金偉

摘要：在我國民生建設(shè)領(lǐng)域之中，財(cái)政稅收地位不可小覷，原因在于其直接影響到大家的生活水平?？陀^來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收類行政機(jī)構(gòu)處在基層，直接負(fù)責(zé)推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以說，其有必要認(rèn)清全新形勢，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，做出有針對性的政策調(diào)整。本文則旨在闡明現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨的挑戰(zhàn)、處理的方法前提下，分析新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的妥善發(fā)展策略，希望借此促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收；面臨挑戰(zhàn)；發(fā)展策略

經(jīng)過我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅收體制持續(xù)改革，相關(guān)補(bǔ)助政策得以落地執(zhí)行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收數(shù)量減少、影響效應(yīng)也慢慢縮減，盡管說這樣利于百姓自身發(fā)展，不過隨著日常支出愈來愈大，收入愈來愈少，直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門帶來巨大的挑戰(zhàn)。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收究竟面臨怎樣的挑戰(zhàn)，又要如何在保障百姓利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理應(yīng)對，具體方法將在后續(xù)深入闡述。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收面臨的困境

（一）財(cái)政收入來源不多

一直以來，有關(guān)我國的城建審批、建安工程等方面的稅收來源一直比較穩(wěn)定，可相比之下，由于欠缺行政事業(yè)性收費(fèi)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收在財(cái)政收入中的比重卻愈來愈小。再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域沒有建設(shè)大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)或是企業(yè)，使得無稅可收的窘境愈加嚴(yán)峻。基于此，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓或建設(shè)國家重點(diǎn)項(xiàng)目，盡管說如此一來能夠獲取一些一次性稅收，補(bǔ)充本地財(cái)政收入，不過卻很難確保財(cái)政稅收事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）財(cái)政收支沖突加劇

正如上述內(nèi)容闡述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收來源本就單一，導(dǎo)致其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上提供的幫助十分有限。最近階段，國家相繼在各個村落之中建設(shè)扶貧項(xiàng)目，其間涉及項(xiàng)目本身運(yùn)營支出、工作人員的工資等，都會予以適量的補(bǔ)助[1]。即便如此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收來講，收入來源太過單一不說，支出也在逐日地增加，這樣的矛盾沖突如若不能及時予以疏導(dǎo)，很可能會引發(fā)嚴(yán)重的赤字危機(jī)。

（三）虛收空轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍

如今較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于初步發(fā)展階段，還沒有能力在一年內(nèi)交足百萬元的稅款，所以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收并沒真正意義上的增加，可后續(xù)的財(cái)政收入計(jì)劃卻始終持續(xù)增長。不得已的狀況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收部門，開始借助虛收空轉(zhuǎn)的模式來做出所需的財(cái)政數(shù)字，自身的可用財(cái)力已然不足。

（四）財(cái)政稅收制度存在漏洞

我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收制度方面不夠健全，導(dǎo)致監(jiān)督工作的強(qiáng)度不足，無形之中給財(cái)政稅收部門帶來不小的工作壓力。而自從倡導(dǎo)調(diào)整分稅制度后，財(cái)政稅收部門由此獲得一定的自主性，不過對應(yīng)的監(jiān)督體系還是未能成型。

二、處理上述難題的方法

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收部門，不能因?yàn)檠矍疤魬?zhàn)重重就自暴自棄，而是要時刻關(guān)注百姓的實(shí)際需要，自覺落實(shí)自身應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，力求基于本地實(shí)際來規(guī)劃出更加有針對性的稅收服務(wù)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正做大做強(qiáng)。

（一）開發(fā)多元化的財(cái)源

財(cái)政收入怎樣，直接反映出特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平和綜合實(shí)力，而要及時增加財(cái)政稅收，第一要務(wù)就是開發(fā)更多有效的財(cái)源。這樣一來，就能夠賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的生機(jī)活力，幫助更多村民增加收入，達(dá)到扶貧的目的。這可以說是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、貫徹我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的必要途徑。具體方法就是要杜絕盲目求大和求新的同時，投入更多的時間和精力在投入、產(chǎn)出的均衡控制上，從而同時保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和應(yīng)得的效益；而在收獲實(shí)際效益過后，還必須基于實(shí)際提供更多扶持企業(yè)的規(guī)劃、政策。好比說在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源開發(fā)過程中，要大力貫徹固本開源的準(zhǔn)則，即在鞏固好原有財(cái)源基礎(chǔ)的前提下，想方設(shè)法培育開發(fā)更多的財(cái)源；同時要激發(fā)各個財(cái)源的貢獻(xiàn)潛力，建設(shè)成結(jié)構(gòu)健全、層次分明、布局適當(dāng)、有助于地方財(cái)政穩(wěn)步增長的財(cái)源管理體系。

第一，竭力發(fā)展本地的工業(yè)企業(yè)。財(cái)政稅收的來源主要就是工業(yè)企業(yè)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動本地工業(yè)企業(yè)發(fā)展的過程中，要兼顧招商引資事宜，提供給外來企業(yè)協(xié)同發(fā)展所需的空間。在此期間，須確保本地、外來企業(yè)共同盈利，監(jiān)督他們各自產(chǎn)品的性能質(zhì)量；同時維持稅收收入、支出的均衡關(guān)系，增加資金的使用度，真正做到把錢花在適當(dāng)?shù)牡胤?，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。

第二，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出前期投入數(shù)量不多、勞動力資源需求量龐大的特征，這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村來講再適合不過，根源就在于其有助于增加財(cái)政稅收，可以被作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入的主要來源[2]?？偨Y(jié)來講，選擇推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，不單單可以改進(jìn)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能夠培育開發(fā)更穩(wěn)定的財(cái)政稅收來源。

（二）激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的生機(jī)活力

為了有效改善百姓的生活質(zhì)量，適量增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收，還要想方設(shè)法激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展的生機(jī)活力。實(shí)際上，許多農(nóng)村勞動力資源的綜合素質(zhì)不高，且婦女老幼占比較多，考慮到這個現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、季節(jié)性采摘等項(xiàng)目，皆因這些不必消耗太多的勞動力，更能夠有效幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民增加經(jīng)濟(jì)收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)更深層次的農(nóng)業(yè)資源潛力，促使財(cái)政稅收收入的顯著增加。此外，還需要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需的自主權(quán)，確保其在今后進(jìn)行用地審批和行政管理時可以少些阻礙，集中更多的時間精力在扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展上，從而提供更多優(yōu)質(zhì)化的公共產(chǎn)品與服務(wù)。歸結(jié)來講，只有令配套設(shè)置足夠健全優(yōu)質(zhì)，才可以帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑和旅游農(nóng)業(yè)的高效率發(fā)展，使得當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收能力慢慢增長，快速建成時代所需的公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（三）維持財(cái)政稅收支出控制的嚴(yán)密性

歸根結(jié)底，就是要確保將錢花在刀刃上，這是需要較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收部門深思的難題。目前仍有較多工作者認(rèn)定財(cái)政稅收管理就是減少支出，包括一些必要性的支出項(xiàng)目等，如若發(fā)現(xiàn)模棱兩可的則直接不允許支出。這類思維明顯是不當(dāng)?shù)?，根源不僅僅在于個人，同時還因?yàn)檎畬ω?cái)政預(yù)算管理的強(qiáng)度不足，對財(cái)務(wù)事宜規(guī)劃欠缺科學(xué)合理性，使得相關(guān)工作者不知如何正確履職。這就需要政府實(shí)時性調(diào)查明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際收入狀況，在保證稅收方面收入和支出的均衡性前提下，實(shí)時監(jiān)督各項(xiàng)資金的使用方向、流程，一旦說發(fā)現(xiàn)任何問題及時予以糾正，從而妥善貫徹對資金的使用政策。

（四）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收體系

目的在于適當(dāng)消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作中的困局。第一，樹立起完善的財(cái)政稅收征管制度，讓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體的職能部門還有人身上，以督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作人員積極配合，完成要求的稅務(wù)收繳任務(wù)。第二，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，確保公正公平對待本地還有外來企業(yè)，統(tǒng)一進(jìn)行稅收返還處理，同時基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體狀況來不定期地調(diào)整稅收返還比重。再就是倡導(dǎo)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資期間引入一些可以幫助稅收有效增加的企業(yè)[3]。需要注意的是，在設(shè)置稅收任務(wù)期間，要遵循總體和單獨(dú)相結(jié)合的準(zhǔn)則，其間若發(fā)現(xiàn)哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利或是超額完成任務(wù)，則提供一定量的財(cái)政補(bǔ)貼，加快本地財(cái)政稅收的發(fā)展速率；還有就是實(shí)時性監(jiān)督那些單獨(dú)下發(fā)的稅收任務(wù)，在賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作中應(yīng)有的自主權(quán)基礎(chǔ)上，使其少面對些阻礙，認(rèn)識到健全財(cái)政稅收體系的必要性，進(jìn)而迸發(fā)出更強(qiáng)的信心和動力來提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)對財(cái)政稅收的管控能力，帶動財(cái)政稅收體系的優(yōu)化和健全。

三、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的妥善發(fā)展策略

（一）使財(cái)權(quán)和事權(quán)得以對等均分

在處理財(cái)政稅收工作上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級政府面臨著財(cái)權(quán)、事權(quán)不對稱的矛盾問題，急需結(jié)合實(shí)際進(jìn)行妥善重分。而為了進(jìn)一步消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收中的困境，政府領(lǐng)導(dǎo)要專注于妥善轉(zhuǎn)移那些地方財(cái)產(chǎn)，確保財(cái)政資源可以適當(dāng)?shù)爻虼绕?、欠發(fā)達(dá)的地區(qū)傾斜。此外，就是要站在長遠(yuǎn)角度思考，對那些即將崛起的區(qū)域增加資源投入，避免利益團(tuán)體的集結(jié)之外，規(guī)劃出更加符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際的財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付模式。

（二）增加稅值分配比重，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境

通常來講，財(cái)政稅收可以依次細(xì)化為中央、地方，還有中央和地方共享等稅務(wù)，而我國的增值稅就是比較有代表性的中央地方共享稅種，在整體稅收中發(fā)揮的作用愈來愈大，為了令稅收收入可以適時地向地方傾斜，就需要及時針對增值稅的分成比例進(jìn)行合理調(diào)整。否則的話，就會使地方財(cái)政稅收部門喪失所需的營業(yè)稅，給后續(xù)整體財(cái)政改革工作帶來巨大的阻礙。

（三）樹立起嚴(yán)格的反腐機(jī)制

搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作，還必須要做到大力地反腐倡廉，這樣才可以長期維持財(cái)政資金的安全狀態(tài)，使黨和政府落實(shí)好權(quán)利職責(zé)，搞好基建。一方面要加強(qiáng)預(yù)防，在教育培訓(xùn)中設(shè)置反腐倡廉主題，使較多干部在培訓(xùn)中深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收業(yè)務(wù)的實(shí)際狀況，了解貪污受賄的嚴(yán)重后果然后嚴(yán)格要求自我，維持反腐倡廉工作應(yīng)有的實(shí)效性；還有就是將反腐倡廉和日常工作深入結(jié)合，平時加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使相關(guān)工作人員形成更強(qiáng)的反腐倡廉意識[4]。再有一方面便是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力實(shí)施和財(cái)政稅收管理的規(guī)范性特征，保證在嚴(yán)格遵循稅收類法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，樹立起更加嚴(yán)格的反腐倡廉機(jī)制，使后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)、執(zhí)行、監(jiān)管等流程有條不紊地銜接，使得基層行政部門可以妥善行使財(cái)政權(quán)力，維持財(cái)政稅收的公平性和公正性。

結(jié)語：綜上所述，處于全新形勢之下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政稅收工作發(fā)生系統(tǒng)性的變化，不過有關(guān)以民為本的服務(wù)準(zhǔn)則始終不會被拋棄，財(cái)政稅收仍舊是對廣大民眾生活有益的。當(dāng)下要做的，就是加大宣傳力度，讓更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到財(cái)政稅收在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的影響意義，自覺落實(shí)好自身的職責(zé)和義務(wù)，樹立起更加科學(xué)有效的財(cái)政稅收管理體制，優(yōu)化建設(shè)包含醫(yī)療教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。長此以往，保障村民的基礎(chǔ)性權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展。

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