陳 軍

(貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)，貴州 貴陽(yáng) 550001)

一、引言

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)后，正處在工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷完善并逐步向更高級(jí)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)階段邁進(jìn)。與過(guò)去的經(jīng)濟(jì)形態(tài)所不同的是，生態(tài)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是以創(chuàng)造人類(lèi)福祉為宗旨，并不是追求資本的無(wú)限增值。[1]生態(tài)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)載體主要是產(chǎn)業(yè)實(shí)體，它不僅是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步所形成的高級(jí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展的更高階段，是對(duì)自然資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的必然結(jié)果。[1]對(duì)中國(guó)而言，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更具有重要的戰(zhàn)略意義，它是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的重要途徑，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，也是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全的重要保障。

瑞士是位于中歐的多山內(nèi)陸國(guó)家，地形險(xiǎn)峻，其山地面積占到全部國(guó)土面積的70%，平均海拔約1350米。這與貴州極為相似，貴州是我國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的內(nèi)陸省份，其中山地面積為61.7%，素有“八山一水一分田”之說(shuō)，平均海拔在1100米左右。同屬于多山地區(qū)，兩者氣候條件也十分相似，具有多樣性的氣候、豐富的生物資源，氣候宜人，適宜旅游。但是，瑞士作為世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，除了有化學(xué)制品、藥品及醫(yī)療產(chǎn)品、精密儀器等先進(jìn)工業(yè)外，其農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)也相當(dāng)發(fā)達(dá)，尤其是它的銀行業(yè)、旅游業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)。同時(shí)，瑞士的經(jīng)濟(jì)布局十分均衡，特別是它的中小城市和小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)的重要承載主體。貴州雖然地理?xiàng)l件上與瑞士具有相似性，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還十分落后，主要依靠的是資源型的粗放產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，且小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承載力相對(duì)較弱，急需在后發(fā)中尋求可行的路徑推動(dòng)跨越發(fā)展，瑞士的經(jīng)驗(yàn)對(duì)貴州這樣的后發(fā)山區(qū)省份具有難得的借鑒價(jià)值。

二、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的形成、特點(diǎn)和演化過(guò)程

(一)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的形成

生態(tài)產(chǎn)業(yè)形成于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)的矛盾沖突中，通過(guò)不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并逐步演進(jìn)成相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)體系。技術(shù)創(chuàng)新是生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)的重要條件，尤其是現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)和信息技術(shù)的快速發(fā)展與迭代，將自然生態(tài)系統(tǒng)的豐富物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化成多元化的生態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。[2]生態(tài)產(chǎn)業(yè)是由人的活動(dòng)起源的，必然與人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密不可分，但它改變了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為的價(jià)值取向，由以人類(lèi)為中心的價(jià)值觀(guān)轉(zhuǎn)向了以人與自然和諧為中心的價(jià)值觀(guān)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著技術(shù)變革的不斷深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然走向更加環(huán)保、更可持續(xù)的道路，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)的方向，并最終形成完備的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

(二)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，價(jià)值的生產(chǎn)是表現(xiàn)為獲取、加工和消費(fèi)的單項(xiàng)過(guò)程：即人類(lèi)在自然界中獲取生產(chǎn)原料；勞動(dòng)者用工具將原料加工生產(chǎn)出產(chǎn)品，之后將產(chǎn)品賣(mài)出以得到回報(bào)；生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，被堆砌在自然界中某個(gè)角落任由其對(duì)環(huán)境造成破壞。[3]而生態(tài)產(chǎn)業(yè)正好相反，它最大的特點(diǎn)是具有對(duì)自然生態(tài)環(huán)境損害最小的特征，突出人與自然的和諧共生，遵循資源自始至終往復(fù)循環(huán)利用的基本要求，遵循以自然為根本，創(chuàng)造出更多滿(mǎn)足人民美好需要的生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建起體現(xiàn)巨大生態(tài)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。[4]因此，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)也可以概括為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化、技術(shù)創(chuàng)新的綠色化、人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綠色化。

(三)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的演化過(guò)程

1.生態(tài)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)演化過(guò)程。工業(yè)化進(jìn)程的加快，催生新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，進(jìn)而持續(xù)改變著人類(lèi)與大自然的關(guān)系，從過(guò)去的“靠天吃飯”逐步演變成了人對(duì)自然界的“主宰”。由此，進(jìn)一步演化成了資源短缺、能源危機(jī)、氣候變暖和生態(tài)破壞等一系列危及人類(lèi)生存的問(wèn)題。[5]這些問(wèn)題的出現(xiàn)，從根本上來(lái)講，是由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所帶來(lái)的對(duì)自然界無(wú)休止的掠奪，對(duì)環(huán)境破壞的熟視無(wú)睹，以及對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的低估和視而不見(jiàn)。同時(shí)，隨著人口的不斷增加，使得人均資源占有量持續(xù)下降，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊，人類(lèi)急需找到破解這一困境的有效辦法。因此，在人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)程里不斷出現(xiàn)技術(shù)的升級(jí)進(jìn)步，從而引發(fā)了技術(shù)革命不斷向越來(lái)越生態(tài)化的方向轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)的是，技術(shù)變革又催生出了制度變革，從而在深層次上改變了人類(lèi)的生產(chǎn)關(guān)系，形成了與生態(tài)化發(fā)展方向相一致的制度體系。完備的制度體系又進(jìn)一步促進(jìn)了技術(shù)的再度升級(jí)換代，進(jìn)而發(fā)育形成更高級(jí)的產(chǎn)業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，最終建立起與自然生態(tài)環(huán)境和諧共處的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力演化過(guò)程。在越來(lái)越突出的資源制約和環(huán)境約束問(wèn)題的背景下，技術(shù)已經(jīng)成為破解這一困境的有效工具或手段，它是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)變的外在驅(qū)動(dòng)力。因此，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)是必然的趨勢(shì)，也可以消弭其對(duì)自然生態(tài)的影響。產(chǎn)業(yè)是屬于中觀(guān)層面的問(wèn)題，真正起作用的還是要從微觀(guān)層面的企業(yè)方面去尋求答案。也就是說(shuō)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起源動(dòng)力是由外部的條件約束趨緊的狀態(tài)下引發(fā)的，但真正推動(dòng)其發(fā)展起來(lái)的動(dòng)力還是來(lái)自微觀(guān)的企業(yè)主體。外部的壓力形成推動(dòng)力，使得企業(yè)主體不斷地尋求技術(shù)創(chuàng)新，由此催生更高級(jí)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、更可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)模式。這也印證了馬克思所強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)外部壓力會(huì)推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，并促進(jìn)生產(chǎn)方式不斷向更高階段發(fā)展。那么，企業(yè)又是怎樣選擇技術(shù)創(chuàng)新？這主要取決于企業(yè)能夠從技術(shù)創(chuàng)新所形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得的利益的多少。因此，技術(shù)創(chuàng)新最終成為促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)方式的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)然，創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源主要是源自要素相對(duì)價(jià)格變動(dòng)和外部競(jìng)爭(zhēng)的影響。[5]

3.生態(tài)產(chǎn)業(yè)的制度演化過(guò)程。制度是保證產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的軟環(huán)境。盡管生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是外部資源環(huán)境危機(jī)所帶來(lái)必然選擇，但完備的制度體系才能使得其沿著正確的方向不斷發(fā)展。從最開(kāi)始的零散的自我要求發(fā)源，逐步構(gòu)建起了統(tǒng)領(lǐng)所有領(lǐng)域的制度體系，這些制度的確立，激勵(lì)著企業(yè)愿意花大力氣從事技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而建立起系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。從理論上講，制度安排可以分為正式和非正式。在正式制度沒(méi)有出臺(tái)之前，非正式的制度就起著關(guān)鍵的約束作用，它為技術(shù)創(chuàng)新以及由此促成的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化提供了必要前提。但是，隨著其發(fā)展規(guī)模的不斷壯大，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生態(tài)產(chǎn)業(yè)要得到長(zhǎng)效的發(fā)展，正式制度的保障就成為必然。例如，國(guó)家的鼓勵(lì)和支持，為技術(shù)變革所催生的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)提供必要的制度保障。[4]在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中還衍生出一些具有公益性的物品，而這些是需要政府通過(guò)法律法規(guī)加以保護(hù)，從而使得從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主體能夠?qū)ι鷳B(tài)技術(shù)研發(fā)具有穩(wěn)定的預(yù)期。因此，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的制度演化經(jīng)歷了從非正式的制度向正式的制度的發(fā)展過(guò)程，形成穩(wěn)定的制度體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直向生態(tài)化的方向發(fā)展。

三、貴州與瑞士的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

從地理環(huán)境的角度分析，貴州與瑞士的城鎮(zhèn)都是屬于分散狀的形態(tài)。瑞士地區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)就是根據(jù)不同的資源條件和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了相對(duì)比較合理的地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局和體系，形成了“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工”的良性結(jié)構(gòu)。通過(guò)類(lèi)比分析和經(jīng)驗(yàn)研究，可以總結(jié)出與瑞士外部地理?xiàng)l件極其相似的貴州，完全可能借鑒其好的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)內(nèi)陸山區(qū)省的跨越式發(fā)展。

(一)瑞士小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其演進(jìn)特征

1.瑞士小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布及特點(diǎn)。瑞士是一個(gè)山地之國(guó)，也是一個(gè)內(nèi)陸小國(guó)，其城市規(guī)模都較小，最大的城市蘇黎世的人口僅45萬(wàn)人，首都伯爾尼則只有15萬(wàn)人。盡管這些城市較小，但都是瑞士經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。瑞士的工業(yè)化有比較明顯的特點(diǎn)：(1)瑞士工業(yè)化過(guò)程中，生產(chǎn)部門(mén)主要分布于城鄉(xiāng)，沒(méi)有出現(xiàn)大的工業(yè)中心，像有化工中心之稱(chēng)的巴塞爾和有紡織中心美譽(yù)的蘇黎世，并沒(méi)有形成工廠(chǎng)的集聚，無(wú)法成為產(chǎn)業(yè)中心區(qū)；[6](2)瑞士工業(yè)化沒(méi)有伴隨出現(xiàn)大規(guī)模的城市化，也沒(méi)有形成大量的大型城市，中小城市(鎮(zhèn))是主導(dǎo)，所以它的城市的社會(huì)問(wèn)題及環(huán)境問(wèn)題相對(duì)較少。[7]它的產(chǎn)業(yè)分布具體表現(xiàn)為：一是化工制藥產(chǎn)業(yè)，瑞士共有大約一千家左右的企業(yè)，主要集中在北部的巴塞爾、蘇黎世、楚格和西部的日內(nèi)瓦湖地區(qū)。二是機(jī)電金屬產(chǎn)業(yè)，瑞士共擁有2500多家機(jī)電金屬企業(yè)，其中較大的一些企業(yè)有ABB、立達(dá)和迅達(dá)，在區(qū)域上分布比較分散。三是鐘表業(yè)，瑞士大約有600家鐘表企業(yè)，其中大部分位于西部的日內(nèi)瓦和西北部的汝拉山脈地區(qū)。四是旅游業(yè)，在瑞士從事與旅游相關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)主體大約有3萬(wàn)多戶(hù)，瑞士最重要的旅游地區(qū)集中在格勞賓登、伯爾尼和瓦萊這三個(gè)州，它們地處阿爾卑斯山區(qū)，擁有雄奇秀美的高山風(fēng)光。五是金融業(yè)，瑞士有大約三百家銀行，其中瑞銀和瑞士信貸共擁有49%的市場(chǎng)份額，其余51%的市場(chǎng)份額主要由24家銀行分享。六是農(nóng)業(yè)，瑞士共有大約58000個(gè)農(nóng)場(chǎng)，其中大多數(shù)是中小型的家庭農(nóng)場(chǎng)，主要分布在中部地區(qū)的伯爾尼、盧塞恩和圣加侖三個(gè)州。[8]

2.瑞士小城鎮(zhèn)的工業(yè)。瑞士工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)奠定的時(shí)期，主要是在二戰(zhàn)結(jié)束后至20世紀(jì)70年代初期。這一時(shí)期，瑞士保持中立，遠(yuǎn)離戰(zhàn)火的破壞，從而贏(yíng)得了寶貴的發(fā)展時(shí)間，構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年中期至90年代初期，瑞士開(kāi)始了新型工業(yè)化進(jìn)程，使其工業(yè)再次進(jìn)入高速發(fā)展階段。1990年之后，瑞士工業(yè)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。[9]瑞士主要的工業(yè)有機(jī)電金屬業(yè)、化工醫(yī)藥業(yè)、鐘表制造業(yè)。

(1)瑞士工業(yè)占比最大的是機(jī)電金屬業(yè)，總產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的十分之一左右，增加值則超過(guò)了全部工業(yè)增加值的一半。其出口規(guī)模為全部國(guó)內(nèi)出口總額的五分之二，大部分產(chǎn)品都是高端產(chǎn)品，主要有醫(yī)療儀器、機(jī)械計(jì)量、電力設(shè)備、航空航天等。機(jī)電金屬業(yè)的研發(fā)投入也是最高的，占到全國(guó)研發(fā)總投入的三分之一，僅次于化學(xué)制藥行業(yè)。瑞士的機(jī)電金屬業(yè)企業(yè)具有被全世界信賴(lài)的信譽(yù)。[10]

(2)瑞士工業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)是化工醫(yī)藥業(yè)，總產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%以上。該產(chǎn)業(yè)95%的產(chǎn)品出口國(guó)外，只有約5%是在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售?；めt(yī)藥行業(yè)是瑞士國(guó)內(nèi)研發(fā)投入強(qiáng)度最大的產(chǎn)業(yè)，占據(jù)總研發(fā)支出的一半左右?；めt(yī)藥業(yè)的企業(yè)中，大部分是中小企業(yè)，但通過(guò)兼并重組也形成了一些跨國(guó)企業(yè)，使得其醫(yī)藥企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度得到極大提高。[10]

(3)瑞士工業(yè)的第三大產(chǎn)業(yè)是鐘表制造業(yè)。瑞士的鐘表備受世界各國(guó)消費(fèi)者青睞，其中出口到國(guó)外市場(chǎng)的產(chǎn)量占到了95%以上，主要是出口到東亞國(guó)家，占總出口額的55%。瑞士鐘表業(yè)經(jīng)歷數(shù)次重組，全國(guó)的企業(yè)數(shù)量從1600家減少到600家，就業(yè)人數(shù)大約在4萬(wàn)人左右。目前，瑞士具有3家規(guī)模較大的鐘表生產(chǎn)跨國(guó)公司，分別是勞力士、RICHEMONT和斯沃琪。[10]

3.瑞士小城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)。自1940年以來(lái)，服務(wù)業(yè)始終是作為瑞士的首要支柱產(chǎn)業(yè)，并被定位為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。[11]2014年，其服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占到GDP的72.7%。從路徑看，瑞士的服務(wù)業(yè)注重的是創(chuàng)新、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化的特點(diǎn)。從政策看，注重區(qū)分層次性，積極發(fā)揮主動(dòng)性，既強(qiáng)調(diào)量的規(guī)模，又注重質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)了政策由最初的平衡地區(qū)差異逐步向提高效率和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力變遷。瑞士主要的服務(wù)業(yè)有銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)。

(1)銀行業(yè)。瑞士的金融十分發(fā)達(dá)，是世界第一的離岸金融中心，其管理的資產(chǎn)總額3萬(wàn)億瑞士法郎以上，并且其中有50%是第三方國(guó)家的資產(chǎn)。管理這么巨量的金融資產(chǎn)，為其帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)增加值，占到了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的10%以上，吸納了35%以上的就業(yè)人口，也是瑞士經(jīng)濟(jì)最重要的部門(mén)之一。[10]

(2)保險(xiǎn)業(yè)。保險(xiǎn)業(yè)在瑞士也具有相對(duì)重要分量，也是世界上擁有實(shí)力很強(qiáng)保險(xiǎn)公司國(guó)家之一。盡管瑞士的保險(xiǎn)業(yè)收入不是排在世界前列，但其保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度卻是其他國(guó)家難以企及的，它的保險(xiǎn)深度達(dá)到了13%(國(guó)際上為9%)，排在全球第3位，而且保險(xiǎn)密度排在首位。瑞士保險(xiǎn)業(yè)有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是它的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年它的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入占整體保險(xiǎn)業(yè)收入的將近四分之一。另外，瑞士的保險(xiǎn)市場(chǎng)開(kāi)放程度是比較高的，其保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)遍布世界大多數(shù)國(guó)家，這也為瑞士贏(yíng)得了大量的外匯收入。[10]

(3)旅游業(yè)。瑞士是旅游之都，它的旅游業(yè)也是其第三大支柱產(chǎn)業(yè)，并為其創(chuàng)造了不少的外匯收入。瑞士的旅游業(yè)收入約為國(guó)民生產(chǎn)總值的6.2%，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要部門(mén)。發(fā)達(dá)的旅游業(yè)促進(jìn)了瑞士旅館行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，擁有5000多家住宿酒店，就業(yè)規(guī)模超過(guò)6%，因此旅游也成為瑞士的富民產(chǎn)業(yè)，具有極大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。[10]

4.瑞士小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)。瑞士農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一個(gè)階段是工業(yè)革命以前，瑞士農(nóng)業(yè)還是傳統(tǒng)的、低水平的農(nóng)牧業(yè)。第二個(gè)階段是工業(yè)革命到20世紀(jì)40年代，工業(yè)革命的到來(lái)，極大地影響著瑞士的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使得瑞士由以農(nóng)業(yè)為主不斷向工業(yè)化進(jìn)程邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重逐步減少，同時(shí)從事農(nóng)業(yè)的人口比例也在持續(xù)降低。第三個(gè)階段是20世紀(jì)50年代到1994年，瑞士政府為了保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的穩(wěn)定，出臺(tái)了一系列政策，主要是對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行大力補(bǔ)貼扶持。第四個(gè)階段是1994年之后，瑞士于1994年加入世界貿(mào)易組織，使得其對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼受到限制。瑞士的生態(tài)農(nóng)業(yè)也相對(duì)發(fā)達(dá)，擁有面積近11.62萬(wàn)公頃的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，全國(guó)超過(guò)11%的農(nóng)場(chǎng)都是從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)。瑞士農(nóng)業(yè)還有一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)，它在瑞士農(nóng)業(yè)中占比高達(dá)75%，瑞士農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中作用主要是穩(wěn)定其糧食安全。[10]

(二)以貴州為代表的山地地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及特征

在我國(guó)的山地地區(qū)，大多都是比較落后的地區(qū)，都存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)粗放落后等問(wèn)題，但是其自然生態(tài)條件優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展的潛力巨大。以貴州為例，貴州依托優(yōu)越的地理自然條件，各個(gè)小城鎮(zhèn)逐漸找到各自的發(fā)展重點(diǎn)，形成了鮮明的特點(diǎn)，如以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，以綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的山地特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，以大數(shù)據(jù)為方向的先進(jìn)工業(yè)逐步走出困境。

1.貴州小城鎮(zhèn)的工業(yè)。貴州的工業(yè)基礎(chǔ)起始于20世紀(jì)60年代“三線(xiàn)建設(shè)”時(shí)期。到“十二五”時(shí)期，貴州工業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，進(jìn)入到工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)的階段。正逐步形成“一區(qū)兩翼多組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，且主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)黔中核心區(qū)的工業(yè)走廊、高鐵和高速公路經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)建設(shè)精細(xì)磷化工、現(xiàn)代煤化工、新型功能材料等產(chǎn)業(yè)集群，并推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集聚，資源型產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶集中。

2.貴州小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)。由于地理?xiàng)l件、農(nóng)業(yè)技術(shù)、交通和區(qū)位等因素的影響，貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯低于全國(guó)。隨著近幾年投入的加大，發(fā)展的總體趨勢(shì)越來(lái)越好，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，山地特色高效農(nóng)業(yè)正在成為貴州的名片之一，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和增加農(nóng)民收入提供了重要保障。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上，茶葉、中藥材、水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色林業(yè)等十二大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)成為主導(dǎo)。茶、辣椒等產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第一位，土豆的種植面積超過(guò)1000萬(wàn)畝，藍(lán)莓、刺梨等精品水果在國(guó)內(nèi)也具有一定的優(yōu)勢(shì)，中藥材種植面積達(dá)458.84萬(wàn)畝。

3.貴州小城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)。貴州服務(wù)業(yè)主要是以傳統(tǒng)的交運(yùn)業(yè)和零售業(yè)為主，其次是住宿和餐飲，這幾個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占了60%左右的比重，再加上其它傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，整個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重將近在70%左右。這樣的結(jié)構(gòu)比例是工業(yè)化中前期最典型的結(jié)構(gòu)，其原因主要是因?yàn)橐划a(chǎn)和二產(chǎn)還是主導(dǎo)。當(dāng)然，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)也有相當(dāng)一部分來(lái)自新興服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)，文化旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成長(zhǎng)為新的增長(zhǎng)極，在很大程度上帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的整體增長(zhǎng)。從區(qū)域的分布來(lái)看，貴州的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主要是分布在各市州中心城市。但是，隨著旅游市場(chǎng)的不斷細(xì)分，服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工越來(lái)越明顯，從而形成了集聚化的趨勢(shì)。例如，在游客量大的知名景區(qū)及休閑養(yǎng)生地，如貴陽(yáng)花溪、安順黃果樹(shù)、銅仁梵凈山等依托相應(yīng)的重要景區(qū)已形成一定的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模和效應(yīng)；在傳統(tǒng)產(chǎn)品交易集散地和大中城市形成了區(qū)域性新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)或市場(chǎng)群；在傳統(tǒng)物流集散地形成了集聚發(fā)展聚集區(qū)；現(xiàn)代金融業(yè)則主要集中在省會(huì)貴陽(yáng)市。

總體來(lái)看，貴州小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特征主要表現(xiàn)為，依托豐富的民族文化、獨(dú)特的山地環(huán)境、宜人的氣候條件，以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)具有顯著的優(yōu)勢(shì)，以“小、精、特”為特點(diǎn)的山地特色高效農(nóng)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)，以大數(shù)據(jù)為方向的先進(jìn)工業(yè)起步良好。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次還處于較低水平，并未實(shí)現(xiàn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)這一更高階段的躍升，因此需要借鑒先進(jìn)地區(qū)和國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，以縮短向更高階段躍升的時(shí)間。

(三)主要啟示

1.在產(chǎn)業(yè)的選擇上，注重結(jié)合資源要素實(shí)際。瑞士的產(chǎn)業(yè)選擇充分考慮到其資源要素的條件。由于缺乏資源支撐，瑞士選擇以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展機(jī)電金屬、化工醫(yī)藥、精密制造等產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)資源依賴(lài)小、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值大、品牌效應(yīng)好，能夠充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。另外，瑞士利用其獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將旅游業(yè)作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，瑞士的年均旅游收入居世界前列。可以看出，瑞士的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)附加值，以尋求更廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成了具有內(nèi)陸山地特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，塑造了良好的國(guó)家形象以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)化階段。[10]

2.在人才的支撐上，注重構(gòu)建多層次的人才體系結(jié)構(gòu)。瑞士在人才支撐方面十分重視，構(gòu)建了有效的人才培養(yǎng)體系。尤其是瑞士的職業(yè)教育相當(dāng)發(fā)達(dá)，其職業(yè)教育更多注重滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置的科學(xué)性和合理性。例如，為了適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的旅游等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，以培養(yǎng)和訓(xùn)練能夠滿(mǎn)足旅游業(yè)需求的專(zhuān)業(yè)實(shí)用型人才，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。在瑞士，有將近70%的學(xué)生首選是職業(yè)學(xué)校，從而使得瑞士擁有龐大的技術(shù)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍。同時(shí)，瑞士政府也會(huì)加大對(duì)教育的支出保障，在其聯(lián)邦預(yù)算支出中，每年的教育支出高達(dá)10%左右，教育投入比重位居世界前列。[10]

3.在市場(chǎng)主體的培育上，注重激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力。瑞士工業(yè)和服務(wù)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)基本都是銷(xiāo)往國(guó)外市場(chǎng)，因此其國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)主體往往都有國(guó)際化的運(yùn)行機(jī)制，外向型的企業(yè)居多，從而也形成了大量的對(duì)外投資。除了這些大型的國(guó)際化跨國(guó)企業(yè)外，瑞士也存在不少的中小市場(chǎng)主體，這些中小企業(yè)為瑞士提供了大量的就業(yè)崗位和穩(wěn)定市場(chǎng)供給，起到了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用。為此，瑞士政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了服務(wù)中小企業(yè)的部門(mén)，主要是從政策角度為中小市場(chǎng)主體提供相對(duì)穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，瑞士還在金融、司法等領(lǐng)域?yàn)橹行∈袌?chǎng)主體盡可能提供資金和法律的幫助。例如，建立為中小市場(chǎng)主體提供商業(yè)擔(dān)保的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、出臺(tái)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)投資的法律法規(guī)等，全力幫助中小市場(chǎng)主體解決資金難題。另外，瑞士政府還通過(guò)駐外外交機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。多層次、多元化的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，為瑞士的產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑起來(lái)牢固的基礎(chǔ)，并充滿(mǎn)活力，形成了一個(gè)多樣化的、協(xié)調(diào)互動(dòng)的良性經(jīng)濟(jì)生態(tài)。[10]

4.在產(chǎn)業(yè)空間布局上，注重實(shí)現(xiàn)集聚化發(fā)展。瑞士的產(chǎn)業(yè)布局與其城鎮(zhèn)的空間布局密切相關(guān)。瑞士的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)是以多個(gè)核心為主，重點(diǎn)是蘇黎世、日內(nèi)瓦、巴塞爾、伯爾尼、洛桑五個(gè)核心城市。以大城市為核心，并通過(guò)其輻射帶動(dòng)作用，提高中小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平，從而形成一個(gè)以五大城市為中心的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)格局，這樣就有利于引導(dǎo)資源要素向城市(鎮(zhèn))地區(qū)集聚，進(jìn)而提高整體的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，瑞士也存在區(qū)域發(fā)展的不平衡性問(wèn)題，一個(gè)是以五大城市為主的經(jīng)濟(jì)中心，像蘇黎士、巴塞爾和日內(nèi)瓦等成為瑞士最發(fā)達(dá)的區(qū)域；另一個(gè)是瑞士高原地區(qū)的不同海拔上的經(jīng)濟(jì)邊緣地帶或貧困山區(qū)，由于自然條件的限制，發(fā)展相對(duì)落后。與此相對(duì)應(yīng)，瑞士的工業(yè)主要集中在五大經(jīng)濟(jì)中心區(qū)，并強(qiáng)調(diào)各地的差異化發(fā)展，既把傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)做精做細(xì)，又注重把新興高端產(chǎn)業(yè)做到“專(zhuān)、精、特、新”。并且，瑞士對(duì)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也十分關(guān)注，充分利用各種資源優(yōu)勢(shì)將產(chǎn)業(yè)鏈作長(zhǎng)，例如，像洛桑不僅將旅游發(fā)展成全球負(fù)有盛名的旅游地，而且其工業(yè)也比較發(fā)達(dá)。[10]

四、綠色小城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)發(fā)布的《綠色小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)綠色小城鎮(zhèn)有一個(gè)明確的界定：“因地制宜的科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)模式合理，資源能源集約節(jié)約、保護(hù)環(huán)境、功能完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明，突出物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)”。通過(guò)對(duì)瑞士與貴州小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析可以得知，綠色小城鎮(zhèn)除了在整體上要進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃外，在產(chǎn)業(yè)選擇上更加需要花大力氣，尤其是在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)上，需要選擇好合適的路徑，才能做到事半功倍。例如，瑞士的產(chǎn)業(yè)選擇十分注重因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，并特別重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐的勞動(dòng)力供給，還將培育有活力的市場(chǎng)主體作為重要抓手，并通過(guò)構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)布局，以推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高端化、綠色化，為綠色小城鎮(zhèn)在選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上給予了有益的經(jīng)驗(yàn)。

(一)制定實(shí)施科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

小城鎮(zhèn)選擇生態(tài)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是注重“小而精、小而特”，集約利用各類(lèi)資源要素，實(shí)現(xiàn)在小空間內(nèi)集聚高端生產(chǎn)要素。當(dāng)前，制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的因素之一，就是人才資源的不足。因此，培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀的人才就顯得尤為迫切，同時(shí)還應(yīng)搭建一個(gè)良好的創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)吸引各類(lèi)創(chuàng)新要素聚集的一流環(huán)境。[12]無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家瑞士的經(jīng)驗(yàn)，還是國(guó)內(nèi)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)都證明了這一點(diǎn)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不是開(kāi)發(fā)的土地越大越好，而是要體現(xiàn)集約化、高效化，既可以在現(xiàn)有開(kāi)發(fā)空間的基礎(chǔ)上更新升級(jí)，也可以在舊地改造后形成新的產(chǎn)業(yè)集群。尤其對(duì)于多山地區(qū)來(lái)說(shuō)，更是要注重集約化發(fā)展，這一點(diǎn)上，瑞士的經(jīng)驗(yàn)值得好好借鑒。瑞士是多山國(guó)家，其城鎮(zhèn)建設(shè)也好、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也好，并不是平山開(kāi)土，而是依山就勢(shì)，充分利用自然環(huán)境，構(gòu)建“天人合一”的空間結(jié)構(gòu)。

(二)注重綠色循環(huán)低碳發(fā)展

綠色小城鎮(zhèn)要突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重大視野、新業(yè)態(tài)，主要聚焦于能夠發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又能符合綠色循環(huán)低碳發(fā)展的要求。浙江有一些代表性的綠色小城鎮(zhèn)，如夢(mèng)想小城鎮(zhèn)(以畢業(yè)生為主的創(chuàng)新型小城鎮(zhèn))、云棲小城鎮(zhèn)(以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為核心的科技型特色小城鎮(zhèn))以及大唐襪藝小城鎮(zhèn)(以提升傳統(tǒng)紡織襪業(yè)價(jià)值為主要目標(biāo)的制造業(yè)小城鎮(zhèn))等[13]；貴州同樣也有這樣的特色小城鎮(zhèn)，如惠水的百鳥(niǎo)河數(shù)字小城鎮(zhèn)(主要聚焦于大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)業(yè))、仁懷的茅臺(tái)鎮(zhèn)(主要聚焦于“黔酒”制造業(yè))、安順的舊州鎮(zhèn)(主要聚焦于生態(tài)和歷史文化旅游業(yè))等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既有新興產(chǎn)業(yè)也有歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，兩者的共同點(diǎn)是都更加注重綠色化和價(jià)值最大化并存。

(三)堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前的階段，最大的特點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化，這與改革開(kāi)放初期發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是不同的。過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)追求的是利益最大化，所以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基本是高污染、高能耗、低價(jià)值的，當(dāng)然這種現(xiàn)狀是有其歷史背景的。當(dāng)前的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不可能再走過(guò)去的老路，必須結(jié)合各自的實(shí)際，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、綠色化和價(jià)值鏈高端化。因此，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)決不能脫離實(shí)際“一窩蜂”“大躍進(jìn)”，也不能搞平衡和量化。[13]具體來(lái)講，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是因地制宜、突出特色，就是要依托資源和要素優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做好“一業(yè)”，形成區(qū)域互補(bǔ)、互為市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

(四)激發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)主體作用和活力

改革開(kāi)放初期出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，并不是政府主導(dǎo)的，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自己發(fā)展起來(lái)的，正是這些具有相當(dāng)自主權(quán)利的中小企業(yè)，創(chuàng)造了那個(gè)時(shí)期的繁榮。因此，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要還是依靠有活力的企業(yè)來(lái)支撐。由此，必須構(gòu)建一個(gè)良性的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，保證企業(yè)可以獲得較快的成長(zhǎng)。因?yàn)橹挥衅髽I(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，才能發(fā)揮出其主觀(guān)能動(dòng)性。同時(shí)，還要加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)環(huán)境管理，并更多地依靠行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)自組織進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和管理。

五、結(jié)論及政策建議

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性的支撐作用和巨大的發(fā)展?jié)摿?，[14]而且隨著技術(shù)進(jìn)步的加快滲透，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是在向綠色化、循環(huán)化和低碳化轉(zhuǎn)變。因此，筆者認(rèn)為：(1)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展必定是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為方向；(2)在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式更多依靠的是創(chuàng)新，即使是落后地區(qū)的偏遠(yuǎn)小城鎮(zhèn)，只要有新的理念，也可以實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展；(3)小城鎮(zhèn)可以利用自身現(xiàn)有的資源要素(自然資源、歷史文化資源、傳統(tǒng)經(jīng)典工藝產(chǎn)業(yè))發(fā)展各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

綠色小城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，除了有政策的保障之外，還需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境。通過(guò)上述分析，提出以下政策建議：

(1)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，企業(yè)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新既是為了自己的轉(zhuǎn)型需要，同時(shí)也會(huì)形成對(duì)外部的正向效應(yīng)。廣泛運(yùn)用生態(tài)技術(shù)以推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將是一個(gè)使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷趨優(yōu)的過(guò)程，是增強(qiáng)發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。因此，要形成內(nèi)部和外部的雙“經(jīng)濟(jì)性”，必須建立有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新成果的法律保護(hù)，確保創(chuàng)新主體能獲得合法經(jīng)濟(jì)收益。

(2)制定生態(tài)化導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。技術(shù)是保證產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的有效工具，也是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變的有效手段，需要政府研究制定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。首先要從目標(biāo)上糾正過(guò)去的唯“數(shù)量論英雄”的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，通過(guò)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套措施，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的政策目標(biāo)。[15]并突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的引導(dǎo)性，注重激勵(lì)與約束并重，形成全社會(huì)競(jìng)相發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

(3)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)必須因地制宜，通過(guò)制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，并形成以生態(tài)化為方向的產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)不同區(qū)域的資源條件和優(yōu)勢(shì)，制定差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，從而形成協(xié)調(diào)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

(4)制定和落實(shí)有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制。小城鎮(zhèn)在更多的層面是執(zhí)行，沒(méi)有處置權(quán)。因此，就造成小城鎮(zhèn)一級(jí)政府沒(méi)有創(chuàng)新能力，一味等著上級(jí)意見(jiàn)。那么，在上層的制度設(shè)計(jì)中，就要通過(guò)給予小城鎮(zhèn)政策，充分調(diào)動(dòng)其創(chuàng)造性、積極性、主動(dòng)性。這可以借鑒浙江省在推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中的創(chuàng)建制經(jīng)驗(yàn)。[12]

(5)構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系。借鑒瑞士職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的經(jīng)驗(yàn)，以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，通過(guò)體制改革和調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，著力培養(yǎng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，推動(dòng)形成可持續(xù)和源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力，[15]從而形成巨大的人才資源優(yōu)勢(shì)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要充分利用國(guó)內(nèi)各地的人才資源，加大引進(jìn)力度，創(chuàng)新引進(jìn)方式(柔性引進(jìn)等)；二是要加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)，重視普通教育與職業(yè)教育并重發(fā)展；三是要加大實(shí)用性人才培養(yǎng)力度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是各類(lèi)技術(shù)人才，沒(méi)有人才的支撐，再好的產(chǎn)業(yè)也無(wú)法發(fā)展起來(lái)。