強化農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費資金監(jiān)管的探討

李兆霞 連云港市贛榆區(qū)財政局

引言：近年來,隨著國家對農(nóng)村義務(wù)教育越來越重視，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入比例也在不斷提高。在農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費得到充分保障的同時，關(guān)于義務(wù)教育公用經(jīng)費的監(jiān)管問題也顯得的越來越重要。據(jù)統(tǒng)計，即使在經(jīng)濟不發(fā)達的某些地區(qū)，教育經(jīng)費的總投入占比已經(jīng)達到財政收入的50%以上。農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費為提高農(nóng)村義務(wù)教育階段教育教學(xué)水平提供了充足的資金保障，但在義務(wù)教育公用經(jīng)費資金監(jiān)管過程中凸顯出來的不少問題仍有待解決。由此可見，加強農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費資金監(jiān)管非常必要，這對于維系教育公平、保障教師和學(xué)生權(quán)益有著非?，F(xiàn)實的重要意義。

一、強化農(nóng)村義務(wù)公用經(jīng)費教育資金監(jiān)管的重要性

就義務(wù)教育階段而言，一直以來，農(nóng)村地區(qū)處于教育資金監(jiān)管比較薄弱的環(huán)節(jié)，加強義務(wù)教育公用經(jīng)費教育資金監(jiān)管是提高農(nóng)村義務(wù)教育水平的重要環(huán)節(jié)，在有效監(jiān)管之下，將有限的資金運用到促進教育發(fā)展、提高教育質(zhì)量的“刀刃”上，不僅有助于提高公用經(jīng)費資金的利用效率，而且有利于緩解教育經(jīng)費緊張的尷尬局面，更有助于維系義務(wù)教育公平，為廣大農(nóng)村教師教和學(xué)生學(xué)習(xí)提供更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境，滿足農(nóng)村教育教學(xué)的基本要求。

二、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費資金管理工作存在的問題

（一）鄉(xiāng)村學(xué)校財務(wù)管理制度薄弱，內(nèi)控監(jiān)督制度不健全

第一，財務(wù)制度落實不到位。近年來，由于對事業(yè)單位崗位職責(zé)管理的不斷加強，尤其是“定員定崗”的一系列人事制度的施行，致使農(nóng)村學(xué)校在編制管理上沒有專業(yè)的會計崗位，學(xué)校的會計人員都有教師兼職擔(dān)任，教師大都不具備專業(yè)的財務(wù)理論和財務(wù)專業(yè)知識，加之教師還有專業(yè)的教學(xué)任務(wù)，致使學(xué)校財務(wù)制度落實不嚴格，有的學(xué)校出納、會計都由一個人擔(dān)任，造成財務(wù)管理上的疏漏。第二，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理重視程度不夠。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對于財務(wù)管理問題不夠重視，未形成比較完善的財務(wù)管理體系，未能給財務(wù)管理工作的開展提供制度保障，致使收入、支出管理混亂，尤其在支出方面，形成校長“一言堂”現(xiàn)象。

（二）由于教師隊伍老齡化現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)代課教師擠占學(xué)校公用經(jīng)費現(xiàn)象

在農(nóng)村，尤其在經(jīng)濟不發(fā)達比較偏遠的農(nóng)村地區(qū)，許多年輕的或有經(jīng)驗的優(yōu)秀的教師大多不愿留在農(nóng)村教學(xué)，年輕的教師在畢業(yè)后，呆到規(guī)定的合同期限，大多會通過參加考試等途徑進入縣城或離縣城較近的縣郊地區(qū)教學(xué)，有經(jīng)驗的優(yōu)秀教師也會通過借調(diào)等多種途徑離開農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。由于現(xiàn)在義務(wù)教育學(xué)校取消一切收費項目，代課教師的工資、福利待遇只能違規(guī)占用學(xué)校的公用經(jīng)費支出，這從某種程度來說嚴重擠占了學(xué)校的教育資金支出，致使學(xué)校應(yīng)該用公用經(jīng)費購置的辦公用品、辦公儀器設(shè)備嚴重縮水，嚴重影響了農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。同時，由于年輕教師的不斷離去，致使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師老齡化現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)?？衫玫哪贻p優(yōu)秀教師資源較少。而城市周邊學(xué)校卻出現(xiàn)教師較多、學(xué)生較少的現(xiàn)象，因為大多數(shù)學(xué)生都愿意進城接受教育，這在一定程度上也造成了教育資源的浪費。

（三）其他經(jīng)費支出在公用經(jīng)費中占比較高，導(dǎo)致經(jīng)費更為緊張

近年來，國家不斷要求教育經(jīng)費總量、生均公用經(jīng)費總量每年只增不減。有些學(xué)校存在報刊征訂、體育賽事等其他方面的支出占比較大的問題，同時出現(xiàn)部分學(xué)校變相報銷“三公經(jīng)費”的問題。這必然導(dǎo)致公用經(jīng)費支出用于改善教學(xué)等方面的支出的減少，與國家公用經(jīng)費支出的初衷背道而馳。

三、提升農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費資金監(jiān)管水平的策略

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校財務(wù)制度建設(shè)，提高會計人員業(yè)務(wù)水平

不斷加強學(xué)校財務(wù)制度建設(shè)，建立完善的財務(wù)管理制度。特別要堅決杜絕出納與記賬只有一人擔(dān)任的問題，確保資金保管和財務(wù)支出審批相分離，不斷細化學(xué)校日常經(jīng)費支出規(guī)則；規(guī)范報賬業(yè)務(wù)管理，形成財務(wù)管理和資金監(jiān)管相統(tǒng)一的制度體系。更重要的是發(fā)揮財政管理職能，不斷組織農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校會計參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高在職會計人員的業(yè)務(wù)水平，達到學(xué)校會計人員全員持證上崗。發(fā)揮教育局機關(guān)的指導(dǎo)作用，隨時加大對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費的監(jiān)督管理，確保達到公用經(jīng)費的每一分錢都能用在與教育有關(guān)的“刀刃上”。

（二）加強預(yù)算、決算剛性化管理，提高績效評價效果

對于教育經(jīng)費管理而言，做好預(yù)算、決算的管理非常重要，實現(xiàn)編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的有機統(tǒng)一。尤其是要提高預(yù)算剛性化水平，對教育資金進行全方位管理，建立長效的資金監(jiān)管機制，以防出現(xiàn)超出預(yù)算或預(yù)算不足的現(xiàn)象。加強資金使用的績效評價，將各項資金使用作為重點監(jiān)督的評價指標，不斷提高教育經(jīng)費的使用效率。

（三）強化監(jiān)督檢查，不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費管理內(nèi)控制度

除了確保農(nóng)村義務(wù)教育資金按時到位之外，還要加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，完善教育經(jīng)費管理內(nèi)控制度。財政等相關(guān)部門要幫助學(xué)校建立完善的內(nèi)部控制監(jiān)督機制，確保會計、監(jiān)督職責(zé)分開。可以設(shè)置資金管理、資金監(jiān)察等互相獨立的崗位，在兩者之間形成相互制約的局面，明確不同崗位的責(zé)任和權(quán)力。

結(jié)論：一直以來，農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費監(jiān)管是教育領(lǐng)域最為薄弱的環(huán)節(jié)。隨著義務(wù)教育改革不斷深入，教育公平備受重視，農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費資金得到了一定程度的補充，為教育公平做出了重要努力，但還需在教育資金監(jiān)管方面做出更大的努力。