欠發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
——以賀州市為例

奉書原

(廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 福建 廈門 361001)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程[1]。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源與環(huán)境的制約十分嚴(yán)峻，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期間，如何謀發(fā)展，優(yōu)化資源利用方式，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有重大意義。

一、賀州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)資源型循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式逐步形成。賀州市建立了賀州華潤循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，隨著華潤水泥、華潤火電、雪花啤酒三大項(xiàng)目的相繼投產(chǎn)，工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式初步形成。華潤水泥向華潤火電提供煙氣脫硫石灰石粉，利用華潤火電產(chǎn)生的脫硫石膏、粉煤灰、爐渣等工業(yè)廢渣和啤酒廠產(chǎn)生的釀酒廢渣作為生產(chǎn)水泥的原材料，華潤電力為雪花啤酒提供蒸汽，企業(yè)間資源綜合利用相互偶合基本形成，以電力、建材、啤酒核心項(xiàng)目為主的賀州華潤循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，創(chuàng)建出了產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。2019年，華潤電力發(fā)電215億度，華潤水泥生產(chǎn)水泥540萬噸，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值94.6億元，工業(yè)增加值35億元，稅收2億元。

(二)大理石資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式成型。賀州市積極推進(jìn)以大理石為原料的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造“大理石原料—大理石板材和工藝品—大理石邊角廢料回收—重質(zhì)碳酸鈣超細(xì)粉—合成人造大理石—新型材料(涂料、紙業(yè)、建材)”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2019年，擁有大理石礦山開采企業(yè)59家，2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.12億元。大理石板材加工企業(yè)363家，2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.94億元。[2]據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年產(chǎn)生的大理廠礦山開采廢料及板材加工邊角料達(dá)630萬噸，為加工重質(zhì)碳酸鈣粉體提供了充足的原料來源，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶，資源產(chǎn)出利用率得到了有效提高，以重質(zhì)碳酸鈣超細(xì)粉生產(chǎn)人造大理石、油漆涂料、塑料改性產(chǎn)品等新型材料拓展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈取得較好成效，賀州市已初步成為全國最大的重質(zhì)碳酸鈣粉體生產(chǎn)基地，提升大理石等資源綜合利用水平和尾礦資源開發(fā)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善碳酸鈣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈具有十分重大的意義。

(三)以林業(yè)資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)。依托賀州市豐富的林業(yè)資源，構(gòu)建“林業(yè)基地—人造板—木地板(家具)”及林漿紙、林化等林產(chǎn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，賀州具有良好的林業(yè)資源稟賦，賀州市森林面積86.13萬公頃，森林覆蓋率達(dá)72.46 %，活立木總蓄積量達(dá)4516.27萬立方米，廣西4個(gè)林業(yè)大縣(區(qū))賀州市占2個(gè)(八步區(qū)、昭平縣)。“十三五”期間，全市工業(yè)原料林規(guī)劃認(rèn)定面積17.60萬公頃，其中速生桉樹11.18萬公頃，至2019年底全市速豐林面積已達(dá)約195萬畝。為發(fā)展林漿紙、林化及利用林區(qū)“三剩物”和次小薪材生產(chǎn)中(高)密度纖維板、膠合板，打造林業(yè)資源綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以林業(yè)資源發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)步推進(jìn)。2019年，賀州市人造板、膠合板重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)中(高)密度板81.89萬立方米、膠合板5.37萬立方米，共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 17億元；木地板加工2019年生產(chǎn)木地板50萬平方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元；林產(chǎn)化工2019年加工松脂3.17萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.42億元。

(四)積極構(gòu)建稀土產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。賀州市是廣西南方離子吸附型中、重稀土資源儲(chǔ)量大市，初步探明的保有稀土氧化物資源儲(chǔ)量15.85萬噸，超過廣西保有儲(chǔ)量的50%，排廣西第一位。賀州市打造以“稀土開采—分離—加工應(yīng)用”為一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提高資源產(chǎn)出和利用效率，推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯優(yōu)勢。2019年，中鋁廣西有色金源稀土公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.9億元，利潤1.2億元，總投資16億元的中鋁廣西有色稀土開發(fā)有限公司賀州稀土產(chǎn)業(yè)園在旺高工業(yè)區(qū)奠基，賀州稀土產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃建設(shè)14個(gè)項(xiàng)目，主要開展礦山勘探與開采、稀土分離、永磁材料和儲(chǔ)氫材料以及應(yīng)用元器件生產(chǎn)。

(五)循環(huán)型旅游業(yè)初具規(guī)模。賀州市充分利用姑婆山、黃姚古鎮(zhèn)、華潤循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等景點(diǎn)和示范基地的優(yōu)勢，構(gòu)建以生態(tài)山水、古鎮(zhèn)文化、民俗風(fēng)情、都市風(fēng)光為重點(diǎn)的旅游發(fā)展格局，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式開發(fā)特色低碳旅游，大力推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成“吃、住、行、游、購、娛”產(chǎn)業(yè)鏈完整的循環(huán)型旅游產(chǎn)業(yè)群，并將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。2019年，全市接待游客總?cè)藬?shù)1830萬人次，同比增長27%，旅游總收入182億元，同比增長40%。同時(shí)，《賀州市生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃(2015——2025)》已由自治區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施，重點(diǎn)打造“一城二核三帶”，即建設(shè)賀州市升天健康產(chǎn)業(yè)新城，姑婆山生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、黃姚古鎮(zhèn)生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，大桂山生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、西嶺山生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、桂江七沖山生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，爭取通過兩個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間，把賀州建設(shè)成為華南地區(qū)最佳休閑旅游目的地，構(gòu)建生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)賀州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

(六)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定進(jìn)展。賀州是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)方面,賀州市以出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、農(nóng)村電氣化建設(shè)和森林城市建設(shè)為突破口，在增加生態(tài)環(huán)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、打造綠色品牌上下功夫。不斷調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快構(gòu)建科技含量高、綜合效益好的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。初步形成了“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“林下養(yǎng)殖”、“發(fā)酵床養(yǎng)殖”等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及“以林蓄水、以水發(fā)電、以電生財(cái)、以財(cái)補(bǔ)林” 林電循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在全區(qū)率先建成了出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村家居清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、產(chǎn)品營銷品牌化，走出了一條具有賀州特色的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展之路，取得了明顯的成效。[3]目前，賀州市共獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證已超過80個(gè)，“富川臍橙”、“昭平銀杉茶葉”獲得了國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定進(jìn)展。

(七)鋁電子循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。賀州市鋁電子循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力承接鋁電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，打造形成“高純度節(jié)能電子產(chǎn)品用鋁(高純鋁錠)—電子鋁箔(光箔)—電極箔(腐蝕箔、化成箔)—鋁電解電容器—電子整機(jī)”鋁電子循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)物質(zhì)流循環(huán)。目前該市依托桂東電子的電子鋁箔行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)，引入日本輕金屬株式會(huì)社高純鋁項(xiàng)目，該循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目2019年盈利達(dá)到3.29億元，填補(bǔ)了國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)技術(shù)空白。

二、賀州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整。賀州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然獲得了一定的發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的只有新材料產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等行業(yè)規(guī)模較小，新能源產(chǎn)業(yè)最近兩年雖然投資很大，但還沒有一個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新興產(chǎn)業(yè)鏈多是在企業(yè)之間或者企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)，社會(huì)層面的大循環(huán)還沒有建立，碳酸鈣綜合利用、稀土深加工、林產(chǎn)資源綜合利用等方面雖然引進(jìn)了一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，但大多數(shù)都沒有竣工投產(chǎn)，具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)還沒有成形。

(二)科技人才支撐不足。賀州市技術(shù)裝備水平總體較低，尤其是對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最為關(guān)鍵的資源綜合利用、節(jié)能降耗、污染減排、再生資源利用等方面技術(shù)水平不高，嚴(yán)重制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用以及廢棄物高效利用技術(shù)有待進(jìn)一步提高。另一方面，對于一些通用而成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，受思想觀念和體制機(jī)制等因素影響，難以快速推廣應(yīng)用。

(三)政策體系和實(shí)施機(jī)制不健全。利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種政策、辦法有待配套完善；促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制尚未建立；考核體系尚未建立；財(cái)政支持力度需要強(qiáng)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體推進(jìn)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、賀州市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

(一)大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)《廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五“規(guī)劃》、《廣西主體功能區(qū)規(guī)劃》的發(fā)展思路，研究制定產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，加大技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)力度，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立符合賀州實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

(二)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，突出示范帶頭作用。積極引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，打造電力-新型建材、電力-新材料、啤酒-生化-食品、林產(chǎn)業(yè)資源化利用產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。同時(shí)，依托華潤集團(tuán)、中冶地質(zhì)局等大型企業(yè)，推動(dòng)華潤循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地、碳酸鈣資源綜合利用雙百工程(基地)，更好更快地發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有的示范效應(yīng)。

(三)加大技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)力度，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，采用各種鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科研單位、高等院校的合作，進(jìn)行科技攻關(guān)。以產(chǎn)業(yè)布局為指導(dǎo)，以項(xiàng)目為依托，在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)缺項(xiàng)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套方面，有目的、有選擇地引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

(四)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極推進(jìn)《賀州市生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃(2015——2025)》的落實(shí)，推進(jìn)賀州市生態(tài)新城、富川縣生態(tài)文明先行示范區(qū)、昭平縣生態(tài)文明示范縣建設(shè)，圍繞“健康旅游、健康休閑、健康養(yǎng)生、健康晚年”四個(gè)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)“生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康制造業(yè)、大健康服務(wù)業(yè)”三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用國家、自治區(qū)政策，打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展，助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五)完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。一是建立多元化的投入機(jī)制。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，對于重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目，給予資金補(bǔ)助和貼息支持，實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格、收費(fèi)政策；二是建立完善的市場準(zhǔn)入機(jī)制。招商引資，必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，對不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和要求的投資項(xiàng)目，不予立項(xiàng)審批；三是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和任務(wù)納入縣區(qū)(管理區(qū))、市直單位的績效考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，在財(cái)政、信貸、土地等政策方面予以重點(diǎn)扶持，促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[4]

(六)加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念宣傳和教育，提高認(rèn)識(shí)。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，宣傳國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)政策和重大措施，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的環(huán)保節(jié)能意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，自覺抵制浪費(fèi)行為，營造全體市民參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的濃厚范圍，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的美麗賀州，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。