粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下中山健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究

熊晶，占足平，譚聰

（中山市社會(huì)主義學(xué)院，廣東 中山 528403）

隨著“健康中國”戰(zhàn)略的提出，作為中山支柱產(chǎn)業(yè)之一，健康產(chǎn)業(yè)正步入全新的黃金發(fā)展期。中山健康產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年以超過30%的年增幅快速發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，中山如何抓住歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)城市定位，聚焦產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，充分利用大灣區(qū)科技、人才、資金等優(yōu)質(zhì)資源，做大做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)集群，以健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，積極融入到粵港澳大灣區(qū)的大建設(shè)、大發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛，建設(shè)更宜居更具有活力的健康型城市，是值得研究的一個(gè)重要課題。

中山健康產(chǎn)業(yè)獲益于該城市多年工業(yè)制造的發(fā)展與基礎(chǔ)積累以及產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”政策紅利。早在中山市“十一五”規(guī)劃中就提出優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展醫(yī)藥等具有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和中藥現(xiàn)代化。1994年，由國家科技部、廣東省人民政府和中山市人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地，總規(guī)劃面積13.5平方公里，是我國首個(gè)按國際認(rèn)可的GLP、GCP、GMP和GSP標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的國家級(jí)綜合健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，中山已逐步形成制藥、器械、食品、健康保健與服務(wù)等協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群格局，健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)入跨越式發(fā)展期。2018年中山市生物醫(yī)藥總產(chǎn)值已達(dá)900億元，擁有全國首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化基地、國家級(jí)科技企業(yè)孵化器等發(fā)展平臺(tái)。

一、中山健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成

中山健康產(chǎn)業(yè)目前覆蓋了生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、保健食品化妝品、健康服務(wù)等四個(gè)產(chǎn)業(yè)分支，產(chǎn)品涵蓋化學(xué)藥品制劑制造、中成藥生產(chǎn)、生物藥制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造、中藥飲片加工、化學(xué)藥品原料藥制造、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造、醫(yī)藥流通等領(lǐng)域。2018年中山實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過900億元，已聚集醫(yī)藥企業(yè)300余家，其中規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)23家，產(chǎn)值超10億元以上醫(yī)藥企業(yè)8家，上市企業(yè)有12家，布局了國家健康產(chǎn)業(yè)基地、華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城、中德（中山）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、翠亨新區(qū)醫(yī)療器械裝備園區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，目前正在創(chuàng)建中山市國家生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新區(qū)。全市有藥品批準(zhǔn)文號(hào)超過1000個(gè)，聚集了一批有研發(fā)能力和規(guī)模的健康醫(yī)藥企業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)行業(yè)分支齊全

中山醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)目前聚集生物制藥企業(yè)約150家，醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)超過100家，健康醫(yī)療信息化企業(yè)超過50家，健康產(chǎn)業(yè)行業(yè)分支較為齊全。擁有世界500強(qiáng)諾華山德士制藥公司、世界5大肽類藥物企業(yè)之一的瑞士輝凌制藥公司、國內(nèi)首家多糖藥物和手性藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的和博制藥等國內(nèi)外知名企業(yè)，形成了醫(yī)療設(shè)備、診斷試劑、醫(yī)學(xué)檢測服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)體系。

（三）產(chǎn)業(yè)集群初步建立

目前，中山已形成近千億級(jí)的健康產(chǎn)業(yè)集群，擁有國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地、華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城等國家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，形成涵蓋生物制藥、化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、診斷試劑、保健品、數(shù)字醫(yī)療、醫(yī)藥流通、健康服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，建立起了涵蓋研發(fā)、中試、檢驗(yàn)檢測、金融資本、孵化加速等過程的創(chuàng)新體系。

在科研機(jī)構(gòu)方面，建立了中國科學(xué)院藥物研究院華南分院、生物大分子新藥研發(fā)平臺(tái)、健康醫(yī)療信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等；在公共服務(wù)平臺(tái)方面，建立了工藝技術(shù)服務(wù)、檢測技術(shù)服務(wù)、cGMP生產(chǎn)服務(wù)、臨床試驗(yàn)服務(wù)中試研究服務(wù)、技術(shù)后勤服務(wù)平臺(tái)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；創(chuàng)新人才集聚方面，中山健康產(chǎn)業(yè)已引進(jìn)了一批高層次人才和緊缺人才，初步形成了高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的集聚效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障；產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)方面，陸續(xù)規(guī)劃發(fā)展了華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城、中山翠亨醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、中德（中山）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、深圳醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等幾大基地，形成健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

二、中山健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇

（一）優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，在政策投入、教育和科研培訓(xùn)、資金支持等方面，中山市對(duì)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較高的支持力度，健康產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)形態(tài)、創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等方面均獲得一定發(fā)展。創(chuàng)新型企業(yè)占比較高,中山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的三百余家企業(yè)中，72%都是科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)過多年的建設(shè)，中山集群在健康科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已形成了較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈上的骨干企業(yè)擁有多項(xiàng)世界領(lǐng)先、聞名全球的關(guān)鍵性核心技術(shù)。

（二）優(yōu)越的區(qū)位條件

中山市地處粵港澳大灣區(qū)的幾何中心，是大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，毗鄰港澳，是珠江口“A”字型交通格局的重要節(jié)點(diǎn)。隨著大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的推進(jìn)，中山正在構(gòu)建涵蓋高速公路、軌道交通、港口碼頭在內(nèi)的現(xiàn)代化、立體式、綜合型大交通體系，打造粵港澳大灣區(qū)西岸區(qū)域性綜合交通樞紐，為積極融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供有力支撐。未來中山市計(jì)劃投入1500億元加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)西翼綜合交通樞紐。隨著港珠澳大橋、深中通道、深茂鐵路等重要交通工程的陸續(xù)建設(shè)與開通，中山將成為與深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴三大自貿(mào)區(qū)緊密相連的重要節(jié)點(diǎn)城市，必將成為串聯(lián)珠江口東西兩岸的橋頭堡，交通和區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。

（三）針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策支持

國家產(chǎn)業(yè)政策層面, “十三五”期間，國家開始向健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持先后發(fā)布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”》等規(guī)劃政策，為未來五年發(fā)展生物和健康產(chǎn)業(yè)指出明確方向。同時(shí)，“支持中山推進(jìn)生物醫(yī)療科技創(chuàng)新”寫入了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)中山發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提供了巨大的契機(jī)。

廣東省產(chǎn)業(yè)政策層面。廣東省先后發(fā)布了《廣東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《廣東省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《廣東省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”》等系列文件扶持生物和健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中山市產(chǎn)業(yè)政策層面，2018年中山市出臺(tái)的《中山市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》提出支持政策支持達(dá)16項(xiàng)，從優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地、技術(shù)改造到對(duì)新藥研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、仿制藥一致性評(píng)價(jià)、國際認(rèn)證及境外產(chǎn)品上市等都有相應(yīng)的資助或獎(jiǎng)勵(lì)。在《中山市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》中提出，要?jiǎng)?chuàng)建國家生物醫(yī)藥科技國際合作創(chuàng)新區(qū)、建設(shè)國際醫(yī)療小鎮(zhèn)，打造大灣區(qū)西翼國際醫(yī)療中心。

（四）良好的港澳合作基礎(chǔ)和前景

2018年，香港特別行政區(qū)長官林鄭月娥與澳門特別行政區(qū)長官崔世安分別率隊(duì)赴健康基地園區(qū)企業(yè)考察調(diào)研，表達(dá)了與中山深化健康產(chǎn)業(yè)合作的意愿，促成三地合作的新高潮。2018年1月，中山市與澳門在粵澳合作聯(lián)席會(huì)議上簽署《關(guān)于共同創(chuàng)建國家生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新區(qū)合作框架協(xié)議》，提出打造粵澳深化合作創(chuàng)新示范基地及健康領(lǐng)域高層次國際交流合作平臺(tái)、生物醫(yī)藥研發(fā)集聚區(qū)、國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和國際一流的醫(yī)療科技服務(wù)集聚區(qū)等。7月，廣東藥科大學(xué)、香港大學(xué)與中山市共建的“廣東藥科大學(xué)-香港大學(xué)創(chuàng)新平臺(tái)”正式啟動(dòng)。12月，香港浸會(huì)大學(xué)前列腺癌早期診斷試劑盒項(xiàng)目在中山市正式落地，計(jì)劃在中山國家健康基地建立實(shí)驗(yàn)室及研發(fā)中心。同時(shí)，中山市繼續(xù)推進(jìn)中智藥業(yè)集團(tuán)和澳門科技大學(xué)一系列產(chǎn)學(xué)研合作，雙方共建“澳門科技大學(xué)中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——中智藥業(yè)集團(tuán)中藥質(zhì)量研究聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”。隨著粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，中山健康產(chǎn)業(yè)與港澳高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作日益頻密，對(duì)于中山健康產(chǎn)業(yè)未來吸引更多高端創(chuàng)新資源和開展國際化合作提供了廣闊的前景。

（五）深厚的文化底蘊(yùn)和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境

中山舊稱香山，是偉人故里、人文之城。這里人杰地靈、名人輩出，是中國偉大的革命先行者孫中山先生的故鄉(xiāng)，同時(shí)也是著名的僑鄉(xiāng)，是國家歷史文化名城，以“宜居”著名，中山還先后獲得聯(lián)合國人居獎(jiǎng)、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國園林城市、全國科技興市先進(jìn)市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國環(huán)保模范城市、全國生態(tài)市、中國最具幸福感城市等多項(xiàng)榮譽(yù)。中山市的光照、溫度，流域、風(fēng)光、降雨量、空氣質(zhì)量、森林覆蓋率，動(dòng)植物資源，中藥材資源等天然要素都為發(fā)展康復(fù)醫(yī)療、照護(hù)、養(yǎng)老、保健、中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥等相關(guān)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件。

三、中山健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)形式較為單一，產(chǎn)業(yè)鏈配套有待補(bǔ)充

作為一個(gè)以制造業(yè)立市的城市，大健康產(chǎn)業(yè)在中山當(dāng)前還處于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，醫(yī)藥制造業(yè)從2010年才納入政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，且當(dāng)前醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還不足以構(gòu)成中山支柱產(chǎn)業(yè)。目前中山健康產(chǎn)業(yè)以醫(yī)藥制造和醫(yī)療器械生產(chǎn)為主，由于自主研發(fā)能力不足，很少進(jìn)行新藥研發(fā)和新型技術(shù)開發(fā)，已成規(guī)模的企業(yè)產(chǎn)品均來自于上世紀(jì)末的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化；健康產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與流通、服務(wù)、消費(fèi)脫節(jié)，只注重生產(chǎn)，沒有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和市場一體化。同時(shí)，健康醫(yī)藥產(chǎn)品安全性要求較高，對(duì)符合國家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的潔凈生產(chǎn)車間等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施要求也高。目前的配套設(shè)施與服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)，公共產(chǎn)業(yè)配套缺乏，原本可以規(guī)?；?、集約化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)配套（如污水處理、集中供熱供水、原料儲(chǔ)備等）只能由單個(gè)企業(yè)自己投入人力物力來做，這樣既增加了生產(chǎn)成本，還制約了企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建形成制約。

（二）產(chǎn)業(yè)未形成集聚效應(yīng)和中山地域品牌，國際化水平不高

中山市除了核心區(qū)國家健康基地的醫(yī)藥企業(yè)已經(jīng)形成聚集效應(yīng)以外，其他片區(qū)還存在一定程度的企業(yè)分散、產(chǎn)業(yè)聚集度不高的問題。健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域間協(xié)調(diào)發(fā)展能力不足，上下游配套能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于用地指標(biāo)不足，企業(yè)難以擴(kuò)建，發(fā)展受限。中山市健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的本土龍頭企業(yè)以及細(xì)分行業(yè)的規(guī)模和影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，尚未形成自身的特色。如生物醫(yī)藥行業(yè)，與廣州、深圳、珠海等城市相比，發(fā)展規(guī)模小、實(shí)力弱。同時(shí)，中山健康產(chǎn)業(yè)與“偉人故里”、聯(lián)合國人居獎(jiǎng)、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、中國最具幸福感城市等這些中山特有的健康元素的優(yōu)質(zhì)資源未有效連通起來，沒有得到充分的開發(fā)利用。雖然有“國家健康基地”的牌子，但是健康產(chǎn)業(yè)的“中山品牌”尚未形成。

（三）創(chuàng)新協(xié)同體系建設(shè)不足

一是相關(guān)企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。健康產(chǎn)業(yè)是極具競爭性的產(chǎn)業(yè)，尤其是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，自主研發(fā)技術(shù)、自主創(chuàng)新能力是醫(yī)藥企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。目前市域內(nèi)多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)的投入比例較小，自主創(chuàng)新機(jī)制尚未有效形成。許多醫(yī)藥企業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)技術(shù)，自主研發(fā)創(chuàng)新能力普遍較弱，新產(chǎn)品開發(fā)仿制居多，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，產(chǎn)品科技含量和附加值低，偶有擁有創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)的醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)，但尚未形成規(guī)模和帶動(dòng)效應(yīng)，科研優(yōu)勢尚未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

二是人才支撐不強(qiáng)。中山市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在創(chuàng)新氛圍不強(qiáng)、無專業(yè)高校和科研院所支撐、缺乏原始創(chuàng)新基礎(chǔ)學(xué)科的科研支持等問題。由于地處廣州、深圳兩大一線城市附近，受虹吸效應(yīng)影響較大，本地大專院校培養(yǎng)健康醫(yī)藥專業(yè)人才數(shù)量匱乏，缺少高端人才。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高水平團(tuán)隊(duì)仍不多，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和生活配套設(shè)施跟不上，造成“引才留才難”。

（四）產(chǎn)業(yè)區(qū)域性競爭加劇

生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械是全國各健康基地都在搶占的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，因此區(qū)域競爭極其激烈。而因載體不足、政策獎(jiǎng)補(bǔ)力度不突出等問題使中山與其他地區(qū)競爭時(shí)處于較為被動(dòng)局面，目前中山已經(jīng)明顯落后于上海、深圳等地。中山市緊鄰廣深地區(qū)本應(yīng)充分吸收周邊高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地區(qū)的溢出效應(yīng)，但是，在產(chǎn)業(yè)聚集過程中，虹吸效應(yīng)使得優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要素向深圳、廣州等地強(qiáng)勢聚集，影響到中山高技術(shù)人才、資金與項(xiàng)目的流入，也使中山健康產(chǎn)業(yè)面臨各種資源短缺的問題。

四、粵港澳大灣區(qū)背景下中山健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

（一）打造產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，構(gòu)建現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)體系

未來的健康產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)且韵M(fèi)者為中心的健康生態(tài)圈。中山健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)站在原有的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，從醫(yī)藥生產(chǎn)、醫(yī)療器械生產(chǎn)、醫(yī)療保健領(lǐng)域逐步向產(chǎn)業(yè)上下游延伸到醫(yī)藥研發(fā)、健康管理、教育培訓(xùn)、營養(yǎng)保健、養(yǎng)老康復(fù)、咨詢服務(wù)、論壇、展會(huì)等大健康領(lǐng)域。中山市應(yīng)充分發(fā)揮政府對(duì)于健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，組織研究型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)組織、投融資機(jī)構(gòu)、健康產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)共建健康產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，共享行業(yè)信息，共享研發(fā)平臺(tái)，開展健康醫(yī)療養(yǎng)生領(lǐng)域的全面合作，發(fā)展戰(zhàn)略性融合的健康產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展，開展醫(yī)療健康旅游、養(yǎng)生旅游，建設(shè)一批包含健康主題的特色旅游城鎮(zhèn)、主題酒店、養(yǎng)生體驗(yàn)和觀賞基地。

（二）打造國際高端醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)，打響中山健康品牌

可以將翠亨新區(qū)作為中山市健康產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展主陣地。翠亨新區(qū)北承廣州南沙新區(qū)，南接珠海橫琴新區(qū)，東經(jīng)深中通道承接深圳前海新區(qū)，西連火炬開發(fā)區(qū)，與周邊海陸空交通樞紐緊密環(huán)繞，地理交通優(yōu)勢突出。同時(shí)，翠亨新區(qū)坐擁625.6公頃的國家濕地公園，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要合作平臺(tái)，未來將打造成中山城市新中心，具備優(yōu)良的生態(tài)基礎(chǔ)和發(fā)展前景。可以將翠亨新區(qū)作為健康產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的主要承載區(qū)，引入國際國內(nèi)一流的高水平專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)、健康管理機(jī)構(gòu)等，打造大灣區(qū)西翼國際醫(yī)療中心，搭建國際化、高端化、市場化的開放式醫(yī)療健康服務(wù)平臺(tái)，打響中山健康品牌，作為中山健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要“門戶”和“名片”。

（三）借助粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，爭取更多的國家政策支持

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為地方發(fā)展提供了更多的政策空間。中山應(yīng)充分利用大灣區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇期，努力向上爭取更多的國家政策支持。尤其是《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》中明確提出，支持深圳建設(shè)生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體；探索建立與國際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，放寬境外醫(yī)師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)限制，先行先試國際前沿醫(yī)療技術(shù)等相關(guān)意見，為深圳健康產(chǎn)業(yè)先行先試創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。隨著深中通道的建設(shè)和開通，中山日后與深圳的合作將日益緊密，中山可以針對(duì)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，劃出一片區(qū)域設(shè)立深中健康產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)與深圳戰(zhàn)略合作，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，大膽改革開放，積極向國家申請(qǐng)健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)創(chuàng)新政策試點(diǎn)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。

（四）加強(qiáng)與港澳資源合作，提升健康產(chǎn)業(yè)國際化水平

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)粵港澳三地的緊密合作，中山可以加強(qiáng)與港澳合作，引入更多港澳醫(yī)療資源和科研院所，進(jìn)而通過港澳作為“超級(jí)聯(lián)系人”，在更深層次、更廣領(lǐng)域開展國際合作。港澳有國際一流的高?？蒲匈Y源，但是由于本土產(chǎn)業(yè)空心化和單一化，很多科研成果難以落地。中山有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈齊全，可以加強(qiáng)與港澳知名高校合作，共建健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，開展研究成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，形成跨境的產(chǎn)學(xué)研合作，加速中山健康產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。中山市可以借助澳門作為“超級(jí)聯(lián)系人”，大力開拓葡語系國家市場，同時(shí)利用國外生產(chǎn)成本優(yōu)勢，建立海外生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，開展國際產(chǎn)能合作，進(jìn)一步擴(kuò)大中山健康醫(yī)藥在國際市場的影響力和市場份額，創(chuàng)建一批具有國際影響力的知名品牌。

（五）加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，打造健康產(chǎn)業(yè)人才梯隊(duì)

人才是最重要的創(chuàng)新資源，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，城市間的人才爭奪將更加激烈。中山應(yīng)根據(jù)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和特殊需求，有目的性、針對(duì)性的制定專門的健康產(chǎn)業(yè)人才引入政策，如放寬粵港澳大灣區(qū)以及外國高層次健康醫(yī)藥人才在中山的居留和工作許可限制；加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，在中山高校和中職院校中設(shè)立相關(guān)的生物醫(yī)藥、健康管理、健康服務(wù)等專業(yè)；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)健康產(chǎn)業(yè)科技人才創(chuàng)業(yè)；加快構(gòu)建貫穿整個(gè)創(chuàng)新鏈條的健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

（六）設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，爭取港澳資金支持

發(fā)揮政府對(duì)于健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，由政府出資成立健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金扶持中山健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過銀證企合作、科技保險(xiǎn)、投資引導(dǎo)、股權(quán)有償資助等多種支持方式，全面撬動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投等各種資源。鼓勵(lì)中小型金融機(jī)構(gòu)及金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶中山，為健康產(chǎn)業(yè)構(gòu)建金融服務(wù)“綠色通道”。抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要機(jī)遇，發(fā)揮香港國際金融中心和澳門充裕的社會(huì)資金作用，鼓勵(lì)港澳資本進(jìn)入健康產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)投資，擴(kuò)大政策導(dǎo)向和杠桿放大作用，引導(dǎo)社會(huì)資本和國際資本聚焦投資中山健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。