海峽兩岸產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究

孫 杰

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 福建 福州 350005)

引言

現(xiàn)階段，海峽兩岸的交流合作意愿降低，加劇了兩岸產(chǎn)業(yè)重疊、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的問題。兩岸在諸多領(lǐng)域都表現(xiàn)出競爭而非合作的關(guān)系，使得產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的動力減弱。因此，要推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展，就必然要厘清兩岸產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制形成的因素，并在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化海峽兩岸產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高兩岸地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平。

一、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)成

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新以產(chǎn)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校為核心要素，以政府、金融中介機(jī)構(gòu)為輔助要素，參與者之間相互協(xié)作，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共同對技術(shù)進(jìn)行開發(fā)、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用構(gòu)成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制[1]。協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制一般包含動力機(jī)制、利益分配機(jī)制、保障機(jī)制和評價(jià)機(jī)制，以下將對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)成進(jìn)行具體說明。

(一)動力機(jī)制

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的動力要素按照來源的不同，可以分為內(nèi)部動力與外部動力。內(nèi)部動力與外部動力相輔相成，共同推動著產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的有效運(yùn)行。其中內(nèi)部動力包含利益驅(qū)動、戰(zhàn)略協(xié)同與內(nèi)部激勵(lì)。利益驅(qū)動是最根本的內(nèi)部動力[2]，產(chǎn)學(xué)研的各個(gè)主體基于不同的利益取向進(jìn)行合作交流，平衡各方利益訴求、建立合理有效的利益分配機(jī)制至關(guān)重要。戰(zhàn)略協(xié)同強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研主體設(shè)立共同的戰(zhàn)略目標(biāo)，各個(gè)成員擁有一致的價(jià)值理念和行動方向，彼此間相互協(xié)作形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。內(nèi)部激勵(lì)指設(shè)立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動、激勵(lì)人力資本的工作積極性，使得每個(gè)成員可以發(fā)揮自己的最大效用。

分析產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的外部動力，需要考慮市場需求、市場競爭、技術(shù)創(chuàng)新和政府支持等影響因素。市場需求拉力是首要的外部動力[3]，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開市場的需求，市場需求的動態(tài)變化推動企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)作。市場競爭壓力迫使產(chǎn)學(xué)研各方加強(qiáng)知識的收集與整合，推進(jìn)知識成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，使得創(chuàng)新知識在產(chǎn)學(xué)研主體間進(jìn)行有效的流通與轉(zhuǎn)化。技術(shù)創(chuàng)新動力是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的重要影響因素，信息時(shí)代中產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新加快，迫切需要產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，共同進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革。政府支持力指政府作為產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)相互協(xié)作的初始推動者，對產(chǎn)學(xué)研各方的協(xié)作交流發(fā)揮至關(guān)重要的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，一方面政府通過舉辦科研論壇、建立科技創(chuàng)新平臺和科技孵化器等引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方協(xié)作；另一方面，政府應(yīng)對產(chǎn)出卓越成果的企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行激勵(lì)，充分調(diào)動各主體進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新的積極性。

(二)利益分配機(jī)制

利益分配機(jī)制對產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行了界定，涉及“分蛋糕”的問題[4]。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新“做蛋糕”越大，面臨的資源利用與分配等問題越復(fù)雜。利益分配問題緣于產(chǎn)學(xué)研各方信息不對稱、利益訴求不盡相同，易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。具體來講，一方面產(chǎn)學(xué)研各方信息優(yōu)勢不同。學(xué)校與科研院所相較于企業(yè)掌握著更為豐富的基礎(chǔ)知識與實(shí)驗(yàn)設(shè)備，由于技術(shù)研發(fā)存在不確定性，研發(fā)過程缺乏合理的監(jiān)督評估機(jī)制，科研人員有動機(jī)降低研發(fā)積極性；企業(yè)相較于學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)，更加了解市場的需求動態(tài)和技術(shù)成果產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利潤，企業(yè)為獲取更多的利潤有動機(jī)虛報(bào)成本與收益。另一方面，產(chǎn)學(xué)研各方的利益訴求不同，學(xué)校的科研人員重視基礎(chǔ)研究，關(guān)注科研成果的學(xué)術(shù)影響力；科研機(jī)構(gòu)注重科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化；企業(yè)則關(guān)注技術(shù)成果的市場應(yīng)用與推廣，以及可能產(chǎn)生的成本與收益。

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過程中，強(qiáng)調(diào)一方而忽略另一方會破壞整個(gè)協(xié)同過程，降低協(xié)同效率，構(gòu)建合理透明的利益分配機(jī)制，使產(chǎn)學(xué)研各方能夠有效分配收益、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制有效運(yùn)行的必要條件。

(三)保障機(jī)制

保障機(jī)制作用于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的整個(gè)過程，對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的有效運(yùn)行給予了強(qiáng)有力的支持，具體包括組織監(jiān)督機(jī)制和信任機(jī)制[5]。其中組織監(jiān)督機(jī)制指在產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)三者協(xié)作過程中，要建立健全管理組織，對產(chǎn)學(xué)研各方的合作進(jìn)行監(jiān)督管理。實(shí)際操作過程中，第一要充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)和管理手段，打破產(chǎn)學(xué)研主體間的部門邊界和制度管制，對人力、技術(shù)、資本、知識等創(chuàng)新資源進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評估，防范管理成本的提升和意外風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)；第二，要結(jié)合市場需求，對創(chuàng)新知識的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用做好中長期規(guī)劃，對創(chuàng)新資源進(jìn)行合理整合與利用，使產(chǎn)學(xué)研各方都能發(fā)揮自身的最大價(jià)值；第三，要對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理的評審和歸檔，有效保障產(chǎn)學(xué)研各方利益。

信任機(jī)制可以提升產(chǎn)學(xué)研各方的技術(shù)信息交流與科研成果轉(zhuǎn)化[6]，產(chǎn)學(xué)研協(xié)作失敗與創(chuàng)新資源浪費(fèi)往往是由于信息不對稱與合約不完善導(dǎo)致的。構(gòu)建完善的信任機(jī)制一方面要保證產(chǎn)學(xué)研各方之間的良好合作關(guān)系，彼此間進(jìn)行有效的合作與交流，實(shí)現(xiàn)信息的自由流通；另一方面，創(chuàng)新主體在協(xié)同創(chuàng)新之前要訂立行之有效的合同與契約，明確參與各方的權(quán)利與義務(wù)，對保密信息施行完善的保護(hù)措施。

二、構(gòu)建海峽兩岸產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的制約因素分析

(一)海峽兩岸的制度差異大，協(xié)同創(chuàng)新面臨體制障礙

海峽兩岸存在巨大的制度差異，實(shí)施不同的制度、遵循不同法律和稅收準(zhǔn)則、使用不同的貨幣。巨大的制度差異會提高人力、資本、知識、技術(shù)的傳輸成本，阻礙產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素在兩岸間的跨區(qū)域流動。首先，海峽兩岸實(shí)施不同的稅收準(zhǔn)則，城市間的利益訴求與發(fā)展目標(biāo)不同，發(fā)展差異大，一定程度上阻礙了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的形成。其次，海峽兩岸施行的法律法規(guī)不同，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的參與主體在兩岸之間進(jìn)行交流合作時(shí)，面臨法律機(jī)制障礙。最后海峽兩岸沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)機(jī)制與發(fā)展規(guī)劃，存在重復(fù)布局、相互競爭的問題，使得兩岸間的創(chuàng)新資源無法得到有效的整合與分配，造成資源浪費(fèi)。

(二)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)作意愿減弱，協(xié)同創(chuàng)新動力不足

第一，兩岸間的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作意愿減弱，臺灣企業(yè)對大陸的投資份額呈下降趨勢，2010年臺灣對大陸投資所占份額為83.8%，2018年降至37.3%，2019年回升到37.9%，但仍不及2010年的一半，其中資訊電子產(chǎn)業(yè)投資衰退明顯，2019年臺商赴大陸電子零組件制造業(yè)投資同比下降66.1，電子、電腦產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)投資同比下降56.8%[7]。第二，臺灣政府對兩岸產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的支持作用沒有發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及金融中介機(jī)構(gòu)之間缺乏高效率、深層次的協(xié)同創(chuàng)新。

(三)海峽兩岸利益分配機(jī)制缺失，阻礙協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制實(shí)施過程中，高收益與高風(fēng)險(xiǎn)并行，海峽兩岸產(chǎn)學(xué)研主體間的利益分配機(jī)制缺失，阻礙了協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。一方面，2016年以來，兩岸的協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)加劇。盡管兩岸開放交流以來，長期遵循“臺灣接單—大陸生產(chǎn)—出口歐美”的合作模式，兩岸之間有一定的合作基礎(chǔ)，但是外部環(huán)境的不確定性大，此外產(chǎn)學(xué)研參與者也面臨信息不對稱風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段，兩岸事務(wù)主管部門已停止溝通聯(lián)系，兩岸兩會的協(xié)商談判機(jī)制也停止運(yùn)行，兩岸間無法建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)平臺，加大了產(chǎn)學(xué)研各方的后顧之憂。另一方面，兩岸產(chǎn)學(xué)研參與者間的利益分配趨于復(fù)雜。長期以來，兩岸在要素驅(qū)動下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，使得參與者更加注重市場效率而非利益分配，兩岸行政機(jī)構(gòu)也沒有對利益分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，無法有效解決產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新收益分配問題。

三、海峽兩岸產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì)

(一)建立海峽兩岸產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的動力機(jī)制

從內(nèi)部動力視角出發(fā)，一方面要完善相關(guān)的激勵(lì)體系，在產(chǎn)學(xué)研內(nèi)部營造舒適的協(xié)同創(chuàng)新氛圍，為產(chǎn)學(xué)研參與者提供一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的平臺，包括公正的聘用與晉升機(jī)制，將績效考核與科研成果的產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用掛鉤等，最大限度的激發(fā)產(chǎn)學(xué)研參與的創(chuàng)造性，吸引并留住相關(guān)領(lǐng)域的人才。另一方面要在內(nèi)部建立有效的監(jiān)督管理體系，明確產(chǎn)學(xué)研各方的分工，保障各方的權(quán)力與義務(wù)，提升協(xié)同創(chuàng)新效率。

從外部動力視角出發(fā)，第一要明確兩岸的產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作。大陸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展短板可能恰恰是臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，臺灣擁有臺灣大學(xué)，臺灣清華大學(xué)等一批知名高校，匯聚了一批優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才，可以為中國大陸在人工智能、5G技術(shù)、新材料等新興領(lǐng)域的發(fā)展提供支撐。第二，要加強(qiáng)兩岸政府官員之間的溝通，特別是臺灣政府要發(fā)揮其支持力和引導(dǎo)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、金融中介機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作交流，共同參與產(chǎn)品的研發(fā)與推廣工作。

(二)構(gòu)建海峽兩岸產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的利益分配機(jī)制

構(gòu)建利益分配機(jī)制，保障產(chǎn)學(xué)研參與者的利益公平。第一可以考慮構(gòu)建海峽兩岸產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新理事會，一方面做好產(chǎn)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行中長期規(guī)劃，確立技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和推廣的總體發(fā)展路線；另一方面明確資金、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)的歸屬，避免利益沖突。第二，產(chǎn)學(xué)研參與者要定期舉辦會議，對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的溝通與協(xié)商，在談判和磋商中達(dá)成共識，找到利益共同點(diǎn)，盡可能滿足各方的利益訴求。第三，高收益必然會面臨高風(fēng)險(xiǎn)，利益分配過程中也要明確產(chǎn)學(xué)研各方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新成果從產(chǎn)生到應(yīng)用會經(jīng)歷技術(shù)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化，市場投入三個(gè)階段。技術(shù)研發(fā)階段產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)主要由高校承擔(dān)；科研成果轉(zhuǎn)化階段風(fēng)險(xiǎn)由高校和科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)；市場推廣階段產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)則主要由企業(yè)承擔(dān)。第四，新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用面臨巨大的不確定性，可以考慮建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對因風(fēng)險(xiǎn)事故導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研協(xié)作暫?；蚴〉膮⑴c者提供一定的資金補(bǔ)助，以維持兩岸協(xié)同創(chuàng)新的長期性與穩(wěn)定性。

(三)健全海峽兩岸產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的保障機(jī)制

健全保障機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作提供更好服務(wù)保障，要重點(diǎn)加強(qiáng)組織監(jiān)督機(jī)制與信任機(jī)制的建設(shè)。在組織監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面，第一要優(yōu)化臺資企業(yè)、臺灣人才赴大陸進(jìn)行投資與學(xué)習(xí)的環(huán)境，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況頒布惠臺政策，改善兩岸人民在學(xué)習(xí)、工作、生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的待遇，提升臺灣人民到大陸工作學(xué)習(xí)的信心，為兩岸產(chǎn)學(xué)研各方的協(xié)作提供支持與保障。第二，要監(jiān)督保障兩岸間人力、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素的流通，與臺灣分享大陸的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果與發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)兩岸“四通”的實(shí)現(xiàn)。

在信任機(jī)制的建設(shè)方面，一方面要加強(qiáng)兩岸產(chǎn)學(xué)研主體的溝通與交流，推進(jìn)與臺灣“藍(lán)營”地區(qū)的創(chuàng)新合作?？梢钥紤]圍繞兩岸產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新議題，定期舉辦企業(yè)家論壇、科研講座、學(xué)術(shù)研討會，匯聚兩岸的企業(yè)家和學(xué)術(shù)科研人員，共同協(xié)商兩岸產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的模式與方案，增強(qiáng)彼此的信任，為長期合作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，要強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施，積極打擊知識產(chǎn)權(quán)欺詐與偷盜的行為，對應(yīng)用前景良好的科研成果要及時(shí)申請專利保護(hù)，有效保障產(chǎn)學(xué)研各方的合法權(quán)益。