羅英杰 李 飛

安全戰(zhàn)略

大國北極博弈與中國北極能源安全——兼論“冰上絲綢之路”推進(jìn)路徑*

羅英杰 李 飛

在“海權(quán)論”“無主”“共有”等國際視閾下，北極地區(qū)的歸屬特別是能源資源權(quán)益的劃分一直懸而未決——特別是在近年來北極環(huán)境變遷逐步加快、各國極地活動能力不斷增強(qiáng)、全球能源競爭日趨激烈的背景下，各國拓寬能源獲取渠道的需求已經(jīng)變得越來越強(qiáng)烈。無論是以俄羅斯為代表的北極地區(qū)國家，還是以中國為代表的“非北極國家”，都對北極有著較強(qiáng)的能源權(quán)益聲索以及能源安全維護(hù)需求。圍繞著北極地區(qū)的公共與私有屬性界定、開放與排他政策選擇、法制與權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)劃分等諸多問題，各國之間展開了全方位的多輪博弈。目前，在各國北極政策“理念一致、目標(biāo)沖突”的背景下，在北極開展合作特別是能源開發(fā)合作也越發(fā)困難重重。而對于提倡構(gòu)建“冰上絲綢之路”的中國來說，要想維護(hù)本國在北極的能源安全，就必須借助在北極有重要影響力的國家的力量，通過分享理念、設(shè)置議題、促成合作等多種方式，實現(xiàn)對北極事務(wù)的有效介入。這將有助于規(guī)避因惡性競爭而帶來的戰(zhàn)略透支，為增強(qiáng)中國的北極能源開發(fā)話語權(quán)奠定基礎(chǔ)。

北極治理；大國博弈；冰上絲綢之路；能源安全

資源稀缺的日益凸顯和科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步，使得世界各國能源獲取的渠道由地表轉(zhuǎn)向地下，由溫?zé)釒мD(zhuǎn)向極地，甚至由地球轉(zhuǎn)向外太空。其中，北極地區(qū)豐富的能源、礦產(chǎn)、漁業(yè)等資源和巨大的戰(zhàn)略價值，使各國，尤其是大國[1]爭相單獨或聯(lián)合出臺政策主張。在這一過程中，國家身份的不同和戰(zhàn)略追求的各異，使得各國在涉及北極事務(wù)的協(xié)調(diào)上存在著巨大而復(fù)雜的矛盾。從根本上講，近幾十年來在北極地區(qū)展開的“圈地運動”，是各國圍繞其公共屬性和私有屬性的界定問題展開的拉鋸戰(zhàn)。在這場爭奪戰(zhàn)中，利益訴求的重合與齟齬，決定了國家間政策的迎合與相悖，而法理與權(quán)力的配合或相斥，則映射出國家實力與國際法規(guī)之間的復(fù)雜辯證關(guān)系。

當(dāng)前，時值“一帶一路”倡議提出六年，“冰上絲綢之路”的建設(shè)也取得了較大進(jìn)展。然而，北極地區(qū)復(fù)雜的博弈關(guān)系，在一定程度上影響了“冰上絲綢之路”的開放性和順利推進(jìn)。在推動這一包容互利的合作倡議的過程中，作為“非北極國家”[2]的中國不僅面臨著與誰合作、如何合作的問題，更要考慮如何應(yīng)對風(fēng)險、最大程度保障北極能源的安全乃至未來在北極更為廣泛的利益。從某種意義上講，作為一個“域外”國家，北極能源安全的維護(hù)不僅取決于中國以何種方式介入北極事務(wù)，也取決于戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個層面舉措的契合程度。當(dāng)前擺在中國面前的難題是：如何在眾多倡議、政策和戰(zhàn)略中，在凸顯中國政策的開放包容的同時，盡可能避免遭到其他國家或組織的排擠，從而為維護(hù)能源安全、拓展能源進(jìn)口渠道打下基礎(chǔ)。

一 北極能源狀況與各方的北極能源利益聲索

在討論北極地區(qū)的能源狀況之前，有必要首先厘清“北極”這一概念。一般來講，北極地區(qū)包括北冰洋、邊緣陸地海岸帶及島嶼、北極苔原帶等，總面積約2 100萬平方千米，涉及美國、俄羅斯、加拿大、丹麥（北極圈未穿過丹麥本土但穿過格陵蘭島）、芬蘭、瑞典、挪威和冰島8個環(huán)北極國家。[3]美國地質(zhì)調(diào)查局曾對北極地區(qū)常規(guī)油氣勘探的潛力進(jìn)行了初步評估（主要是歐亞大陸和北美大陸兩地內(nèi)的區(qū)塊），結(jié)果表明：北極地區(qū)預(yù)計有770萬億~2 990萬億立方英尺的潛在常規(guī)天然氣和390億桶液態(tài)天然氣，其中大部分在俄羅斯境內(nèi)。在能量等效的基礎(chǔ)上，北極地區(qū)潛在的石油儲量僅為天然氣的1/3，總體約有44億~1 570億桶潛在石油。[4]其中60%的原油集中在六個區(qū)域——僅阿拉斯加平臺就占到31%。盡管北極地區(qū)的潛在油氣資源非常豐富，但目前仍不足以撬動中東地區(qū)主導(dǎo)的世界能源格局。北極地區(qū)內(nèi)的油氣資源分布極不平衡，80%的能源資源蘊(yùn)藏于離岸地區(qū)：北美大陸板塊所蘊(yùn)藏的潛在石油約占65%，天然氣則僅占26%，其余的集中分布在歐亞大陸板塊。[5]

北極地區(qū)良好的資源開采前景，以及大部分地區(qū)主權(quán)未定的現(xiàn)狀，使其很快成為國際政治經(jīng)濟(jì)的角力場。圍繞“北極研發(fā)”這個核心任務(wù)，各國在合作框架內(nèi)外都展開了爭奪。[6]北極能源之爭同時存在于北極國家和非北極國家中，但由于先機(jī)優(yōu)勢和地緣位置等因素，北極國家的競爭力無疑要強(qiáng)于非北極國家。[7]也正因如此，“域外國家”與“后發(fā)國家”才具備更強(qiáng)的動機(jī)與更富雄心的政策，去挑戰(zhàn)既存的北極權(quán)力格局。于是，發(fā)生在“現(xiàn)狀政策”與“帝國主義政策”之間的鉗制與反制，勾勒出北極地區(qū)治理的基本圖景，也奠定了大國北極政策對沖的基調(diào)。本文通過分析美俄等主要大國的北極政策及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，解釋當(dāng)前北極博弈態(tài)勢產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理。

（一）美國的北極政策與北極能源權(quán)益聲索

作為沒有加入《聯(lián)合國海洋法公約》的大國，美國在北極事務(wù)中的存在感相對較弱，當(dāng)然，在日漸升溫的北極事務(wù)中，美國也在尋求以法理依據(jù)或“雙重標(biāo)準(zhǔn)”來謀求自身話語權(quán)。

美國的北極政策發(fā)軔于里根政府的《美國北極政策》、克林頓政府的《第26號國家安全總統(tǒng)指令》和小布什政府的《第66號國家安全總統(tǒng)指令》及《第25號國土安全總統(tǒng)指令》。2013年5月發(fā)布的《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》是美國首個北極戰(zhàn)略性文件，集中體現(xiàn)了奧巴馬政府的北極戰(zhàn)略理念和思路，[8]它明確指出美國在北極的五大利益：保障國家安全、保證資源與商業(yè)自由流通、保護(hù)環(huán)境、解決原住民需求和加強(qiáng)科研。在奧巴馬任期內(nèi)，美國通過了如《北極路線圖》《海岸警衛(wèi)隊北極戰(zhàn)略》《國防部北極戰(zhàn)略》《國家安全：變化的氣候》《跨部門北極研究政策委員會2015年報告》《北極地區(qū)的變化、戰(zhàn)略行動計劃、綱要》《NOAA[9]北極遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略》《北極研究計劃：2013~2017》。[10]值得注意的是，2016年12月，奧巴馬政府還頒布了關(guān)于無限期限制在北極和大西洋地區(qū)進(jìn)行油氣鉆探開發(fā)的禁令，但這很快就遭到以特朗普為代表的反建制派的否定。

特朗普上臺后，美國退出《巴黎協(xié)定》，并卸任北極理事會輪值主席國，導(dǎo)致其北極政策的國內(nèi)外實施環(huán)境受到消極影響。[11]2017年，美國對外關(guān)系委員會發(fā)布《北極必要性：加強(qiáng)美國第四海岸戰(zhàn)略》，確定了美國北極事務(wù)的六個新目標(biāo)：批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》、資助和維護(hù)極地冰船建設(shè)、改善北極基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)北極國際合作、支持阿拉斯加可持續(xù)發(fā)展、維持對科學(xué)研究的預(yù)算支持等，以進(jìn)一步加強(qiáng)對北極的關(guān)注力度。[12]特朗普政府十分重視美國阿拉斯加州及北極海域的資源開發(fā)，積極推動北極資源開發(fā)以增加就業(yè)機(jī)會,兌現(xiàn)“美國優(yōu)先”及振興實體經(jīng)濟(jì)的競選承諾。[13]

2019年初，特朗普破除奧巴馬政府“禁鉆令”的計劃被聯(lián)邦法官擱置后，便開始尋求政策轉(zhuǎn)圜，瞄準(zhǔn)了軍事等突破口，并頻繁發(fā)布關(guān)于北極的政策主張和報告，闡述美國北極行動的必要性和路徑，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的攻擊性色彩。其中，較具代表性的是國防部在2019年6月發(fā)布的《2019年國防部北極戰(zhàn)略》。該報告明確將“越來越不穩(wěn)定的”北極視作美戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵區(qū)域，并提出保持北極戰(zhàn)略安全的切入點即：強(qiáng)化北極意識、強(qiáng)化北極行動、強(qiáng)化北極地區(qū)基于規(guī)則的秩序。[14]另外，該文件還譴責(zé)了中俄“挑戰(zhàn)”北極地區(qū)規(guī)則與秩序的努力，特別是批判了俄在北極的強(qiáng)大軍事存在與違反國際法的政策與行為。[15]

不可否認(rèn)的是，美國國防部發(fā)布的報告，將注意力更多集中在軍事層面，其關(guān)鍵詞一般為“戰(zhàn)略安全”。但是，作為維護(hù)能源利益的強(qiáng)力手段與最后屏障，在特朗普政府維護(hù)北極能源利益的手段中，軍事手段扮演著“急先鋒”的重要角色。這一政策傾向，也從側(cè)面印證了美國在維護(hù)北極能源利益上的強(qiáng)硬態(tài)度。

（二）俄羅斯的北極政策與北極能源權(quán)益聲索

俄羅斯被視為北極戰(zhàn)略的“先鋒者”。[16]2008年發(fā)布的《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》，是全球首份關(guān)于北極的國家戰(zhàn)略；2013年發(fā)布的《北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》，又將北極作為俄羅斯的“戰(zhàn)略儲備區(qū)”。[17]2020年3月普京批準(zhǔn)的《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家基本政策》強(qiáng)調(diào)，到2035年要使北極航線成為有國際競爭力的國家運輸動脈。[18]俄羅斯曾以反對非北極國家介入北極事務(wù)和“努克標(biāo)準(zhǔn)”（必須承認(rèn)北極國家在北極的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)）為由，為非北極國家參與北極事務(wù)設(shè)置了障礙。[19]但近年來，中俄關(guān)系的發(fā)展以及俄羅斯與西方國家關(guān)系的惡化，使其在北極事務(wù)上的態(tài)度有所調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)行文件精神，俄北極政策的目標(biāo)可概括為：獲取北極地區(qū)豐富的自然資源，掌控北極地區(qū)潛在的具有戰(zhàn)略意義的航道，利用北極地區(qū)的軍事價值，尋求戰(zhàn)略縱深。[20]

俄羅斯對北極能源的開發(fā)始于1972年亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)的石油量產(chǎn)，該地能源開發(fā)還陸續(xù)擴(kuò)展到其他區(qū)域。目前，北極圈內(nèi)開采出的八成石油和九成天然氣均來自俄。2001年年底，俄向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交申請，要求將北極地區(qū)120萬平方千米的海域作為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但被駁回；2008年7月，梅德韋杰夫頒布法令授權(quán)俄聯(lián)邦政府可直接指定企業(yè)開采油氣，這也意味著俄天然氣工業(yè)股份有限公司和俄石油公司極有可能壟斷北極圈內(nèi)俄大陸架的能源開采。2014年，聯(lián)合國承認(rèn)鄂霍次克海5.2萬平方千米為俄大陸架組成部分，這標(biāo)志著俄在北極的權(quán)益聲索得到了聯(lián)合國的支持。

與美國不同的是，俄羅斯由于政治體制等原因，其北極政策具有較強(qiáng)的延續(xù)性，從政策出臺到落實的周期也比較短。2019年2月底，梅德韋杰夫簽署政府令，將撥款8.6875億盧布，用于“穿越北極-2019”考察活動項下的2019年北極地區(qū)科學(xué)研究和環(huán)境監(jiān)測工作；[21]在2019年4月舉辦的“北極-對話區(qū)域”國際北極論壇上，普京發(fā)表“北極——充滿機(jī)遇的海洋”的主旨演講，提及北極社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、提高北極地區(qū)居民生活水平以及加強(qiáng)國際合作等，并展示俄羅斯開放合作的姿態(tài)。但與此同時，俄羅斯修建軍事基地、駐軍等強(qiáng)化北極軍事存在的行動也在繼續(xù)。[22]由此可見，俄羅斯對北極能源權(quán)益的聲索和拓展，呈現(xiàn)出四個特點：以科研為先導(dǎo)、以軍事為后盾、以合作為手段、以先占為依托。這種策略組合建立在地緣和軍事優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，并將反過來進(jìn)一步強(qiáng)化俄在北極的地緣和軍事優(yōu)勢。

（三）歐盟的北極政策與北極能源權(quán)益聲索[23]

歐盟雖然是一個區(qū)域性國際組織，但其在北極的影響力不容忽視，特別是由于不少成員國如丹麥、瑞典等依托北極立國，歐盟的北極地位不言而喻。當(dāng)前，歐盟是北極油氣資源出口的最大市場，如挪威開采的北極油氣的半數(shù)以上均銷往歐盟。2007年10月，歐盟首次宣示其北極利益訴求；在2008年3月發(fā)布的《氣候變化與安全》中，歐盟提出了發(fā)展整體一致的北極政策以應(yīng)對北極地緣戰(zhàn)略演變的主張；2008 年11月，歐盟發(fā)布首份北極政策報告《歐盟與北極地區(qū)》，強(qiáng)調(diào)其與北極在歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等方面的聯(lián)系。2012年，歐盟委員會發(fā)表《發(fā)展中的歐盟北極政策》，強(qiáng)調(diào)加大在知識領(lǐng)域?qū)Ρ睒O的投入，以負(fù)責(zé)任和可持續(xù)的方式開發(fā)北極，同時要與北極國家及原住民社群開展定期對話與協(xié)商。[24]2016年的《歐盟的北極綜合政策》，再次申明其在北極的三大優(yōu)先領(lǐng)域：應(yīng)對氣候變化環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)國際合作。

從歐盟出臺的政策文件可以看出，其北極戰(zhàn)略的三大目標(biāo)分別是：氣候變化與生態(tài)保護(hù)、資源的綠色開發(fā)、提升和加強(qiáng)北極治理。[25]然而，歐盟至今都沒有形成統(tǒng)一的綜合性北極政策，相反，歐盟內(nèi)部決策機(jī)制的復(fù)雜多樣，束縛了其通過北極政策法案的手腳，使得其往往通過組織框架下少數(shù)幾國的聯(lián)合行動來實施具體政策。為貫徹北極政策目標(biāo)，歐盟更加注重與俄、美、加等北極國家尋求合作與妥協(xié)，使這些國家允許其參與北極治理；同時，歐盟對外行動署及海洋與漁業(yè)事務(wù)總司對不同業(yè)務(wù)部門的資源加以整合和協(xié)調(diào)，從而將北極事務(wù)納入具體政策領(lǐng)域之中。[26]

可見，作為龐大的國家聯(lián)合體，歐盟并未有效統(tǒng)籌各國力量，而是囿于龐大的組織架構(gòu)，在北極能源爭奪中影響微弱、行動遲緩。在這一表象之后，是各國基于自身利益、實力和國際關(guān)系等考量做出的盤算。歐盟在北極問題上的組織渙散，也在很大程度上影響了北極地區(qū)的權(quán)力整合與利益分配進(jìn)程。鑒于此，歐盟在2019年7月發(fā)布的文件中提出，歐盟有關(guān)北極的不同政策必須在一個真正的總體戰(zhàn)略下進(jìn)行整合，在北極國際關(guān)系中的行動的總體目標(biāo)應(yīng)該是在多邊和基于規(guī)則的外交的基礎(chǔ)上，讓所有有關(guān)方面參與進(jìn)來，以避免北極合作的分散化。[27]

（四）英德的北極政策與北極能源權(quán)益聲索

2013年，英國政府發(fā)布了第一個北極政策框架。該文件以尊重、合作和適當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)三項原則為基礎(chǔ)，闡述了英國的北極政策。由此可見，英國并未因二戰(zhàn)后的衰落而放棄其在北極事務(wù)中的話語權(quán)甚至“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，而是“以變應(yīng)變”，希望通過協(xié)調(diào)外力，強(qiáng)化其在北極的影響。此后，英國官方和民間不斷以政策和行動強(qiáng)化其在北極的存在感。2018年4月，英國發(fā)布名為《超越冰雪——英國北極政策》的報告，總結(jié)過去五年英國在北極科學(xué)研究、參與北極事務(wù)等領(lǐng)域的系列舉措，并闡述對相關(guān)北極事務(wù)的立場，包括：以科研等提升北極的全球影響力，保護(hù)北極原住民和環(huán)境，通過油氣、航道的開發(fā)等實現(xiàn)北極地區(qū)繁榮。[28]毫無疑問，多年醞釀的“脫歐”將米字旗綁在了高速運轉(zhuǎn)的“離心機(jī)”上，導(dǎo)致國內(nèi)共識和政策難以達(dá)成，在很大程度上阻滯了英國北極雄心的實現(xiàn)。因此，可以預(yù)見，在未來較長一個時期內(nèi)，英國并不能通過有效力量來維護(hù)其北極的能源權(quán)益。

作為歐洲的“領(lǐng)頭羊”，德國高度關(guān)注北極能源開采對其利益的影響。2013年，德國出臺《德國北極政策的基本原則：利用機(jī)遇，承擔(dān)責(zé)任》，對其在北極的利益訴求、角色定位以及政策方向進(jìn)行了重新評估。近年來，雖然德國一直在致力于實現(xiàn)其北極影響力與歐洲影響力相匹配，但由于地理位置等原因，一直所濟(jì)有限。在2019年8月發(fā)布的《北極政策指導(dǎo)方針》中，德國以“對北極自然資源的開發(fā)行使環(huán)境責(zé)任”等為切入點，希望各國遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源勘探和開采的具有法律約束力的法規(guī)，并憑借其在研究、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面的專業(yè)知識，為北極的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等作出貢獻(xiàn)；根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定在北極水域內(nèi)航行自由，在負(fù)責(zé)任的前提下以合作解決北極地區(qū)相互重疊的主權(quán)聲索。[29]這份政策指導(dǎo)方針以“環(huán)?！睘橹骰{(diào)，在能源開發(fā)問題上的主張較為保守，凸顯出其在北極事務(wù)中的低參與度。

目前，英德兩個歐洲大國在北極能源聲索等問題上，基本處于“目標(biāo)遠(yuǎn)大、政策無力”的狀態(tài)，其對北極事務(wù)進(jìn)程產(chǎn)生實質(zhì)性的影響也乏善可陳。

（五）日韓的北極政策與北極能源權(quán)益聲索

日本是首個出臺北極政策的非北極國家。2012年出臺的《北極治理與日本的外交戰(zhàn)略》，是日本第一個涉及北極的政策文件。該文件指出，日本的政策重心包括：推進(jìn)北極的觀測、研究及調(diào)查活動；推動國際合作；建設(shè)北極航道，確保海上運輸?shù)?。從?nèi)容上看，該文件的主體部分還是就日本國家安全而言的“普遍的海洋利益問題”，因此這并不能被稱為完整意義上的“北極戰(zhàn)略”。 在各國競相出臺北極政策的背景下，2015年10月，《日本的北極政策》應(yīng)運而生，該政策文件主要針對北極航線的利用和資源的開發(fā)，提出了其對于參與北極事務(wù)的新主張，這標(biāo)志著日本北極政策的進(jìn)一步成熟。日本在諸多利用北極的國家中屬于相對邊緣化的地位，它對北極能源的聲索并不體現(xiàn)在直接開采北極油氣資源等方面，而是體現(xiàn)在開發(fā)并保障北極海域航道的通航之上。由于日本難以獨立開展北極能源開發(fā)活動，因此它往往通過與北極國家建立合作關(guān)系來實現(xiàn)這一目的，例如嘗試與俄羅斯建立政府高層北極會議、開展北極活動[30]并取得了較大進(jìn)展——當(dāng)前，俄日在北極海域合作開發(fā)液化天然氣的項目業(yè)已成熟，這對于維護(hù)一個資源小國的能源安全來說，無疑具有戰(zhàn)略意義。

目前，日本的北極戰(zhàn)略呈現(xiàn)出以下四個特征：戰(zhàn)略規(guī)劃綜合化、官民融合化、國際合作化和決策機(jī)制集權(quán)化。[31]從國際層面上講，由于日本以俄羅斯為主要合作對象，因此作為“邊緣地帶”國家謀求進(jìn)入北極開發(fā)與治理“核心圈”的嘗試，將在很大程度上取決于其是否能夠突破美日同盟的限制。

與日本類似，在沒有廣闊大陸和豐富資源作為依托的情況下，韓國的能源獲取渠道正逐漸經(jīng)歷從“向西看”到“向北看”的歷史性轉(zhuǎn)變，即從之前的中東地區(qū)，逐漸轉(zhuǎn)向距離更近、途經(jīng)國家更少、合作關(guān)系更穩(wěn)定的俄羅斯等北極圈穿過的國家，以降低運輸和安全等成本。從2013年樸槿惠政府出臺“新北方政策”（New Northern Policy）和《韓國北極政策的總體規(guī)劃》，到《2015年北極政策執(zhí)行計劃》，再到2017年9月文在寅政府繼續(xù)擴(kuò)充“新北方政策”的外延即北極部分，并提出了“九橋戰(zhàn)略規(guī)劃”（9-Bridges）的推進(jìn)思路，[32]韓國的北極資源開發(fā)謀劃逐漸落到實處。該規(guī)劃具備了更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)色彩和更為淡化的意識形態(tài)色彩，因此也更加接近合作對象俄羅斯的預(yù)期。值得注意的是，韓國希望通過韓國電力公司等國企與俄羅斯的能源合作，建設(shè)一條貫穿俄、朝、韓的能源輸送路線，使其成為遠(yuǎn)東能源示范項目。當(dāng)然，這種嘗試最終能否成功，除了取決于突破美國對同盟體系束縛的程度之外，還受限于朝鮮半島局勢的演變前景。

（六）其他國家的北極政策與北極能源權(quán)益聲索

2010年9月22日，于莫斯科召開的第一屆“北極國際論壇”，標(biāo)志著北極五國（美國、加拿大、俄羅斯、挪威和丹麥）機(jī)制的誕生，其成立之初的目的是：協(xié)調(diào)五國在北極的領(lǐng)土之爭，但這一“俱樂部式”的高度排他性安排，使北極地區(qū)事實上已被此五國所占據(jù)，同時也是其他國家（甚至包括另三個北極國家即瑞典、芬蘭和冰島）插手北極事務(wù)的阻礙。因此，這一安排遭到了其他國家的強(qiáng)烈反對，由于這一機(jī)制內(nèi)部國家之間的利益沖突，其運行也出現(xiàn)了較大問題。

挪威是最具政策影響力的北極國家之一，這與其“早開發(fā)、早利用”的歷史有關(guān)。早在20世紀(jì)中葉，挪威就已通過科研等手段實施了北極領(lǐng)土擴(kuò)張；冷戰(zhàn)時期，它將北極政策嵌入國家安全戰(zhàn)略中，并于1969年始，指定挪威國家石油公司開發(fā)北海石油資源，加速進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)化國家行列；冷戰(zhàn)結(jié)束后，挪威開始實施獨立的北極政策，并具有涵蓋軍事、環(huán)保、漁業(yè)、科研等諸多領(lǐng)域的綜合性特征。[33]近十幾年來，挪威的北極政策進(jìn)入強(qiáng)勢擴(kuò)張階段，舉全國之力開發(fā)高北地區(qū)，其間通過了2005年《北極地區(qū)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇》白皮書，2006年《挪威政府的高北戰(zhàn)略》（挪威第一個系統(tǒng)全面的北極戰(zhàn)略文件），2009年《北方新基石：挪威政府高北戰(zhàn)略的下一步行動》[34]等文件。[35]挪威的北極政策特征包括：通過對俄“雙軌”政策減輕地緣政治壓力；強(qiáng)化科研能力，提升治理參與能力；發(fā)展尖端技術(shù)，實現(xiàn)油氣開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的平衡；推動北極多邊合作，提升國際政治影響力等。當(dāng)前，構(gòu)建與俄羅斯的北極合作關(guān)系是挪威北極戰(zhàn)略最顯著的特點。[36]

加拿大政府起步較晚，2009年7月26日發(fā)布的《加拿大北方戰(zhàn)略：我們的北方、我們的遺產(chǎn)、我們的未來》，明確了其參與北極事務(wù)的四大目標(biāo)：行使國家主權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保護(hù)環(huán)境遺產(chǎn)以及改善深化地區(qū)治理，該報告成為加拿大北極戰(zhàn)略的標(biāo)志性文件。[37]與美、俄、挪不同的是，加拿大對北極能源資源的開發(fā)和爭奪熱情并不高，一方面是礙于自身技術(shù)力量的薄弱和境內(nèi)北極區(qū)能源蘊(yùn)藏量不高的現(xiàn)實，另一方面則是為了兼顧北極原住民的利益。

作為與包括加拿大在內(nèi)的北極國家存在領(lǐng)土糾紛的小國，丹麥與加拿大的北極政策目標(biāo)與實現(xiàn)手段相類似，不同的是，加拿大在某些事務(wù)上可以依附美國，而丹麥相對“孤立”，它在北極五國內(nèi)部事務(wù)中的位置也被邊緣化，這也為北極五國機(jī)制乃至八國機(jī)制的內(nèi)部分裂埋下了隱患。

二 大國的北極博弈與其對中國北極能源利益維護(hù)的影響

從各國的北極政策和能源利益聲索中，不難看出，能源只是大國爭奪北極的眾多目標(biāo)之一，甚至是其北極政策的附屬品，但是在近年來全球性能源安全問題日益凸顯的背景下，各國形成了“開發(fā)-儲備-貿(mào)易”的綜合性能源安全政策慣性。在能源開發(fā)前景被普遍看好的北極，從科考活動到船舶航行和資源開采，再到軍事演習(xí)，大國博弈一直貫穿其中。隨著世界能源格局的深度調(diào)整與北極地區(qū)競合關(guān)系的日益復(fù)雜化，北極能源的競爭將呈現(xiàn)愈加白熱化的態(tài)勢。地緣政治經(jīng)濟(jì)利益的角逐歸根結(jié)底是大國之間的權(quán)力游戲。對于北極地區(qū)來說，大面積主權(quán)未定區(qū)域的存在，使其成為大國競相搶占的戰(zhàn)略高地。隨著參與北極爭奪主體的不斷增加，大國的北極博弈也日趨激烈，并呈現(xiàn)出三個特點即：軍事化持續(xù)升級、合作體系日趨復(fù)雜、能源開發(fā)愈發(fā)無序。與此同時，國家之間的沖突也一直貫穿始終，如加拿大與丹麥在漢斯小島爭端中頻繁上演的“插旗”鬧劇，使得北極地區(qū)的風(fēng)險系數(shù)不斷升高。

（一）大國的北極博弈特點

多層的國家實力、多元的政策重點與復(fù)雜的國家間關(guān)系，決定了任何國家都必須通過占領(lǐng)先機(jī)、整合力量與分化同盟等方式來謀求比較優(yōu)勢。這將造成三個結(jié)果：一是北冰洋沿岸國家希望借助地理位置、歷史紐帶等優(yōu)勢，通過直接的軍事手段或制造爭端來謀求對北極領(lǐng)土的永久性占有；二是北冰洋沿岸國家之間、北冰洋沿岸國家與“近北極國家”之間甚至“近北極國家”之間，往往通過抱團(tuán)扎堆等形式，擴(kuò)大北極影響力；三是在主權(quán)等屬性界定尚不明朗的狀態(tài)下，能源開采的成本較低，這只“無形的手”驅(qū)使著各國政企涌入北極，盡可能撬動北極能源開發(fā)的格局。如此一來，國家利益維護(hù)所提供的動能，助推著大國爭相角逐北極領(lǐng)地。

1. 北極的軍事化

長期以來，北極地區(qū)的軍事化角逐以俄羅斯和美國為代表的國家之間展開，各種形式的軍備競賽和軍事對峙此起彼伏，從未中斷。作為北極地緣政治博弈的主角，俄美的北極關(guān)系構(gòu)成一直是推動北極國家關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)型力量。[38]對于俄羅斯來說，北極冰層的融化，使戰(zhàn)略大后方變成首當(dāng)其沖的戰(zhàn)略“大前門”，將自身直接暴露于北約的射程之內(nèi)，是對其國家安全的極大挑戰(zhàn)。

2001年，俄羅斯提出對北極的領(lǐng)土要求后，引爆了一輪北極領(lǐng)土聲索的熱潮。相應(yīng)地，美國、加拿大、丹麥、挪威都組建了北極專門部隊并強(qiáng)化在北極的訓(xùn)練和演習(xí)。隨著北極地區(qū)軍備競賽的不斷升溫，2015年1月，俄北極戰(zhàn)略司令部開始執(zhí)勤，并與其他軍兵種進(jìn)行聯(lián)合演練。2018年3月，英美舉行了“冰原演習(xí)”，有效地檢驗了部隊在嚴(yán)寒條件下的實戰(zhàn)能力。同年9月底，俄羅斯北極特遣部隊抵達(dá)科捷利內(nèi)，進(jìn)行“世界上最先進(jìn)的海防導(dǎo)彈系統(tǒng)”——棱堡海防導(dǎo)彈系統(tǒng)的首次試射并獲得成功；作為回應(yīng)，10月，美國航母戰(zhàn)斗群以杜魯門號為旗艦，進(jìn)入挪威海域參加“三叉戟”軍演。這是自1991年小鷹號航母駛?cè)氡睒O圈以來，美國第二次進(jìn)入俄“后花園”。當(dāng)然，對于俄羅斯來說，北極軍事存在和活動的目的是威懾，為了確保威懾有效，必須竭力避免沖突的發(fā)生。因此，俄羅斯在通過武力保障司法的手段謀求北極權(quán)益的同時，又借助安全機(jī)制的建立來規(guī)避沖突。[39]

除了與俄羅斯開展針鋒相對的行動之外，美國還將中國視作其實施北極軍事戰(zhàn)略的“威脅”。2019年5月2日，美國軍方出籠《中國軍力報告》，臆想中國將擴(kuò)大在北冰洋的軍事存在，并在北極部署核潛艇，以應(yīng)對核威懾。[40]這是“中國威脅論”的北極版本，也是美國加速提升北極軍備的借口所在。

2. 北極合作體系的復(fù)雜化

一般來講，一個國家的利益訴求是多元的，這就決定了其合作對象的選擇是多樣的。為了盡可能分享合作紅利，一個國家往往傾向于與多個國家在多個領(lǐng)域進(jìn)行合作，由此導(dǎo)致北極地區(qū)合作體系呈現(xiàn)出復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)化格局。目前，北極地區(qū)存在著多個國際合作與管理體系，并呈現(xiàn)出“碎片化”的態(tài)勢——一個國家同時參與多個合作體系，但其側(cè)重點和目標(biāo)卻大相徑庭。從某種意義上來講，這些合作體系無一例外具有鮮明的“排他性”，即由于利益訴求的多樣，導(dǎo)致沒有任何一個合作體系或框架協(xié)議能夠囊括各北極利益攸關(guān)方，甚至一些合作體系之間存在近似同盟體系之間的競爭。這是未來北極地區(qū)秩序塌陷的一個巨大風(fēng)險點。

值得注意的是，北極的能源合作并未形成成熟機(jī)制，反而一直被情勢變遷所左右。目前，除了北極理事會等政府間的合作機(jī)制發(fā)揮了較為有效的作用之外，北極經(jīng)濟(jì)理事會、北極海岸警衛(wèi)隊論壇等涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、極地安全搜救等重要領(lǐng)域的機(jī)制都是獨立運行的。[41]也就是說，合作機(jī)制的繁雜與主次不分，在一定程度上背離了國家合作的初衷。從時間上講，北極合作一般由短期的訪問或聯(lián)合工程來推動，而缺乏戰(zhàn)略性的長遠(yuǎn)布局；從內(nèi)容上講，大多數(shù)合作都是掛靠在政治和其他合作之下的“附屬品”，并未上升到應(yīng)有的位置。這種合作現(xiàn)狀導(dǎo)致的一個直接結(jié)果就是：在北極合作體系中，時間和空間上的復(fù)雜交錯，使得國家之間因缺乏戰(zhàn)略互信而付出巨大的時間和經(jīng)濟(jì)成本。

3. 北極能源開發(fā)的無序化

為搶占北極能源開發(fā)的先機(jī)，各國大都采用了聯(lián)合開發(fā)的方式，以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，避免因某一塊短板而使全局計劃被擱置。在聯(lián)合國有關(guān)法律法規(guī)和各國間的協(xié)議未能解決的范圍內(nèi)，各國往往傾向于以實力為后盾謀求占領(lǐng)先機(jī)，而這顯然對小國是不利的。為了扭轉(zhuǎn)劣勢，小國往往將域外大國拉入己方陣營，以聯(lián)合開發(fā)來維護(hù)自身權(quán)益。這樣一來，北極地區(qū)的諸多活動更多具有鮮明的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向甚至軍事導(dǎo)向。

與軍事化相對應(yīng)的是，北極國家都在竭力發(fā)展北極能源資源的開采和利用，而沒有考慮可能發(fā)生的后果——特別是在主權(quán)未定區(qū)域。這種盲目搶占先機(jī)的短視思維，導(dǎo)致各國在上馬大規(guī)模能源開采項目之前，并未經(jīng)過充分的地質(zhì)勘探、環(huán)保論證、技術(shù)評估以及市場渠道的調(diào)研，相關(guān)的保障工作也沒有有效跟進(jìn)。在大規(guī)模的資本、設(shè)備和人員涌入的情況下，北極地區(qū)的能源開發(fā)的速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了合理范疇，使本就脆弱的北極生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，無法有效完成自我修復(fù)。此外，無序的能源開發(fā)也帶來了世界能源市場的供過于求，將使得世界能源貿(mào)易格局隨之畸形，影響能源價格的穩(wěn)定性，使一些以能源出口為主要創(chuàng)匯來源的國家特別是中東國家遭受較大損失，并將因此直面較大的國家安全風(fēng)險。

（二）大國北極博弈對中國維護(hù)北極能源利益的負(fù)面影響

北極復(fù)雜的博弈形勢使中國的北極能源利益維護(hù)囿于一系列的主客觀因素。

其一，由于缺乏地緣與信息優(yōu)勢，中國無法深度融入現(xiàn)有的能源合作體系，也無法及時依據(jù)新情況采取相應(yīng)政策措施。目前，只有北冰洋沿岸國家的實質(zhì)性行動對北極權(quán)力格局形成了較大的影響力與塑造力，特別是一些永久占領(lǐng)性質(zhì)的行為，如建設(shè)永久性的人工設(shè)施、派駐軍隊等。面對復(fù)雜的海冰情況、脆弱的生態(tài)環(huán)境、落后缺乏的補(bǔ)給設(shè)施等現(xiàn)實，[42]中國在北極地區(qū)所建設(shè)的科考設(shè)施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法支撐長期的、復(fù)雜的北極行動，更無法及時準(zhǔn)確搜集相關(guān)情報，并對這些情報進(jìn)行分析研判，達(dá)到抓住機(jī)遇和規(guī)避風(fēng)險的雙重目的，因此會在大國進(jìn)行北極權(quán)力分配或博弈的過程中錯失寶貴的參與機(jī)會。在維護(hù)能源利益的問題上，中國將因位置和信息的不對等而付出較大的機(jī)會成本，且這種成本是無法單純用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來衡量的。在既有的競合體系基本固化的前提下，中國的融入將意味著現(xiàn)存權(quán)利與利益格局的重大變動，且這種權(quán)力份額的變動無論是從短期還是長期來講，都對現(xiàn)有的利益群體極為不利。因此，中國將同時面臨既得利益者的排斥與先天的地緣與信息劣勢，二者的復(fù)合作用將可能形成明顯的馬太效應(yīng)，使中國逐步喪失應(yīng)有的話語權(quán)與主動權(quán)。

其二，其他國家之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，使中國在資金和技術(shù)上的優(yōu)勢不再凸顯。以日本與韓國為例，從宏觀上看，兩個國家的北極戰(zhàn)略規(guī)劃較為清晰，且有具體的實施步驟與可靠的伙伴依托，受情勢變遷的負(fù)面影響較小；從微觀上看，二者的海洋產(chǎn)業(yè)體系較為健全，都擁有較為先進(jìn)的海洋技術(shù)與豐富的海洋作業(yè)經(jīng)驗，能夠在復(fù)雜的海上條件下實施海上工程建造、能源開采、遠(yuǎn)洋運輸?shù)茸鳂I(yè)。此外，兩國政企出色的融資能力與對海外項目的風(fēng)險管控能力，決定了其能夠在合作機(jī)遇到來時，更快達(dá)成合作意向并付諸實施，且能夠較好地保證后續(xù)合作的順利開展。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，雖因龐大的體量而在投資風(fēng)險抵御能力等方面有著較強(qiáng)優(yōu)勢，但海外能源項目的投資經(jīng)驗缺乏、能源開發(fā)技術(shù)和經(jīng)驗等優(yōu)勢不足等客觀現(xiàn)實，也導(dǎo)致其在“量”而非“質(zhì)”的競爭中處于相對不利位置。對于在對外能源合作中更多重視經(jīng)濟(jì)效益的國家來說，中國的可選性無疑較差。如此一來，中國的比較優(yōu)勢在某種程度上反而成了劣勢，更容易在招標(biāo)競爭中出現(xiàn)失利——許多國家出于股權(quán)甚至是經(jīng)濟(jì)主權(quán)和技術(shù)引進(jìn)等方面的考量，更傾向于選擇利用技術(shù)而非投資。特別是在“中國威脅論”被渲染的背景下，這種規(guī)律體現(xiàn)得更為明顯。

其三，主要國家和區(qū)域組織對北極的利益訴求復(fù)雜化，導(dǎo)致中國難以掌握北極能源開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)甚至是話語權(quán)。目前，中國在北極事務(wù)中的參與深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在北極治理演變的進(jìn)程中，更多地扮演著“旁觀者”的角色。而當(dāng)前涉北極諸國“各執(zhí)一詞”與“各自為政”的現(xiàn)狀，又在客觀上削弱了中國作為體系參與者乃至重塑者的能力。撇開北極理事會等北極治理機(jī)制的排外性不談，北冰洋沿岸國家與“域外”國家進(jìn)行能源合作最主要的目的除了經(jīng)濟(jì)利益的獲取之外，還有借助權(quán)勢的考量，即通過利用中國等“域外”國家的經(jīng)濟(jì)政治影響力，來彌補(bǔ)自身在北極競爭中話語權(quán)的缺失。在這一進(jìn)程中，中國等“域外”國家所扮演的角色更多的是策略性工具而非戰(zhàn)略性伙伴。對于中國來說，在北極地區(qū)的復(fù)雜博弈形勢下，形式上的而非實質(zhì)上的合作“伙伴”的增多，也呈現(xiàn)出一定的負(fù)面效應(yīng)——特別是在與存在競爭甚至敵對關(guān)系的國家同時進(jìn)行合作的過程中，即使提供了大量公共產(chǎn)品，也將由于難以獲得合作對象的信任而游離于話語體系之外。從目前來看，中國北極合作對象的單一性依然沒有得到根本改變，與各國的北極合作更多停留在意向而非實施層面，這也是國家間政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系脫節(jié)、經(jīng)濟(jì)讓位于政治的一個典型表現(xiàn)。

三 中國北極政策與能源合作：以中俄共建“冰上絲綢之路”為例

世界能源革命的方興未艾與能源格局的持續(xù)調(diào)整，決定了中國在北極的能源合作對象、模式和深度也將隨之經(jīng)歷巨大變遷。中國與北極國家的能源合作呈現(xiàn)出三個特點：一是以大國為主，兼顧其他小國；二是以經(jīng)濟(jì)杠桿和科研合作而非軍事手段挖掘能源合作潛力，實現(xiàn)政策對接；三是由聲明到政策，再到行動，基本實現(xiàn)梯次推進(jìn)。這種合作模式的選擇，較充分地發(fā)揮了中國作為“近北極國家”的后發(fā)優(yōu)勢，也在一定程度上避免了惡性競爭。特別是自“一帶一路”倡議提出以來，中國的理念優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)，政策的紅利也在逐漸釋放。

（一）中國的北極政策

中國對北極的重視和研究由來已久。早在1925年，中國就加入了《斯匹次卑爾根群島條約》，實現(xiàn)了參與北極事務(wù)“零的突破”；1996年，中國成為國際北極科學(xué)委員會成員國，開始參與北極科研活動；1999年7~9月，中國政府組織了對北極地區(qū)的首次大規(guī)模綜合科學(xué)考察——極地考察船“雪龍”號首航北極，對北極海洋、大氣、生物、地質(zhì)、漁業(yè)和生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行了綜合考察；2004年7月，依據(jù)《斯瓦爾巴德條約》，中國在北極建立了第一個科考站“黃河站”。此后，中國在北極或單獨或聯(lián)合他國進(jìn)行了多次以科考活動為代表的“低政治領(lǐng)域”活動。根據(jù)中國官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2017年年底，中國在北極地區(qū)已成功開展了八次北冰洋科學(xué)考察和14個年度的黃河站站基科學(xué)考察。[43]總體而言，中國的北極政策一直處于醞釀期和試探期，直到2017年6月，中國在首屆聯(lián)合國海洋可持續(xù)發(fā)展大會上，提出了構(gòu)建“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的倡議，這標(biāo)志著中國的北極政策主張由一般行動抽象為宏觀概念。

2017年6月12日，中國國家發(fā)展和改革委員會與中國國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出重點建設(shè)“三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”的實施方案；[44]2018年1月，中國政府發(fā)布的《中國的北極政策》是中國第一部北極政策白皮書。該文件指出，北極治理需要各利益攸關(guān)方的參與和貢獻(xiàn)，作為負(fù)責(zé)任的大國，中國愿本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則抓住北極發(fā)展的歷史性機(jī)遇，積極應(yīng)對北極變化帶來的挑戰(zhàn)，共同認(rèn)識北極、保護(hù)北極、利用北極和參與北極治理，積極推動共建“一帶一路”倡議涉北極合作，積極推動構(gòu)建人類命運共同體，為北極的和平穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。中國參與北極事務(wù)的特點在于：堅持科研先導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境、主張合理利用、倡導(dǎo)依法治理和國際合作，致力于維護(hù)和平、安全、穩(wěn)定的北極秩序。[45]具體到能源層面，中國則主張對北極油氣、地?zé)帷L(fēng)能等資源的合理開發(fā)與利用，以實現(xiàn)低碳發(fā)展。

從一定意義上講，中國的“一帶一路”倡議所推崇的原則，在政策思維層面給各國的北極合作提供了有益借鑒?！肮采?、共建、共享”的政策主張，為參與北極能源競合的諸國提供了一種全新的視角——對接而非對沖、對話而非對抗、以雙邊或多邊的政策磨合與優(yōu)勢互補(bǔ)，尋求最佳的利益契合點，進(jìn)而避免零和博弈的發(fā)生。對中國而言，一方面，它將有力駁斥“中國北極威脅論”的荒謬說法，展現(xiàn)中國開放包容的北極能源合作姿態(tài)；另一方面，它也體現(xiàn)了中國作為“近北極國家”的合理自我定位以及在北極合作中對“予”與“取”的正確匹配。這既是中國外交智慧的集中展現(xiàn)，也是中國在北極合作中提供的最有價值的公共產(chǎn)品。

近年來，北極在中國能源進(jìn)口格局中占據(jù)著越來越重要的位置。中國主張對北極能源的包容性合理開發(fā)利用，在多邊磋商而非單邊主導(dǎo)機(jī)制下進(jìn)行有效合作，以實現(xiàn)共贏。這種開放合作而非排他對抗、合理開發(fā)而非掠奪攫取的政策導(dǎo)向，具有天然的理念優(yōu)勢，也將在眾多北極利益攸關(guān)國家中取得最大公約數(shù)。在沒有一個可以很好協(xié)調(diào)利益、規(guī)范行為的多邊機(jī)制框架的現(xiàn)實境況下，中國北極政策從愿景到現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化也還有很長的路要走——當(dāng)下，中國“冰上絲綢之路”的推進(jìn)，雖然得到了不少北冰洋沿岸國家在原則性聲明和協(xié)議中的支持，[46]但從落實效果來看，目前成熟的北極能源合作項目僅限于中國與俄羅斯之間的亞馬爾液化天然氣（LNG）項目對接。

（二）中俄共建“冰上絲綢之路”：愿景與推進(jìn)路徑

中俄兩國分別是最大的非北極國家和北極國家之一。在構(gòu)建新型大國關(guān)系目標(biāo)下，雙方就北極問題存在諸多共同利益——共建“冰上絲綢之路”等北極合作可在縱深發(fā)展兩國地方合作的同時強(qiáng)化國家層面的合作，并在北極治理等跨區(qū)域問題上為兩國多邊框架下的合作提供機(jī)遇。[47]

中俄兩國在北極的合作由來已久并不斷深化。2013 年，中遠(yuǎn)集團(tuán)“永盛”輪獲得了俄當(dāng)局頒發(fā)的“極地通行許可證”，并于2015 年7 月再次航行東北航道；2016年，中俄兩國進(jìn)行了首次北極聯(lián)合科考，對北冰洋俄專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)楚科奇海和東西伯利亞海進(jìn)行了綜合調(diào)查。[48]“一帶一路”倡議提出后，如何將它與俄羅斯對北極和與遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)聯(lián)系起來成為雙方共同關(guān)心的問題。近年來，中俄兩國也在共同開發(fā)能源、開辟北極航道等問題上表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)姆e極性。“冰上絲綢之路”這一概念一經(jīng)提出，便得到了俄羅斯的積極響應(yīng)。中國與俄羅斯在這一框架下開展了多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實合作，其中已初見成效的是亞馬爾液化項目。2017年，俄羅斯總統(tǒng)普京和中國國家主席習(xí)近平分別提出了將北極海航道與“一帶一路”相對接、開發(fā)“冰上絲綢之路”等構(gòu)想，以能源貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，加快推動沿線和相關(guān)地區(qū)盡快走向發(fā)展快車道。[49]當(dāng)前，亞馬爾液化天然氣項目作為兩國重點的能源合作項目，也是全球首例極地天然氣勘探開發(fā)、液化、運輸、銷售一體化項目，完全建成投產(chǎn)后，預(yù)計該項目每年向中國提供約60億立方米天然氣。[50]兩國還致力于加強(qiáng)和擴(kuò)大極地科研和制造以及北極阿爾漢格爾斯克深水港建設(shè)和維護(hù)項目的合作，以形成具備規(guī)模效益的綜合產(chǎn)業(yè)體系，與能源合作項目互為促進(jìn)。

2019年6月5日，中俄兩國元首決定，將兩國關(guān)系提升為“新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。[51]在此種形勢下，中俄在“冰上絲綢之路”的合作，不僅成為雙方特色議題與戰(zhàn)略目標(biāo)的成功對接，也象征著雙邊關(guān)系的巨大提升，這將有利于開啟全球經(jīng)濟(jì)治理新模式，并可能重塑區(qū)域和全球大國競合態(tài)勢與格局。[52]從宏觀上看，“冰上絲綢之路”的推進(jìn)，將使北極國際合作機(jī)制的重塑成為可能，[53]在大國的帶動下，促進(jìn)北極合作的進(jìn)一步深化；從微觀上看，中俄的“冰上絲綢之路”合作有助于雙方的利益實現(xiàn)——特別是在西方陣營圍堵俄羅斯且俄綜合實力日漸式微的背景下。

由上可知，“冰上絲綢之路”的建設(shè)將為鞏固俄在北極的主權(quán)和存在增添巨大籌碼，俄的立場與合作將有力助推“冰上絲綢之路”的深入推進(jìn)。這種合作對象與內(nèi)容的單一性，既給渴望“強(qiáng)國興邦”的普京提供了豐富的外部資源支持，也在一定程度上降低了中國的能源安全風(fēng)險和北極能源合作協(xié)調(diào)成本。當(dāng)前，中國在北極能源合作中的最大伙伴和最具潛力伙伴仍是俄羅斯，對俄來說中國的角色也同樣如此，這一狀態(tài)在短期內(nèi)不會發(fā)生根本性的改變。為了實現(xiàn)國家利益的最大化，中俄雙方都愿意尋求一種以最低的成本來實現(xiàn)最大收益的合作理路，以推進(jìn)“冰上絲綢之路”。

在 “新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的框架下，中俄推進(jìn)“冰上絲綢之路”的建設(shè)路徑，應(yīng)包括以下兩個維度：

第一，中國應(yīng)將能源合作項目作為中俄“冰上絲綢之路”建設(shè)的重要抓手。在“一帶一路”倡議的總體布局中，北向的合作具有對象單一、國家間關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定、合作基礎(chǔ)較為深厚、安全環(huán)境良好等固有優(yōu)勢。中國在“冰上絲綢之路”的建設(shè)過程中，就可以節(jié)省大量協(xié)調(diào)和對接的成本。為了將這種優(yōu)勢較好地發(fā)揮出來，應(yīng)重點打造“冰上絲綢之路”的大型旗艦項目，以與能源開發(fā)相關(guān)的配套基建為抓手，推動相關(guān)政策文件盡快落地。這種大倡議嵌套重點方向、重點方向嵌套重點工程的模式，將有助于形成較強(qiáng)的示范效應(yīng)和帶動力量，在向其他方向的沿線國家展示中國的實力與誠意的同時，拓展中國的能源進(jìn)口渠道與交通運輸路線，實現(xiàn)重點突破基礎(chǔ)上的全面發(fā)展。這種策略選擇，基于一個戰(zhàn)略契合：當(dāng)前乃至今后較長一段時間內(nèi)，北極開發(fā)環(huán)境將穩(wěn)步向好且北極能源的開發(fā)將有增無減；而同樣地，中國對能源的需求特別是天然氣等清潔能源的需求將大幅增長；與此同時，俄羅斯作為中國在北極地區(qū)能源開發(fā)的最重要的“支點國家”，在對中國有重大的利益期待的同時，也愿意配合中國的發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，俄方應(yīng)發(fā)揮“北極大國”的絕對優(yōu)勢，為中俄雙方北極規(guī)劃的對接整合資源?！氨辖z綢之路”是中俄兩國在北極地區(qū)相向而行的重要體現(xiàn)，也是兩國優(yōu)勢互補(bǔ)的重要依托。在“百年未有之大變局”的新形勢下，作為在北極有著固有領(lǐng)土、軍事優(yōu)勢和開發(fā)基礎(chǔ)的國家，俄羅斯是毫無爭議的“北極強(qiáng)國”。以此種實力為依托，在北冰洋沿岸國家范圍內(nèi)構(gòu)建身份認(rèn)同、整合優(yōu)勢資源，從而謀求撬動北極地區(qū)的地緣政治經(jīng)濟(jì)格局，成為俄羅斯北極戰(zhàn)略實施的重要著力點。當(dāng)然，作為一個開放型的合作倡議，“冰上絲綢之路”并不排斥其他任何國家的參與，只是在整合意愿、尋求共識的過程中，以俄羅斯為“組織者”或“協(xié)調(diào)人”，將能夠最大限度地消除阻礙兩國政策規(guī)劃對接的阻力，從而形成較為穩(wěn)定而有效的合作機(jī)制。雖然在國際形勢和國家利益訴求發(fā)生變化的綜合作用下，中國與俄羅斯之間的合作發(fā)展并非呈線性，但可以肯定的是，隨著相互依賴的逐步加深，雙方互利友好的政策基調(diào)不會發(fā)生重大改變，北極地區(qū)資源整合的進(jìn)程都將繼續(xù)——只是時間與主導(dǎo)權(quán)掌握的問題。

四 中國北極能源安全面臨的風(fēng)險與應(yīng)對

雖然中國自涉足北極以來，與各方都開展了一定合作，但風(fēng)險與阻力的客觀存在，限制了這種合作的深化。例如，作為北極理事會的觀察員國，中國在承擔(dān)諸多責(zé)任與義務(wù)的同時，卻并未相應(yīng)地享有相關(guān)的權(quán)利。[54]作為“非北極國家”或“近北極國家”，中國要想在復(fù)雜的北極博弈中贏得一席之地，就必須獲得其他國家的身份認(rèn)同——至少是默認(rèn)，以減輕加入“北極俱樂部”的阻力，成為在北極立法、資源開發(fā)、交通運輸?shù)确矫娑枷碛幸欢ㄔ捳Z權(quán)的國家。這就要求中國必須突出自身北極戰(zhàn)略的普適性與包容性，在戰(zhàn)略調(diào)整過程中實現(xiàn)與北極利益攸關(guān)方特別是北極國家的政策對接，同時竭力避免或降低戰(zhàn)略對沖帶來的負(fù)面影響。

（一）中國北極能源安全風(fēng)險

從近年來中國參與北極事務(wù)的實踐中可以看出，在“走出去”的過程中，由于缺乏屬地管轄權(quán)和北極“朋友圈”規(guī)模的有限，以及歷史和現(xiàn)實中規(guī)則等“軟聯(lián)通”的相對薄弱，中國的北極能源安全之虞一直存在。在北極能源利益的維護(hù)過程中，主導(dǎo)權(quán)的缺乏、合作對象與內(nèi)容的單一、極地立法參與度的低位，是中國亟待破解的難題。

1. 能源開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)之爭

中國在北極的國家利益多為共享性利益，需要借助國際平臺特別是與北極國家的合作才能實現(xiàn)。[55]由此，中國在北極能源安全戰(zhàn)略的實施就逐漸形成一種“粘性”（stickiness），即任何政策主張的提出和實施，都離不開北極國家的支持或默許；任何能源項目的上馬，也必然繞不開與北極國家的合作。

在中國的主張中，同南極地區(qū)一樣，大部分北極地區(qū)作為“無主地”，是人類共同擁有的財產(chǎn)，因此所有國家都享有開采的權(quán)利。但從俄羅斯近年來采取的行動和發(fā)布的聲明來看，很顯然俄羅斯已經(jīng)將北極大部分地區(qū)作為其“領(lǐng)?！鄙踔痢皟?nèi)?！眮磉M(jìn)行管轄和開發(fā)，而不接受任何國家特別是非北極國家對于北極利益的聲索。

俄羅斯參建“冰上絲綢之路”的愿景管理，既取決于俄北極經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，也受制于歐亞地緣政治環(huán)境。[56]隨著中俄能源開發(fā)合作的縱深發(fā)展，中國將獲得更多的來自北方近鄰的能源，而中國企業(yè)也將在俄羅斯能源開采中獲得越來越大的影響力，這將帶來能源的開采權(quán)和定價權(quán)的敏感問題。對于俄羅斯來說，在短期之內(nèi)，無法實現(xiàn)與西方之間的關(guān)系緩和，特別是在將能源作為一種戰(zhàn)略工具來對抗以美國為首的北約同盟，那么在產(chǎn)能過剩的情況下，是否會出現(xiàn)能源這一武器不再行之有效？而對于中國來說，在參股北極能源開發(fā)的情況下，原有的中俄能源輸送管線是否面臨縮水的局面？且在中國掌握一定股權(quán)的情況下，是否存在中國將能源就近出口，而這將“違背”俄羅斯的戰(zhàn)略意圖？當(dāng)前，俄羅斯雖然在積極推廣國際合作的開發(fā)模式，但同時還要保持俄羅斯對北極地區(qū)石油和天然氣開發(fā)及利潤的高度控制。[57]

近年來，中國與俄羅斯呈現(xiàn)出兩種截然相反的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即中國的強(qiáng)勢崛起與“領(lǐng)軍”意向，相比于俄羅斯勉強(qiáng)支撐的衰落，導(dǎo)致了一種國際地位的“位移”，使俄羅斯產(chǎn)生了不安全感。[58]這種政治上的猜忌，將可能加大俄對于中企參與能源開發(fā)的擔(dān)憂甚至限制。

2. 合作對象與內(nèi)容較為單一

中國北極能源合作的主要對象是俄羅斯，而中俄北極資源合作很大程度上只能在俄羅斯的主導(dǎo)下進(jìn)行。[59]在俄羅斯的戰(zhàn)略考量中，其與中國在北極開展的合作，是全面開發(fā)北極戰(zhàn)略的助推和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)途徑。[60]歸根結(jié)底，中國與任何國家在北極的能源合作，都是在服從合作對象的國家戰(zhàn)略前提下進(jìn)行的，這使得中國的合作對象與內(nèi)容較為單一，且優(yōu)勢難以持續(xù)。

從合作對象上看，一方面，對象較為單一。北極國家之間存在著復(fù)雜的領(lǐng)土聲索主張矛盾，這在一定程度上將北極圈的合作體系碎片化。而主權(quán)的排他性，使得中國無法同時在有主權(quán)矛盾的國家之間尋求合作，如此中國的合作伙伴數(shù)量就被限定在一定范圍內(nèi)，甚至可能不得不有所取舍，這將使中國陷入被孤立的窘境。另一方面，目前，中國的北極合作伙伴多為發(fā)達(dá)國家，中國的比較優(yōu)勢特別是長期的比較優(yōu)勢明顯不足。北極國家選擇與中國合作的原因，大多是希望通過借助中國的龐大市場、資金、技術(shù)等來實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，但中國的技術(shù)和資金優(yōu)勢并非獨一無二，且面臨技術(shù)轉(zhuǎn)讓或資金轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。

從合作內(nèi)容上看，中國與北極國家開展的主要是能源開發(fā)、加工合作，而能源貿(mào)易等利潤較高的合作項目較為缺乏，這就導(dǎo)致成本與收益的匹配問題和市場話語權(quán)的掌握問題。有學(xué)者指出，在“可持續(xù)性”的原則下推動大項目模塊化，堅持科學(xué)先導(dǎo)和技術(shù)支撐是推動中俄北極合作的基本路徑。[61]目前，包括中國在內(nèi)的各國在北極的科研方面都投入了巨額成本，然而這種狀況的長期維持，將使科技投入的邊際成本遞減，導(dǎo)致有能力開發(fā)的國家逐漸增多，而中國逐漸失去競爭優(yōu)勢；而基礎(chǔ)設(shè)施投資和主權(quán)糾紛解決等邊際成本的遞增，將給中國的收益帶來更多不確定性，且這種不確定性更多的是政治和安全層面而非經(jīng)濟(jì)層面。

3. 極地立法中話語權(quán)較弱甚至被排除在外

雖然中國是《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，但是中國在掌握北極立法權(quán)方面力量極為薄弱，特別是在法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行條件和能力上與其他北極大國有很大差距。這歸咎于北極立法的長期混亂，也源于聯(lián)合國、北極理事會等組織發(fā)揮作用的有限性。

例如，俄羅斯對于北極立法就擁有較為突出的主導(dǎo)和執(zhí)行力。從破冰船強(qiáng)制領(lǐng)航到許可證制度的變化，俄北方海航道法律規(guī)定不斷變化——從1991年頒布的《北方海航道海路航行規(guī)則》，到2013年1月28日正式生效的《關(guān)于北方海航道水域商業(yè)航運的俄羅斯聯(lián)邦特別法修正案》——俄對北方海航道定義和破冰船強(qiáng)制領(lǐng)航規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整，有進(jìn)一步向國際開放的政策傾向。[62]這從側(cè)面體現(xiàn)了俄對于北極立法的主導(dǎo)能力，而現(xiàn)實也證明了其較強(qiáng)的執(zhí)行能力。自2019年開始，俄政府采取措施，著手修改1999年頒布的第1102號法令《關(guān)于外國軍艦和其他國家非商用船只在俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)海、內(nèi)水、海軍基地、軍艦基地以及軍港航行和停留規(guī)則》，欲對進(jìn)入北極海航道的外國艦船加強(qiáng)管理，這也使得俄與西方在“航行自由”方面的矛盾更加表面化。[63]

此外，為維護(hù)北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全和船舶航行安全，國際海事組織（IMO）于2017年1月發(fā)布了《極地規(guī)則》（），對相關(guān)航行標(biāo)準(zhǔn)作出了強(qiáng)制規(guī)定。[64]然而，中國在這一規(guī)定的制定過程中幾乎沒有發(fā)揮任何影響力。當(dāng)然，深入?yún)⑴c國際立法、深度融入北極治理體系帶來的另一個問題是，中國將更多受到國際規(guī)則的約束，將不得不在很多方面作出妥協(xié)。

（二）幾點應(yīng)對建議

筆者認(rèn)為，要想實現(xiàn)“冰上絲綢之路”的行穩(wěn)致遠(yuǎn)并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)中國北極能源安全，應(yīng)尋找有力的理論支撐，豐富現(xiàn)有合作模式。相較于其他理論，道義現(xiàn)實主義的理論邏輯更有說服力，即：作為一個崛起的大國，中國必須尋求一種建立在二元理論基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略路徑，既強(qiáng)調(diào)物質(zhì)力量的作用，也強(qiáng)調(diào)主觀能動作用。[65]從宏觀上講，道義現(xiàn)實主義并不排斥“王道”而非“霸道”的合作，愿意提供公共產(chǎn)品并允許中小國家搭中國的便車。[66]作為一個在經(jīng)濟(jì)上處于較為弱勢地位的國家，俄羅斯自然也有強(qiáng)烈的“搭便車”需求。當(dāng)然，便車的搭乘必然建立在實質(zhì)性的合作行動的基礎(chǔ)之上，特別是讓中國同樣獲益。在推進(jìn)“冰上絲綢之路”、推動與北極國家能源合作的過程中，要想充分保障中國能源戰(zhàn)略安全，不僅應(yīng)當(dāng)考量北極的政治軍事博弈形勢，還應(yīng)當(dāng)將北極能源開發(fā)的成本-收益納入決策體系，在維護(hù)能源安全的基礎(chǔ)上，盡可能降低能源安全護(hù)持的成本。

其一，繼續(xù)推動在聯(lián)合國框架內(nèi)完善北極立法。對于中國來說，北極區(qū)域合作機(jī)制可以為“冰上絲綢之路”的建設(shè)提供保障與促進(jìn)，也為北極航行保障、油氣資源開發(fā)的法律依據(jù)、科學(xué)合作提供便利。[67]但受地理要素的限制，中國僅僅是北極理事會的觀察員國，距離真正加入“北極俱樂部”顯然還有一段距離。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國應(yīng)當(dāng)將北極的有關(guān)概念擴(kuò)大化，爭取在聯(lián)合國范圍內(nèi)解決北極國家之間的爭端和北極立法問題，特別是推動《聯(lián)合國海洋法公約》的細(xì)化和可操作化。不可否認(rèn)，這一過程將是長期的、漸進(jìn)的且需要多個國家的支持與配合。對此，有學(xué)者基于戰(zhàn)略管理學(xué)中的“態(tài)勢分析法”（SWOT）得出結(jié)論：中國當(dāng)前宜采取機(jī)遇型戰(zhàn)略，借助外部機(jī)遇來克服自身劣勢，以實現(xiàn)向促進(jìn)型戰(zhàn)略的過渡。[68]

當(dāng)然，這一立法的合法性與身份認(rèn)同要想被接受，還有很長的路要走。筆者認(rèn)為，在這一問題上的策略選擇應(yīng)遵循學(xué)術(shù)-政治或民間-官方的實施路徑，即從低政治向高政治領(lǐng)域的逐步過渡，盡可能實現(xiàn)漸進(jìn)式的融入，以最大程度降低相關(guān)國家的戒備和排斥心理。

其二，靈活運用政企結(jié)合模式，互為保障?！氨辖z綢之路”的順利推進(jìn)必須以政治共識為前提，以經(jīng)濟(jì)效益為可持續(xù)發(fā)展的保障。[69]中國與俄羅斯之間良好的政治關(guān)系，為實現(xiàn)能源合作提供了保障。對于俄羅斯來說，最現(xiàn)實的北極利益就是北極圈油氣資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)利益和航運利益。[70]中企巨大的實力將使這種利益的實現(xiàn)成為可能。當(dāng)然，在與其他國家的合作中，中企應(yīng)結(jié)合實際調(diào)整策略。在一些特殊的情形下，可以發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，如在格陵蘭謀求從丹麥“漸進(jìn)式獨立”[71]的窗口期，中國應(yīng)當(dāng)更多通過企業(yè)特別是民營企業(yè)“走出去”的方式，加強(qiáng)與格陵蘭的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，較有代表性的是2015年中國俊安公司以獨資的形式接受倫敦礦業(yè)公司（London Mining）的伊蘇華（Isua）鐵礦項目。此外，還可以加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和高校等非官方機(jī)構(gòu)與北極國家的合作，如在《加強(qiáng)國際北極科學(xué)合作協(xié)定》框架下，深化科研合作，推動形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式，發(fā)揮多方的綜合優(yōu)勢，在破冰抗寒設(shè)備制造、天氣預(yù)報、地質(zhì)勘探技術(shù)裝備等方面加強(qiáng)知識累積，保證科學(xué)技術(shù)先行。[72]

在企業(yè)“走出去”的過程中，應(yīng)堅持多領(lǐng)域投資、經(jīng)濟(jì)與其他效益并重的原則，通過發(fā)展北歐國家普遍關(guān)注的旅游產(chǎn)業(yè)投資與海洋生態(tài)產(chǎn)品貿(mào)易等，逐步擴(kuò)展合作領(lǐng)域，特別是能源開發(fā)所涉及的交通運輸、裝備制造等行業(yè)，從而形成較為完整的合作產(chǎn)業(yè)鏈，使合作基礎(chǔ)更加堅實。此外，還可以通過聯(lián)合開展搜救行動等，在提升極地活動能力、積累相關(guān)經(jīng)驗的同時，更好樹立本國政府和企業(yè)的形象。

其三，深化與涉北極國家的能源合作，形成輻射狀合作體系。當(dāng)前，中國應(yīng)繼續(xù)堅持“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是舞臺”的外交基本方針，在穩(wěn)定軸心、密集輻射的基礎(chǔ)上，借助成熟的合作平臺與機(jī)制，發(fā)展與更多國家的合作。可以說，合作對象與內(nèi)容都需要擴(kuò)展。

在合作過程中，更多強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)權(quán)或核心地位的實現(xiàn)，在能源勘探、開采、加工和貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)，爭取更大的話語權(quán)。當(dāng)然，這要建立在中國闡明立場的基礎(chǔ)上，即表明中國不會損害北極國家的領(lǐng)土、航線等主權(quán)利益和介入北極國家的糾紛，在北極諸國之間的爭端中采取中立立場，以實現(xiàn)合作范圍的盡可能擴(kuò)大，即所謂的“多交朋友”。[73]此外，在合作過程中，應(yīng)避免同質(zhì)化傾向，與各國共同建立能源價格調(diào)整和保護(hù)機(jī)制，在面臨制裁或國際能源價格出現(xiàn)波動時，能夠形成較為穩(wěn)定的能源開采和貿(mào)易量，保證穩(wěn)定的能源價格，使北極的能源項目能夠順利運轉(zhuǎn)。

在這一過程中，應(yīng)特別注重與丹麥、挪威等北極國家的合作。在保持與日本、韓國等“近北極國家”基本相同政策主張以減輕這些國家疑慮的同時，應(yīng)結(jié)合中國國情特別是“冰上絲綢之路”相關(guān)的政策，制定與各北極島國之間的專門合作方案。這種方案，既要有共性，也要有個性，即盡可能立足于合作對象的訴求及優(yōu)勢和劣勢，使合作更具有針對性與可行性，避免因同質(zhì)化競爭而遭到排斥或因優(yōu)勢不足而被取代。應(yīng)充分考慮到合作對象國的利益，特別是利益訴求的變化，比如，在諾瓦泰克公司受到西方制裁的情況下，正是中國資金的注入，亞馬爾液化天然氣項目才得以如期順利開展。[74]從更高層次上講，除了培育資金優(yōu)勢之外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮理念與制度優(yōu)勢，以建構(gòu)更高層次的吸引力，其中的核心要義就是要以求同存異的觀念打造北極的人類命運共同體。

其四，加大對北極環(huán)境的保護(hù)力度。中國在推進(jìn)“冰上絲綢之路”合作的同時，更不應(yīng)忽視合作對象對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會效益等方面的需求。對于海洋有著天然感情與依賴性的海洋大國來說，其可持續(xù)發(fā)展的根基之一就在于海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。為此，在與政府、企業(yè)維持良好關(guān)系的同時，還應(yīng)通過環(huán)保合作與公益等形式，做好高校、科研機(jī)構(gòu)、非政府組織（NGO）甚至個人等的聯(lián)系工作，以樹立起中國政企的良好形象，減小潛在風(fēng)險。

中國作為《斯瓦爾巴德條約》等政府間條約的締約國，在享受條約規(guī)定權(quán)利的同時，也承擔(dān)北極環(huán)保等義務(wù)。2013年，北極理事會通過《北極海洋石油污染預(yù)防與應(yīng)對合作協(xié)定》，旨在守住北極生態(tài)環(huán)境底線。對于北極國家來說，北極環(huán)境的變遷，特別是冰面的融化和生物多樣性的變化，甚至將會影響其國家安全。而作為非北極國家，保護(hù)好北極生態(tài)環(huán)境，本質(zhì)上就是對北極國家特別是冰島等受海平面上升和漁業(yè)資源增減影響較大國家的利益的尊重。為此，應(yīng)開展中俄北極能源走廊海上污染治理等合作，[75]加強(qiáng)同綠色和平組織、世界自然基金會的接觸與合作，建立北極聯(lián)合開發(fā)、科考等機(jī)構(gòu)，對油類或其他危險物泄漏造成的嚴(yán)重污染、船舶破冰過程產(chǎn)生的噪聲、船舶航行排放的污染物、通過船舶的壓載水、船舶污底、貨物等途徑傳播的外來物種入侵予以及時有效處理，[76]保證北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的健康運轉(zhuǎn)。

環(huán)保是一個長期系統(tǒng)工程，對生態(tài)環(huán)境脆弱的北極來說更是如此。因此，對北極環(huán)境的保護(hù)應(yīng)是一筆長線投資，其直接經(jīng)濟(jì)效益并不十分可觀。在環(huán)保等領(lǐng)域，應(yīng)充分借助合作對象國特別是西歐發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，通過提供資金、資助科研、共建環(huán)保企業(yè)和項目等方式，在合作對象國樹立起良好的公眾形象。自然環(huán)境的保護(hù)是對北極原住民的尊重，也是社會文化習(xí)慣的一種表現(xiàn)，因此，應(yīng)加強(qiáng)對原住民的社會文化調(diào)研，把“國之交在于民相親”落到實處。[77]

五 結(jié)論

北極是資源的寶庫，也是戰(zhàn)略的要沖。近年來，北極環(huán)境變遷的逐步加快、各國極地活動能力的不斷增強(qiáng)以及全球能源競爭的日益激烈，使北極成為各國關(guān)注和爭奪的焦點區(qū)域。在大國的北極博弈過程中，北極的軍事化色彩不斷增強(qiáng)、合作體系日趨復(fù)雜化，能源開發(fā)也逐步陷入無序化。相比于美國、俄羅斯、日本、歐盟等主要國家和國際組織的北極戰(zhàn)略利益之爭，中國以“冰上絲綢之路”為代表的北極政策具有更強(qiáng)包容性，有利于實現(xiàn)中國與北極國家的長期能源戰(zhàn)略合作。這得益于中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立，中俄共建“冰上絲綢之路”取得一定成果，這也為雙方深入開展北極能源合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

中國在維護(hù)北極能源安全過程中，由于存在著能源開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)之爭、合作對象與內(nèi)容較為單一、極地立法中話語權(quán)較弱等不利因素，導(dǎo)致中國的能源安全也面臨較大風(fēng)險。為此，筆者建議應(yīng)當(dāng)著重從推動在聯(lián)合國框架內(nèi)完善北極立法、靈活運用政企結(jié)合模式并互為保障、深化與涉北極國家的能源合作并形成輻射狀合作體系、加大北極環(huán)保等四個方面開展工作。對于提倡構(gòu)建“冰上絲綢之路”的中國來說，要想維護(hù)本國在北極的能源安全，就必須借助在北極有重要影響力的國家的力量，通過分享理念、設(shè)置議題、促成合作等方式，實現(xiàn)對北極事務(wù)的介入。這既有助于規(guī)避因惡性競爭帶來的戰(zhàn)略透支，也將為增強(qiáng)中國的北極能源開發(fā)話語權(quán)奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)下，在大國爭相在北極地區(qū)進(jìn)行“圈地運動”的背后，是中國作為“后來者”與“非本土”的身份被接納的突破困境，特別是在“不結(jié)盟”的政策基調(diào)主導(dǎo)下，謀求廣泛合作的理論建構(gòu)和開局實現(xiàn)等難題，成為必須跨過的門檻。但可以肯定的是，“中國方案”——通過打造“冰上絲綢之路”推進(jìn)包括能源在內(nèi)的北極合作——是目前解決北極爭端的最有效路徑之一。畢竟，隨著大國力量在北極的集聚、分化與組合，北極問題必將走上一條廣泛的全球化治理的道路。[78]這種全球化治理模式將樹立開放合作共贏的理念，秉承“共商、共建、共享”的原則，以及包容務(wù)實的多層次合作，最終實現(xiàn)構(gòu)建北極的“人類命運共同體”。

[1]針對“大國”這一概念，有必要作出三點說明：一是從體量和實力上來看，歐盟作為重要的國家聯(lián)合體和國際行為體，其影響力應(yīng)與美俄等其他大國等量齊觀；二是本文將在北極圈以內(nèi)的國家，即在北極領(lǐng)土主權(quán)等方面有著重要權(quán)益主張的“小國”視作“大國”，如挪威、冰島等；三是在北極開發(fā)中起步較早并在當(dāng)前對北極事務(wù)較為關(guān)注的“近北極國家”，也被本文視作“大國”，如韓國等。總而言之，“大國”是基于地緣位置、綜合實力和意愿三者綜合考量而得出的定義。當(dāng)然，這一定義并非具有普適性，其原因在于筆者案例選取的傾向性。

[2] 也有論者從宏觀概念入手，將中國視為“大北極”國家網(wǎng)絡(luò)中的成員之一，參見李振福：《大北極國家網(wǎng)絡(luò)及中國的大北極戰(zhàn)略研究》，載《東北亞論壇》2015年第2期，第31-44頁。

[3] 盧景美、邵滋軍等：《北極圈油氣資源潛力分析》，載《資源與產(chǎn)業(yè)》2010年第4期，第29-33頁。

[4] M. K. Verma, L. P. White, D. L. Gautier, “Engineering and Economics of the USGS Circum-Arctic Oil and Gas Resource Appraisal (CARA) Project,” Open-File Report, 2008, https://pubs. usgs.gov/of/2008/1193/downloads/OF08-1193_508.pdf.

[5] USGS, “The 2008 Circum-Arctic Resource Appraisal,” https://pubs.er.usgs.gov/publication/ pp1824; D. L. Gautier, K. J. Bird, R. R. Charpentier, et al., “Chapter 9 Oil and Gas Resource Potential North of The Arctic Circle,”, Vol. 35, No. 1, 2011, pp. 151-161.

[6]張麗娟、許文：《主要國家北極研發(fā)政策分析》，載《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》2017年第3期，第8-13頁。

[7]目前，北極地區(qū)國際治理模式包括：1996年成立的由北極八國組成的北極理事會、1993年成立的由俄羅斯、丹麥、冰島、芬蘭、瑞典和歐盟委員會組成的巴倫支海歐洲-北極理事會、1990年成立的國際北極科學(xué)委員會等，但這些治理模式顯然并未囊括所有的北極利益攸關(guān)方。

[8]孫凱：《奧巴馬政府的北極政策及其走向》，載《國際論壇》2013年第5期，第55-60頁。

[9]NOAA系指美國國家大氣與海洋管理局。

[10]參見“Navy Arctic Roadmap,” http://www.navy.mil/navydata/documents/USN_artic_roadmap. pdf; “United States Coast Guard Arctic Strategy,” http://www.uscg.mil/ seniorleadership/DOCS/CG_ Arctic_Strategy.pdf; “Department of Defense Arctic Strategy,” http://www.defense.gov/Portals/1/ Documents/pubs/2013_Arctic_Strategy.pdf; “Findings from Select Federal Reports,” https://www. whitehouse.gov/sites/default/files/docs/National_Security_Implicati ons_of_Changing_ Climate_Final_ 051915.pdf; “Interagency Arctic Research Policy Committee 2015 Biennial Report,” https://www. whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/ NSTC/iarpc-biennial-final-2015-low.pdf; “Changing Conditions in the Arctic Strategic Action Plan Full Content Outline,” https://www.whitehouse.gov/sites/ default/files/microsites/ceq/sap_8_arctic_full_content_outline_06-02-11_clean.pdf; “NOAA’s Arctic Vision & Strategy,” http://www.arctic.noaa.gov/docs/NOAAArctic_V_S_2011.pdf; The White House, “Arctic Research Plan,” FY2013-2017, http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/microites/ostp/ 2013_arctic_research_ plan.pdf。

[11]楊松霖：《特朗普政府的北極政策：內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展走向》，載《亞太安全與海洋研究》2018年第1期，第88-101頁。

[12]《美專家建議：加強(qiáng)美國第四海岸戰(zhàn)略》，中國社會科學(xué)網(wǎng)，http://www.cssn.cn/sf/bwsf_lllwz/ 201704/t20170413_3485435.shtml。

[13]楊松霖：《特朗普政府的北極政策》，載《國際研究參考》2018年第1期，第1-9頁。

[14] “Report to Congress Department of Defense Arctic Strategy,” https://media.defense.gov/2019/ Jun/06/2002141657/-1/-1/1/2019-DOD-ARCTIC-STRATEGY.PDF.

[15] “New U.S. Department of Defense Arctic Strategy Sees Growing Uncertainty and Tension in Region,” https://www.highnorthnews.com/en/new-us-department-defense-arctic-strategy-sees-growing- uncertainty-and-tension-region.

[16]王淑玲、姜重昕、金璽：《北極的戰(zhàn)略意義及油氣資源開發(fā)》，載《中國礦業(yè)》2018年第1期，第21頁。

[17]劉歡：《中俄北極合作研究》，載《西伯利亞研究》2018年第2期，第38-41頁。

[18]《俄羅斯批準(zhǔn)北極地區(qū)發(fā)展政策》，中國新聞網(wǎng)，2020年3月10日，http://www.chinanews. com/gj/2020/03-10/9119644.shtml。

[19]郭培清、孫凱：《北極理事會的“努克標(biāo)準(zhǔn)”和中國的北極參與之路》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第12期，第118-139頁。

[20] N. Hong, “Arctic Energy: Pathway to Conflict or Cooperation in the High North?” May 31, 2011, http://www.ensec.org/index.php?option=com_content&id=310:arctic-energy-pathway-to-conflict-or-cooperation-in-the-high-north&Itemid=375; Katarzyna Zysk, “Russia’s Arctic Strategy: Ambitions and Constraints,”Vol. 57, No. 2, 2010, pp. 104-115.

[21]參見《俄羅斯政府撥款“穿越北極-2019”科考活動》，中華人民共和國駐俄羅斯聯(lián)邦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，http://ru.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201903/20190302839911.shtml。

[22]《俄羅斯：抓住北極機(jī)遇強(qiáng)化軍事存在》，中新網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gj/2019/ 04-12/8806780.shtml。

[23]同樣，作為一個成員高度重合的區(qū)域組織，北約也高度關(guān)注北極，但更多停留在軍事層面。較有代表性的是其于2017年10月發(fā)布的報告，譴責(zé)“俄羅斯的侵略行動，包括在北約領(lǐng)土周邊的挑釁性軍事活動”，強(qiáng)調(diào)威懾力和加強(qiáng)北約防御姿態(tài)的必要性，并稱北約盟國也應(yīng)該提高北極的局勢意識，可以而且應(yīng)該以非挑釁的方式做到這一點，即無需在北部地區(qū)部署軍事資產(chǎn)。參見“Nato and Security in The Arctic,” https://www.nato-pa.int/download-file?filename=sites/ default/files/2017-11/2017%20-%20172%20PCTR%2017%20E%20rev.1%20fin%20-%20NATO%20AND%20SECURITY%20IN%20THE%20ARCTIC.pdf。此外，北約還宣稱：盟國將作出一致努力，幫助美國在北極以“平衡作用”拒絕俄羅斯人的進(jìn)入，并阻止其聲索國際公認(rèn)的公海。參見“The NATO Alliance’s Role in Arctic Security,” https://www.maritime-executive.com/editorials/the-nato- alliance-s-role-in-arctic-security。

[24] Kathrin Keil, “The EU in the Arctic ‘Game’ -The Concert of Arctic Actors and the EU’s Newcomer Role,” http://www.ecprnet.eu/databases/conferences/papers/209.pdf; Timo Koivurova, “The Present and Future Competence of The European Union in The Arctic,”, Vol. 48,No. 4, 2011, pp. 361-371.

[25]程保志：《歐盟北極政策實踐及其對中國的啟示》，載《湖北警官學(xué)院學(xué)報》2017年第6期，第87-92頁。

[26]程保志：《北極治理與歐美政策實踐的新發(fā)展》，載《歐洲研究》2013年第6期，第46-50頁。

[27] “Walking on Thin Ice: A Balanced Arctic Strategy for the EU,” https://ec.europa.eu/epsc/sites/ epsc/files/epsc_strategic_note_issue31_arctic_strategy.pdf.

[28]參見伊民：《英國發(fā)布更新版北極政策框架》，http://www.oceanol.com/jidi/201804/27/ c76554.html。

[29]參見“Germany’s Arctic Policy Guidelines,” https://www.auswaertiges-amt.de/blob/2240002/ eb0b681be9415118ca87bc8e215c0cf4/190821-arktisleitlinien-download-data.pdf。

[30]劉乃忠：《日本北極戰(zhàn)略及中國借鑒》，載《南海法學(xué)》2017年第6期，第102-107頁。

[31]鄒鑫：《試析日本北極戰(zhàn)略新態(tài)勢》，載《國際研究參考》2019年第4期，第15-20頁。

[32]“九橋戰(zhàn)略規(guī)劃”即韓俄合作的九大領(lǐng)域：天然氣、鐵路、港灣、電力、北極航道、造船、就業(yè)、農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)。參見《韓國北方經(jīng)濟(jì)合作委員會首開會議確定俄九大領(lǐng)域合作規(guī)劃》，中韓海洋科學(xué)共同研究中心網(wǎng)站，http://www.ckjorc.org/cn/cnindex_newshow.do?id=2676。

[33]趙寧寧：《小國家大格局：挪威北極戰(zhàn)略評析》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2017年第3期，第108-121頁。

[34]此為2006年戰(zhàn)略的更新版本。

[35]廖星宇：《挪威的北極戰(zhàn)略》，載《中國海洋報》2014年5月22日，第4版；孫超：《不斷演變與發(fā)展的挪威北極政策》，載《中國海洋報》2016年10月26日，第4版。

[36]參見陳思靜：《北極能源共同開發(fā)：現(xiàn)狀、特點與中國的參與》，載《資源開發(fā)與市場》2018年第8期，第1099-1104頁。

[37]唐小松、尹錚：《加拿大北極外交政策及對中國的啟示》，載《廣東外語外貿(mào)大學(xué)學(xué)報》2017年第4期，第5-11頁。

[38]李振福、彭琰：《“冰上絲綢之路”與大北極網(wǎng)絡(luò)：作用、演化及中國策略》，載《東北亞經(jīng)濟(jì)研究》2018年第5期，第9頁。

[39] [俄] 弗·費·別切利察：《俄羅斯北極戰(zhàn)略的特點及其影響》，趙印譯，載《邊疆經(jīng)濟(jì)與文化》2018年第2期，第19-21頁。

[40]陸忠偉：《誰在給北極披戰(zhàn)袍？》，載《文匯報》2019年5月11日，第5版。

[41]張耀：《“冰上絲路”能否為北極合作確立新方向？》，載《解放日報》2019年3月28日。

[42]羅英杰：《中俄共建“冰上絲綢之路”：成果與挑戰(zhàn)》，載《世界知識》2019年第3期，第52-53頁。

[43]參見國務(wù)院新聞辦公室：《中國的北極政策》白皮書，http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/26/ content_5260891.htm。

[44]三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道指：以中國沿海經(jīng)濟(jì)帶為支撐，連接中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，經(jīng)南海向西進(jìn)入印度洋，銜接中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，共建中國-印度洋-非洲-地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道；經(jīng)南海向南進(jìn)入太平洋，共建中國-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道；積極推動共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。參見國家發(fā)展和改革委員會、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布：《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//politics/2017-06/20/c_1121176743.htm。

[45]參見國務(wù)院新聞辦公室：《中國的北極政策》白皮書，http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/26/ content_5260891.htm。

[46]比如：2013年12月，中國-北歐北極研究中心在上海成立。該中心是中國和北歐開展北極研究學(xué)術(shù)交流與合作的平臺，將圍繞北歐北極以及國際北極熱點和重大問題，開展北極氣候變化、北極資源、航運和經(jīng)濟(jì)合作、北極政策與立法等方向的合作研究和國際交流。參見姜巍：《環(huán)北極國家基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)遇與中國策略》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第11期，第50-59頁。近年來，挪威政府也表達(dá)了與中國合作的意向，但主要停留在口頭層面和旅游領(lǐng)域；再如，中美在北極領(lǐng)域的合作主要依托在北極理事會的框架之下，且多為科考、航運、氣候變化、北極航道等“低政治”領(lǐng)域合作，參見潘敏、徐理靈：《中美北極合作：制度、領(lǐng)域和方式》，載《太平洋學(xué)報》2016年第12期，第87-94頁。此外，2017年，國家主席習(xí)近平訪問芬蘭，芬蘭總統(tǒng)紹利·尼尼斯托（Sauli Niinisto）表示希望深化雙方在經(jīng)貿(mào)投資、創(chuàng)新、環(huán)保、北極事務(wù)等領(lǐng)域和“一帶一路”框架下合作。參見《北極開發(fā)：中國或牽手芬蘭》，歐洲時報網(wǎng)，http://www.oushinet.com/ouzhong/ouzhongnews/20170331/259278.html；孫凱、吳昊：《芬蘭北極政策的戰(zhàn)略規(guī)劃與未來走向》，載《國際論壇》2017年第4期，第19-23頁。但中國與這些國家正在開展或計劃開展的項目多屬于“二軌外交”即非官方合作項目。

[47]白佳玉、馮蔚蔚：《以深化新型大國關(guān)系為目標(biāo)的中俄合作發(fā)展探究——從“冰上絲綢之路”到“藍(lán)色伙伴關(guān)系”》，載《太平洋學(xué)報》2019年第4期，第53-63頁。

[48]《中俄首次北極聯(lián)科考圓滿結(jié)束》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.防大學(xué)cn/xinwen/2016-10/12/content_5117872.htm。

[49]《絲路基金與諾瓦泰克簽署關(guān)于俄羅斯亞馬爾液化天然氣一體化項目的交易協(xié)議》，http://www.silkroadfund.com.cn/cnweb/19930/19938/31795/index.html。

[50]劉歡：《中俄北極合作研究》，載《西伯利亞研究》2018年第2期，第38-41頁。

[51]《中俄關(guān)系將提升為“新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”》，央視網(wǎng)，http://news. cctv.com/2019/06/05/ARTIvYCIJCJiuY7tmd6A6Ecj190605.shtml。

[52]關(guān)雪凌、楊博、劉漫與：《“冰上絲綢之路”與中俄參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新探索》，載《東北亞學(xué)刊》2019年第3期，第30-42頁。

[53]謝曉光等：《“冰上絲綢之路”建設(shè)中北極國際合作機(jī)制的重塑》，載《中國海洋大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第2期，第13-25頁。

[54]郭培清、孫凱：《北極理事會的“努克標(biāo)準(zhǔn)”和中國的北極參與之路》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第12期，第127頁。

[55] [俄] 古爾巴諾娃·娜塔麗婭：《21世紀(jì)冰上絲綢之路：中俄北極航道戰(zhàn)略對接研究》，載《東北亞經(jīng)濟(jì)研究》2017年第4期，第83-99頁。

[56]肖洋：《俄羅斯參建“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略動因與愿景展望》，載《和平與發(fā)展》2018年第6期，第107頁。

[57]王琦、石莉、萬芳芳：《淺析俄羅斯北極戰(zhàn)略中的關(guān)鍵因素》，載《極地研究》2013年第2期，第176-184頁。

[58]劉德斌：《中俄關(guān)系與歐亞變局》，載《東北亞論壇》2017年第2期，第9頁。

[59]孫凱、王晨光：《國家利益視角下的中俄北極合作》，載《東北亞論壇》2014年第6期，第26-34頁。

[60]趙?。骸豆步ā氨辖z綢之路”的背景、制約因素與可行路徑》，載《俄羅斯東歐中亞研究》2018年第2期，第106-120頁。

[61]趙隆：《中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作：挑戰(zhàn)與路徑》，載《國際問題研究》2018年第4期，第49-67頁。

[62]張俠：《從破冰船強(qiáng)制領(lǐng)航到許可證制度——俄羅斯北方海航道法律新變化分析》，載《極地研究》2014年第2期，第268-275頁。

[63]劉鋒：《俄羅斯對外國船只使用北方海航道加強(qiáng)管理》，載《世界知識》2019年第9期。

[64]《在極地水域運營的船舶采用國際安全守則（極地代碼）》，http://www.imo.org/en/MediaCentre/HotTopics/polar/Pages/default.aspx。

[65]閻學(xué)通、張旗：《道義現(xiàn)實主義與中國的崛起戰(zhàn)略》，北京：中國社會科學(xué)出版社2018年版，第14頁。

[66]閻學(xué)通、張旗：《道義現(xiàn)實主義與中國的崛起戰(zhàn)略》，北京：中國社會科學(xué)出版社2018年版，第16頁。

[67]夏立平、謝茜：《北極區(qū)域合作機(jī)制與“冰上絲綢之路”》，載《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2018年第4期，第48-59頁。

[68]張木進(jìn)、王晨光：《中國建設(shè)“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略選擇——基于“態(tài)勢分析法”（SWOT）的分析》，載《和平與發(fā)展》2018年第4期，第111-125頁。

[69]阮建平：《國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的“冰上絲綢之路”倡議》，載《海洋開發(fā)與管理》2017年第11期，第3-9頁。

[70]肖洋：《俄羅斯的北極戰(zhàn)略與中俄北極合作》，載《當(dāng)代世界》2015年第11期，第72頁。

[71]肖洋：《“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點——格陵蘭獨立化及其地緣價值》，載《和平與發(fā)展》2017年第6期，第108-123頁。

[72]楊劍：《共建“冰上絲綢之路”的國際環(huán)境及應(yīng)對》，載《學(xué)術(shù)前沿》2018年第11期，第13-23頁。

[73]胡鞍鋼、張新、張?。骸堕_發(fā)“一帶一路一道（北極航道）”建設(shè)的戰(zhàn)略內(nèi)涵與構(gòu)想》，載《清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2017年第3期，第15-22頁。

[74]胡麗玲：《冰上絲綢之路視域下中俄北極油氣資源開發(fā)合作》，載《西伯利亞研究》2018年第4期，第28-32頁。

[75]肖洋：《中俄共建“北極能源走廊”：戰(zhàn)略支點與推進(jìn)理路》，載《東北亞論壇》2016年第5期，第109-117頁。

[76]李振福等：《中俄北極合作走廊建設(shè)構(gòu)想》，載《東北亞論壇》2017年第1期，第53-63頁。

[77]郭培清、宋晗：《“新北方政策”下的韓俄遠(yuǎn)東——北極合作及對中國啟示》，載《太平洋學(xué)報》2018年第8期，第1-12頁。

[78]李振福、彭琰：《“冰上絲綢之路”與大北極網(wǎng)絡(luò)：作用、演化及中國策略》，載《東北亞經(jīng)濟(jì)研究》2018年第5期，第5-20頁。

羅英杰，國際關(guān)系學(xué)院國際政治系教授；李飛，國際關(guān)系學(xué)院國際關(guān)系專業(yè)碩士研究生（北京郵編：100091）。

10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2020.02.005

D815.5; D81; F416.2; F166.2

A

2095-574X（2020）02-0091-25

2019-06-04】

2020-03-12】

*本文是2019年度國際關(guān)系學(xué)院中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金創(chuàng)新科研項目“冰上絲綢之路研究”（項目編號：3262019T58）的階段性成果。特別感謝《國際安全研究》匿名評審專家提出的深刻、中肯的修改意見。文中錯漏之處由筆者負(fù)責(zé)。

【責(zé)任編輯：蘇娟】