羅開營(yíng) 任瑞羾

(民建貴州省委，貴州 貴陽(yáng) 550004)

2020年是我國(guó)決勝脫貧攻堅(jiān)之年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)第一個(gè)百年夢(mèng)想的關(guān)鍵之年，但猝不及防的是開年就遇到了新冠肺炎疫情，全國(guó)上下從城市到鄉(xiāng)村，一起打響防控疫情保衛(wèi)戰(zhàn)，而新冠肺炎疫情的出現(xiàn)給全面脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)現(xiàn)也帶來(lái)巨大影響和新的挑戰(zhàn)，需要及時(shí)加以分析并盡快采取措施，確保按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、新冠疫情對(duì)實(shí)現(xiàn)全面脫貧工作的影響分析

一是貧困群眾外出務(wù)工受阻。部分企業(yè)特別是建筑業(yè)、加工制造業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、園林綠化、道路橋梁等需要大量農(nóng)民工的行業(yè)企業(yè)復(fù)工延后，導(dǎo)致農(nóng)民工延遲返城務(wù)工，直接影響貧困人口外出務(wù)工收入。

二是部分扶貧產(chǎn)業(yè)遭遇巨大損失。疫情期間禁止一切運(yùn)輸、交易等造成農(nóng)產(chǎn)品種植基地、畜牧養(yǎng)殖基地、種養(yǎng)殖戶的農(nóng)產(chǎn)品不能正常銷售，并且還需要投入日常生產(chǎn)的肥料、飼料、防疫等費(fèi)用，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、合作社、養(yǎng)殖戶直接虧損，運(yùn)營(yíng)困難。

三是生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷售遇到困難。疫情導(dǎo)致部分農(nóng)資生產(chǎn)廠家延遲開工，影響農(nóng)資產(chǎn)量，后續(xù)可能會(huì)造成部分農(nóng)資緊張，進(jìn)而影響貧困戶春播生產(chǎn)。同時(shí)，由于封城封村帶來(lái)的出行不便，旅游扶貧也受到較大影響，帶貧增收作用減弱。

四是扶貧項(xiàng)目開復(fù)工可能延期。2020年計(jì)劃實(shí)施的扶貧項(xiàng)目已經(jīng)確定，正在履行項(xiàng)目審批、評(píng)審、采購(gòu)、招標(biāo)等一系列手續(xù)，下一步即將進(jìn)入施工季，如果疫情防控形勢(shì)仍不明朗，可能影響部分項(xiàng)目開工建設(shè)。

因而，從整體來(lái)看，疫情對(duì)于脫貧攻堅(jiān)無(wú)疑是有較大的阻礙影響的。在抓好疫情防控的同時(shí)，各級(jí)部門也要推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作盡快開展，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。

二、對(duì)策建議

(一)在解決貧困群眾就業(yè)方面

1.優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力盡快上崗就業(yè)。

全面摸清當(dāng)前貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工意愿，抓住當(dāng)前重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時(shí)機(jī)，通過(guò)電話、微信等“不見面”方式為外出務(wù)工人員聯(lián)系就業(yè)崗位，在確保外出務(wù)工人員做好安全防護(hù)的前提下，優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力盡快上崗就業(yè)。

2.充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，積極開展線上專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)行動(dòng)。

及時(shí)發(fā)布網(wǎng)上就業(yè)用工需求信息，確保疫情過(guò)后貧困勞動(dòng)力能及時(shí)就業(yè)。

3.盡可能地統(tǒng)籌本地公益性崗位。

鼓勵(lì)增設(shè)防疫消毒、社區(qū)巡查、卡點(diǎn)值守等疫情防控扶貧公益崗位，同時(shí)盡快恢復(fù)本地扶貧車間的生產(chǎn)，在確保健康安全的前提下，優(yōu)先選聘受疫情影響的貧困家庭勞動(dòng)力上崗。

4.給予貧困勞動(dòng)力財(cái)政補(bǔ)貼支持。

對(duì)以外出務(wù)工為主、由勞動(dòng)部門統(tǒng)一輸出的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力，利用扶貧資金給予差別化、階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)其外出務(wù)工、長(zhǎng)期務(wù)工和穩(wěn)定務(wù)工。對(duì)受疫情影響短期內(nèi)確實(shí)無(wú)法外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難群體等，給予3至6個(gè)月的臨時(shí)性政策兜底安置。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)。

充分應(yīng)用現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育等手段，持續(xù)開展貧困人口技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民綜合能力。

(二)在解決扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售方面

1.積極支持農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)線上銷售。

農(nóng)產(chǎn)品的新品推廣、渠道商采購(gòu)、消費(fèi)者溝通、銷售，更多地采用互聯(lián)網(wǎng)線上方式進(jìn)行。同時(shí)主動(dòng)對(duì)接淘寶、天貓、拼多多、京東等大型電商平臺(tái)的愛心助農(nóng)銷售農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買專項(xiàng)補(bǔ)貼等渠道，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期持續(xù)銷售。各原產(chǎn)地也可以借此疫情的機(jī)會(huì)，擺脫產(chǎn)地對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)流通模式的過(guò)度依賴，形成產(chǎn)地定價(jià)權(quán)。比如：積極開展農(nóng)產(chǎn)品日常線上銷售，通過(guò)支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)主自行發(fā)布、第一書記和科技特派員代言、本地網(wǎng)紅帶貨等多種方式，以直播和短視頻發(fā)布給用戶，用戶可以在直播間、短視頻、公眾號(hào)文章、微信朋友圈直接買到該產(chǎn)品。其次是支持將農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、新品發(fā)布會(huì)等線下展會(huì)活動(dòng)，提升為線上直播活動(dòng)，可開展專家線上講解、線上拍賣、團(tuán)購(gòu)等多種線上互動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品銷量；再次是支持在線上招募農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)商，可采用少數(shù)專業(yè)人士趕赴種植基地，用直播或短視頻的方式，將產(chǎn)品信息和供應(yīng)鏈能力真實(shí)地反饋給采購(gòu)商，線上發(fā)起采購(gòu)活動(dòng)，然后通過(guò)物流和快遞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品到達(dá)。

2.有序組織帶頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展農(nóng)產(chǎn)品線下銷售。

一是要充分發(fā)揮農(nóng)投企業(yè)、國(guó)有扶貧企業(yè)的模范帶頭作用，積極與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶對(duì)接聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大收購(gòu)區(qū)域和品種，收購(gòu)、銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品。二是積極呼吁廣大電子商務(wù)、商超、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流公司等流通企業(yè)積極主動(dòng)發(fā)揮渠道作用，為產(chǎn)品銷售運(yùn)輸車輛開通綠色通道，大力解決農(nóng)產(chǎn)品等銷售和物流問(wèn)題。三是積極組織地方農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織、連鎖房開公司等企業(yè)，就近開展如：社區(qū)團(tuán)購(gòu)、食堂團(tuán)購(gòu)本地滯銷蔬菜等活動(dòng)，就近就快開展消費(fèi)扶貧。

3.用好用足各級(jí)政府部門各類助農(nóng)扶貧政策。

要積極貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院等七個(gè)部門聯(lián)合最新發(fā)布的《關(guān)于開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)的通知》(國(guó)開辦發(fā)〔2020〕4號(hào))文件精神，以消費(fèi)扶貧行動(dòng)為抓手，精準(zhǔn)對(duì)接?xùn)|部地區(qū)和大中城市居民對(duì)優(yōu)質(zhì)安全扶貧產(chǎn)品的需求，解決“菜籃子”“米袋子”問(wèn)題，助力貧困戶增收、穩(wěn)定脫貧成果。

4.逐步建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

一是要加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，引導(dǎo)貧困人口參與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)殖。二是要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展產(chǎn)銷優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)共享的合作，政府可適當(dāng)在扶貧政策上面予以支持，比如給予快遞費(fèi)用補(bǔ)貼等措施。三是要加快農(nóng)產(chǎn)品流通應(yīng)急綠色通道建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈保險(xiǎn)保障及風(fēng)險(xiǎn)管理工作。四是要鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)收儲(chǔ)和加工資金，用于支持龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、合作社等主體做好肉、蛋、奶和糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的收儲(chǔ)和深加工，給予政策性專項(xiàng)貸款及利息補(bǔ)貼、增信擔(dān)保，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入精深加工，提高附加值。

(三)在有序安排生產(chǎn)發(fā)展和春耕方面

1.要優(yōu)先統(tǒng)籌春耕生產(chǎn)。圍繞貧困戶需要的生產(chǎn)資料，積極聯(lián)系相關(guān)部門備足化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等農(nóng)用物資，做好農(nóng)資供應(yīng)保障，號(hào)召群眾有序下田、分時(shí)下地、分散干活，確保務(wù)農(nóng)人員不因“疫”返貧。

2.要強(qiáng)化產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)疫情發(fā)展盡早制定生產(chǎn)計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃。

3.要積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，從快從簡(jiǎn)、提前發(fā)放各級(jí)政府部門的各類助農(nóng)扶貧補(bǔ)貼，最快速度給到農(nóng)戶、企業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼資金，便于后續(xù)春耕的有效和有序安排。

(四)在陸續(xù)恢復(fù)扶貧項(xiàng)目開復(fù)工方面

1.盡快立項(xiàng)。

在疫情防控期間，利用現(xiàn)代信息傳輸手段，采取網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、視頻會(huì)議等形式，統(tǒng)籌做好扶貧項(xiàng)目建設(shè)籌備工作，加快項(xiàng)目審批立項(xiàng)進(jìn)度。

2.盡快開工。

對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)加工企業(yè)目前狀況進(jìn)行摸排調(diào)查，支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，盡快開工生產(chǎn)。如果暫時(shí)不具備開工條件的，要做好備工備料等準(zhǔn)備工作，為開工創(chuàng)造條件。

3.財(cái)政扶持。

盡快將2020年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金切塊下?lián)艿絽^(qū)縣，優(yōu)先支持受疫情防控影響脫貧攻堅(jiān)任務(wù)未完成的扶貧項(xiàng)目，對(duì)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的扶貧龍頭企業(yè)和合作社等帶貧主體，可給予一次性生產(chǎn)補(bǔ)貼和貸款貼息支持。

4.小額信貸扶持。

貫徹落實(shí)好國(guó)家剛出臺(tái)的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響切實(shí)做好扶貧小額信貸工作的通知》文件精神，對(duì)受疫情影響較大扶貧產(chǎn)業(yè)以及有發(fā)展前景遇到困難的扶貧企業(yè)給予傾斜扶持，對(duì)受疫情影響到期還款困難的貧困戶，予以展期或續(xù)貸。