謝 珵

WTO 《2019 年世界貿易報告》 指出， 服務業(yè)在世界貿易中的比重從1970 年只占9%的份額， 上升到2019 年占20%的份額， 預計到2040 年將上升至1 / 3 的份額； 在全球化進程放緩之際， 服務貿易若保持增長， 可能成為今后全球化再度加速前進的因素。 我國已是服務貿易大國， 但還不是服務貿易強國。 大力發(fā)展服務貿易是推動我國經濟高質量發(fā)展的重要途徑， 在此時代背景下， 進一步加強我國服務貿易基本理論問題的研究更加必要。 “服務貿易觀念如何在實踐中形成” 就是一個重要問題， 它涉及服務貿易概念的起源以及服務貿易思想的發(fā)展，而我國理論界對此研究還不充分。 鑒于此， 本文考察了20 世紀60 年代至90 年代期間國際社會構建服務貿易觀念的過程， 探討新觀念的出現對國際貿易發(fā)展和國際規(guī)則制定的意義， 以及對我國的啟示。

一、 信息技術革命驅動了服務業(yè)國際化發(fā)展

在經濟學體系中， “服務業(yè)” （services） 概念的出現時間比“服務貿易” （trade in services） 概念的出現時間更早。 1940 年， 英國經濟學家Colin Clark在《經濟進步的條件》 一書中， 系統(tǒng)分析了三次產業(yè)分類法， 認為所有國家的經濟發(fā)展進程都有一般性的規(guī)律， 這就是： “勞動人口由農業(yè)移到制造業(yè)，再從制造業(yè)移向商業(yè)和服務業(yè)?！?這是從產業(yè)分類角度來研究服務業(yè)， 而當時西方經濟學界還沒有服務貿易的觀念。

研究國際服務貿易規(guī)則的形成， 須從經濟史角度探究服務貿易的形態(tài)演變， 并從政治經濟學角度分析服務業(yè)國際化賴以產生的經濟基礎。 服務交易作為一種貿易形態(tài)， 實際上古已有之。 例如， 13 世紀意大利旅行家和商人馬可·波羅來到中國旅行，他不僅給元世祖忽必烈?guī)砦鞣降纳唐罚?還帶來當時歐洲先進的知識和技術。 從經濟學角度看， 他在中國的旅行和技術傳授活動屬于服務業(yè)交易的范疇。與此類似， 古代中國商人與絲綢之路沿線國家的商人之間， 在長期進行茶葉、 絲綢、 瓷器等貨物商品交易的同時， 也進行著知識、 技術的交換， 其中就有服務的交易。 古代中國與其他國家之間的上述服務交易是與貨物貿易聯系在一起的， 但局限于生產力水平和技術落后， 這些服務交易的形式和規(guī)模都非常有限。

在歐洲的荷蘭、 英國， 金融服務業(yè)在工業(yè)革命之前即已出現。 1602 年， 史上第一個證券交易所——阿姆斯特丹證券交易所誕生， 進行金融商品的跨國交易。 倫敦在好幾個世紀里保持著全球金融中心的地位， 保險業(yè)、 證券業(yè)市場發(fā)達。 到20 世紀50 年代至70 年代， 隨著貨物貿易的發(fā)展， 國際運輸服務貿易快速發(fā)展。 之后20 多年里， 信息技術在發(fā)達國家得到廣泛運用并釋放出巨大的社會生產力。 “信息技術革命從根本上改變了服務貿易的范圍、 特征和重要意義?！?（Feketekuty， 1988） 20 世紀70 年代至90 年代是經濟全球化迅速發(fā)展的時期， 當時服務貿易的發(fā)展呈現以下特征：

第一， 服務貿易， 尤其是電信服務、 信息技術服務以及這些服務帶動的其他服務（如咨詢、 工程設計、 金融服務） 的跨國交易， 在信息技術革命的驅動下加速發(fā)展。 發(fā)達國家的服務業(yè)部門采用了先進的信息技術， 出現了新的商業(yè)模式， 服務業(yè)的商業(yè)交易范圍極大拓展， 交易效率極大提高。 現代信息通信技術的應用降低了部分商業(yè)服務交易的成本，提高了供給規(guī)模和效率， 拓展了服務業(yè)交易的地理范圍， 加速了服務業(yè)國際化進程， 在更高層次上推動了社會生產力進步。

第二， 從供給方看， 跨國公司成為拉動服務貿易的主要力量和參與者。 當時美國已出現一批提供國際服務產品的跨國公司， 如美國快遞公司、 花旗銀行、 美國國際集團、 美國電話電報公司等。 這些跨國公司實行全球化發(fā)展戰(zhàn)略， 市場競爭力很強。在跨國公司推動下， 全球服務業(yè)對外投資快速增長。20 世紀70 年代初， 服務業(yè)投資在主要國家對外投資存量中的比重還不到1 / 4， 然而在1985 年達到40%， 在 1995 年 達 到 近 1 / 2 （ Mallampally and Zimny， 2000）。 跨國公司在全球范圍配置資源和提供服務， 國際服務貿易的地域范圍空前擴大， 服務業(yè)全球市場開始形成。

第三， 從需求方看， 消費者購買的服務產品擴大到跨國醫(yī)療、 跨國旅游、 跨國教育等領域， 同時商業(yè)企業(yè)對進口服務的購買日益增多。 發(fā)達國家的制造業(yè)企業(yè)和服務業(yè)企業(yè)進口了越來越多的咨詢服務、 計算機服務、 設計服務、 金融服務、 會計服務，以提高其勞動生產率和市場競爭力。

第四， 服務業(yè)國際化處于初級階段， 南北發(fā)展很不平衡。 到20 世紀90 年代初期， 工業(yè)化國家的服務部門在GDP 中的占比已達到70%， 發(fā)展中國家的服務部門在GDP 中的占比只有50%。 隨著美國服務貿易的不斷發(fā)展， 相關的貿易理論和政策研究也緊跟實踐， 并逐漸形成新的思想理論體系。 相比之下， 大多數發(fā)展中國家還在為實現工業(yè)化目標而努力， 其服務業(yè)發(fā)展水平普遍較低， 關于服務貿易發(fā)展的知識和經驗嚴重不足。

二、 從“服務業(yè)” 到“服務貿易” 的認知飛躍

從20 世紀初到20 世紀60 年代中期， 在美國、歐洲的工業(yè)化國家， 產業(yè)界和知識界并未把服務業(yè)與國際貿易相聯系， 即沒有從國際貿易角度去認識各種服務業(yè)經濟活動。 雖然一些服務業(yè)的跨境交易（如國際海運、 銀行國際借貸） 已有數百年歷史， 但直到60 年代之前， 人們尚未深刻認識到它們的共有屬性， 即“可貿易” 屬性， 并且在觀念上一直認為服務業(yè)從屬于制造業(yè)， 假定它本身沒有價值創(chuàng)造功能。 進入60 年代后， 信息技術革命推動世界經濟結構轉型， 日益擴大的國際貿易和投資使經濟全球化加速前進， 人們得以看到服務業(yè)跨境交易的“世界圖景”， 發(fā)現絕大多數服務業(yè)都具有“可貿易” 屬性。

認識到服務的“可貿易” 屬性十分重要， 這意味著服務交易同其他貿易一樣， 受商業(yè)交易一般規(guī)律之支配。 在可貿易屬性的認識基礎上， 西方學者提出以服務業(yè)要素和貿易要素為內核的“ 服務貿易” 理念。 該理念反映了人類對工業(yè)社會中各類服務交易的普遍性認知， 事實證明它是對經濟和貿易活動實踐的正確思維反映。

在沒有形成服務貿易概念之前， 人們在經濟統(tǒng)計方面通常把一國的個人和組織給其他國家的消費者提供服務視為交易（transaction）， 并歸結在國民賬戶中的“無形貿易” 項下。 稱其為無形貿易， 是由于服務本身不可分割、 不可儲存、 不可運輸， 從而不像貨物那樣， 能在一國生產出來后， 被運往別國進行消費。 在GATT 時代， 人們并不認同這種無形交易構成貿易（ trade）， 故沒有將其納入GATT體制下。 與此相對應的是， 各國對金融、 電信、 運輸等各個服務部門的政策協(xié)調一般都是被分開進行的， 這些部門的國際合作或國際規(guī)則也往往由單獨的協(xié)定或國際組織來管理。 當時人們并沒有意識到各個國家可以對這些服務部門進行統(tǒng)一的政策協(xié)調。

以下從兩方面分析服務貿易觀念構建的過程：一是經濟學家對服務貿易的研究； 二是國際組織的相關研究。

（一） 西方經濟學家的探索性研究

服務貿易觀念作為經濟學思想， 最先在英國形成。 其核心內容是承認服務貿易對全球經濟福利的影響、 認為服務業(yè)具有可貿易屬性、 認同非關稅壁壘概念、 主張《關稅與貿易總協(xié)定》 （GATT） 的貿易原則可能一樣適用于服務業(yè) （ Drake and Nicolaidis， 1992）。 英國服務業(yè)發(fā)達， 有孕育這一觀念的社會經濟基礎。 從生產力發(fā)展看， 近代服務業(yè)交易興起于英國。 英國在300 多年前出現了保險市場； 17 世紀出現最早的股票交易活動； 1774 年完成世界上第一部保險立法。 19 世紀70 年代， 隨著英國成為主要的工業(yè)品出口國， 它在輪船運輸、貿易融資和保險等服務方面也成為全球最主要的供應方。

20 世紀60 年代中期， 澳大利亞經濟學家Hugh Corbet 撰文英國《泰晤士報》， 首次把服務貿易作為政策問題提出。 倫敦當時是國際服務業(yè)——保險、銀行、 出版、 劇院、 購物等行業(yè)的主要中心之一。倫敦發(fā)達的服務業(yè)環(huán)境給Corbet 提供了有利的研究條件， 使他能從經濟學角度洞察國際服務業(yè)不斷增長的趨勢。 他在倫敦創(chuàng)建了新型智庫——貿易政策研究中心（TPRC）， 并聘請倫敦政治經濟學院的經濟學家Brian Griffiths 研究國際服務貿易以及阻礙服務貿易的各種壁壘。 Griffiths 研究了無形貿易（ invisible trade） 問題， 在1975 年發(fā)表專著《針對無形貿易的無形壁壘》 （ Invisible Barriers and Invisible Trade）， 這為后人系統(tǒng)深入研究服務貿易問題奠定了基礎。 該研究中心從此成為研究國際服務貿易政策與實踐問題的重要機構， 為推動發(fā)達國家的服務貿易研究做出了貢獻。

（二） 國際經濟組織的研究

經合組織（ OECD） 是工業(yè)化國家在20 世紀70—80 年代研究服務貿易的“大本營”。 該組織當時對服務貿易的研究居世界領先地位， 在促進發(fā)達國家對服務貿易自由化達成共識的過程中發(fā)揮了主導作用。

經美國倡議， OECD 在1972 年成立“服務業(yè)研究高級別工作組”， 歐委會前主席Jean Rey 為專家組負責人。 1972 年， OECD 專家組撰寫的《貿易和相關問題高級別工作組報告》 發(fā)布。 該報告在OECD 中正式提出“服務貿易” 這一新的經濟學概念， 被視為國際服務貿易研究的開創(chuàng)性成果。 專家組成員包括美國商界代表Bill Eberle、 瑞典經濟學家Bertil Ohlin 等人。 他們認識到服務業(yè)在世界貿易中日益重要的地位， 主張在服務業(yè)壁壘問題上， 應由各國政府出面，系統(tǒng)性地予以解決。

OECD 這份報告指出： “服務業(yè)部門和工業(yè)部門一樣， 正經歷著國際化和行業(yè)之間的相互滲透； 在有的國家， 服務貿易至少和商品貿易一樣重要， 在有些情況下甚至更加重要。” 報告強調服務業(yè)對世界經濟的重要性與日俱增， 敦促有關國家為實現服務貿易自由化而采取行動。 該報告建議“發(fā)達國家宜采取行動來保證服務業(yè)部門的自由化和非歧視”； 建議OECD對旅游業(yè)、 運輸業(yè)部門進行深入研究。 上述報告對GATT 締約方的東京回合談判（1973—1979 年） 提供了研究支撐。

這份報告發(fā)布后， OECD 貿易委員會成為評估成員國服務業(yè)交易和規(guī)制情況的多邊工作場所。 在成員國國別報告基礎上， OECD 秘書處撰寫了各種服務業(yè)部門的評估報告， 最后得出結論： 服務業(yè)自由化可能對陷入低迷的世界經濟產生很好的激活效應， 它能對沖相關國家競爭力的下降以及貨物貿易市場上的保護主義， 使美國之外的其他國家也從中獲益。

OECD 當時采用的研究方式是對所有服務部門的貿易壁壘進行研究和評估， 這種“構筑議題” 的途徑符合美國的經濟利益和外交利益。 OECD 為美國爭取制度性話語權、 建立國際貿易談判的同盟提供了國際場合， 而美國也在該組織中推動開展關于服務貿易政策的研究， 并長期發(fā)揮引領作用。 1972年OECD 專家組報告發(fā)布后， 美國在OECD 中大力推動服務貿易議題的研究和討論。 美國利用OECD推動服務貿易問題的討論， 實際上取得了多重有利后果： 加強對其他貿易伙伴的說服， 促使它們也支持服務貿易自由化； 借用OECD 的研究力量， 為本國貿易政策的制定搜集多國的信息和材料； 配合GATT 的多邊貿易談判， 與GATT 關于服務貿易議題的辯論形成策應。

三、 新觀念引發(fā)制度變革

服務貿易觀念對于各國更好地制定貿易政策、創(chuàng)建國際貿易新規(guī)則非常重要， 它蘊含的基本思想是市場法則、 自由貿易， 體現了國際服務業(yè)發(fā)展的市場邏輯。 服務貿易觀念的提出， 是經濟學思想的一大進步， 它使各國政府能更加深入地認識服務業(yè)性質、 服務業(yè)經濟在世界經濟中的地位， 以及服務業(yè)監(jiān)管的各項目標與原則， 對國際貿易發(fā)展具有里程碑意義。

從貿易范疇看待和處理服務業(yè)交易， 是貿易觀念的變革。 其直接后果是： 一部分國家認識到服務貿易的特性和發(fā)展需要， 相繼建立起促進服務貿易發(fā)展的各項制度， 主要包括服務貿易統(tǒng)計制度、 服務貿易監(jiān)管制度、 服務貿易補貼制度、 服務業(yè)領域的外國投資準入制度等。 觀念變革還使國際協(xié)調體制的建立成為時代要求。 其間接后果是： 觀念的變革促進了貿易理論和實踐的發(fā)展， 促進了全球價值鏈的完善以及國際貿易大發(fā)展。 以下重點從美國國內法變革和多邊貿易體制的演進方面進行闡述。

（一） 美國國內法的變革

受服務貿易觀念影響， 以美國為首的發(fā)達國家率先建立起服務業(yè)發(fā)展的新思維、 新目標。 在服務業(yè)呈現國際化發(fā)展態(tài)勢的20 世紀70 年代， 美國政府對外參加OECD 和GATT 的各種貿易政策討論與辯論、 提出了政策主張， 對內與本國私營部門進行深入對話， 研判美國在服務貿易領域的利益。這使美國先于歐洲各國看到發(fā)展服務貿易的重要意義， 并將其作為謀取國際經濟競爭優(yōu)勢的重要途徑。

OECD 高級別工作組報告發(fā)布之后兩年， 美國出臺新的貿易法， 授權總統(tǒng)把服務貿易納入多邊談判之中。 1974 年以前， 美國的貿易法尚未提及服務業(yè)， 但《1974 年貿易法》 的制定成為轉折點， 它首次把國際貿易、 國際商務范圍界定為“貨物、 商品和服務”， 表明美國的貿易政策延伸到服務業(yè)部門。經國會授權， 美國行政機構確立了對外談判的新目標——推動外國政府對美國開放服務業(yè)市場， 促進服務貿易自由化。

《1974 年貿易法》 中涉及服務貿易的最重要條款是：

（1） 授權美國政府把服務貿易列入多邊談判之中。 例如， 總統(tǒng)可以就“更加自由的服務貿易” 進行談判（第102 條直接規(guī)定， 第121 條間接規(guī)定），以及總統(tǒng)應當向國會報告有關服務貿易的談判結果（第163 條）。 第102 條授權總統(tǒng)對非關稅貿易壁壘進行談判， 規(guī)定“國際貿易這一術語包括貨物和服務業(yè)的貿易”。 通過把國際貿易的概念擴大到服務業(yè)， 國會建議總統(tǒng)在對外談判中不僅要考慮貨物貿易壁壘， 還要考慮服務貿易壁壘。

（2） 規(guī)定如果外國政府的做法給美國商業(yè)， 包括給美國的服務貿易帶來不利影響時， 美國可以單方面采取報復措施（第301 條）。

（3） 建議總統(tǒng)建立一個有服務業(yè)行業(yè)代表參加的“貿易談判顧問委員會” （第135 條）。 在沒有形成國際服務貿易規(guī)則的情況下， 美國針對國際服務貿易問題采取了301 條款下的報復措施。 1975—1988 年， 美國11 次援引301 條款處理有關國際服務貿易的爭端， 涉及航空運輸、 廣告、 廣播、 建筑和工程、 電影發(fā)行、 保險和海上運輸等服務。

美國這部立法經歷了自下而上的過程， 美國私營部門（如美國跨國公司和行業(yè)組織） 在其中發(fā)揮了關鍵作用。 他們協(xié)助美國政府認識到服務貿易自由化構成美國的一項國家利益， 需要在GATT 多邊談判中設置談判議程， 制定新的國際規(guī)則。

（二） 服務貿易國際法律制度的構建

從1972 年到1994 年， 歷屆美國政府都有強烈的主導國際貿易規(guī)則制定的意志。 美國尤其重視談判議題設置， 從1972 年到1982 年一直試圖將服務貿易納入GATT 多邊談判議程， 為此采取靈活多變的手段。 在多邊體制之外參與服務貿易“認知共同體” 的跨國研究， 在GATT 中推進服務貿易壁壘的信息交換。 USTR 的官員統(tǒng)籌運作各方面力量， 就啟動服務貿易談判本身即做了長期的談判。

在西方七國集團支持下， 服務貿易于1986 年被列入GATT 烏拉圭回合談判議程。 美國在GATT 中推動討論服務貿易問題的同時， 也利用國際機制之間的相互作用， 通過OECD 擴大其規(guī)則制定的影響力， 推動OECD 開展服務貿易的研究。 例如，經美國推動， OECD 于1987 年發(fā)布報告《 關于服務貿易概念框架的要素》， 引導成員國討論“ 作為服務業(yè)未來貿易體制基礎的關鍵概念和原則”。OECD 這份報告匯集了它以往對服務貿易問題研究的精華， 為構建服務貿易思想體系和話語體系奠定了理論基礎， 是美國奪取服務貿易規(guī)則制定話語權的關鍵行動。

1994 年， GATT 締約方經過8 年談判， 最終達成烏拉圭回合談判一攬子協(xié)定， 其中包括《服務貿易總協(xié)定》 （GATS）。 GATS 作為一項國際條約， 對大多數國家的貿易政策產生了影響， 它作為多邊服務貿易法律制度， 推動了國際服務貿易的持續(xù)、 有序發(fā)展和國際服務貿易爭端解決。

除了GATS， 各國還通過自由貿易協(xié)定建立起一系列適用于雙邊、 區(qū)域的服務貿易法律制度。 例如， 《中國—東盟自由貿易協(xié)定》 《北美自由貿易協(xié)定》 《歐盟—韓國自由貿易協(xié)定》 都制定了單獨的服務貿易章節(jié)， 包含服務貿易規(guī)則。

綜上所述， 20 世紀60 年代至80 年代是國際社會對服務貿易觀念進行構建和論證的歷史時期。 服務貿易觀念的形成， 體現了世界經濟發(fā)展的客觀規(guī)律， 以及服務業(yè)國際化發(fā)展的現實。 這一觀念不僅為各國構建新的貿易制度、 促進國際服務貿易發(fā)展奠定了基礎， 還推進了多邊貿易體制的規(guī)則制定，給國際經濟法律制度構建開辟了新領域。

四、 認知共同體推動了服務貿易觀念的形成和傳播

對構建服務貿易觀念做出貢獻的人， 除了前文提到的多國經濟學家之外， 還有一個規(guī)模龐大的跨國專家群體。 在20 世紀70 年代初， 國際上出現了一個研究服務貿易的認知共同體（epistemic community）。 認知共同體包括但不限于學術共同體， 其基本含義是： 由某一特定領域具有公認的專長和能力的專家們組成的網絡， 這些專家在該領域具備比較權威的、 與政策相關的知識（Haas， 1992）。

這個構建服務貿易觀念的認知共同體， 形成于20 世紀70 年代后期的美國和英國。 其貢獻有兩方面： 一是構筑議題（framing the issue）； 二是從專業(yè)角度對服務貿易進行研究， 為相關國家政府的決策以及GATT 的多邊談判提供智力支持。 它通過對商業(yè)實踐的研究， 掌握了與服務貿易有關的信息、 數據， 并不斷地積累起思想資源和知識話語。

1992 年， 瑞士蘇黎世大學的學者William J. Drake圍繞服務貿易觀念及其制度化問題， 分析服務貿易認知共同體的人員構成、 共同認知及其影響力，勾勒出這個群體的發(fā)展脈絡。 這個認知共同體經歷了三個階段的發(fā)展。 初期（1972—1982 年） 構成人員是美國貿易談判官員、 美國跨國公司分析師、 OECD 的專家、 英國智庫——倫敦“ 貿易政策研究中心” 的專家。 中期（1982—1986 年） 擴大到OECD 成員國的貿易和產業(yè)問題專家、 更大范圍的跨國公司分析師和越來越多的智庫研究人員。后期（1986—1991 年） 又擴大到成員國政府或國際組織中貿易領域以外的專家、 聯合國貿易與發(fā)展會議（UNCTAD） 等。

本文認為， 上述認知共同體更多是為發(fā)達國家制定貿易政策、 參與GATT 多邊談判而提供知識、信息和建議， 本質上是發(fā)達國家的“ 國際化智囊團”， 它也是促進形成GATS 這一國際法律協(xié)定的力量。 美國經過10 多年時間才把服務貿易列入烏拉圭回合談判議程， 離不開這一群體的支持。 美國前貿易談判官員Geza Feketekuty 對此評論道： “認知共同體的研究結果促使GATT 締約方的談判人員匯集起來， 選擇相應的談判桌， 并決定最先在談判桌上談什么內容。”

五、 對我國參與制定國際經貿規(guī)則的啟示

回顧服務貿易觀念的構建過程， 我們可以得出以下三個方面的啟示：

（一） 服務貿易觀念的構建是一個漸進過程

服務貿易觀念的形成， 是以20 世紀60 年代的世界變局——歐洲經濟自第二次世界大戰(zhàn)結束之后走向復蘇、 服務業(yè)呈現國際化發(fā)展趨勢， 以及經濟全球化迎來新時代——為背景的。 發(fā)達國家的經濟學家們和OECD 共同構建和論證了這個新的貿易觀念。 這是在對各個主要的服務業(yè)部門進行充分研究后， 通過類比、 歸納， 運用抽象思維形成的新觀念。它經受了國際服務貿易發(fā)展實踐的檢驗， 被世界各國廣泛接受。 基于這一觀念， GATT 締約方制定了規(guī)制國際服務貿易的多邊協(xié)定——GATS。 GATS 形成以后， 又通過各締約方對該協(xié)定的實施， 促進了服務貿易觀念的傳播， 增進了國際貿易政策協(xié)調和國際經濟合作， 推動了國際貿易和國際投資的發(fā)展，影響非常廣泛和深遠。 這是一個從觀念構建到制度構建（包括國際制度） 的過程。

這給我們的啟示是： 貿易觀念的變革伴隨著新思想、 新發(fā)展模式的出現， 預示著未來可能出現新的國際規(guī)則， 來協(xié)調相關國際經濟活動。 當前在國際經貿領域， 發(fā)達國家對于數字化服務（digitalized services）、 數字貿易（ digital trade） 的研究持續(xù)增多。 許多跡象表明， 進入21 世紀以后， 發(fā)達國家和國際經濟組織（如OECD、 WTO、 APEC） 逐漸構建出“數字貿易” 這一嶄新觀念。 在國際經濟法律制度構建的實踐中， 一部分高標準的自由貿易協(xié)定已明確包含關于數字化服務和數字貿易的規(guī)則。

數字貿易觀念較為客觀地反映了21 世紀數字經濟的發(fā)展趨勢， 它與互聯網經濟和服務業(yè)新形態(tài)密切關聯。 近年來， 我國在發(fā)展數字經濟方面取得了顯著進步， 數字貿易這一新觀念正逐漸被中國各界所認可。 我們有必要深入研究我國在數字貿易領域的發(fā)展現狀、 促進政策， 以及參與相關國際規(guī)則制定的方針和策略。

（二） 知識、 思想與觀念是制度性話語權的基礎

英國發(fā)達的服務業(yè)和商業(yè)環(huán)境孕育了服務貿易觀念的誕生。 服務貿易立法最早在美國付諸實踐，后來服務貿易觀念被OECD 的工業(yè)化國家廣泛接受。從觀念上把國際貿易的范圍從貨物貿易拓展到服務貿易， 這在理論體系、 話語體系方面都是重大突破和創(chuàng)新。 之后， 國際經貿領域出現了服務貿易快速發(fā)展的新局面。 以世界經濟的視角看， 這一觀念背后是發(fā)達國家巨大的經濟利益和大量卓有成效的基礎性研究， 它比較客觀地反映了經濟全球化時代國際貿易、 國際投資的市場邏輯。 新觀念引發(fā)的制度變革有力地促進了國際貿易發(fā)展以及全球價值鏈發(fā)展。

這給我們的啟示是： 制度性話語權或規(guī)則話語權的基礎， 一是經濟實力； 二是依托于知識、思想與觀念的知識話語權。 世界強國如果要引領國際經貿規(guī)則制定， 一個首要條件是看它能否在相關議題領域擁有充足的知識、 經驗以及優(yōu)質的研究成果， 提出反映時代發(fā)展需求的、 能為他國接受的新思想、 新觀念。 在國內相關制度建設方面取得成功也是必要的， 這是在參與制定國際規(guī)則中提出本國方案的制度基礎。 觀念構建一般先于制度構建， 在塑造國際經濟法律制度的國際競爭中， 先進的經濟、 貿易思想通常是制度創(chuàng)新的基礎性條件， 同樣也是獲取知識話語、 贏得制度性話語權的重要保障。

我國作為世界第二大經濟體， 是影響國際經貿規(guī)則體系演進的關鍵力量。 我們要深入參與全球經濟治理， 就必須對中國在相關領域的發(fā)展實踐做出全面、 系統(tǒng)、 深入的研究， 進而在國際上提出新觀念、 新思想、 新經驗， 爭取制度性話語權， 做到“ 以深化改革擴大對外開放， 以制度創(chuàng)新引領規(guī)則制定”。

（三） 公共外交在國際規(guī)則制定中發(fā)揮重要作用

跨國界的認知共同體為GATT 多邊談判提供了重要的知識、 信息和研究支撐。 他們不僅促成發(fā)達國家的政府部門接受服務貿易觀念， 建立服務貿易法律制度， 還推動了GATT 框架下的服務貿易談判。從美國、 英國的經驗看， 知識話語的提供者除了政府部門之外， 還可以是來自學術界、 產業(yè)界和智庫的專家們。

這給我們的啟示是： 當代重大的國際經貿談判由于專業(yè)性、 復雜性較強， 需要本領域專家的參與。只有在對知識、 信息進行全面詳盡搜集、 深入系統(tǒng)研究之后才能形成有說服力的知識話語， 而學術界、產業(yè)界和智庫可以協(xié)助政府做好這些工作。 我國政府在參與國際經貿規(guī)則制定時， 應進一步鼓勵我國學術界、 產業(yè)界（ 如信息通信技術、 金融、 運輸、物流等部門） 和智庫的優(yōu)秀專家參與進來。 他們可通過公開演講、 在國際專業(yè)期刊撰文、 接受媒體采訪、 使用社交媒體等方式來與國際同行進行溝通交流， 以專家身份表達中國的立場和主張， 從而更好地維護我國家利益。

從經濟外交角度看， 以上非政府主體的一系列參與方式都屬于公共外交范疇， 可以對政府外交形成有力的策應和支撐。 以建設經貿強國的標準衡量，今后我國在加強上述公共外交方面還有較大的提升空間。