跨界族群視閾下的俾路支問題研究*

蘇 欣 李福泉

【內(nèi)容提要】 跨界俾路支族群是伴隨歐洲的殖民擴張和勢力范圍的強行劃分逐步出現(xiàn)的，并隨著真正意義上具有獨立主權(quán)的巴基斯坦、伊朗、阿富汗等民族國家的建立而正式固定化。對俾路支族群自身而言，作為各國內(nèi)部的少數(shù)群體，都面臨政治參與度低、經(jīng)濟貧瘠、文化落后等一系列族群發(fā)展的本質(zhì)性問題。從民族國家層面來看，俾路支族群分離主義主導(dǎo)下俾路支人跨界聯(lián)合，將促生一個潛在區(qū)域性國際關(guān)系行為體的形成，這對民族國家的政治版圖構(gòu)成極大的威脅與挑戰(zhàn)。就地區(qū)安全形勢而言，俾路支叛亂組織發(fā)動的恐怖主義活動日益猖狂，對中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)帶來消極影響。從全球性問題的角度看，跨界俾路支人聚居區(qū)已成為毒品販運和難民非法偷渡的天然門戶，這不僅嚴(yán)重影響著國際社會的安全，也引發(fā)了嚴(yán)峻的國際人道主義危機。正確區(qū)分俾路支民眾的合理訴求與叛亂分子的分離主義動機，高度重視俾路支部落首領(lǐng)的作用，切實構(gòu)建一個容納俾路支人的命運共同體，是跨界俾路支族群問題治理的最佳路徑。

跨界族群是近代民族國家形成和國家政治法律邊界明確化、固定化的產(chǎn)物。俾路支人作為世界跨界族群的重要組成部分，其面臨的問題是當(dāng)代跨界族群治理遭遇困境的典型縮影。俾路支族群的跨界、跨國和跨地區(qū)性質(zhì)，決定了俾路支問題的研究與解決不能僅僅局限巴基斯坦視角、伊朗視角或阿富汗視角。本文試圖從跨界族群的視角出發(fā)，將俾路支族群視為一個整體和世界跨界族群的重要組成部分，從族群本身、民族國家、地區(qū)安全、全球問題四個逐層遞進的角度，探究當(dāng)前俾路支族群面臨什么發(fā)展困境，從地區(qū)和全球的角度，有哪些治理經(jīng)驗可供借鑒？作為一項涉及族群矛盾、恐怖主義活動、跨國犯罪、非法移民等安全領(lǐng)域的重要議題，作為一項涉及國家、地區(qū)和全球?qū)用娴闹卫黼y題，跨界俾路支族群問題值得深入探究。

一、既有研究與跨界族群視角的提出

近代以前，帝國或王朝的疆域依據(jù)實力大小和管理程度的強弱頻繁變動，俾路支地區(qū)因位于中央權(quán)力輻射最弱且人煙稀少的邊緣地帶，通常游離于中央政權(quán)管轄之外，保持相對獨立的自治狀態(tài)。18 世紀(jì)的卡拉特汗國（Khanate of Kalat）是俾路支自治時代的頂峰，民眾通常跨越現(xiàn)代意義上的邊界進行相對自由地流動。19 世紀(jì)之后，英國在南亞地區(qū)的殖民擴張及英俄“大博弈”改寫了俾路支族群的命運。英國采取的“分而治之”政策使俾路支族群內(nèi)部分崩離析，英國主持劃定的“戈德史密斯線”（Goldsmid’s Line）和“杜蘭德線”（Durand Line）確立了印度西北部、阿富汗西南部和伊朗東南部的邊界，俾路支族群被劃分到三個國家，這確立了俾路支族群的跨界屬性。20 世紀(jì)之后，現(xiàn)代意義上的伊朗、巴基斯坦、阿富汗民族國家相繼成立，國家邊界的固定化標(biāo)志著跨界俾路支族群的正式形成。

目前，巴基斯坦約有750 萬俾路支人，占全國人口總數(shù)的3.6%。①該數(shù)據(jù)依據(jù)巴基斯坦第五次和第六次全國人口普查數(shù)據(jù)估算所得。參見：Pakistan Bureau of Statistics, http://www.pbs.gov.pk/。伊朗的俾路支人約為140 萬，占國內(nèi)人口總數(shù)的2%。②該數(shù)據(jù)源于2018年美國國會研究服務(wù)處的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。參見：Kenneth Katzman,“Iran: Politics, Human Rights, and U.S. Policy,” Congressional Research Service Report(No.RL32048), January 2018，p.15。阿富汗的俾路支人約為30—40 萬，占全國總?cè)丝诘?%。①該數(shù)據(jù)依據(jù)美國中央情報局和阿富汗中央統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)推斷所得。參見：Central Intelligence Agency,“The World Factbook: Afghanistan,”https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/af.html； Afghanistan Central Statistics Organization,“Estimated Population of Afghanistan(2018-19),”June 2018, http://cso.gov.af/en/page/demography-and-socile-statistics/demograph-statistics/3897111。由此可見，俾路支人在上述三國都屬于非主體少數(shù)族群。由于族群、歷史、宗教和文化等集體記憶，以及地域、貿(mào)易、婚姻等現(xiàn)實因素，近代以來人為劃分的軍事政治分界線，難以將三國俾路支民眾的生活完全分割開來。出于相似的生活特征和文化特性，俾路支族群往往跨越國界進行交往與互動，逐漸形成了共同的生活地域——俾路支斯坦。②“俾路支斯坦”意為“俾路支人的土地”。從歷史地理的概念上講，該區(qū)域東至巴基斯坦的德加拉齊汗，北至阿富汗的赫爾曼德河，西至伊朗的錫斯坦—俾路支斯坦、克爾曼及法爾斯省，西南延伸至阿曼灣沿海地帶；從政治文化意義上講，俾路支人將俾路支斯坦視作俾路支文化身份的象征和民族認(rèn)同的搖籃。當(dāng)前涉及俾路支問題的國內(nèi)外研究，典型的分析視角有：

國內(nèi)政治沖突視角。這類研究將俾路支問題視為巴基斯坦、伊朗、阿富汗內(nèi)部的族群治理困境或民族宗教事務(wù)，認(rèn)為俾路支問題本質(zhì)上是族群身份、族群沖突、邊疆治理、族群與中央政府關(guān)系、自決權(quán)利和權(quán)力分享等問題，這也在一定程度上反映出上述民族國家在族群治理方面的失敗與缺陷。核心觀點指出，中央政府對地方資源的大量開發(fā)與當(dāng)?shù)卣螣o序、經(jīng)濟貧瘠、教育落后形成強烈反差，導(dǎo)致中央政府與當(dāng)?shù)孛癖娭g產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任赤字，這是俾路支問題的根源所在。③Just Bo¨deker,“An Inter-Ethnic Conflict in the Cultural Environment of the Baloch National Movement in Present-day Afghanistan,”Iran and the Caucasus,Vol.13, No.2, December 2009, pp.357-364;Farhan Hanif Siddiqi, The Politics of Ethnicity in Pakistan: The Baloch, Sindhi and Mohajir Ethnic Movements, London: Routledge, 2012;Rehana Saeed Hashmi,“Baloch Ethnicity: An Analysis of the Issue and Conflict with State,”Journal of the Research Society of Pakistan, Vol.52, No.1, January-June 2015，pp.57-84.

民族主義視角。這類研究集中探討俾路支民族主義的起源、發(fā)展、演變和動力，尤其是對當(dāng)前俾路支民族運動的影響。④Taj Mohammad Breseeg, Baloch Nationalism: Its Origin and Development, Karachi: Royal Book Company, 2004;Martin Axmann, Back to the Future: the Khanate of Kalat and the Genesis of Baloch Nationalism, 1915-1955, Oxford: Oxford University Press, 2008;Abdul Basit Khan and Ayaz Muhammad,“Evolution of the Baloch Nationalism (Origin to 1947): A Historical Discourse,”Journal of the Research Society of Pakistan, Vol.55, No.1, January-June 2018, pp.1-16;烏昵爾：《俾路支早期民族主義運動探究》，《國際政治研究》2018年第6 期，第116—136 頁。受西方民族主義概念的影響，俾路支政治精英內(nèi)部對于本民族身份認(rèn)同的思考，主要存在四種主流觀念：第一種強調(diào)將“地緣政治”作為俾路支民族認(rèn)同的基本單元；第二種強調(diào)“種族—部落”結(jié)構(gòu)作為構(gòu)建俾路支民族認(rèn)同的根源；第三種是“俾路支一體化論者”，他們主要采用現(xiàn)代民族主義的概念，強調(diào)在“俾路支斯坦”內(nèi)部協(xié)調(diào)俾路支族群的概念；第四種著重強調(diào)以宗教意識形態(tài)為基礎(chǔ)構(gòu)建俾路支民族認(rèn)同。①Muhammad Shafique,“Discourse of Baloch Identity under the British,”Journal of the Research Society of Pakistan, Vol.52, No.1, January-June 2015, pp.234-235.民族主義與分離主義沒有直接關(guān)聯(lián)，但前者提供了一種意識形態(tài)上的“想象共同體”，在族群權(quán)利和要求得不到滿足的情況下，激進的民族主義者會將其加以利用，從而引發(fā)持續(xù)不斷的民族分離主義運動，這也是該視角所關(guān)注的重要問題。

歷史文化視角。該視角重點探究俾路支族群的歷史與現(xiàn)狀，既包括對俾路支族群起源的考察，也包括對目前俾路支人面臨的沖突與困境的分析，還涉及對全球化時代三國俾路支族群的跨界經(jīng)濟、社會和文化交往影響的探討。其中典型觀點認(rèn)為，俾路支問題是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，主要有幾點原因：一是殖民歷史帶來的負(fù)效應(yīng)，即英國殖民主義打破了傳統(tǒng)俾路支部落結(jié)構(gòu)之間的平衡，以及殖民者在可汗與部落首領(lǐng)之間采取的“分而治之”政策為俾路支問題埋下了伏筆；二是俾路支傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)、部落首領(lǐng)與政治精英之間的競爭，是俾路支族群發(fā)展受阻的重要因素。②Muhammad Sardar Khan Baluch, History of Baluch Race and Baluchistan, Quetta: Goshae-Adab, 1977;Paul Titus ed., Marginality and Modernity: Ethnicity and Change in Post-Colonial Balochistan, Karachi: Oxford University Press, 1996;Gulshan Majeed,“Land of Balochistan: A Historical Perspective,”Journal of Political Studies, Vol.22, No.1, Summer 2015, pp.153-166;T. A. Heathcote, Balochistan, the British and the Great Game: The Struggle for the Bolan Pass, Gateway to India, London: Hurst &Company, 2015.

上述視角為俾路支問題的產(chǎn)生、發(fā)展及影響提供了不同的解釋路徑。但俾路支問題呈現(xiàn)出的復(fù)雜性，本質(zhì)上是該族群的跨界、跨國、跨地區(qū)性質(zhì)所決定的。因此，本文試圖引入跨界族群這一工具性概念，以求全面、客觀地剖析俾路支問題。

從概念上講，跨界族群指“因傳統(tǒng)聚居地被現(xiàn)代政治疆界分割而居于毗鄰國家的民族”，它融合了文化意義上的民族屬性與政治意義上的國家屬性于一身，是十分獨特的一種民族形態(tài)。③葛公尚：《試析跨界民族的相關(guān)理論問題》，《民族研究》1999年第6 期，第1—2 頁?？缃缱迦菏瞧渌趪钠胀ü?，接受本國中央政府的管轄，具有一定的政治認(rèn)同和國家歸屬。與此同時，他們在居住國占有一定的人口比例且分布較為集中，保持著原有的文化特點和族群認(rèn)同，與相鄰國家的同一族群保持婚姻、親屬或其他方面的聯(lián)系?？缃缱迦菏羌?zhèn)湔巫咫H和文化族緣的統(tǒng)一體。

從類型上看，跨界族群按人口數(shù)量與規(guī)模通常被劃分為：雙邊主體跨界族群，例如沙特、阿聯(lián)酋、巴林等國的阿拉伯人；單邊主體跨界族群，即在跨界的一方屬于主體族群，但在其他國家屬于少數(shù)族群，例如朝鮮族、蒙古族；雙邊非主體跨界族群，即在各個民族國家都屬于少數(shù)族群，例如庫爾德人、俾路支人。①趙志朋、肖克：《跨界民族認(rèn)同差異的來源——以美國墨西哥裔為對象的研究》，《國際論壇》2017年第6 期，第71 頁。

從跨界族群面臨的核心問題來看，主要有：第一，國家認(rèn)同與族群認(rèn)同的不平衡。對于少數(shù)族群而言，他們既是特定民族國家的國民，又具有特定的族群身份，而后者通常又兼具跨國性，這通常導(dǎo)致身份認(rèn)同困境。第二，族群分離主義活動頻發(fā)?？缃缱迦悍蛛x主義活動的核心訴求是將相鄰國家的同一族群從當(dāng)前的多民族國家中分裂出來，建立一個獨立的政治實體。該活動往往采取極端暴力的方式，且容易與跨國犯罪活動緊密相連，這對主權(quán)國家的安全穩(wěn)定造成極大威脅。第三，超越民族國家的國際化傾向明顯?？缃缱迦悍植嫉貐^(qū)通常具有重要的地緣政治優(yōu)勢，成為地區(qū)國家和世界大國的競爭之地，國際力量在此錯綜復(fù)雜。域外大國對跨界族群在經(jīng)濟、物質(zhì)、武器、輿論導(dǎo)向等方面的支持，使民族國家內(nèi)部問題或地區(qū)國家間沖突演變?yōu)橐粋€國際性問題，這也是導(dǎo)致跨界族群問題長期得不到解決的關(guān)鍵因素。

二、貧困、反抗與流散：跨界俾路支族群的現(xiàn)實困境

俾路支族群的邊緣化現(xiàn)象是導(dǎo)致民族分離主義出現(xiàn)、地區(qū)叛亂活動頻發(fā)、毒品販運和難民流散等一系列問題發(fā)酵的根源，后者反過來又加劇了族群邊緣化的處境，惡化了族群發(fā)展的環(huán)境。這四大問題相伴相生，密切聯(lián)系，構(gòu)成了一個惡性循環(huán)的局面。

（一）邊緣化與族群發(fā)展問題

俾路支族群內(nèi)部一直延續(xù)著部落為主的社會結(jié)構(gòu)，部落首領(lǐng)享有絕對的權(quán)威，這嚴(yán)重影響俾路支地區(qū)政治進程的全面發(fā)展。在巴基斯坦，俾路支人沒有足夠的機會與權(quán)利參與政治事務(wù)的決策過程。聯(lián)邦政府通過干預(yù)選舉或直接任命行政長官的方式，影響俾路支省的政治發(fā)展，忽視了俾路支人的真實意愿。在伊朗，俾路支人是不被憲法承認(rèn)卻又真實存在的少數(shù)族群，整個俾路支社會處在國家權(quán)力輻射的最邊緣地帶，民眾整體的政治參與度不高，國家核心行政部門很少有俾路支人擔(dān)任重要職位，在最高領(lǐng)袖和總統(tǒng)等高級職位的選舉條件中都將遜尼派俾路支人排除在外。①蘇欣：《伊朗俾路支人的歷史發(fā)展及當(dāng)代演變》，《阿拉伯世界研究》2018年第3 期，第40—41 頁。阿富汗俾路支人聚居區(qū)長期受到塔利班的統(tǒng)治，戰(zhàn)亂使得政治權(quán)利無法得到保障。

從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，俾路支地區(qū)幅員遼闊，不僅擁有豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源，還占據(jù)重要的戰(zhàn)略位置。它提供了便于進入中亞內(nèi)陸的通道，也是連接印度洋、南亞和中東的橋梁。這一舉足輕重的地位與俾路支人貧困的經(jīng)濟現(xiàn)狀形成鮮明對比。據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，俾路支省是巴基斯坦最貧困的省份，該省貧困發(fā)生率高達42.2%（全國平均值為24.3%）。②World Bank Group,“Poverty and Equity Brief: Pakistan,”April 2019, https://databank.worldbank.org/data/download/poverty/33EF03BB-9722-4AE2-ABC7-AA2972D68AFE/Global_POVEQ_PAK.pdf.在伊朗，錫斯坦—俾路支斯坦省的經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他省份，農(nóng)村人口占該省總?cè)藬?shù)的51.44%，貧困發(fā)生率高達53%。③Statistical Center of Iran,“Population of the Country in Urban and Rural Areas, by Sex and Province: Census 2016 - General Results,”https://www.amar.org.ir/english/Population-and-Housing-Censuses/Census-2016-General-Results, 2019-06-04;World Bank Group,“Iran Economic Monitor: Weathering Economic Challenges,”Fall 2018, http://documents.worldbank.org/curated/en/676781543436287317/pdf/132553-WP-World-Bank-Iran-Economic-Monitor-Fall-2018.pdf.氣候干旱、生活和農(nóng)業(yè)用水匱乏，是三國俾路人共同面臨的生態(tài)環(huán)境問題。尤其對阿富汗俾路支人而言，長期戰(zhàn)亂對土地的破壞，以及干旱的氣候條件和農(nóng)業(yè)用水的極度匱乏，迫使大批阿富汗俾路支人從事非法走私活動，這進一步加劇了本地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的惡化。

語言是一個民族文化的結(jié)晶，也是構(gòu)成民族身份認(rèn)同的基本要素。目前，俾路支語在巴基斯坦、伊朗和阿富汗均面臨著巨大的挑戰(zhàn)與危機。第一，各國政府限制少數(shù)族群語言的發(fā)展，大力推廣普及國家通用語言文字。其中伊朗不允許政府、學(xué)校、媒體等公共機構(gòu)使用俾路支語；在巴基斯坦的行政和教育領(lǐng)域，俾路支語是不被認(rèn)可的官方語言；在阿富汗，部分俾路支民族主義者創(chuàng)作和出版了俾路支語的教材、字典、小說、廣播節(jié)目等，但由于國內(nèi)長期的戰(zhàn)亂環(huán)境，其影響力和傳播力極為有限。第二，父母為了使年輕一代在未來職業(yè)競爭中不落后于同齡人，鼓勵他們從小習(xí)得官方語言，反而忽視俾路支語的教育。第三，俾路支語僅被視作傳統(tǒng)領(lǐng)域的語言，通常只運用于日常口頭交流，缺乏書面標(biāo)準(zhǔn)、文字記錄、充足的教材和訓(xùn)練有素的教師，這使俾路支語面臨傳承危機。

（二）俾路支民族分離主義與國家政治安全

受伊朗立憲革命、俄國十月革命、土耳其凱末爾革命、印度民族獨立運動以及泛伊斯蘭主義的影響，20 世紀(jì)20年代俾路支民族主義運動迅速興起。當(dāng)時的民族主義者團體主要分為兩大類：一是具有民族主義意識的俾路支部落首領(lǐng)，在一系列抵抗英國殖民活動失敗后，前往蘇聯(lián)尋求幫助，并加入共產(chǎn)國際；二是追隨印度民族主義者路線的俾路支民族主義者，例如俾路支統(tǒng)一組織（Anjuman-e Ittehad-e Balochan），①俾路支統(tǒng)一組織的前身是1920年秘密成立的青年俾路支（Young Baloch），它積極呼吁在卡拉特汗國內(nèi)部推行政治和憲法改革，將傳統(tǒng)的俾路支地區(qū)統(tǒng)一起來，追求建立主權(quán)獨立、統(tǒng)一的俾路支斯坦國。這標(biāo)志著一個世俗民族主義運動的崛起。1937年更名為卡拉特邦民族黨。參見：Taj Mohammad Breseeg, Baloch Nationalism: Its Origin and Development, Karachi: Royal Book Company, 2004, pp.221-223。逐漸成為民族運動的主力軍。②Abdul Basit Khan and Ayaz Muhammad,“Evolution of the Baloch Nationalism (Origin to 1947): A Historical Discourse,”Journal of the Research Society of Pakistan, Vol.55, No.1, January-June 2018, p.11.18 世紀(jì)中期納西爾汗（Nasir Khan）統(tǒng)治時期的卡拉特汗國，成為俾路支民族主義的象征?！按筚侣分固埂钡妮x煌歷史，為實現(xiàn)俾路支民族的獨立與自治提供了先例和強有力的精神號召。

民族主義是一把雙刃劍，它并非一定會導(dǎo)致分離主義，但激進的民族主義者往往會將其作為意識形態(tài)的支柱加以利用。俾路支地區(qū)重要的戰(zhàn)略地位與俾路支族群邊緣化的現(xiàn)狀形成強烈反差，各國政府面對叛亂活動時采取以軍事鎮(zhèn)壓為主的策略，共同導(dǎo)致俾路支人普遍認(rèn)為自己是被剝削的群體。激進的民族主義者和武裝團體，正是利用民眾不滿的情緒和泛民族主義的思想，鼓動開展叛亂活動，制造地區(qū)緊張與沖突局勢，加劇少數(shù)族群對本國政府的離心傾向。

巴基斯坦建國之后，俾路支族群為尋求更大的自治權(quán)，先后與聯(lián)邦政府發(fā)生了5 次大規(guī)模沖突。2012年之后，雙方一直處于低烈度的對抗之中。巴基斯坦的聯(lián)邦制未能改善俾路支人的不滿，這催化了俾路支民族主義的崛起，尤其是民族分離主義日益凸顯。③Gulawar Khan, Politics of Nationalism, Federalism, and Separatism: The Case of Balochistan in Pakistan, PhD. Dissertation 2014, London: University of Westminster, p.190.當(dāng)前影響范圍廣、活動頻繁、堅持武裝斗爭建立“大俾路支斯坦”的組織有俾路支解放軍（Baloch Liberation Army）、俾路支共和軍（Baloch Republican Army）、俾路支聯(lián)合軍（United Baloch Army）、俾路支解放陣線（Baloch Liberation Front）等，它們基本都被巴基斯坦政府認(rèn)定為恐怖主義組織。據(jù)瑞典“烏普薩拉沖突數(shù)據(jù)項目”（Uppsala Conflict Data Program, UCDP）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1989—2017年間，俾路支解放軍、俾路支共和軍、俾路支聯(lián)合軍、俾路支解放陣線發(fā)動的襲擊活動分別造成747 人、380 人、180 人和105 人死亡。①Department of Peace and Conflict Research at Uppsala University,“Number of Deaths, BLA/BRA/UBA/BLF,”Uppsala Conflict Data Program, June 2019, https://ucdp.uu.se/#/actor/287;https://ucdp.uu.se/#/actor/289;https://ucdp.uu.se/#/actor/3192;https://ucdp.uu.se/#/actor/1166.這一龐大的數(shù)字背后，顯示出俾路支武裝叛亂組織對巴基斯坦的國家安全造成了極大威脅。

與巴基斯坦俾路支人相比，伊朗俾路支族群內(nèi)部沒有產(chǎn)生大范圍的分離主義跡象，他們對伊朗具有較高的國家認(rèn)同，普遍追求在伊朗國內(nèi)實現(xiàn)政治自治和權(quán)力分享。②蘇欣：《伊朗俾路支人的歷史發(fā)展及當(dāng)代演變》，《阿拉伯世界研究》2018年第3 期，第45 頁。但自21 世紀(jì)以來，“真主旅”（Jundullah）、“正義軍”（Jaish ul-Adl）、“伊朗支持者運動”（Harakat Ansar Iran）和“準(zhǔn)則支持者”（Ansar al-Furqan）等反對派武裝組織，在錫斯坦—俾路支斯坦省的叛亂活動愈演愈烈。③Nicholas Cappuccino,“Baluch Insurgents in Iran,”United States Institute of Peace, 27 April 2017, https://iranprimer.usip.org/blog/2017/apr/05/baluch-insurgents-iran.他們在追求權(quán)利和實現(xiàn)目標(biāo)時，普遍將政府高級長官、軍隊和安全部門官員、邊防警衛(wèi)作為主要襲擊目標(biāo)，多次開展自殺式爆炸襲擊、綁架等反對中央政府的叛亂活動，這極大地增加了伊朗國內(nèi)的安全風(fēng)險。

1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗之后，阿富汗俾路支民族運動蓬勃興起。具有代表性的武裝團體“尼姆魯茲陣線”（?abhe nīmrūz）逐漸控制了阿富汗俾路支人聚居區(qū)尼姆魯茲省的行政領(lǐng)域，并多次參與對蘇聯(lián)和塔利班的作戰(zhàn)。④Just Bo¨deker,“An Inter-Ethnic Conflict in the Cultural Environment of the Baloch National Movement in Present-day Afghanistan,”Iran and the Caucasus, Vol.13, No.2, December 2009, p.361.但阿富汗俾路支民族主義運動，往往由于阿富汗國內(nèi)的長期戰(zhàn)亂局勢及俾路支人作為極少數(shù)群體的地位，受到國際社會的忽視。但正是因這一系列特征，阿富汗成為俾路支叛亂組織的藏身之地與大本營，多次俾路支叛亂組織的頭目被擊斃都發(fā)生在阿富汗境內(nèi)。族群分離主義活動加劇了阿富汗四分五裂的局面，阻礙阿富汗內(nèi)部的和平進程。

跨界民族若出現(xiàn)政治上的自治聯(lián)合，地緣政治的穩(wěn)定就開始被打破了。⑤葛公尚編：《當(dāng)代國際政治與跨界民族研究》，北京：民族出版社，2006年，第38 頁。俾路支武裝叛亂組織主導(dǎo)下的巴基斯坦、伊朗、阿富汗境內(nèi)俾路支人的跨界聯(lián)合，以及追求建立獨立、統(tǒng)一的俾路支民族國家的行動，將促生一個潛在的區(qū)域性國際關(guān)系行為體的形成，這對上述三國的政治版圖將是極大的威脅。

（三）俾路支恐怖襲擊活動與地區(qū)安全形勢

自古至今，地理位置對安全環(huán)境有著極為重要的影響。俾路支地區(qū)地處南亞、中亞和中東的十字路口，這一特殊且重要的地理位置，使該地區(qū)一直處于域外大國參與、地區(qū)國家爭奪與沖突的中心。對美國而言，俾路支地區(qū)是其保持在印度洋的經(jīng)濟霸權(quán)、制衡中國和俄羅斯、制裁伊朗的重要基地。對印度而言，該地區(qū)是與巴基斯坦角逐、與伊朗談判的籌碼。對俄羅斯和中亞內(nèi)陸國家而言，位于俾路支省西南部的瓜達爾港，能夠為其提供重要的能源出?？诤屯ㄍ《妊鬁嘏虻淖疃搪肪€。這種錯綜復(fù)雜的競爭勢力，為俾路支叛亂組織提供了源源不斷的資金支持，使俾路支地區(qū)淪為恐怖主義和宗教極端主義的大本營。俾路支叛亂組織多次攻擊政府辦公場所、鐵路、公路、油氣運輸管道，綁架和襲擊國家安全部隊，針對外國投資者開展自殺式爆炸襲擊等恐怖主義活動，打破了地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

對中國而言，俾路支地區(qū)是中巴經(jīng)濟走廊的終點，是保障中國能源安全運輸?shù)闹匾劭?，是油氣管道建設(shè)的過境地，是海外投資的重點之一，更是推動“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點。近年來，在中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的推動下，中國在巴基斯坦俾路支省的經(jīng)濟投資力量不斷增強，重要的舉措之一是推進瓜德爾港項目的開發(fā)建設(shè)。但俾路支人普遍認(rèn)為，“瓜德爾港項目是數(shù)十年來政府強制征用俾路支省資源的最后一枚釘子”。①Maliha Tariq,“Conflict in Balochistan: Natural Resources and the Way Forward,”Strategic Studies, Vol.33, No.3 &4, Autumn &Winter 2013, p.36.隨著中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)完成，將會有更多的外國投資者和技術(shù)工人、本國的信德人和旁遮普人涌入瓜達爾港。俾路支人擔(dān)憂，這將會改變俾路支省的人口結(jié)構(gòu)，使俾路支人成為省內(nèi)的邊緣化群體。

對中國在瓜達爾港大量存在的恐懼和反對，已經(jīng)成為現(xiàn)代俾路支抵抗運動的關(guān)鍵支柱之一。抱怨中國人不雇傭當(dāng)?shù)厝?，不為本地人提供就業(yè)機會，已經(jīng)成為民族主義敘事的重要議題。②Malik Siraj Akbar,“Beijing to Balochistan,”The News, 4 March 2018, http://tns.thenews.com.pk/beijing-balochistan/#.XKCydVMzbBK.天然氣管道、建筑工地、運輸車輛成為俾路支叛亂組織發(fā)動恐怖活動的主要目標(biāo)，中國駐巴中資機構(gòu)和施工人員成為受害者，搶劫、打砸事件更是層出不窮。這一系列舉動旨在向世界表明其反對中國在俾路支省的存在，聲稱為自己的生存和未來而戰(zhàn)斗，這對中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)和地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（四）毒品販運、難民問題與全球安全困境

因險峻的地勢特征、松散的法治管理和落后的社會經(jīng)濟文化，俾路支地區(qū)成為毒品種植、生產(chǎn)加工、走私貿(mào)易的天然門戶，被稱作“南亞金三角”。布拉灰人①關(guān)于布拉灰人（Brahui 或Brahvi）與俾路支人族源的對比，語言學(xué)界、歷史學(xué)界等看法不盡相同。有學(xué)者提出，布拉灰人是印度河流域達羅毗荼人的后裔，先于俾路支人定居于卡拉特高原；有學(xué)者認(rèn)為布拉灰人是俾路支族群的分支。但肯定的是，自16 世紀(jì)起，布拉灰部落與俾路支部落長期混居，兩者政治、經(jīng)濟生活往來密切，文化、語言等方面也有很大的相似性。可參見：王士錄：《布拉灰族的部落社會》，《東南亞》1986年第2 期；Abdul Basit Khan and Ayaz Muhammad,“Evolution of the Baloch Nationalism (Origin to 1947): A Historical Discourse,”Journal of the Research Society of Pakistan, Vol.55, No.1, January-June 2018, pp.2-3;Josef Elfenbein,“Brahui,”Encyclop?dia Iranica, 1989, http://www.iranicaonline.org/articles/brahui;Tribal Analysis Center,“The Baluch and the Brahui and Their Rebellions,”2009, http://www.tribalanalysiscenter.com/PDF-TAC/Baluch%20and%20the%20Brahui.pdf。等組成的俾路支部落是大規(guī)模毒品販運的主要參與者，也有為數(shù)眾多的俾路支商人通過駱駝或汽車從事小規(guī)模的毒品走私活動。對俾路支人而言，這類非法的跨境貿(mào)易并非不良的秘密活動，反倒是一種頗有聲望且象征勇敢的職業(yè)。他們認(rèn)為，走私貿(mào)易是一種合法的收入來源，是應(yīng)對惡劣生活環(huán)境的一條途徑，是預(yù)防和消除貧困的一個戰(zhàn)略。②Just Boedeker,“Cross-Border Trade and Identity in the Afghan-Iranian Border Region,”in Bettina Bruns and Judith Miggelbrink, eds., Subverting Borders: Doing Research on Smuggling and Small-Scale Trade, Heidelberg: VS Verlag für Sozialwissenschaften, 2012, p.54, p.40.2013年，阿富汗俾路支人集中分布的赫爾曼德、坎大哈、法拉三大省份被摧毀的海洛因加工地占全國總摧毀量的62.2%。巴基斯坦俾路支省和伊朗錫斯坦—俾路支斯坦省的海洛因緝獲量分別占全國總緝獲量的96%和22.5%。③United Nations Office on Drugs and Crime,“Afghan Opiate Trafficking through the Southern Route,”United Nations Report, June 2015, p.25, p.39, p.50. 阿富汗的數(shù)據(jù)未統(tǒng)計大量俾路支人分布的尼姆魯茲省，伊朗的統(tǒng)計數(shù)據(jù)未包括有俾路支人定居點的霍爾木茲甘省和克爾曼省。

大批量的鴉片、海洛因、嗎啡等毒品，通過“巴爾干路線”（Balkan Route）運輸?shù)绞澜绺鞯?。具體而言，毒品直接從阿富汗（15—20%）或經(jīng)由巴基斯坦（80—85%）跨越邊界，進入伊朗的錫斯坦—俾路支斯坦??；再販運到土耳其，隨后沿著巴爾干路線的東支從保加利亞販運到羅馬尼亞和匈牙利，或沿著巴爾干路線的西支從保加利亞販運到巴爾干西部的各個國家；最后販運和分散到西歐和中歐的不同國家。聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年全球緝獲的海洛因和嗎啡總量中，運往巴爾干國家的緝獲量占37%，其中絕大部分（32.0 噸）在伊朗被查獲。④United Nations Office on Drugs and Crime,“World Drug Report 2018 (Analysis of Drug Markets: Opiates, Cocaine, Cannabis, Synthetic Drugs),”United Nations Report, June 2018, p.16.此外，也有數(shù)量不菲的毒品從阿富汗流入巴基斯坦，一部分經(jīng)過印度販運到南亞、東亞國家，另一部分通過瓜達爾港走私到阿聯(lián)酋、阿曼等海灣國家、肯尼亞和尼日利亞等東非、西非國家及北美洲，或通過海運和空運直接進入歐洲市場。毒品的蔓延和泛濫，嚴(yán)重威脅到國際社會的安全與穩(wěn)定。

難民流散和非法移民偷渡是俾路支跨界族群面臨的另一典型問題。1948年俾路支省并入巴基斯坦后，該地一直處于“叛亂與被鎮(zhèn)壓”的狀態(tài)下。惡劣的自然條件、不安全的生存環(huán)境和糟糕的經(jīng)濟形勢，迫使成千上萬的俾路支人離開故土，淪為難民。2005年，巴基斯坦政府軍隊動用武裝力量向俾路支叛亂分子發(fā)動了一場“震懾”行動，持續(xù)發(fā)酵的沖突對俾路支人造成災(zāi)難性的影響，該地區(qū)約三分之一的人口被迫逃亡。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算，僅2006年俾路支省就有8.4 萬人流離失所，其中包括2.6 萬名婦女和3.3 萬名兒童。①Stephen Dedalus,“The Forgotten Refugees of Balochistan,”Middle East Report, No.244, 2007，p.40.逃亡的俾路支難民被迫前往伊朗、巴基斯坦和阿富汗的其他省份，或前往印度、海灣國家、歐洲等地尋求生存途徑。當(dāng)前，德國境內(nèi)有為數(shù)不少的俾路支難民已成功抵達其他歐洲國家，并根據(jù)國際法和聯(lián)合國公約，申請到了政治庇護和人道主義援助。②Fateh Jan Baloch,“The Baloch Refugees,”Balochwarna News, 26 December 2017, http://balochwarna.com/2017/12/26/the-baloch-refugees/.但大批俾路支人至今仍處于流散狀態(tài)，他們不僅無穩(wěn)定的生活來源，且被剝奪了各項權(quán)利，還面臨隨時被遣返回國的可能。

俾路支山區(qū)是非法移民的重要過境地，非法移民偷渡必須由熟悉當(dāng)?shù)氐匦魏椭獣匀绾我?guī)避軍隊檢查站的當(dāng)?shù)鼐用窠M織，俾路支部落正好扮演了這一角色。非法移民被裝進皮卡車運輸?shù)竭吘车貛В诳拷婈牂z查站的地方，他們分批下車向山區(qū)的方向逃跑，繞過檢查站之后，另一側(cè)的負(fù)責(zé)交接的人士通過摩托車等交通工具將他們運輸?shù)皆诘さ鹊亍＿@種非法販運的價格取決于從邊境到最終目的地的距離，2008年跨越邊境的費用約為150 美元，若想轉(zhuǎn)移到克爾曼省或德黑蘭等更遙遠(yuǎn)的地方，費用則高達數(shù)百美元。③Just Boedeker,“Cross-Border Trade and Identity in the Afghan-Iranian Border Region,”in Bettina Bruns and Judith Miggelbrink, eds., Subverting Borders: Doing Research on Smuggling and Small-Scale Trade, Heidelberg: VS Verlag für Sozialwissenschaften, 2012, pp.50-51.非法入境的移民，在他國從事最底層的體力勞動。這種非法性的人口流動，不僅影響了各國境內(nèi)的移民管控，也引發(fā)了嚴(yán)重的國際人道主義危機。

三、分治與合作：跨界俾路支族群問題的治理路徑思考

面對俾路支族群日益高漲的訴求和該地區(qū)日漸頻發(fā)的叛亂活動，巴基斯坦和伊朗采取了致力于改善族群現(xiàn)狀的舉措。2008年巴基斯坦人民黨在大選獲勝后，推出了名為“俾路支省權(quán)利開創(chuàng)”（Aghaz-e-Haqooq-e-Balochistan）①“俾路支省權(quán)利開創(chuàng)”一攬子計劃中的政治和經(jīng)濟方案，旨在解決俾路支省的軍事行動問題、俾路支部落首領(lǐng)被害與失蹤人員問題，以及日積月累的天然氣特許費及發(fā)展附加費、轉(zhuǎn)讓部分項目股權(quán)和創(chuàng)造就業(yè)崗位等經(jīng)濟問題。的一攬子改革方案，簽署了第七屆國家財政委員會裁決（7th National Finance Commission Award），②國家財政委員會裁決（NFC）主要負(fù)責(zé)巴基斯坦的年度財政資源分配。第七屆國家財政委員會裁決是賦予各省份財政自主權(quán)的重要一步，致力于解決俾路支省民眾長期以來對收入份額分配的擔(dān)憂和不滿。新的分配方案除了以人口數(shù)量（82%）作為標(biāo)準(zhǔn)之外，也將貧困（10.3%）、創(chuàng)收（2.5%）、稅收（2.5%）和土地面積（2.7%）納入考察的范圍。參見：Usman Mustafa,“Fiscal Federalism in Pakistan: The 7th National Finance Commission Award and Its Implications,”Pakistan Institute of Development Economics Working Papers 73, 2011;“7th NFC Award signed in Gwadar,”Dawn News, 31 December 2009, https://www.dawn.com/news/856981/7th-nfc-award-signed-in-gwadar。通過了第18 次《憲法》修正案。③第18 次《憲法》修正案賦予各省更多的自治權(quán)，如規(guī)定中央和省政府對礦產(chǎn)等自然資源享有共同、平等的權(quán)利，省政府有權(quán)共享這類資源帶來的收入；人口、規(guī)劃、電力和旅游由各省負(fù)責(zé)籌集資金來滿足支出需求等。參見：Dr Razia Sultana,“18th Amendment: Financial Impact on Provinces,”in Maqsudul Hasan Nuri, Muhammad Hanif and Muhammad Nawaz Khan, eds., Eighteenth Amendment Revisited, Islamabad: Islamabad Policy Research Institute, 2012, pp.129-135。但當(dāng)前俾路支省面臨財政管理能力薄弱、聯(lián)邦政府不能有效地實現(xiàn)財政收入的總目標(biāo)等現(xiàn)實困境，因此這些治理措施的實際影響力和所發(fā)揮的作用仍存在很大爭議。伊朗也通過設(shè)立俾路支斯坦事務(wù)領(lǐng)袖代表辦事處等機構(gòu)，通過接納俾路支人擔(dān)任部分職位等一系列有建設(shè)性的措施來解決錫斯坦—俾路支省面臨的問題。

巴基斯坦、伊朗、阿富汗在跨界俾路支問題上，也推行了一系列合作舉措。面對跨界俾路支族群正常的貿(mào)易和商務(wù)往來、探訪親屬朋友、參加節(jié)日慶典活動、冶療疾病等現(xiàn)實需求時，邊境居民可以向省級政府申請發(fā)放名為“拉赫達里”（Rahdari）的邊境通行證，進行短期的跨界訪問。④Abdolghayoum Nematiniya,“Geocultural Inter-relations of Iranian and Pakistani Balochistan in the Globalization Era,”Journal of Subcontinent Researches, Vol.5, No.15, Summer 2013, pp.140-141.俾路支民眾可以跨國共享俾路支文化和語言的廣播電臺。巴基斯坦奎塔市伊朗文化中心、阿富汗區(qū)域研究中心通過舉辦研討會和講習(xí)班等形式，促進各國俾路支人之間的文化交流。在應(yīng)對叛亂活動、毒品和武器販運、難民非法跨境等問題時，各方通過加強邊境監(jiān)控、修筑邊境墻、引渡武裝叛亂分子、聯(lián)合打擊地區(qū)恐怖主義等手段加強合作。但從實質(zhì)效果來看，無論是俾路支人面臨的生存困境，還是國家和地區(qū)層面的安全問題，當(dāng)前仍沒有取得很大程度的改善。

正確區(qū)分俾路支民族分離主義和正視俾路支民族主義的合理訴求是少數(shù)族群治理的重要基礎(chǔ)。前者要求自決、獨立，它以泛民族主義意識為支撐，以跨國居住的同一族群為基礎(chǔ)，以發(fā)動游擊戰(zhàn)、恐怖襲擊活動為手段，致力于構(gòu)建一個新的俾路支斯坦國家；但是后者對所在國保持一定的國家認(rèn)同，追求在國家內(nèi)部爭取最大程度的省級自治權(quán)和對俾路支地區(qū)資源的控制權(quán)。俾路支民族主義的興起，是對自身處境面臨不斷邊緣化趨勢的一種反應(yīng)，是政府對俾路支地區(qū)資源開發(fā)與俾路支人并未享受到發(fā)展紅利產(chǎn)生的“被剝奪感”的一種回應(yīng)，是俾路支人未享受到政治、經(jīng)濟、文化和其他憲法賦予的應(yīng)有權(quán)利的一種反饋。俾路支族群和平融入本國的政治體系，將是一項漫長且艱巨的事務(wù)。各獨立的民族國家必須對客觀存在、緊密聯(lián)系的俾路支族群給予應(yīng)有的尊重和權(quán)利分配，關(guān)注俾路支族群所面臨的族群發(fā)展困境，推行深遠(yuǎn)的經(jīng)濟、政治和教育改革，而非補救式的社會經(jīng)濟救助。

雖然共同的族群、文化、語言、歷史和宗教為俾路支人提供了“俾路支斯坦”這一概念上的想象共同體，但實質(zhì)上俾路支族群并非鐵板一塊，并非一個同質(zhì)化的群體。20 世紀(jì)70年以來，俾路支族群內(nèi)部沖突不斷，各部落、各政黨和武裝團體對待中央政府的態(tài)度存在分歧，訴求目標(biāo)各不相同，這也是俾路支民族主義運動長期未獲得成功的根本原因。因此，各國中央政府應(yīng)采取繼續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展溫和派組織，通過政治對話收攏持中間立場的團體，堅決打擊強硬派叛亂分子，逐步實現(xiàn)各個擊破的策略。其中，必須高度重視部落首領(lǐng)和遜尼派神職人員等俾路支“意見領(lǐng)袖”的作用，讓他們參與俾路支事務(wù)的政治決策過程，使他們成為俾路支地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等關(guān)鍵問題上的合作伙伴甚至重要的決策者，從而彌合中央政府與俾路支人之間長期存在的信任赤字。

對中國而言，與跨界俾路支族群問題息息相關(guān)、密不可分的則屬中巴經(jīng)濟走廊的投資與建設(shè)。與中央政府簽署協(xié)議及獲得政府軍隊提供的保護時，如何衡量經(jīng)濟與安全風(fēng)險，如何切實關(guān)照當(dāng)?shù)刭侣分癖姷脑V求等一系列問題對作為投資方的中國顯得尤為重要。第一，面對俾路支叛亂活動和針對中國企業(yè)實施的恐怖襲擊，應(yīng)加強與當(dāng)?shù)卣诜纯诸I(lǐng)域的合作，促進區(qū)域情報信息的共享，建立高效的預(yù)警機制。第二，評估和解決俾路支民眾的正當(dāng)訴求是關(guān)鍵?！耙粠б宦贰北举|(zhì)上是共商共建共享的聯(lián)動發(fā)展倡議，其核心目標(biāo)是促進沿線國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)沿線國家的共同繁榮和富裕。在獲得經(jīng)濟收益的同時，幫助解決俾路支地區(qū)面臨的水資源匱乏等生存問題，以及工業(yè)活動帶來的環(huán)境污染問題；協(xié)助當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源的開發(fā)；為俾路支人創(chuàng)造就業(yè)機會，提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們參與到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的進程之中，使他們成為利益共同體和“局內(nèi)人”，能夠共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的豐厚收益；加強彼此間的文化交流，促進民心相通，使俾路支民眾意識到中國的投資是共享“改革發(fā)展之路”，而非“新殖民主義”。這樣一個長期可持續(xù)發(fā)展的雙贏方案，才能從根本上解決恐怖襲擊等潛在的地區(qū)安全風(fēng)險，也將有效地改善毒品、武器等非法貿(mào)易和難民流散等全球性問題。

跨界族群具有明確的國民身份，因而族群問題實質(zhì)上是民族國家自身發(fā)展中所存在的問題?？缃缱迦河志哂袊H性，因此族群問題又與地緣政治乃至全球政治有著極為密切的聯(lián)系。這決定了俾路支問題的解決途徑不可能簡單如一，所謂的“伊朗解決方案”“巴基斯坦解決方案”或“阿富汗解決方案”，都是顧此失彼的短期舉措。長遠(yuǎn)來看，各國需將俾路支問題視為一個共同的挑戰(zhàn)。在充分尊重和肯定當(dāng)?shù)厣贁?shù)族群發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，發(fā)揮跨界族群在文化交流、經(jīng)濟貿(mào)易等方面的積極作用。從消除貧困入手，積極改善民生，發(fā)展公共事業(yè)，讓邊緣化的少數(shù)族群參與到國家建設(shè)和共建、共享、共贏的安全之路中。域外大國應(yīng)撇棄冷戰(zhàn)思維，尊重民族國家的領(lǐng)土完整和主權(quán)獨立，恰當(dāng)?shù)亟o予必要的經(jīng)濟發(fā)展援助。地區(qū)國家應(yīng)致力于走出零和博弈的舊時代，通過國家間合作創(chuàng)造安全的地區(qū)環(huán)境。超越局限于軍事和安全層面的鎮(zhèn)壓和打擊，必將是一條共贏之路，也可能成為解決跨界族群沖突、乃至實現(xiàn)地區(qū)和平的典范。