譚建軍

（廣東省社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論研究部副教授）

黨的十九屆四中全會對通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢作了系統(tǒng)的總結(jié)，對進(jìn)一步完善國家制度和提高國家治理能力進(jìn)行了重大部署。

統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)是中國特色社會主義的重要組成部分，是奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的全體人民共同奮斗。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的獨(dú)特優(yōu)勢，調(diào)動一切積極因素，把各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士的智慧與力量凝聚起來，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取人心、凝聚力量的組織優(yōu)勢

爭取人心，凝聚力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線的共識基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員代表全社會各階層利益、要求，且了解各自工作領(lǐng)域，這就為國家治理體系機(jī)制要求的整體性、協(xié)同性提供了保證，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過分工合作，圍繞推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)政策的貫徹落實(shí)問題，進(jìn)行深入而細(xì)致的調(diào)研，提供參政議政，以便及時完善和修改相關(guān)政策措施。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必將涉及各方面利益調(diào)整，觸及深層次矛盾，需要包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的社會各界力量的真誠支持和共同參與。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢，能夠?yàn)閲抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)團(tuán)結(jié)更多的社會力量、形成更廣的思想共識。

二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的資源優(yōu)勢

國家治理體制的創(chuàng)新意味著在主體地位平等的基礎(chǔ)上，將民主黨派、人民團(tuán)體和社會組織等主體納入進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)治理主體由“一元”向“多元”的轉(zhuǎn)變，從過去的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w，從單純的政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市場、社會的?lián)合治理。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員朋友眾多，聯(lián)系廣泛，具有豐富的政治、經(jīng)濟(jì)和人才資源優(yōu)勢。如鼓勵民主黨派積極為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展?fàn)幦「嗟闹橇χС?、政策引?dǎo)和項(xiàng)目對接；發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)作用，引導(dǎo)深度參與國際合作與競爭，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造一流營商環(huán)境等現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)服務(wù)；凝聚專業(yè)知識人士力量，在法律、會計、評估、專利代理等專業(yè)服務(wù)方面有著很多相同或相似的需求，匯集多個專業(yè)團(tuán)體，各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)而提升治理能力。

三、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線理順情緒、化解矛盾的功能優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，更是政治生活的“穩(wěn)定器”，始終堅(jiān)持“求大同、存小異”的基本原則，在多樣性的群體訴求面前強(qiáng)調(diào)總目標(biāo)的一致性。面對多樣性的利益訴求與碰撞，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以利用協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能優(yōu)勢，維護(hù)人民群眾的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，積極協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，減少國家治理中的阻力。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛分布在各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域、各個層面，是黨和政府密切聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶。一要健全互信互助機(jī)制。堅(jiān)持照顧同盟者利益，政治上充分信任，工作上大力支持，生活上關(guān)心照顧。推動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入各自聯(lián)系的群眾，暢通民意訴求渠道，多做解疑釋惑、維護(hù)穩(wěn)定、聚共識的工作，開展民主黨派、民營企業(yè)家、新的社會階層人士建設(shè)，把有利于發(fā)展的因素匯聚得更多、團(tuán)結(jié)得更緊，把不利于大灣區(qū)的因素消減得更少、轉(zhuǎn)化得更快，幫助民生改善，促進(jìn)社會和諧。二要健全矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線疏解壓力、緩解情緒的作用，協(xié)助黨政做好化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系的工作，妥善處理國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的各種矛盾和問題，及時消除不和諧不穩(wěn)定不協(xié)調(diào)的因素，最大限度地為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)營造好環(huán)境、凝聚正能量。

四、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線政治參與、廣泛協(xié)商的民主優(yōu)勢

我國國家性質(zhì)是人民民主專政，國家的一切權(quán)力屬于人民，國家治理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。必須堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度，使人民的民主權(quán)利得到切實(shí)的保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”，如在發(fā)揮人民政協(xié)平臺功能上，各民主黨黨派聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，加強(qiáng)政協(xié)各專委會、相關(guān)界別與各黨派之間的合作，形成協(xié)商民主、建言資政合力，共同為中國特色社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線框架內(nèi)既聯(lián)合民主黨派、群眾團(tuán)體，也聯(lián)合社會精英和普通群眾，既協(xié)商國家重大決策事項(xiàng)，又傳輸和表達(dá)公眾的利益訴求，這種連接國家與社會的紐帶作用助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

五、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線大格局、黨的集中領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢

中國的國家治理是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是政治聯(lián)盟，統(tǒng)戰(zhàn)工作是政治工作，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。要加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。落實(shí)各級黨委（黨組）抓統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，提升機(jī)構(gòu)改革后大統(tǒng)戰(zhàn)工作效能，破解基礎(chǔ)統(tǒng)戰(zhàn)資源分散化和職能缺失化，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供機(jī)制保障。要加大統(tǒng)戰(zhàn)人才保障。鍛造過硬統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，提升政策把握能力、學(xué)習(xí)思考能力、工作落實(shí)能力、綜合協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化完善落地。