合方面存在著融合程度低、動能不強、分配機制不協(xié)調(diào)、科技引領(lǐng)力缺乏和金融支持不足等問題，針對問題提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;產(chǎn)業(yè)融合;揚州

推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是黨中央對新時代“三農(nóng)”工作作出的重要決策部署，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的升華，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建成小康社會。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，中國“三產(chǎn)融合”蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷加粗拉長，農(nóng)業(yè)多功能不斷挖掘和拓展，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，這一切成為中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)特征，產(chǎn)業(yè)融合是在一定的發(fā)展的基礎(chǔ)和根基上進行的，了解我們進行產(chǎn)業(yè)融合的已有基礎(chǔ)、條件和成果，才能更好地把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的階段、趨勢和方向。近年來，各地不斷創(chuàng)新體制機制和完善政策支持，持續(xù)加大工作力度 ，“三產(chǎn)融合”發(fā)展取得了顯著成效。首先，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，奠定了產(chǎn)業(yè)融合的重要基礎(chǔ)。其次，新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展并呈現(xiàn)多元化，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)融合的重要支撐。再次，信息技術(shù)等高新技術(shù)的不斷變革為產(chǎn)業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動力。最后，政策支持的良好發(fā)展環(huán)境為產(chǎn)業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機遇。

（二）發(fā)展趨勢

我國進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，正面臨改革轉(zhuǎn)型的攻堅時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵就是產(chǎn)業(yè)融合。目前，我國處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，處于農(nóng)村三產(chǎn)融合的關(guān)鍵探索時期。在我國已經(jīng)取得的成效和已有的基礎(chǔ)上，我國的農(nóng)村三產(chǎn)融合呈現(xiàn)出了以下趨勢：總體來看，我國的農(nóng)村三產(chǎn)融合正呈現(xiàn)出以點為主，以面為輻，以點向面推進的過程和特點。

本文是基于揚州的農(nóng)村三產(chǎn)融合的分析，在了解農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的階段以及發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研，更準確地分析存在問題以及提供可能的路徑分析。

二、揚州在農(nóng)村三產(chǎn)融合中存在的問題

現(xiàn)階段，揚州在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面進行了積極的探索，形成了一些可復(fù)制推廣的實踐模式，催生了一批新型經(jīng)營主體，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，帶動了農(nóng)民就業(yè)增收，但產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍處在初級的階段，仍普遍存在一些制約因素和問題：

（一）產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)不牢，融合程度低

一方面，揚州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身發(fā)展不足，有的地方還無法開展大型農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，通過科技投入提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量方面有待進一步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流、銷售的管理、組織還不夠精準，農(nóng)產(chǎn)品的組織化、信息化和市場化程度偏低。另一方面，揚州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展普遍存在各產(chǎn)業(yè)之間滲透度不高以及產(chǎn)業(yè)之間交叉、延伸和相互融合不夠等問題。表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善;對農(nóng)業(yè)功能的深層次挖掘不夠;產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式不夠豐富;產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈還相對比較脆弱。

（二）新型主體多元化欠缺，動能不強

就目前來看，揚州在三產(chǎn)融合中雖然出現(xiàn)了一些新型的融合主體，比如龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)合作社等，但是示范帶動能力強的專業(yè)大戶、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場、專業(yè)化的社會化服務(wù)組織等并不多見。已有的龍頭企業(yè)在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、品牌打造與營銷渠道建設(shè)、農(nóng)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新方面的引導(dǎo)示范效應(yīng)和輻射帶動效應(yīng)并不強，而且就已有的農(nóng)民合作社來看，還有待進一步規(guī)范和進一步發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。另外，利益聯(lián)結(jié)機制比較松散，分配機制不協(xié)調(diào)。農(nóng)戶參與程度低，且農(nóng)戶參與形式比較單一，而股份合作這種緊密型利益聯(lián)結(jié)方式數(shù)量較少。

（三）技術(shù)滲透所需要素配置不當(dāng)，融合引領(lǐng)力缺乏

就揚州的情況來看，在人才方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)缺少技術(shù)型、管理型及復(fù)合型人才，導(dǎo)致自身創(chuàng)新能力弱，新型經(jīng)營主體缺乏引領(lǐng)力。農(nóng)民經(jīng)營管理能力參差不齊，普遍缺少帶動產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的能力。在技術(shù)方面，農(nóng)村還未形成完善的推廣服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果并不顯著，而農(nóng)業(yè)各經(jīng)營主體也由于自身能力等條件限制，對農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏熱情。在資金方面，農(nóng)業(yè)資本支持總量仍然不足，比例較低且缺少持久機制，資金整合力度差，資金利用效率低。

（四）公共服務(wù)供給有限，金融服務(wù)有欠缺

農(nóng)村某些公共服務(wù)提供不足，如基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村 IT 服務(wù)業(yè)也處于發(fā)展初創(chuàng)期，如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的追蹤、產(chǎn)地與市場的有效對接和組織高效的物流管理等都有待完善。農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)未全面開展起來，相反把資金投入了農(nóng)村以外的地區(qū);又如為農(nóng)業(yè)提供科技服務(wù)的農(nóng)村科技服務(wù)業(yè)還未普遍形成產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民有相關(guān)需求時，只能依靠國家農(nóng)業(yè)科研部門或者相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，供給相對不足。

三、構(gòu)建農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的對策思考

（一）深挖農(nóng)業(yè)潛能以延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進融合深度

正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)互補行業(yè)融合，有序推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、功能鏈的開拓、價值鏈的提升是一二三產(chǎn)業(yè)健康融合的關(guān)鍵所在。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈要開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能。深入挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、教育、旅游等功能，推動農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意、科技教育、健康養(yǎng)老等相結(jié)合，著力打造一批設(shè)施完善、功能多樣、優(yōu)勢突出的特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地、休閑觀光園區(qū)等。同時探索通過加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）培育市場主體，激發(fā)融合發(fā)展市場活力

強化家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)作用，促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民以及各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體興辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和社會化服務(wù)，建設(shè)標準化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。同時，需要構(gòu)建科學(xué)緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，確保產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更好惠及農(nóng)民，確保農(nóng)民更好分享產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益。

（三）強化科技和人才支撐，增強創(chuàng)新驅(qū)動力量

堅持以科技進步為支撐，整合各類科技創(chuàng)新資源，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，完善國家、地方農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工人員、中職和高等院校畢業(yè)生、退役士兵、城市非公司制企業(yè)主等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向“三產(chǎn)融合”主體和平臺載體集中，主動對接“三產(chǎn)融合”發(fā)展。加大投入，整合各類資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，著力提高農(nóng)村人力資本水平。

（四）完善要素供給政策體系，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)營主體的金融服務(wù)

在財政稅收政策上，對剛起步發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體施行稅收優(yōu)惠政策，同時加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財政投入，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，助力其探索與二三產(chǎn)業(yè)融合的高質(zhì)量新產(chǎn)業(yè)。在社會金融服務(wù)上，建立多層次、多渠道、多試樣的融資借貸模式，改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，增強農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

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（揚州市委黨校 ?江蘇 ?揚州 225002）