推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的路徑研究

馮穎紅

（廣東省社會主義學(xué)院，廣東 廣州 510400）

隨著中國特色社會主義實踐進入新的時代，擺在人民政協(xié)面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動人民政協(xié)制度制度更加成熟更加定型，發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的人民政協(xié)制度體系。新的實踐呼喚著新的理論。新時代人民政協(xié)新實踐要求理論必須做出回應(yīng)，從理論層面講清楚什么是更加成熟更加定型的人民政協(xié)制度，講清楚推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的依據(jù)，才能從根本上推動人民政協(xié)制度朝著更加成熟更加定型的方向發(fā)展。

一、“更加成熟更加定型的人民政協(xié)制度”的涵義

什么是“更加成熟更加定型的人民政協(xié)制度”？對這一判斷涵義的理解，可從動態(tài)和靜態(tài)兩個角度去把握。

（一）動態(tài)的視角就是縱向發(fā)展的視角，人民政協(xié)是一個開放的不斷發(fā)展的制度體系

“更加成熟更加定型”是針對人民政協(xié)發(fā)展的不同階段而言，從這個意義上講，“更加成熟更加定型”指的是發(fā)展的過程。任何一項政治制度，都是隨著實踐的發(fā)展而不斷完善，世界上沒有終極完善和一成不變的制度，只有更加完善更加定型的制度。70年前，中國人民政治協(xié)商會議的召開，標志著人民政協(xié)制度正式確立，此后這一制度經(jīng)歷了從確立到逐步完善的過程。大致可以分為幾個發(fā)展階段：

確立和探索階段。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開。會議代表全國各族人民意志，代行全國人民代表大會職權(quán)，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》，作出關(guān)于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀年4個重要決議，選舉中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會，宣告中華人民共和國的成立。這標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。新中國成立后，人民政協(xié)為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟、鞏固新生人民政權(quán)、推動各項社會改革、促進社會主義革命和建設(shè)作出了歷史性貢獻。1954年全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。在完成社會主義改造、推動各種社會力量為實現(xiàn)國家總?cè)蝿?wù)而奮斗、活躍國家政治生活、調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系、擴大國際交往等方面作了探索，發(fā)揮了重要作用，為推進新中國各項建設(shè)貢獻了力量。

制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)階段。中共十一屆三中全會以后，人民政協(xié)走上了規(guī)范化、制度化的軌道。以鄧小平同志為核心的中國共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出新時期人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)，確立中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，推動人民政協(xié)性質(zhì)和作用載入憲法。以江澤民同志為核心的中國共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為中國的基本政治制度，通過修改憲法明確這一制度將長期存在和發(fā)展，進一步明確了人民政協(xié)的性質(zhì)、主題、職能。以胡錦濤同志為總書記的中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》等文件，為新世紀新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)、制度保障。

理論與實踐逐步完善階段。中共十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作，強調(diào)要進一步準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦全面深化改革凝聚共識、匯集力量、建言獻策，作出了新的積極貢獻。2018年政協(xié)章程修正，明確規(guī)定人民政協(xié)作為“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)、我國政治生活發(fā)揚社會主義民主的重要形式、國家治理體系的重要組成部分”，人民政協(xié)已經(jīng)成為新時代具有中國特色的制度安排。

可見，從70年來人民政協(xié)發(fā)展的過程看，人民政協(xié)的每一個階段實際上都是向更加成熟更加定型的方向發(fā)展，每一階段都比前一個階段更加成熟更加定型。

（二）靜態(tài)的視角就是橫向的、立體的視角，從這個視角去判斷，人民政協(xié)制度更加成熟更加定型應(yīng)該體現(xiàn)四個層面

首先是政治上的成熟和定型。政治上的成熟體現(xiàn)在毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與之相適應(yīng)的定型，則體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)工作制度中的落實①。中國人民政治協(xié)商會議會徽上方正中有一顆鮮紅的五角星，它標志著人民政協(xié)自1949年成立就在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會講話中總結(jié)歷史經(jīng)驗，首要一條就是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記鮮明提出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。2018年3月12日，十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》明確規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！薄爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”為全面貫徹憲法精神，推進政協(xié)黨的建設(shè)工作，進一步加強黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，更是對加強黨的建設(shè)工作如黨組作用的發(fā)揮、黨組織制度的健全、黨員委員作用的發(fā)揮、黨員機關(guān)干部作用的發(fā)揮等作了詳實的規(guī)定，從法律和制度上確保人民政協(xié)的政治性，體現(xiàn)了十八大以來人民政協(xié)制度的更加成熟和更加定型。

其次是機制上的成熟和定型。人民政協(xié)機制上的成熟和定型是人民政協(xié)作為政治制度之下的具體履職機制以及支撐履職的工作機制，重點是組織開展專門協(xié)商的相關(guān)機制。特別是人民政協(xié)作為協(xié)商民主的專門機構(gòu)，是否具備專業(yè)性，有沒有相關(guān)政策保障等。十八大以來，人民政協(xié)民主協(xié)商的體制機制得到了發(fā)展和完善。2015年2月9日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，提出了包括政協(xié)協(xié)商等7種協(xié)商形式的協(xié)商機制。2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，進一步規(guī)范了政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容和形式，在體制機制上給予了政策保障。這是人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的有益重要標志。

再次是功能上成熟和定型。人民政協(xié)的功能由人民政協(xié)的性質(zhì)地位決定。十八大以來，對人民政協(xié)的功能定位作了科學(xué)的概述，從原來的“三句話”即“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”發(fā)展為現(xiàn)在的“五句話”即“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！边@一新定位更加完善了人民政協(xié)作為我國政治體制的重要組成部分，在新時代我國政治生活中的地位功能。

最后是理論上的成熟和定型。十八大以來，對人民政協(xié)的理論概括更加成熟和定型，集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，對人民政協(xié)提出了一系列重要的論述和工作要求。這一重要思想是對歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人民政協(xié)論述的繼承，同時又是站在中國特色社會主義發(fā)展進入新時代的偉大征程對人民政協(xié)提出新要求。

二、推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的依據(jù)

人民政協(xié)作為中國特色制度安排，它是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是實行多黨合作和政治協(xié)商制度的偉大創(chuàng)舉。人民政協(xié)70年的發(fā)展歷程，為新時代推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型奠定了深厚的理論、實踐、制度基礎(chǔ)和依據(jù)。

（一）理論依據(jù)

70年來，人民政協(xié)始終堅持以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)。1848年馬克思、恩格斯的《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表,給世界各國無產(chǎn)階級政黨提供了指導(dǎo)思想和建黨原則。作為以馬克思主義為指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)的政黨,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的進程中建立了最廣泛的反帝反封建的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,隨著1949年中華人民共和國的建立,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。這一新型的政黨制度,是近代以來中國政治發(fā)展的必然結(jié)果,是在中國的革命、建設(shè)和改革中逐漸形成并確定下來的政黨制度,是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結(jié)晶,是馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合的一大創(chuàng)造。馬克思主義不僅是中國共產(chǎn)黨建立建設(shè)的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ),也為國家的基本政治制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建立和發(fā)展提供了指導(dǎo)原則。②伴隨著中國革命、建設(shè)、改革開放的各個歷史時期，馬克思主義中國化實現(xiàn)了一次又一次的飛躍，始終成為中國特色社會主義的指導(dǎo)思想，成為人民政協(xié)的理論指南。

隨著中國特色社會主義進入新時代，指導(dǎo)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的理論是馬克思主義中國化的最新成果——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。具體而言，就是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，這一重要思想是站在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的高度，堅持馬克思主義基本立場觀點和方法，從理論和實踐相結(jié)合層面深刻闡明了人民政協(xié)的地位作用、目標任務(wù)、職責(zé)使命、實踐要求，科學(xué)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，特別是其中關(guān)于“推動人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用是人民政協(xié)在新時代的新方位新使命”的重要論述，為推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型指明了方向，它是指導(dǎo)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的科學(xué)指南和根本遵循。

（二）實踐依據(jù)

人民政協(xié)在馬克思主義理論原則指導(dǎo)下建立和成長，但不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，而是立足于波瀾壯闊的中國革命、建設(shè)和改革實踐進程中。人民政協(xié)在各個歷史時期的偉大實踐、職能作用的發(fā)揮，構(gòu)成了人民政協(xié)制度形成的實踐基礎(chǔ)。在中華民族站起來、富起來的時期，人民政協(xié)制度應(yīng)時而生并不斷探索前進，為鞏固新生的人民政權(quán)、完成社會主義改造、推進社會主義革命和社會主義建設(shè)、推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，作出了重要貢獻。人民政協(xié)生長于中國的社會土壤，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排，在各個歷史時期都彰顯了其生命力，發(fā)揮了獨到的重要作用。

人民政協(xié)作為政治協(xié)商的專門機構(gòu)，協(xié)商的最終目的是通過各種履職實踐讓中國共產(chǎn)黨主張和決策部署成為全社會共識，提高決策的科學(xué)性。目前，各級政協(xié)對發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主專門協(xié)商機構(gòu)、國家治理體系重要組成部分的作用，在實踐中已經(jīng)做出了很多探索，推進了人民政協(xié)制度向更加成熟更加定型方向發(fā)展。比如，廣東在實踐中探索的“粵商·省長面對面”專門協(xié)商平臺，堅持“和誰有關(guān)的事就和誰商量”的原則，對于建立企業(yè)家參與政府涉企政策制定的協(xié)商機制，推動出臺了廣東“民營經(jīng)濟十條”提供了重要的實踐基礎(chǔ)?？傊诮裉熘腥A民族迎來強起來偉大飛躍的時期，作為協(xié)商民主的專門機構(gòu)，人民政協(xié)立足當(dāng)今社會實踐并從社會治理的豐富實踐中汲取經(jīng)驗，不斷構(gòu)建起完善的實踐機制。

（三）制度依據(jù)

人民政協(xié)的不斷成熟和不斷定型，源自于新中國成立后在政治制度上實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造和改革開放以來在政治體制上的不斷創(chuàng)新。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，這是從國家政治體制層面，將協(xié)商民主由政治理念和政治實踐提升為民主制度。這一民主制度具有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢、新型政黨制度的合作優(yōu)勢、政協(xié)組織與國家組織同構(gòu)的體系優(yōu)勢，以及代表性強、包容性大、聯(lián)系面廣等優(yōu)勢，這些優(yōu)勢的發(fā)揮是以完善相關(guān)制度來保證的。如果離開了已經(jīng)建立的一系列相關(guān)制度，談人民政協(xié)更加成熟更加定型，無異于空中樓閣，子虛烏有。人民政協(xié)70年的歷程，是人民政協(xié)制度不斷豐富和完善的70年，推動人民政協(xié)向更加成熟更加定型方向發(fā)展，歸根結(jié)底就是對70年來人民政協(xié)制度的繼承和創(chuàng)新。

三、推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的路徑

推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的路徑是系統(tǒng)工程而非單一渠道，需要從以下五個層面推進。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是人民政協(xié)工作的根本原則，也是這項成熟定型的基本制度所賦予的使命任務(wù)。中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)在人民政協(xié)要全面準確地貫徹落實黨的政治主張和決策部署。一是深刻認識人民政協(xié)是政治組織，旗幟鮮明講政治，推動參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深刻認識人民政協(xié)是一個政治共同體，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政協(xié)各參加單位和廣大委員的共同政治要求，堅決落實好黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和對政協(xié)工作的要求。二是必須要堅持團結(jié)和民主兩大主題。通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職安排，形成更廣泛、更有效的民主，使黨外人士心悅誠服接受和貫徹黨的政治主張，凝聚黨外人士的智慧，使之成為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力的重要來源。一方面要擴大包容多樣性這個半徑，充分發(fā)揚民主，尊重包容差異，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢廣泛凝聚智慧和力量；一方面要守住政治底線這個圓心，不斷凝聚、形成和擴大思想政治共識。對危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國社會主義政權(quán)、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的言行，必須旗幟鮮明反對，不能讓其以多樣性名義大行其道，不能因為要在多樣性中尋求最大公約數(shù)，就動搖了必須固守的政治底線，也不能因為政協(xié)發(fā)揮作用重在參政議政、建言資政，就松懈了思想政治引領(lǐng)。三是確保政協(xié)黨組在政協(xié)組織中領(lǐng)導(dǎo)地位。深刻認識黨的力量在于組織，健全黨在政協(xié)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，各級政協(xié)黨組要認真深入開展“不忘初心，牢記使命”的主題教育，加強政治建設(shè)，積極開展有政協(xié)特點的組織活動，實現(xiàn)黨的組織活動對黨員委員全覆蓋。同時要深刻認識加強思想政治引領(lǐng)是人民政協(xié)制度日益成熟的重要標志，不斷健全“雙向發(fā)力”的制度機制，在政協(xié)黨外委員中開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進”以及踐行社會主義核心價值觀的主題教育，在事關(guān)中國特色社會主義旗幟、方向、制度、道路的重大原則問題上，始終做到態(tài)度鮮明、立場堅定。增強各民主黨派和黨外人士的政治認同和政治定力，為鞏固多黨合作和政治協(xié)商制度奠定牢固的思想政治基礎(chǔ)。

（二）以習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想為指導(dǎo)

推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想為指導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強和改進人民政協(xié)工作提出一系列新思想新觀點新論斷，為做好新形勢下人民政協(xié)工作明確了前進方向、提供了根本遵循。它系統(tǒng)回答了在新時代建設(shè)什么樣的人民政協(xié)、怎樣建設(shè)人民政協(xié)等戰(zhàn)略性課題，科學(xué)闡明了人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、任務(wù)、作用、指導(dǎo)思想、政治基礎(chǔ)、主要職能、工作原則、活動方式、自身建設(shè)等一系列基本問題，拓展了人民政協(xié)理論視野和實踐深度，豐富和發(fā)展了黨的人民政協(xié)理論，為推進人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。

當(dāng)前，人民政協(xié)存在著“政協(xié)理論研究工作薄弱、政協(xié)理論體系尚未成熟定型、政協(xié)理論隊伍參差不齊、一些地方黨政部門和政協(xié)組織對人民政協(xié)理論建設(shè)的認識還不到位”③等等問題，這就要求我們更加要重視理論研究，一是要持續(xù)深入抓好習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作重要思想的學(xué)習(xí)貫徹，加強對各級政協(xié)學(xué)習(xí)貫徹情況的檢查督導(dǎo)，使各級政協(xié)明確自己“是什么、干什么、怎么干”，把好正確工作方向，增強做好新時代人民政協(xié)工作的自信自覺。二是要深入開展人民政協(xié)理論研究，完善人民政協(xié)理論體系。特別是要深化習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的研究，深入挖掘和梳理這一思想的豐富內(nèi)涵，并以此為指導(dǎo)，提高人民政協(xié)作為實現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商的政治形式和組織性的理論闡釋高度和思想深度，推進這一政治形式和組織形式的實踐創(chuàng)新。三是加強多黨合作制度的宣傳，提升各級干部主動協(xié)商的意識。切實貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》、《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》等一系列中央法規(guī)文件，把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度理論納入各級黨校、干部學(xué)院和社會主義學(xué)院的課程，作為干部理論教育的必修課程，培育和增強各級干部主動協(xié)商的意識。

（三）健全人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的體制機制

能否發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用，是推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的著力點。人民政協(xié)制度上成熟，主要是人民政協(xié)履職制度以及支撐履職的工作制度的成熟，重點是組織開展專門協(xié)商的相關(guān)制度的成熟。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后出臺《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》等重要文件，為新時代發(fā)揮人民政協(xié)這一“專門協(xié)商機構(gòu)”的功能價值作出制度安排，各級政協(xié)組織應(yīng)該加強對中央文件精神的學(xué)習(xí)力度，提高執(zhí)行力，盡最大可能地發(fā)揮人民政協(xié)這一“專門協(xié)商機構(gòu)”的功能價值。

從目前人民政協(xié)的實際情況看，一是應(yīng)重點建立健全有利于提高建言資政質(zhì)量和加強政協(xié)自身建設(shè)的各項制度。完善智庫制度，建立富有政協(xié)特色的應(yīng)用型智庫，建立參政議政人才庫。建立協(xié)商議政質(zhì)量體系，制定建言資政質(zhì)量的評價標準和方法。建立有利于加強和改進調(diào)查研究的工作制度。建立各級政協(xié)委員分批次列席政協(xié)會議和常委會會議制度，為更多委員有效參與協(xié)商活動提供實踐平臺。二是要保障和尊重各民主黨派在政協(xié)全體會議、主席會議、常委會議以及其他交流做平臺上的發(fā)言權(quán)，切實暢通政協(xié)各界別的利益訴求和集思廣益的渠道。對民主黨派集體意見建議重點采納、提案重點督辦、社情民意重點反映、調(diào)研考察重點安排。加強政協(xié)各專委會與各民主黨派的聯(lián)系協(xié)作，在組建委員視察調(diào)研、遴選大會發(fā)言、征集調(diào)研課題等日常工作中，加強理解、溝通與合作。三是拓展有序政治參與渠道。加快政協(xié)參政議政平臺、社會互動平臺、工作交流平臺、新聞發(fā)布平臺、信息共享平臺、辦公自動化平臺的信息化建設(shè)，努力打造“一網(wǎng)聯(lián)通”的智慧政協(xié)，努力形成黨政部門重視政協(xié)、人民群眾信任政協(xié)、社會各界支持政協(xié)的生動局面，努力促使社會各界通過政協(xié)這一政治形式和組織形式直接或者間接地參與議政協(xié)商，提高治理能力現(xiàn)代化水平的水平。

（四）優(yōu)化界別設(shè)置保證人民政協(xié)的廣泛性和代表性

中國特色社會主義進入新時代，我國社會結(jié)構(gòu)也有了新的分化和重組，出現(xiàn)了新的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員即“新的社會階層人士”④，人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，如何從界別層面反映新出現(xiàn)的群體的呼聲與利益訴求，把更多更廣泛的民意表達出來，以體現(xiàn)人民政協(xié)的廣泛性、代表性，這需要人民政協(xié)充分發(fā)揮期組織形式功能，優(yōu)化界別設(shè)置，有效把新出現(xiàn)的社會階層人士組織起來，以實現(xiàn)更廣泛的社會主義民主。一是合理設(shè)置界別，擴大團結(jié)，增強包容性。當(dāng)前應(yīng)重點研究設(shè)立社會組織界別的問題，通過內(nèi)設(shè)界別的科學(xué)調(diào)整，建立健全參與保障機制，及時把各類社會組織和中介組織及其代表人士吸納進來，使各級各類社團的領(lǐng)軍人物基本上都能夠成為政協(xié)委員，在政協(xié)這個政治參與舞臺中建言獻策，貢獻聰明才智。二是要根據(jù)界別的特點和要求開展活動，充分調(diào)動各界別參政議政的積極性，認真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑，以便更好地通過界別渠道密切聯(lián)系群眾，努力協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，理順情緒，增進社會各階層和不同利益群體的和諧。⑤三是建議各地縣政協(xié)探索設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作委員會，在每個村和相關(guān)界別挑選一兩個聯(lián)絡(luò)員，收集社情民意，反映老百姓的利益訴求。支持和鼓勵有條件的政協(xié)委員直接設(shè)立“委員工作室”，開通反映社情民意的綠色通道，使政協(xié)委員直接接地氣，解民憂。同時，通過“委員工作室”，把黨的路線方針與各項政策，向最基層的界別群眾傳達。

（五）加強隊伍建設(shè)夯實人民政協(xié)的組織基礎(chǔ)

政治路線確定后，干部就是決定的因素。增強人民政協(xié)界別的代表性，加強委員隊伍建設(shè)是保障。一是加強理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對不同界別的政協(xié)委員，舉辦有針對性的培訓(xùn)班，在培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)有所區(qū)別，重點加強他們對政協(xié)理論知識的學(xué)習(xí)、履職能力的提升，提高他們在政治研判、參政議政、調(diào)查研究、合作共事、聯(lián)系群眾、建言獻策等方面的能力，在“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”上取得新進展。政協(xié)機關(guān)干部也要加強政協(xié)理論學(xué)習(xí)，掌握政協(xié)工作的規(guī)律和方法，增強做好政協(xié)工作的自覺性、主動性和有效性。二是加大宣傳力度。充分利用和發(fā)揮多媒體的優(yōu)勢作用，宣傳新時代政協(xié)委員協(xié)商建言、民主監(jiān)督、參政議政的履職風(fēng)采，展示履職成果，一方面增強政協(xié)委員履職的使命感和光榮感，另一方面讓社會大眾對人民政協(xié)這一民主協(xié)商的專門機構(gòu)有更為透徹的理解，從而增強對中國特色社會主義民主政治制度的認知、認同。

注釋：

① 宿正伯.人民政協(xié)制度更加成熟更加定型應(yīng)體現(xiàn)在三個層面[N].人民政協(xié)報，2019－1－25.

② 周淑真.馬克思主義政黨理論與多黨合作制度的邏輯關(guān)系[N].人民政協(xié)報，2019－02－20.

③ 張平夫.人民政協(xié)理論的形成發(fā)展和建設(shè)[J].中國政協(xié)理論研究，2012（03）.

④ 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確把新的社會階層人士納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作視野，這些新的社會階層人士包括四種人：民營企業(yè)和外資企業(yè)的管理和技術(shù)人員、社會組織和終結(jié)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員.

⑤ 中共中央.中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0923/c64107-27622040.html.