畢洪業(yè) 江 博

【內(nèi)容提要】烏克蘭自獨(dú)立以來(lái)，寡頭影響成為其政治體制的重要特征和國(guó)家治理困境的關(guān)鍵因素。伴隨經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的全面轉(zhuǎn)軌，烏克蘭寡頭與政治精英建立起非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)擔(dān)任正式的政治職位和控制主要的大眾媒體，操縱政治決策過(guò)程，以保持和擴(kuò)大尋租機(jī)會(huì)。寡頭政治作為烏克蘭精英政治的一部分，是非正式的，也是國(guó)家寡頭化的過(guò)程，不僅是危機(jī)的原因，更是危機(jī)的結(jié)果。烏克蘭寡頭對(duì)經(jīng)濟(jì)的壟斷，阻礙了國(guó)家的發(fā)展和民主進(jìn)程。政治權(quán)力轉(zhuǎn)移沒(méi)有對(duì)烏克蘭寡頭政治體制帶來(lái)深刻影響，政府與寡頭之間的關(guān)系沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。寡頭影響已經(jīng)融入烏克蘭的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)之中，打破寡頭政治體系將是一項(xiàng)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

一、引言

一直以來(lái)，寡頭與政治的關(guān)系都是政治學(xué)及政治社會(huì)學(xué)研究的重要課題。一般意義上的寡頭政治，是指由少數(shù)人掌握政權(quán)的一種統(tǒng)治形式，即少數(shù)人自私自利的精英統(tǒng)治。國(guó)家權(quán)力屬于一小部分人，他們通常是經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的階層。早在亞里士多德的《政治學(xué)》中，就有對(duì)寡頭政體的種類(lèi)、成因、變更及構(gòu)建等問(wèn)題的深入分析。寡頭統(tǒng)治，意味著擁有社會(huì)大部分財(cái)富的少數(shù)人掌握著統(tǒng)治權(quán)，所使用的統(tǒng)治方式完全是為了擴(kuò)展自己的利益；公民之間是不平等的，原因在于，公民地位由分配不均的財(cái)富決定，而不是公民對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)。①參見(jiàn)[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，姚仁權(quán)譯，北京：北京出版社，2012 年，第四、五、六卷。亞里士多德提出和論證過(guò)的一些問(wèn)題，仍然是現(xiàn)代政治理論發(fā)展所面臨的。例如，人民參與國(guó)家政治的權(quán)利，獨(dú)裁及寡頭政治執(zhí)政者是否愿意讓絕大多數(shù)人參與國(guó)家事務(wù)等。在西方政治學(xué)看來(lái)，現(xiàn)代政治統(tǒng)治的形式主要分為民主政體②這里說(shuō)的民主政體具有希臘城市國(guó)家的一些特征。、極權(quán)政體③這里說(shuō)的極權(quán)政體近似于亞里士多德所言的僭主政體。和介于二者之間的威權(quán)政體。威權(quán)主義與寡頭政治直接相關(guān)。社會(huì)學(xué)家愛(ài)德華?希爾斯（Edward Shils）借助亞里士多德的分析方法，描述了寡頭政治的不同類(lèi)型，并指出許多發(fā)展中國(guó)家為了謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正在出現(xiàn)以絕對(duì)權(quán)威方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治權(quán)的趨勢(shì)，而這種統(tǒng)治形式既不是極權(quán)主義的政府，也缺乏民主政體的一些特征。④Edward Shils, “Political Development in the New States”, Comparative Studies in So ciety and History, 1960, Vol.2, No.3, pp.265-292; Edward Shils, “Political Development in the New States (II)”, Comparative Studies in Society and History, 1960, Vol.2, No.4, pp.379-411.胡安?林茨（Juan Linz）把這種處于民主政體和極權(quán)政體之間的統(tǒng)治形式稱(chēng)為“威權(quán)主義”，寡頭政治大多可以歸入此列。威權(quán)體制下的社會(huì)缺乏成熟思想體系的指導(dǎo)和深入廣泛的政治動(dòng)員，權(quán)力由領(lǐng)袖、有時(shí)是小集團(tuán)在沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定、但可以預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)行使。⑤Juan Linz, “Opposition to and Under an Authoritarian Regime: The Case of Spain”, in Robert A. Dahl (Ed.), Regimes and Oppositions, New Haven: Yale University Press, 1973, pp. 171-259.威權(quán)政體的成功很大程度上依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的成功及其支持者的擁護(hù)，其最終結(jié)果會(huì)像西班牙或韓國(guó)那樣朝著更為民主的統(tǒng)治形式轉(zhuǎn)變，還是會(huì)變得更加極權(quán)化，這也是許多東歐國(guó)家和后蘇聯(lián)國(guó)家面臨的共同問(wèn)題。對(duì)此，安東尼?奧羅姆（Anthony M. Orum）認(rèn)為，福山的“歷史的終結(jié)”顯得有些草率，因?yàn)楣伯a(chǎn)主義國(guó)家的解體是一回事，但是完全被穩(wěn)定的民主制度取代則是另外一回事，俄羅斯以及東歐國(guó)家的現(xiàn)實(shí)證明了這一點(diǎn)。①[美]安東尼?奧羅姆：《政治社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》，張華青、何俊志、孫嘉明等譯，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006 年，第113-114 頁(yè)。

20 世紀(jì)90 年代，伴隨著蘇聯(lián)解體后在該地區(qū)出現(xiàn)的各主權(quán)國(guó)家轉(zhuǎn)軌，財(cái)富開(kāi)始加速向私人手中集中，“寡頭”一詞再次流行起來(lái)。在烏克蘭，私有化加快了財(cái)富的重新分配，為保障已有財(cái)產(chǎn)的合法性和不斷擴(kuò)張，財(cái)富很快與權(quán)力結(jié)合，形成寡頭政治。與原蘇聯(lián)地區(qū)其他轉(zhuǎn)型國(guó)家相比，烏克蘭寡頭對(duì)國(guó)家的影響最為突出，這已經(jīng)成為政治體系運(yùn)行中的核心因素，也是外界觀察烏克蘭的焦點(diǎn)。首先，有學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注了寡頭的商業(yè)利益，認(rèn)為在后共產(chǎn)主義國(guó)家的轉(zhuǎn)型中，改革初期從市場(chǎng)扭曲和政治關(guān)系中獲利的“贏家”試圖阻止改革進(jìn)一步推進(jìn)，以保持自己的既得利益，但社會(huì)要為此付出相當(dāng)大的代價(jià)。②Joel S. Hellman, “Winners Take all: The Politics of Partial Reform in Postcommunist Transitions”, World Politics, 1998, Vol.50, No.2, pp.203-234.這種現(xiàn)象被定義為“國(guó)家俘獲”（state capture）③相關(guān)研究參見(jiàn)Kevin A. Murphy, Andrei Shleifer, Robert W.Vishny, “Why Is Rent-seeking So Costly to Growth?” American Economic Review, 1993, Vol.83, No.2, pp.409-414; “Anticorruption in Transition: A Contribution to the Policy Debate”, World Bank, Washington, DC, 2000; Joel S. Hellman, Geraint Jones, Daniel Kaufmann, “Seize the State, Seize the Day: State Capture, Corruption and Influence in Transition”,World Bank Policy Research Working Paper 2444, 2000; Cheryl Gray, Joel Hellman, Randi Ryterman, “Anticorruption in Transition 2: Corruption in Enterprise-State Interactions in Europe and Central Asia 1999-2002”, World Bank, Washington, DC, 2004; Anders Aslund, “Are Ukraine’s Reforms Breaking its State Capture? An Agenda for Genuine Change”, Eurasian Geography and Economics, 2016, Vol.57, No.6, pp.819-833.，通常是指政府決策受到經(jīng)濟(jì)中處于壟斷地位的既得利益集團(tuán)的過(guò)度影響。利益集團(tuán)通過(guò)給予那些規(guī)則制定者直接或間接的回報(bào)，使自己擁有不受明確游戲規(guī)則約束且在諸多領(lǐng)域控制國(guó)家政策的巨大權(quán)力。這樣，國(guó)家管理權(quán)受到限制，總統(tǒng)為維護(hù)其個(gè)人權(quán)力而充當(dāng)各種利益集團(tuán)之間的平衡者，從而使國(guó)家治理中的民主決策被限制在最低程度。④Margarita M. Balmaceda, Politics of Energy Dependency: Ukraine, Belarus, and Lithuania between Domestic Oligar chs and Russian Pr essure, Toronto: University of Toronto Press, 2015, p.27.在這種環(huán)境中，利益集團(tuán)為當(dāng)權(quán)者提供私人好處，同時(shí)敦促?lài)?guó)家賦予他們一系列特權(quán)和豁免，而這些特權(quán)和豁免損害了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的利益，進(jìn)而對(duì)國(guó)家的治理質(zhì)量產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在“國(guó)家俘獲”程度相對(duì)較高的轉(zhuǎn)型國(guó)家，企業(yè)更愿意選擇與政府官員建立直接的私人關(guān)系，而不是與國(guó)家機(jī)構(gòu)建立正式的官方聯(lián)系。①“Transition report 1999: Ten years of transition (Economic transition in central and eastern Europe, the Baltic states and the CIS”, London: European Bank for Reconstruction and Development, 1999, pp.117-119.

其次，有學(xué)者從政治權(quán)力組織的視角出發(fā)，認(rèn)為原蘇聯(lián)地區(qū)國(guó)家政治權(quán)力體系，主要由改革之初形成的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)、政治化的大型企業(yè)集團(tuán)及具有金融資源或強(qiáng)制力的國(guó)家機(jī)構(gòu)等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。而作為政權(quán)結(jié)構(gòu)中可以變動(dòng)的部分，這些寡頭集團(tuán)和權(quán)力機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)能夠定期安排和重新調(diào)整自己的角色和地位，但這并不意味著政權(quán)的“改變”。所以，相關(guān)研究重點(diǎn)應(yīng)該從政權(quán)的更迭邏輯轉(zhuǎn)向政權(quán)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。相應(yīng)地，寡頭就是這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的控制者，也是國(guó)家的實(shí)際統(tǒng)治者。而受其庇佑，總統(tǒng)們只能通過(guò)懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)家這些最重要的網(wǎng)絡(luò)，以保持其對(duì)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)。②Henry E. Hale, Patronal Politics: Eurasian Regime Dynamics in Comparative Perspective, New York: Cambridge University Press, 2015, p.484.

再次，還有學(xué)者提出了“競(jìng)爭(zhēng)性威權(quán)主義”（Competitive Authorism）這一新概念，用來(lái)分析拉美和后共產(chǎn)主義國(guó)家寡頭的政治角色，認(rèn)為20 世紀(jì)90 年代的原蘇聯(lián)地區(qū)國(guó)家，大都在轉(zhuǎn)型過(guò)程中建立起了競(jìng)爭(zhēng)性威權(quán)主義體系。在許多后共產(chǎn)主義政權(quán)中，不同的利益集團(tuán)控制著國(guó)家及其經(jīng)濟(jì)命脈，這使得通過(guò)單一領(lǐng)導(dǎo)確立專(zhuān)權(quán)統(tǒng)治變得非常困難，進(jìn)而形成一種默認(rèn)的多元主義。③Steven Levitsky, Lucan A.Way, “The Rise of Competitive Authoritarianism”, Journal of Democracy, 2002, Vol.13, No.2, pp.51-65.競(jìng)爭(zhēng)性威權(quán)體制中的當(dāng)權(quán)者認(rèn)可有意義的多黨選舉，但卻嚴(yán)重濫用民主機(jī)制，將其作為獲得權(quán)力的主要手段，使自己相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手具有明顯優(yōu)勢(shì)。就烏克蘭而言，精英政治不僅阻礙了全面民主化，也破壞了鞏固威權(quán)主義的努力。因?yàn)?，?yán)重的腐敗也有利于反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人獲得部分資源，進(jìn)而決定了烏克蘭的競(jìng)爭(zhēng)性威權(quán)體制可以長(zhǎng)期存在下去。④Lucan Way, “Rapacious individualism and political competition in Ukraine 1992-2004”, Communist and Post-Communist Studies, 2005, Vol.38, No.2, pp.191-205.

關(guān)于烏克蘭寡頭體系，烏克蘭政治研究所所長(zhǎng)尼古拉?托門(mén)科（Николай Томенко）指出，“烏克蘭寡頭是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)人，借助自己的資本和個(gè)人特質(zhì)創(chuàng)造了一個(gè)非正式的（未經(jīng)烏克蘭法律允許的）金融和工業(yè)結(jié)構(gòu)、政治和公共機(jī)構(gòu)、媒體的統(tǒng)一體。隨著寡頭制度的發(fā)展，權(quán)力必須建立‘政治控股’，而寡頭們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，迫切需要這些控股?！雹侑讧堙唰荮学?Вавилов. Президент Украины вступил в схватку с олигархами. 6 декабря 2000г.https://www.ng.ru/cis/2000-12-06/1_oligarh.html當(dāng)然，也有俄羅斯學(xué)者提出，寡頭并不是俄羅斯或?yàn)蹩颂m的特產(chǎn)，他們?cè)霈F(xiàn)在每個(gè)中等收入國(guó)家，甚至所有西方國(guó)家。因?yàn)?，寡頭是特定經(jīng)濟(jì)、法律和政治環(huán)境的自然產(chǎn)物。在不同時(shí)期，美國(guó)、俄羅斯和烏克蘭三國(guó)都有自己非常具體的經(jīng)濟(jì)、政治和法律狀況，客觀上鼓勵(lì)了富商巨賈聚斂財(cái)富的行為。對(duì)此，有學(xué)者提出，從資本主義的基本原則和人人平等的社會(huì)準(zhǔn)則出發(fā)，有必要?jiǎng)儕Z寡頭們所享有的特權(quán)和地位，甚至可以要求他們?yōu)橹翱梢傻慕灰子枰源罅垦a(bǔ)償，但也要綜合考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展需要。②Андерс Ослунд. Сравнительная олигархия: Россия, Украина и США// Отечественные записки. 2005. №.1. C.49-72.

中國(guó)學(xué)者根據(jù)對(duì)烏克蘭寡頭政治問(wèn)題的研究認(rèn)為，這是國(guó)家轉(zhuǎn)型失敗和動(dòng)蕩的根源。寡頭集團(tuán)的存在和巨大影響，是烏克蘭政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最重要的特征之一。烏克蘭寡頭們先是控制了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源，然后插手政治，尋找代理人或者干脆自己進(jìn)入政府，成為議員和高官。寡頭集團(tuán)很好地適應(yīng)了民主政治，建立了自己的政黨，還操縱著媒體系統(tǒng)，有足夠的能力資助并影響政治。③程?hào)|金：“烏克蘭的寡頭民主”，《文化縱橫》，2014 年第2 期，第10-11 頁(yè)；李秀蛟：“淺析烏克蘭寡頭現(xiàn)象”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2015 年第2 期，第30-39 頁(yè)。精英不僅是政治轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量，也是決定轉(zhuǎn)型速度和質(zhì)量的關(guān)鍵因素。其中，經(jīng)濟(jì)精英對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)型的影響最為突出。寡頭政治是制約烏克蘭政治轉(zhuǎn)型質(zhì)量的重要因素——寡頭粗暴干政破壞了民主制度的合法性，導(dǎo)致嚴(yán)重政治腐敗和頻頻出現(xiàn)的政治危機(jī)。2014 年烏克蘭的政權(quán)更迭，反映出寡頭集團(tuán)已經(jīng)對(duì)民主政治制度合法性造成了實(shí)質(zhì)性的危害。④張弘：“精英與烏克蘭的政治轉(zhuǎn)型”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2017 年第5 期，第87-103頁(yè)。

綜上所述，大多數(shù)既有研究成果都有類(lèi)似這樣的假設(shè)——在原蘇聯(lián)地區(qū)國(guó)家的轉(zhuǎn)型中，為了促進(jìn)商業(yè)利益，寡頭與政治精英相結(jié)合，從而形成一種利益交換關(guān)系，阻礙了市場(chǎng)導(dǎo)向和民主改革。也就是說(shuō)，原共產(chǎn)主義國(guó)家的政治轉(zhuǎn)型，基本被置于威權(quán)而非民主的環(huán)境中進(jìn)行討論，并假定寡頭與政治腐敗密切相關(guān)，對(duì)政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性的影響。相關(guān)研究更多關(guān)注于寡頭對(duì)原蘇聯(lián)地區(qū)轉(zhuǎn)型國(guó)家民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，以及它與制度架構(gòu)、政權(quán)性質(zhì)之間的關(guān)系，而對(duì)烏克蘭的專(zhuān)項(xiàng)研究還不多，尤其是對(duì)寡頭特性及其與政治制度的互動(dòng)方面研究更少。轉(zhuǎn)型以來(lái)，烏克蘭政治制度的變動(dòng)可以說(shuō)是極為曲折的，期間發(fā)生的幾次重大變化，為研究政治制度變遷與寡頭政治角色之間的關(guān)系，提供了豐富的案例。本文嘗試從寡頭政治的視角，來(lái)觀察烏克蘭國(guó)家轉(zhuǎn)型所面臨的挑戰(zhàn)和困境。在梳理和分析烏克蘭寡頭網(wǎng)絡(luò)形成及其特性的基礎(chǔ)上，探討烏克蘭寡頭與政治制度變遷之間的互動(dòng)，以及寡頭政治對(duì)烏克蘭國(guó)家治理和發(fā)展的影響。從而加深對(duì)烏克蘭政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

二、烏克蘭寡頭網(wǎng)絡(luò)概述

烏克蘭的“寡頭”，是指在20 世紀(jì)90 年代私有化過(guò)程中暴富的大資本家。他們通過(guò)各種方式參與政治，借助“權(quán)力尋租”鞏固和擴(kuò)大自己的商業(yè)利益，居于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷地位。在蘇聯(lián)解體后的烏克蘭，伴隨獨(dú)立而來(lái)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的瞬間崩潰，這為私人通過(guò)投機(jī)快速盈利提供了溫床，從而導(dǎo)致了資本的集中和寡頭的出現(xiàn)。由于無(wú)法再走西方中世紀(jì)后期資本原始積累的老路，烏克蘭寡頭轉(zhuǎn)而利用自己國(guó)家的領(lǐng)土、資源和人民的潛力，通過(guò)權(quán)力尋租和高利貸等方式來(lái)達(dá)到目的。推動(dòng)烏克蘭寡頭出現(xiàn)的因素包括：原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的崩潰；以攫取利潤(rùn)為目的、懂得商業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)者的出現(xiàn)；20 世紀(jì)90 年代烏克蘭的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和通貨膨脹給投機(jī)者提供了空手套利的空間；法律制度的不協(xié)調(diào)和不完善；政治制度的腐敗。①Украина и олигархия. 23 декабря 2013г. https://revolution.allbest.ru/political/00342506 _1.html

20 世紀(jì)90 年代上半期，即列昂尼德·克拉夫丘克（Леонид Кравчук）任總統(tǒng)時(shí)期（1991-1994 年），烏克蘭當(dāng)局建立了私有化主管機(jī)構(gòu)——烏克蘭國(guó)有資產(chǎn)基金會(huì)，確定了首批私有化項(xiàng)目，社會(huì)資本可以租賃或購(gòu)買(mǎi)集體企業(yè)，這也被稱(chēng)為非競(jìng)爭(zhēng)性私有化階段。由此，烏克蘭的新貴們（大多出身于原國(guó)有企業(yè)的管理層和政府官員）以改革之名，通過(guò)接管私有化的企業(yè)或成立新公司的方式，很快實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有，并借此機(jī)會(huì)成為首批寡頭。自然，烏克蘭早期的寡頭與原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)，有著直接關(guān)系。他們的商業(yè)活動(dòng)主要集中于貿(mào)易和金融領(lǐng)域，只有在政治支持下才有可能取得重大進(jìn)展，而監(jiān)管和檢查部門(mén)對(duì)這些新企業(yè)家的活動(dòng)，也是睜一只眼閉一只眼。相應(yīng)地，國(guó)家銀行為寡頭們提供優(yōu)惠信貸，國(guó)有企業(yè)成為他們的客戶(hù)。1995年，新上臺(tái)的列昂尼德·庫(kù)奇馬（Леонид Кучма）總統(tǒng)，將原來(lái)國(guó)家經(jīng)營(yíng)的天然氣進(jìn)口轉(zhuǎn)移到私營(yíng)公司，進(jìn)而成為寡頭財(cái)富增長(zhǎng)的另一個(gè)主要來(lái)源。

庫(kù)奇馬總統(tǒng)認(rèn)為，在獨(dú)立后的烏克蘭，只有建立“集團(tuán)”共識(shí)才能保障國(guó)家統(tǒng)一，以避免波黑戰(zhàn)爭(zhēng)的悲劇。①Константин Курылев. Олигархические кланы Украины: анатомия истории. 28 декабря 2016г. http://www.iarex.ru/articles/53440.html所以，需要建立一個(gè)國(guó)家精英階層來(lái)應(yīng)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的問(wèn)題，不僅僅是他們自己的“領(lǐng)地”，而這可以通過(guò)財(cái)產(chǎn)分割和財(cái)政資源分配來(lái)實(shí)現(xiàn)。從1995 年開(kāi)始，烏克蘭進(jìn)入證券私有化階段，也就是大規(guī)模私有化階段，一直到1998 年結(jié)束，共有5 萬(wàn)多個(gè)工業(yè)、商貿(mào)及公共飲食企業(yè)改變了所有制形式。這期間，最突出的改革就是國(guó)家放棄了對(duì)天然氣進(jìn)口的壟斷。烏克蘭的經(jīng)濟(jì)支柱是以采礦冶金為主的高耗能重工業(yè)，所以各路寡頭首先都覬覦壟斷天然氣、石油進(jìn)口業(yè)務(wù)和電力領(lǐng)域。由于資源上的限制，相比俄羅斯寡頭控制石油、金屬、天然氣等生產(chǎn)，烏克蘭寡頭在這一領(lǐng)域主要作為中間商從事貿(mào)易。1995 年，庫(kù)奇馬當(dāng)局將原國(guó)營(yíng)天然氣公司壟斷的進(jìn)口權(quán)轉(zhuǎn)移到私營(yíng)公司，為“天然氣公主”尤利婭?季莫申科（Юлия Тимошенко）的快速崛起提供了條件。一些人通過(guò)控制國(guó)內(nèi)價(jià)格、利用政治關(guān)系，低買(mǎi)高賣(mài)，或以補(bǔ)貼匯率的形式從俄羅斯進(jìn)口天然氣和石油來(lái)獲利，率先成為能夠影響國(guó)家政策的寡頭。到1997 年，尤利婭?季莫申科的統(tǒng)一能源公司成為俄天然氣出口烏克蘭的最大客戶(hù)。她掌握了20 多家大型企業(yè)、航空公司、銀行以及媒體，對(duì)烏克蘭全國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響巨大。②Юля Тимошенко - газовые штрихи к портрету. http://ruspravda.info/Yulya-Timoshenko- gazovie-shtrihi-k-portretu-3989.html從尤利婭?季莫申科的統(tǒng)一能源公司，到德米特里?菲爾塔什（Дмитрий Фирташ）的俄烏能源公司，寡頭們?yōu)楂@取壟斷收益而展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪。同時(shí)，由于烏克蘭國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，商業(yè)活動(dòng)依賴(lài)外部市場(chǎng)和高度專(zhuān)業(yè)化的本地資本市場(chǎng)，這樣一來(lái)，金融領(lǐng)域就成了烏克蘭寡頭整個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的輸血中樞。所以，較大的烏克蘭寡頭大都有銀行、保險(xiǎn)和證券公司為依靠。伊戈?duì)?科洛莫伊斯基（Игорь Коломойский）和根納季?博格留博夫（Геннадий Боголюбов）的普里瓦特銀行（Приватбанк），就曾是烏克蘭國(guó)內(nèi)最大的私人商業(yè)銀行。這些被寡頭掌控的私人銀行，積極參與民間和企業(yè)存貸款業(yè)務(wù)，并與烏克蘭央行及國(guó)外金融機(jī)構(gòu)保持緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系。

在對(duì)壟斷利益的生死爭(zhēng)奪中，烏克蘭寡頭也完成了首次新老交替和勢(shì)力分化，新一代年輕寡頭迅速涌現(xiàn)，且勢(shì)頭逐漸蓋過(guò)老一代寡頭。帕維爾?拉扎連科（Павел Лазаренко）被迫辭去總理職務(wù)后，失去靠山的季莫申科再也不能壟斷烏俄之間的天然氣生意，很快被菲爾塔什等其他寡頭取而代之。1995 年10 月15 日，頓涅茨克老寡頭、烏克蘭著名足球俱樂(lè)部頓涅茨克礦工隊(duì)主席沙赫杰爾?布拉金（Шахтер Брагин），在自己俱樂(lè)部球場(chǎng)包廂觀看比賽時(shí)，與6 名保鏢一起被炸身亡。后來(lái)，成為烏克蘭首富的里納特?艾哈邁托夫（Ринат Ахметов）接任頓涅茨克礦工隊(duì)主席，并接手了布拉金留下的龐大金融資產(chǎn)。1996 年10 月3 日，頓涅茨克老寡頭、烏克蘭大型金融公司“阿通”（АТОН）負(fù)責(zé)人、烏克蘭議會(huì)議員葉甫根尼?謝爾班（Евгений Щербань），在頓涅茨克機(jī)場(chǎng)被槍殺。

從1999 年起，烏克蘭開(kāi)始對(duì)大中型企業(yè)私有化進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。1999 年12 月29 日，庫(kù)齊馬總統(tǒng)頒布了《關(guān)于加速烏克蘭財(cái)產(chǎn)私有化緊急措施》總統(tǒng)令，責(zé)成烏克蘭政府和國(guó)有資產(chǎn)基金會(huì)加速推進(jìn)私有化，繼續(xù)削減國(guó)家控股企業(yè)數(shù)量。①Указ Президента Украины ?О неотложных мерах по ускорению приватизации имущества в Украине?// Официальный вестник Украины. 1999. №.52.由此，烏克蘭寡頭開(kāi)始從能源貿(mào)易和金融領(lǐng)域，快速向冶金和機(jī)械制造、煤炭開(kāi)采及食品部門(mén)擴(kuò)張，資產(chǎn)配置趨于多元化。作為烏克蘭工業(yè)基礎(chǔ)的煤炭、礦石采掘、冶金和機(jī)械制造等重工業(yè)領(lǐng)域重要企業(yè)，在被列入私有化項(xiàng)目后，大多成為寡頭的私人財(cái)產(chǎn)。這些企業(yè)大量集中了烏克蘭最好的原料和設(shè)備，以及技術(shù)精湛的專(zhuān)家和數(shù)量龐大的產(chǎn)業(yè)工人。截至2001年初，烏克蘭非國(guó)有工業(yè)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占到企業(yè)總數(shù)的86.1%，產(chǎn)值約占工業(yè)生產(chǎn)總值的58.5%；其中，冶金行業(yè)非國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值占全行業(yè)總產(chǎn)值的77.9%，輕工業(yè)為73.5%，食品工業(yè)為70.9%。①“烏克蘭私有化概況”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部官方網(wǎng)站，2002年10月25日，http://www. mofcom.gov.cn/aarticle/bi/200210/20021000045156.html由于政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩等原因，烏克蘭私有化效果并不理想，完成私有化改造的企業(yè)中很大一部分仍處于虧損狀態(tài)，生產(chǎn)效率低下和管理落后的狀況普遍存在。庫(kù)奇馬當(dāng)局的大規(guī)模私有化運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了烏克蘭寡頭的集體崛起，他們的觸角從能源、金融和重化工業(yè)伸向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。寡頭們的財(cái)富快速增長(zhǎng)，形成了自己的商業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，加大了對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)設(shè)備的投資。許多大寡頭的資產(chǎn)日益融入全球經(jīng)濟(jì)，特別是加強(qiáng)了與歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2006 年，有烏克蘭媒體估計(jì)，總資產(chǎn)在2 億美元以上的烏克蘭富豪共29 人，其中7 人的資產(chǎn)超過(guò)了10 億美元。②“The 30 richest Ukrainians”, Kyiv Post (Special Insert), 29 June, 2006.

20 世紀(jì)90 年代末，寡頭們完成了從單一經(jīng)濟(jì)角色向政治角色的轉(zhuǎn)變，成為真正意義上的寡頭。特別值得關(guān)注的兩個(gè)標(biāo)志性事件：一是，季莫申科在他的靠山拉扎連科被迫辭去總理職務(wù)后，開(kāi)始向政治領(lǐng)域進(jìn)軍；二是，寡頭集團(tuán)建立了自己的中右派政黨，支持庫(kù)奇馬競(jìng)選連任，并取得了議會(huì)多數(shù)議員的支持。這一時(shí)期的烏克蘭寡頭們形成了基輔、第聶伯彼得羅夫斯克、頓涅茨克等非正式區(qū)域集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)。基輔集團(tuán)創(chuàng)建了社會(huì)民主黨，第聶伯彼得羅夫斯克集團(tuán)組建了工人黨，頓涅茨克集團(tuán)則創(chuàng)建了地區(qū)黨。第聶伯彼得羅夫斯克網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的代表，是維克多?平丘克（Виктор Пинчук）的冶金控股公司（Interpipe），以及科洛莫伊斯基和博格留博夫的普里瓦特集團(tuán)；政治領(lǐng)域的代表，是庫(kù)奇馬總統(tǒng)及拉扎連科總理。頓涅茨克網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合了兩家寡頭控股公司：由謝爾蓋?塔盧塔（Сергей Тарута）組建的頓巴斯鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟，和艾哈邁托夫組建的系統(tǒng)資本管理公司（SKM）。頓涅茨克前州長(zhǎng)維克多?亞努科維奇（Виктор Янукович）曾于2002 年被任命為總理，后又當(dāng)選總統(tǒng)?；o網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)上得到了“迪那摩-基輔”（Динамо-Киев）的支持，政治領(lǐng)域的主要代表是維克多?梅德韋丘克（Виктор Медведчук），他曾于2002 年被任命為總統(tǒng)辦公廳主任。①Simon Pirani, “Ukraine’s Gas Sector”, Oxford Institute for Energy Studies, 2007, http:// www.oxfordenergy.org/pdfs/NG21.pdf; J. Kusznir, “RosUkrEnergo”, Ukraine-Analysen, 2006, No.2, http://www.laender-analysen.de/ukraine/pdf/2006/UkraineAnalysen02.pdf; Константин Курылев. Олигархические кланы Украины: анатомия истории.實(shí)際上，非正式寡頭網(wǎng)絡(luò)與政治之間的關(guān)系，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了地區(qū)范圍，覆蓋了寡頭之間的利益連接，以及與自身關(guān)系密切的行政力量所負(fù)責(zé)的整個(gè)商業(yè)領(lǐng)域。

庫(kù)奇馬時(shí)期，以總統(tǒng)為首的政治陣營(yíng)，被幾個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的非正式寡頭地區(qū)網(wǎng)絡(luò)圍繞著。雖然第聶伯彼得羅夫斯克網(wǎng)絡(luò)影響最大，打著反寡頭的旗號(hào)發(fā)動(dòng)“橙色革命”②“橙色革命”（Помаранчева революц?я），是指2004 年底圍繞烏克蘭總統(tǒng)大選，以尤先科和季莫申科為首的反對(duì)派，在全國(guó)發(fā)動(dòng)號(hào)稱(chēng)50 萬(wàn)人參加的一系列抗議選舉結(jié)果的政治事件。最終，烏克蘭最高法院宣布重選，結(jié)果尤先科以52%的支持率獲勝。，奪權(quán)成功，但是背后支持維克多?尤先科（Виктор Ющенко）的又是寡頭謝爾蓋?塔盧塔和維塔利?蓋杜克（Виталий Гайдук）。尤先科擔(dān)任總統(tǒng)期間（2005-2010 年），寡頭們?cè)诮?jīng)濟(jì)戰(zhàn)場(chǎng)和政治舞臺(tái)上的斗爭(zhēng)都極為激烈。許多寡頭投奔了橙色陣營(yíng)，原來(lái)的三個(gè)非正式區(qū)域寡頭網(wǎng)絡(luò)，只剩下以亞努科維奇為代表的地區(qū)黨頓涅茨克網(wǎng)絡(luò)。然而，該網(wǎng)絡(luò)作為獨(dú)立政治力量卻只能處于反對(duì)派地位。橙色陣營(yíng)出現(xiàn)分裂時(shí)，東部地區(qū)黨重掌議會(huì)，權(quán)力分配的不確定性也隨之日益增加。在這種復(fù)雜的政治背景下，許多寡頭開(kāi)始對(duì)沖下注，個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)也因此加?。ɡ纾坡迥了够钠绽锿咛丶瘓F(tuán)，曾向法院起訴艾哈邁托夫涉嫌第聶伯電力公司的違法交易）。接踵而來(lái)的2008 年全球金融危機(jī)使烏克蘭經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，寡頭們的企業(yè)也受到?jīng)_擊。隨著國(guó)家陷入深度衰退，許多寡頭不得不削減政治支出，為自己的企業(yè)進(jìn)行再度融資。但他們?nèi)匀徽J(rèn)為，如果要保持自己的政治影響力，必須要把錢(qián)花在選舉上。在2010 年的大選中，亞努科維奇得到了艾哈邁托夫的支持，二者都來(lái)自東部的“鋼鐵帶”。此外，亞努科維奇的支持者還包括天然氣貿(mào)易寡頭菲爾塔什。而季莫申科最主要的支持者是寡頭塔盧塔和蓋杜克，他們?cè)?004 年選舉中是支持尤先科的。一同轉(zhuǎn)投季莫申科麾下的還有曾與尤先科關(guān)系密切的糖果業(yè)巨頭彼得?波羅申科（Петр Порошенко），和年輕寡頭康斯坦丁?日瓦戈(Константин Жеваго)。值得注意的是，在2004年選舉中默默無(wú)聞的科洛莫伊斯基和博格留博夫展開(kāi)了對(duì)沖賭注，平丘克也采取了類(lèi)似的策略。最終，只剩下頓涅茨克一個(gè)大型非正式區(qū)域寡頭網(wǎng)絡(luò)，亞努科維奇贏得了總統(tǒng)之位。

政治領(lǐng)導(dǎo)層的更迭和大選后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，標(biāo)志著另一場(chǎng)寡頭快速擴(kuò)張的開(kāi)始。許多老牌寡頭重新獲得了財(cái)富快速增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的寡頭，主要集中在正處于自由化過(guò)程中的食品工業(yè)。艾哈邁托夫獲得了冶金和能源的控制權(quán)，科洛莫伊斯基壟斷了石油工業(yè)，菲爾塔什和謝爾蓋?列沃奇金（Сергей Левочкин）控制著天然氣、化工和鈦行業(yè)。通過(guò)中間人資助亞努科維奇，科洛莫伊斯基實(shí)際上控制著烏克蘭最大的石油運(yùn)輸公司（Укрнафта），盡管?chē)?guó)家仍擁有大部分股份。亞努科維奇時(shí)期（2010-2014年），一方面，寡頭們要圍繞頓涅茨克網(wǎng)絡(luò)這個(gè)政治權(quán)力中心；另一方面，他們也遭受著總統(tǒng)“家族”裙帶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)和排擠。作為地區(qū)黨和亞努科維奇的主要貢獻(xiàn)者和支柱，盡管艾哈邁托夫與“家族”寡頭沒(méi)有發(fā)生直接沖突，但也對(duì)總統(tǒng)“家族”勢(shì)力擴(kuò)張速度過(guò)快而感到不滿。并且，他還對(duì)與歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定感興趣。在獨(dú)立廣場(chǎng)抗議活動(dòng)遭到鎮(zhèn)壓后，艾哈邁托夫和菲爾塔什拋棄了亞努科維奇，轉(zhuǎn)而與親歐洲的反對(duì)派暗中聯(lián)系。一些烏克蘭觀察人士認(rèn)為，受到總統(tǒng)貪婪欲望威脅的寡頭們資助了“廣場(chǎng)革命”①2013 年11 月21 日，亞努科維奇政府決定暫停與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定，引發(fā)大規(guī)模抗議活動(dòng)?？棺h活動(dòng)的中心在基輔獨(dú)立廣場(chǎng)，一直持續(xù)到2014 年2 月，期間還爆發(fā)了流血沖突。最終，盡管在歐、俄的斡旋下反對(duì)派與亞努科維奇達(dá)成了提前舉行大選的協(xié)議，但反對(duì)派仍經(jīng)議會(huì)通過(guò)了總統(tǒng)罷免議案，亞努科維奇被迫出走俄羅斯。，以此作為與新政府合作的籌碼。②“Rule by Oligarchs: Kiev Appoints Billionaires to Govern East”, 3 March 2014, https:// www.rt.com/news/ukraine-oligarch-rule-governors-512/擺脫了亞努科維奇家族的壓制，寡頭們也獲得了擴(kuò)大個(gè)人權(quán)力的機(jī)會(huì)。亞努科維奇被解職后，頓涅茨克網(wǎng)絡(luò)和個(gè)別寡頭加入了不同的政治陣營(yíng)。

與橙色革命一樣，寡頭政治體系和地位并沒(méi)有受到系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)，謝爾蓋?庫(kù)爾欽科（Сергей Курченко）是唯一被當(dāng)局起訴的寡頭，資產(chǎn)充公。③Украинский олигарх Сергей Курченко опровергает все обвинения в преступлениях. 6 марта 2014. https://tass.ru/ekonomika/1026229菲爾塔什面臨的是美國(guó)的刑事指控，而不是烏克蘭的法律制裁。歐盟對(duì)18名代表舊政權(quán)的個(gè)人實(shí)施了制裁，名單中包括亞努科維奇本人、他的兩個(gè)兒子以及為其家族策劃多項(xiàng)商業(yè)計(jì)劃的庫(kù)爾欽科。但是，那些在亞努科維奇統(tǒng)治期間積累了巨額財(cái)富、有重大影響力的寡頭都沒(méi)有出現(xiàn)在名單上。①Serhiy Leshchenko, “Sunset and/or Sunrise of the Ukrainian Oligarchs after the Euromaidan Revolution?” 2 June, 2015, http://euromaidanpress.com/2015/06/02/sunset-and or-sunrise-of-the-ukrainian-oligarchs-after-the-euromaidan-revolution/2014年，突發(fā)的政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)給許多寡頭的壟斷地位帶來(lái)沉重打擊，也使他們名譽(yù)掃地。其中，東部工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)一些企業(yè)的打擊尤其嚴(yán)重。2015 年，烏克蘭最富有之人的財(cái)富總額下降30%以上，跌至238 億美元。②“Fortune of richest Ukrainian residents declines three-fold for 2015”, https://tass.com/ world/872001

表1 烏克蘭主要寡頭的基本情況

烏克蘭寡頭及其資產(chǎn)的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，寡頭的資產(chǎn)聚集程度高。2014 年，最富有的100 名烏克蘭寡頭總資產(chǎn)占GDP的38%，幾乎是俄羅斯同一比例的兩倍。發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例通常是10-11%。前10 名寡頭的資產(chǎn)又幾乎占到了前50 名的一半，艾哈邁托夫的資產(chǎn)更是超過(guò)前10名寡頭的總和。①Евгений Пожидаев. Украина, которую мы потеряли.14 февраря 2014г. http://www.re gnum.ru/news/polit/1767219.html第二，資產(chǎn)的地區(qū)及產(chǎn)業(yè)分布較為集中?？傮w而言，烏克蘭寡頭的資產(chǎn)與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布一致，具有地域性。烏克蘭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要集中在東部，寡頭產(chǎn)業(yè)也大多分布在中東部重化工業(yè)地區(qū)，分為頓涅茨克幫、第聶伯彼得羅夫斯克幫、基輔幫、敖德薩幫和波爾塔幫等，主要集中于能源、采礦、冶金及機(jī)械制造領(lǐng)域。烏克蘭的西部農(nóng)業(yè)區(qū)很難產(chǎn)生大寡頭，即便有，他們的實(shí)力和影響也無(wú)法與中東部寡頭相提并論。第三，烏克蘭大寡頭大都多領(lǐng)域發(fā)展，鐘情于媒體領(lǐng)域。他們認(rèn)為，掌握了媒體就能把控輿論風(fēng)向標(biāo)和左右大選的民意基礎(chǔ)。例如，烏克蘭首富艾哈邁托夫的資產(chǎn)涉及采礦、冶金、能源及媒體；彼得?波羅申科涉及機(jī)械工程、農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)、糖果工業(yè)及媒體；科洛莫伊斯基涉及采礦、石油加工、化工、冶金、航空運(yùn)輸及媒體；菲爾塔什涉及化工、鈦工業(yè)、能源及媒體；平丘克涉及冶金、天然氣開(kāi)采及媒體；瓦季姆?諾溫斯基（Вадим Новинский）涉及冶金、造船、天然氣開(kāi)采。尤里?科休克（Юрий Косюк）和謝爾蓋?塔盧塔的產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較單一，前者主要從事食品加工，壟斷了烏克蘭雞肉市場(chǎng)，而后者則專(zhuān)注于冶金行業(yè)。②Денис Гаевский. Атлас украинского олигархата: кому реально принадлежит страна? 7 декабря 2017. https://www.rubaltic.ru/article/politika-i-obshchestvo/07122017-atlas-ukrains kogo-oligarkhata-komu-prinadlezhit-strana/第四，寡頭商業(yè)的政治化程度高。出于保護(hù)和擴(kuò)大自身商業(yè)利益的需要，烏克蘭寡頭有著極高的政治參與熱情，強(qiáng)大的寡頭集團(tuán)都有自己的政治代表。烏克蘭寡頭通過(guò)參加或組建政黨、控制媒體，來(lái)操控和影響總統(tǒng)與議會(huì)選舉，進(jìn)而影響國(guó)家政策，以維護(hù)和擴(kuò)大自身集團(tuán)的利益。大部分政治人物在面臨巨大利益誘惑時(shí)往往不可靠，因此，出于發(fā)展和保護(hù)自身商業(yè)利益的考慮，部分寡頭選擇了直接參與政治——通過(guò)擔(dān)任國(guó)家高級(jí)職位及成為政府內(nèi)閣成員，把權(quán)力直接掌握在自己手里。

政治動(dòng)蕩導(dǎo)致寡頭集團(tuán)的構(gòu)成發(fā)生了變化，但部分寡頭們的財(cái)富仍在增長(zhǎng)。“廣場(chǎng)革命”后，在爭(zhēng)取選票的過(guò)程中，當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)候選人波羅申科和科洛莫伊斯基的寡頭集團(tuán)達(dá)成妥協(xié)，表明波羅申科在選舉中承諾的去寡頭化失敗。在波羅申科的聯(lián)盟內(nèi)，千萬(wàn)以上資產(chǎn)的富翁就有27 個(gè)。①Kuzio Taras, “Impediments to the Emergence of Political Parties in Ukraine”, Politics, 2014, Vol.34, No.4, pp.309-323.最初，波羅申科反寡頭和放棄資產(chǎn)的意愿就遭到了懷疑。因?yàn)?，事?shí)上卸任時(shí)的波羅申科仍是上百家公司的實(shí)際擁有人。2018 年，他的收入增加了82 倍，資產(chǎn)增加了10%。②Доход Порошенко за год вырос в 82 раза. 5 января 2019г. https://ria.ru/20190105/1549 039698.html他還被指控在任期內(nèi)至少向國(guó)外轉(zhuǎn)移了80 億美元的資產(chǎn)。③Александр Саможнев. Порошенко обвинили в выводе с Украины 8 миллиардов долларов. 17 августа 2019г. https://rg.ru/2019/08/17/poroshenko-obvinili-v-vyvode-s-ukrain y-8-milliardov-dollarov.html實(shí)際上，烏克蘭政局波動(dòng)對(duì)寡頭的影響程度有限。由于烏克蘭新當(dāng)局失去了對(duì)頓涅茨克和盧甘斯克的控制，依托重工業(yè)項(xiàng)目的艾哈邁托夫家族的影響力有所減弱，因?yàn)檫@些地區(qū)構(gòu)成了其政治和工業(yè)基礎(chǔ)。雖然政局波動(dòng)削弱了艾哈邁托夫家族的影響力，但他所擁有的資產(chǎn)依然使其有實(shí)力控制幾十個(gè)地區(qū)的國(guó)會(huì)議員，并對(duì)一些國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)鍵部門(mén)（其中包括國(guó)家壟斷機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)）有影響。除此之外，憑借與時(shí)任總理亞采紐克（Арсений Яценюк）的關(guān)系，艾哈邁托夫的企業(yè)仍然得以繼續(xù)在能源工業(yè)領(lǐng)域獲益，包括成功地通過(guò)投標(biāo)收購(gòu)了兩家熱發(fā)電廠（Зах?денерго和Дн?проенерго），從而掌握了烏克蘭70%的熱能供應(yīng)。

與此同時(shí)，寡頭之間的博弈依然如故。亞努科維奇離任后，科洛莫伊斯基的策略是構(gòu)建自己的政治權(quán)威。他成了第聶伯彼得羅夫斯克州州長(zhǎng)，組建了自己的私人武裝，在議會(huì)中滲透到各個(gè)派系，甚至不惜動(dòng)用武力與當(dāng)局爭(zhēng)奪烏克蘭石油運(yùn)輸公司的控制權(quán)。在被波羅申科趕出政壇后，科洛莫伊斯基把自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的權(quán)力中心，與前者展開(kāi)權(quán)力斗爭(zhēng)。④СМИ: Коломойский создает новую партию. 6 марта 2015г. https://ria.ru/20150306/105 1229181.html科洛莫伊斯基參與成立了“人民公仆”黨（在資本的推動(dòng)下，幾乎由電影《人民公仆》劇組原班人馬改組而來(lái)），全力支持演員出身的弗拉基米爾?澤連斯基（Владимир Зеленский）競(jìng)選總統(tǒng)，并獲得成功。科洛莫伊斯基的顧問(wèn)、私人律師安德烈?博格丹（Андрей Богдан）擔(dān)任澤連斯基競(jìng)選的法律顧問(wèn)，隨后出任總統(tǒng)辦公廳主任，成為科洛莫伊斯基與新總統(tǒng)之間的重要紐帶。

三、寡頭干政對(duì)烏克蘭國(guó)家治理和發(fā)展的影響

考慮到產(chǎn)權(quán)的安全，寡頭們多通過(guò)非正式政治操作來(lái)保護(hù)財(cái)富；而一旦產(chǎn)權(quán)得到保障，他們又會(huì)轉(zhuǎn)而借助稅收最小化的商業(yè)策略來(lái)進(jìn)行收入保護(hù)。那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，寡頭將推動(dòng)建立一種允許自己通過(guò)干預(yù)政治來(lái)保護(hù)財(cái)富的政治制度。①Jeffrey A. Winters, Oligarchy, Cambridge: Cambridge University Press, 2011.雖然烏克蘭已經(jīng)實(shí)行了西方式的多黨選舉制度，但近30 年以來(lái)，憲法幾經(jīng)修改，政治體制在總統(tǒng)議會(huì)制和議會(huì)總統(tǒng)制之間反復(fù)搖擺，基本保持了大總統(tǒng)和小議會(huì)、小政府的權(quán)力格局。烏克蘭的政治體制也被稱(chēng)為競(jìng)爭(zhēng)性威權(quán)體制。寡頭有機(jī)會(huì)在這樣的體制中發(fā)揮重要作用——利用自己的財(cái)力以及對(duì)媒體的控制，創(chuàng)造一個(gè)有利于執(zhí)政政治精英的不平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。②Steven Levitsky, Lucan Way, Competitive Aut horitarianism: Hybrid Reg imes aft er the Cold War, New York: Cambridge University Press, 2010, p.5.而政黨則被打造成依附于政治精英的競(jìng)選工具，不可能體現(xiàn)真正的民意。相關(guān)研究表明，在混合或半威權(quán)體制下，寡頭們往往大范圍使用非正式和非法手段來(lái)影響政治決策過(guò)程，以確保其尋租機(jī)會(huì)，進(jìn)而滋生了寡頭政治。③Joel S.Hellman, Geraint Jones, Daniel Kaufmann, “Seize the State, Seize the Day: State Capture and Influence in Transition Economies”, Journal of Co mparative Economics, 2003, Vol.31, No.4, pp.751-773.就烏克蘭的政治現(xiàn)實(shí)而言，寡頭不僅掌握了國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源，還組建了政黨，通過(guò)親自擔(dān)任或“俘獲”政府官員及最高拉達(dá)議員等方式，來(lái)保護(hù)和擴(kuò)大自己的利益，從而使“競(jìng)爭(zhēng)性威權(quán)主義”體系更趨向寡頭化。

庫(kù)奇馬擔(dān)任總統(tǒng)期間，烏克蘭寡頭政治體系得以確立，并表現(xiàn)出非常強(qiáng)的韌性。寡頭企業(yè)不僅控制了主要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)和大眾傳媒，而且組建了政黨，從而更直接地干預(yù)國(guó)家決策，甚至操控“國(guó)家治理”?！俺壬锩焙汀皬V場(chǎng)革命”引發(fā)了寡頭結(jié)構(gòu)的洗牌，但寡頭政治本身卻沒(méi)有改變，寡頭的代表仍然對(duì)烏克蘭政治和經(jīng)濟(jì)有著重要影響，從而對(duì)國(guó)家治理和發(fā)展形成掣肘。

（一）寡頭政治與腐敗問(wèn)題直接相關(guān)

寡頭政治是烏克蘭國(guó)家治理和政治轉(zhuǎn)型過(guò)程的核心特征之一，也是腐敗難除的根本原因。作為典型的寡頭國(guó)家，寡頭圈子往往可以決定國(guó)家利益，權(quán)力尋租被視為寡頭集團(tuán)與當(dāng)權(quán)者之間“普遍而正?！钡慕灰?，腐敗借此深入烏克蘭政治的肌體?！皣?guó)家在這個(gè)新資本主義機(jī)遇不斷涌現(xiàn)、未經(jīng)改革的體系中給予恩惠，但實(shí)際上卻是在分配租金。”①James Dean, “Ukraine: Europe’s Forgotten Economy”, Challenge, 2000, Vol.43, No.6, pp. 93-108.按照英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的估算，烏克蘭億萬(wàn)富翁的財(cái)富當(dāng)中，只有10%來(lái)自不受尋租主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。②James Dean, “The countries where politically connected businessmen are most likely to prosper”, The Economist, 2014, Vol.410, No.8878, pp.57-58.顯然，烏克蘭要擺脫腐敗的困擾，就必須打破寡頭與政府之間的不正常關(guān)系。但這一進(jìn)程面臨諸多挑戰(zhàn)，過(guò)程也幾經(jīng)周折。

在“橙色革命”期間，尤先科曾承諾打擊寡頭，季莫申科也宣誓一定要把權(quán)力和資本這對(duì)連體雙胞胎嬰兒剝離開(kāi)。然而最終導(dǎo)致了這樣的事實(shí)——寡頭們轉(zhuǎn)而擁護(hù)亞努科維奇，卷土重來(lái)，烏克蘭的寡頭政治達(dá)到了頂峰。在“廣場(chǎng)革命”中，地區(qū)黨寡頭們拋棄了困境中的亞努科維奇，支持獨(dú)立廣場(chǎng)活動(dòng)，與前政權(quán)撇清關(guān)系，再次全身而退，得以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)和享受自己龐大的商業(yè)帝國(guó)和財(cái)富。寡頭們依然遵循尋租優(yōu)先于國(guó)家利益的觀念。前總統(tǒng)波羅申科在巴拿馬設(shè)立離岸賬戶(hù)的丑聞，以及陷入多起腐敗與走私案件，都鮮明地說(shuō)明了這一點(diǎn)。結(jié)果，烏克蘭成為歐洲最腐敗的國(guó)家，自獨(dú)立以來(lái)大抵如此。基于透明國(guó)際（Transparency International）提供的2001-2019 年腐敗指標(biāo)數(shù)據(jù)，烏克蘭平均只有26 分（滿分100，分?jǐn)?shù)越高腐敗程度越低，全球平均水平約43 分），最低的是2001 年的21 分，最高的是2018 年的32 分，2014-2019 年（廣場(chǎng)革命后）分別為26 分、27 分、29 分、30 分、32 分、30 分，每年都位于嚴(yán)重腐敗國(guó)家之列。③“Ukraine: Corruption perceptions - Transparency International”, https://www.theglobaleco nomy.com/Ukraine/transparency_corruption/美國(guó)參議院歐洲安全與合作委員會(huì)（又名美國(guó)赫爾辛基委員會(huì)）的研究報(bào)告，解釋了烏克蘭腐敗猖獗的問(wèn)題：寡頭的韌性和影響力，是腐敗難以去除的根本原因；寡頭們占領(lǐng)了國(guó)家，驅(qū)逐了不腐敗的政黨，并在爭(zhēng)奪烏克蘭財(cái)富的斗爭(zhēng)中相互競(jìng)爭(zhēng)；寡頭們與其說(shuō)是商人，不如說(shuō)是經(jīng)紀(jì)人，他們把政治和個(gè)人聯(lián)系在一起，從而形成了國(guó)家支持的壟斷；如果說(shuō)在2013 年的時(shí)候，認(rèn)為政府無(wú)法解決腐敗問(wèn)題的選民有80%，那么到了2017 年，這一數(shù)字已經(jīng)上升到86%。①Хельсинская комиссия США: Олигархи захватили Украину. 18 октября 2017г. https:// ukraina.ru/news/20171018/1019394452.html

歐盟、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行，都曾因腐敗問(wèn)題而拒絕向?yàn)蹩颂m提供貸款援助。“廣場(chǎng)革命”后，烏克蘭啟動(dòng)了調(diào)查腐敗的計(jì)劃，包括建立烏克蘭國(guó)家反腐局（НАБУ）。然而，在起訴腐敗個(gè)人以及追回被盜國(guó)家資產(chǎn)方面，幾乎沒(méi)有取得任何重要成果。烏克蘭經(jīng)濟(jì)及新興市場(chǎng)長(zhǎng)期觀察員蒂姆?阿什（Tim Ash）失望地指出：“令人沮喪的是，助力烏克蘭改革以及打破寡頭掠奪、尋租循環(huán)的努力基本失敗了。烏克蘭獨(dú)立25 年后，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降至僅2000 美元，是該地區(qū)的最低水平?！雹赥aras Kuzio, “Analysis of Current Events: Structural Impediments to Reforms in Ukraine”, Demokratizatsiya, 2016, Vol.24, No.2, pp.131-138.國(guó)際貨幣基金組織的一份報(bào)告指出，烏克蘭目前的生活水平僅為歐盟平均水平的20%，面臨的主要問(wèn)題是占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)和寡頭經(jīng)濟(jì)的腐??；雖然建立了新的反腐敗機(jī)構(gòu)，但并沒(méi)有產(chǎn)生“切實(shí)的結(jié)果”。③Украине не дали денег из-за олигархов и повальной коррупции. 27 сентября 2019г. https://lenta.ru/news/2019/09/27/no_money_for_ukraine/基輔國(guó)際社會(huì)學(xué)研究所的調(diào)查結(jié)果顯示（2020 年11 月），在評(píng)估澤連斯基就職一年來(lái)取得的成果時(shí)，只有26%的受訪者認(rèn)為他成功地減少了官員的腐敗，66%的受訪者認(rèn)為他沒(méi)有成功；16%的受訪者認(rèn)為總統(tǒng)成功地追究了前政府官員的腐敗責(zé)任，73%的受訪者認(rèn)為沒(méi)有。④Лидер Зеленский и неожиданный кандидат: кого украинцы поддержали бы на выборах. 27 ноября 2020. https://24tv.ua/ru/skolko-ukraincev-progolosovali-by-za-zelenskog o-sejchas-rejting_n1326118所以，很難回答烏克蘭何時(shí)能戰(zhàn)勝腐敗，但可以確定的是，只要寡頭資本統(tǒng)治國(guó)家，這一目標(biāo)就難以達(dá)成。

（二）市場(chǎng)導(dǎo)向和民主改革受阻

在烏克蘭寡頭政治之下，為促進(jìn)自己的商業(yè)利益，寡頭與政治精英建立起了非正式網(wǎng)絡(luò)，形成了一種共生的利益關(guān)系，阻礙了市場(chǎng)導(dǎo)向和民主改革。關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門(mén)的壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)，是烏克蘭投資環(huán)境不佳的原因之一。大多數(shù)政治力量依賴(lài)大企業(yè)，這意味著，在許多情況下，引導(dǎo)政府的是提供資助的寡頭之利益，而不是國(guó)家的利益，這往往導(dǎo)致烏克蘭國(guó)家預(yù)算的巨額損失。在庫(kù)奇馬執(zhí)政時(shí)期，烏克蘭政壇的寡頭們形成了所謂的集團(tuán)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，將經(jīng)濟(jì)和政治行為體聯(lián)合起來(lái)。在寡頭非正式網(wǎng)絡(luò)和政治之間，當(dāng)權(quán)者支持寡頭經(jīng)濟(jì)利益而獲得的回報(bào)，就是選舉支持和利益輸送。亞努科維奇得以長(zhǎng)期在烏克蘭政壇呼風(fēng)喚雨，主要依靠艾哈邁托夫等頓涅茨克網(wǎng)絡(luò)大寡頭的支持，而后者也借此掌握了國(guó)家絕大部分的煤炭和電力能源企業(yè)。國(guó)家執(zhí)法者利用他們對(duì)稅務(wù)警察或消防檢查等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的控制，對(duì)特定企業(yè)施加壓力，同時(shí)忽視另一部分企業(yè)的不當(dāng)行為。寡頭們經(jīng)常操縱政治決策過(guò)程，以保持和擴(kuò)大尋租的機(jī)會(huì)，明顯阻礙了私有化拍賣(mài)。例如，20 世紀(jì)90 年代末，在烏克蘭的私有化改革中，寡頭們就曾阻礙了17 項(xiàng)能源貿(mào)易、18 項(xiàng)國(guó)家采購(gòu)、19項(xiàng)國(guó)家援助等方面的改革。①Keith Darden, “The Integrity of Corrupt States: Graft as an Informal State Institution”, Politics & Society, 2008, Vol.36, No.1, pp.35-60.在與波羅申科的爭(zhēng)斗中，科洛莫伊斯基就曾聯(lián)合了70%以上代表的執(zhí)政聯(lián)盟，導(dǎo)致一項(xiàng)與自己利益沖突的法律議案未獲通過(guò)（據(jù)報(bào)道，一張議員代表的選票價(jià)值1 萬(wàn)美元）。②Heiko Pleines, “Oligarchs and Politics in Ukraine”, Demokratizatsiya, 2016, Vol.24, No.1 pp.105-127.

寡頭們不僅從與政治精英的聯(lián)系中獲利，也受到這些精英的勒索，要對(duì)后者提供資金及選舉支持。尤其是在競(jìng)選活動(dòng)中。烏克蘭寡頭除選擇正式的政治職位和議會(huì)席位外，一些大寡頭還控制媒體控股公司，為他們提供在政治問(wèn)題上影響公眾輿論的機(jī)會(huì)。在烏克蘭，媒體是左右政治輿論的重要工具，在總統(tǒng)大選和政治斗爭(zhēng)中發(fā)揮著重要作用。大寡頭經(jīng)常通過(guò)控制傳媒機(jī)構(gòu)來(lái)影響輿論和政治活動(dòng)。由于烏克蘭消費(fèi)者和廣告商的需求，不足以讓大型媒體公司盈利，所以規(guī)模較大的媒體公司基本都被大寡頭所掌控。③艾哈邁托夫控制著電視頻道“烏克蘭”、廣播電臺(tái)“柳克斯”、出版集團(tuán)“今日”和《頓涅茨克晚報(bào)》。平丘克擁有6 個(gè)電視頻道和烏克蘭最有影響力的報(bào)紙《事實(shí)與評(píng)論》?？坡迥了够恰?+1”電視臺(tái)的幕后老板，這是烏克蘭最大的私人電視臺(tái)之一，他還擁有《主編》《基輔報(bào)》《UNIAN 通訊》等出版物。波羅申科是烏克蘭第五電視頻道和《記者》雜志的老板之一。在庫(kù)奇馬和亞努科維奇時(shí)期，政治反對(duì)派很難得到大眾媒體的幫助。而隨著擁有媒體的寡頭改變立場(chǎng)或兩頭下注，這種情況逐漸發(fā)生了變化。電視是烏克蘭的主要新聞媒介之一，近80%的烏克蘭公民選擇電視新聞作為政治信息的主要來(lái)源。其中，51 歲以上的受訪者占到91%，36-50 歲之間的占比為75%，18-35歲的年輕人（更信任互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的年齡段）占比也達(dá)到了60%。①Почти 80% украинцев основным источником информации выбирают телевидение. 22 мая 2018г. http://nikvesti.com/articles/131237由于選擇的有限性，很大一部分電視觀眾只能觀看寡頭們控制的電視臺(tái)新聞節(jié)目。對(duì)于烏克蘭寡頭來(lái)說(shuō)，媒體是塑造公眾輿論的強(qiáng)大工具。媒體所有權(quán)的主要政治價(jià)值，就是能夠支持特定政客的競(jìng)選活動(dòng)，和營(yíng)造自己所希望的輿論環(huán)境。例如，作為澤連斯基競(jìng)選造勢(shì)的主場(chǎng)，科洛莫伊斯基旗下的“1+1”電視臺(tái)在大選前夕，特意播放了關(guān)于美國(guó)前總統(tǒng)里根的紀(jì)錄片，這里的里根是由澤連斯基配音的，顯然是一種直接的“暗示”。另外，澤連斯基參加的娛樂(lè)秀節(jié)目，也在大選前一天滾動(dòng)播放。

至此，寡頭們?yōu)楸Ａ艉蛿U(kuò)大尋租機(jī)會(huì)，助長(zhǎng)了政治“暗箱”操作，從而嚴(yán)重?fù)p害了烏克蘭代議民主制度。庫(kù)奇馬和亞努科維奇執(zhí)政時(shí)期的烏克蘭全球治理指標(biāo)，都為負(fù)數(shù)（低于世界平均水平）。尤先科執(zhí)政時(shí)期和“廣場(chǎng)革命”之后，民主質(zhì)量雖有所提高（部分指標(biāo)由負(fù)轉(zhuǎn)正），但烏克蘭仍被歸為部分自由國(guó)家，公民社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。②Heiko Pleines, “Oligarchs and Politics in Ukraine”, Demokratizatsiya, 2016, Vol.24, No.1 pp.105-127.

（三）寡頭利益博弈引發(fā)政局動(dòng)蕩

在威權(quán)政治體制中，寡頭對(duì)政治體制通常會(huì)起到?jīng)Q定性的作用。新的統(tǒng)治者掌權(quán)，政治游戲規(guī)則也可能隨之發(fā)生變化，促使寡頭調(diào)整政治策略。政治權(quán)力集團(tuán)的突然變化，也會(huì)導(dǎo)致寡頭的構(gòu)成發(fā)生變化，一些人與新統(tǒng)治者發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，或者新商人通過(guò)與新統(tǒng)治者的關(guān)系被提升為寡頭。獨(dú)立后，烏克蘭的政治制度發(fā)生了幾次重大變化，寡頭在其中并不是政治權(quán)力的掮客，而是積極參與者和推動(dòng)者。烏克蘭獨(dú)立以來(lái)的每一次總統(tǒng)更迭，都帶來(lái)了憲法秩序的巨大變化，背后則是寡頭之間的利益博弈。同時(shí)，烏克蘭寡頭精英政治的過(guò)度發(fā)展，直接導(dǎo)致中下層選民的政治邊緣化，他們或者遠(yuǎn)離政治和投票，或者通過(guò)極端政治活動(dòng)表達(dá)不滿。③張弘：“政黨政治與烏克蘭政治穩(wěn)定”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2015年5月27日。

1996 年，庫(kù)奇馬推動(dòng)通過(guò)了烏克蘭獨(dú)立以來(lái)的首部憲法，確立了總統(tǒng)議會(huì)制（半總統(tǒng)制）：總統(tǒng)是國(guó)家最高元首，內(nèi)閣向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，立法權(quán)歸最高拉達(dá)。依靠寡頭的支持，庫(kù)奇馬建立了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性威權(quán)主義政權(quán)，支持總統(tǒng)的力量在議會(huì)選舉中成功獲得多數(shù)席位，并獲得了對(duì)媒體的非正式控制。議會(huì)反黑手黨組織領(lǐng)導(dǎo)人格里戈里?奧梅利琴科（Григорий Омельченко）稱(chēng)“烏克蘭是黑手黨國(guó)家”。甚至庫(kù)奇馬總統(tǒng)在議會(huì)的代表也承認(rèn)：“是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人在系統(tǒng)地組織烏克蘭政治。他們今天的活動(dòng)影響了所領(lǐng)導(dǎo)組織的地位……因此，所有烏克蘭政黨、社會(huì)組織甚至國(guó)家機(jī)構(gòu)都不過(guò)是裝飾品，真正的政治是由十幾個(gè)習(xí)慣于幕后交易之人的利益決定的。”①Николай Вавилов. Президент Украины вступил в схватку с олигархами. 6 декабря 2000г. https://www.ng. ru/cis/2000-12-06/1_oligarh.html對(duì)此，同樣得到寡頭支持的、以尤先科和季莫申科為首的政治反對(duì)派，把寡頭視為庫(kù)奇馬腐敗和違規(guī)奪權(quán)的象征，要求政商分離并起訴寡頭，發(fā)動(dòng)了50 萬(wàn)人上街的“橙色革命”，并奪權(quán)成功。相應(yīng)地，烏克蘭修改了憲法，實(shí)行議會(huì)總統(tǒng)制，總統(tǒng)權(quán)力被削弱。

在尤先科擔(dān)任總統(tǒng)期間，寡頭干政仍然是烏克蘭體制的一個(gè)重要特征，突出體現(xiàn)在各方代理人在議會(huì)的激烈爭(zhēng)奪，特別是在亞努科維奇和季莫申科之間，背后依然是寡頭勢(shì)力。②Николай Томенко. В нашей стране создается ?совет олигархов Украины?. 21 октября 2005г. http://agrinews.com.ua/show/90059.html盡管經(jīng)營(yíng)上面臨困境，但大寡頭們?nèi)栽?010年大選中一擲千金。值得注意的是，一些大寡頭開(kāi)始兩邊下注。依靠頓涅茨克網(wǎng)絡(luò)寡頭的支持，亞努科維奇在贏得大選后，烏克蘭重新回歸總統(tǒng)議會(huì)制。亞努科維奇是超級(jí)寡頭，在他之下是傳統(tǒng)寡頭，他們不得不與亞努科維奇家族分享利潤(rùn)。亞努科維奇通過(guò)政治支持來(lái)建立具有裙帶關(guān)系的“家族”寡頭集團(tuán)，這對(duì)該集團(tuán)之外的寡頭地位和利益形成了挑戰(zhàn)和擠壓。作為地區(qū)黨和亞努科維奇的主要支持者，艾哈邁托夫也對(duì)總統(tǒng)“家族”勢(shì)力迅速擴(kuò)張感到不滿，并在獨(dú)立廣場(chǎng)事件后拋棄了亞努科維奇。

亞努科維奇被迫退出政治舞臺(tái)，但政治反復(fù)仍在上演。2004 年的憲法得以恢復(fù)，烏克蘭再次回歸議會(huì)總統(tǒng)制，代議機(jī)構(gòu)的作用得到強(qiáng)化。艾哈邁托夫極力在基輔當(dāng)局和東部謀求獨(dú)立的地區(qū)之間協(xié)調(diào)，既是為保護(hù)自己在頓巴斯的利益，也是在向新掌權(quán)者表示忠心。事實(shí)是，盡管亞努科維奇逃往俄羅斯，但寡頭們?nèi)匀皇菫蹩颂m政治的守護(hù)人。

（四）國(guó)家治理能力的匱乏與困境

獨(dú)立以來(lái)的政治歷史發(fā)展顯示，烏克蘭在制定和執(zhí)行政策方面一直存在國(guó)家治理能力匱乏的問(wèn)題。國(guó)家權(quán)力集中在少數(shù)寡頭手中，權(quán)力與資本高度融合，寡頭政治成為國(guó)家治理模式，法律和立法權(quán)受到限制。烏克蘭寡頭集團(tuán)在政治和經(jīng)濟(jì)兩方面保持著自身的壟斷地位，他們本質(zhì)上不是政治家或商人，而是掌握資本的人，這是國(guó)家治理困境和動(dòng)蕩的根源。這主要是由寡頭政治下的烏克蘭缺乏社會(huì)資本和國(guó)家被食利者控制所決定的。一方面，烏克蘭的政治精英相互缺乏信任，不僅是在各種政治力量之間，同一政治力量?jī)?nèi)部也是如此。在這種氣氛下，處理政治問(wèn)題的強(qiáng)烈傾向更多是影響國(guó)內(nèi)權(quán)力平衡，而不是促進(jìn)國(guó)家利益。另一方面，烏克蘭政治摩擦的主要根源仍然是利益和權(quán)力，而不是思想和政策選擇。由此，尋租被理解為利用政治職位謀取個(gè)人的物質(zhì)利益，這已經(jīng)成為烏克蘭體制中十分普遍的現(xiàn)象。這樣，主要的精英們經(jīng)?；ハ鄳岩蓪?duì)方無(wú)情地利用政治職務(wù)，來(lái)促進(jìn)自己的商業(yè)利益，因此他們斷定自己別無(wú)選擇，也只能這樣做。①Tor Bukkvoll, “East or West? Ukraine’s Quandary”, Global Dialogue, 2009, Vol.11, pp. 23-32.這種低社會(huì)資本和尋租行為相結(jié)合，導(dǎo)致難以形成共識(shí)和有效決策，從而降低了烏克蘭國(guó)家對(duì)內(nèi)、外部沖擊作出適當(dāng)政策反應(yīng)的能力。烏克蘭寡頭在對(duì)外關(guān)系上似乎也沒(méi)有一個(gè)連貫的戰(zhàn)略，出于個(gè)人利益而采取的行動(dòng)，往往對(duì)烏克蘭在國(guó)際舞臺(tái)上的行為產(chǎn)生重大影響。特別是當(dāng)大企業(yè)的利益與國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)，寡頭們就會(huì)為了自己的利益進(jìn)行游說(shuō)，而且通常情況下是成功的。這方面最突出的表現(xiàn)，是烏克蘭獨(dú)立以來(lái)的政治體制和外交政策一直處于搖擺之中。②葛漢文：“冷戰(zhàn)后烏克蘭的地緣政治思想”，《俄羅斯研究》，2013 年第5 期。

烏克蘭長(zhǎng)期面臨著系統(tǒng)性的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、體制弱點(diǎn)和內(nèi)部分歧，而這些分歧是由烏克蘭社會(huì)各部分和它們各自依賴(lài)的東部和西方國(guó)家之間的相互聯(lián)系、相互競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的。③Tatyana Malyarenko, Stefan Wolff, “The logic of competitive influence-seeking: Russia, Ukraine, and the conflict in Donbas”, Post-Soviet Affairs, 2018, Vol.34, No.4, pp.191-212.結(jié)果是，國(guó)家錯(cuò)失了發(fā)展機(jī)遇，廣大民眾長(zhǎng)期處于貧困之中，寡頭依然沉迷于財(cái)富和權(quán)力的博弈。在烏克蘭，精英階層正在重建卡爾?馬克思所描述的資本主義，亦即將大多數(shù)人置于貧困線以下，剝奪他們的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。①Karina V. Korostelina, “Ukraine Twenty Years after Independence: Concept Models of the Society”, Communist and Post-Communist Studies, 2013, Vol.46, No.1, pp.53-64.在烏克蘭寡頭成為《福布斯》?？偷耐瑫r(shí)，公共債務(wù)卻使烏克蘭成為一個(gè)沒(méi)有未來(lái)的國(guó)家。到2012 年，烏克蘭國(guó)家轉(zhuǎn)型已經(jīng)整整20 年，而實(shí)際GDP總量和人均GDP分別僅相當(dāng)于1990 年的70%和80%；截至“廣場(chǎng)革命”爆發(fā)前的2013 年底，烏克蘭僅外債總額就高達(dá)1400 億美元，占到GDP的80%，而短期債務(wù)達(dá)650 億美元，是外匯儲(chǔ)備的4 倍，國(guó)家實(shí)際上已經(jīng)處于破產(chǎn)的邊緣。②Динамика ВВП Украины с 1990 по 2019 годы. https://seosait.com/dinamika-vvp-ukrain y-s-2002-po-2016-gody/“廣場(chǎng)革命”后，烏克蘭經(jīng)濟(jì)再暴跌1/5，通脹率在2015 年甚至達(dá)到43.3%的災(zāi)難性水平（2016 年通脹率為12.4%，2017 年增至13.7%，2018 年降為9.8%）③“2018 年烏克蘭通貨膨脹放緩至9.8%”，中國(guó)駐烏克蘭大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處官網(wǎng)，2019年1 月15 日，http://ua.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201901/20190102827118.html，失業(yè)率達(dá)到11%（這只是按照國(guó)際勞工組織的方法來(lái)統(tǒng)計(jì)的，還沒(méi)有算上隱性失業(yè)）。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2018 年烏克蘭經(jīng)濟(jì)比1991 年降低了1/3，而在此期間世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了2.5 倍。④Пять лет после Евромайдана. Экономические итоги. https://ukraina.ru/exclusive/2018 1121/1021817148.html大量的失業(yè)人群被“饑餓情緒”感染，他們很容易被動(dòng)員起來(lái)，而動(dòng)員工具就掌握在寡頭手中。但是，即使在國(guó)家極端貧窮之時(shí)，烏克蘭仍有3.5 萬(wàn)個(gè)百萬(wàn)富翁和大約25 個(gè)億萬(wàn)富翁。經(jīng)歷了20 多年的發(fā)展，烏克蘭最富有和最貧窮人口之間比例仍達(dá)1：35，而歐洲這一數(shù)字為1：6，俄羅斯是1：15（正式）和1：20（非正式）。⑤Константин Курылев. Олигархические кланы Украины: анатомия истории. http:// www.iarex.ru/articles/53440.html烏克蘭人期待的歐洲生活標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金、工資和機(jī)會(huì)并沒(méi)有出現(xiàn)，反而是自身經(jīng)濟(jì)仍在困境中掙扎。與此相對(duì)應(yīng)的是，在度過(guò)了因貨幣貶值和經(jīng)濟(jì)萎縮而導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)縮水階段后，寡頭們又重新展開(kāi)了對(duì)國(guó)家剩余財(cái)產(chǎn)的爭(zhēng)奪。

（五）寡頭干政仍在烏克蘭持續(xù)

以倡導(dǎo)民粹主義起家的澤連斯基，迎合了民眾對(duì)寡頭集團(tuán)的憎恨心理，多次表示要清除寡頭對(duì)政治的干預(yù)，聲稱(chēng)自己不是寡頭手中的工具。在總統(tǒng)競(jìng)選辯論中，澤連斯基曾說(shuō)道：“我不是一個(gè)政治家，而是一個(gè)普通人，我來(lái)到這里只是為了打破這個(gè)現(xiàn)有體系。”①Зеленский заявил, что идет на выборы, чтобы сломать существующую систему. 20 апреля 2019г. https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/6355562就任總統(tǒng)后，澤連斯基馬上解除了70 多個(gè)地區(qū)行政長(zhǎng)官的職務(wù)，其中包括15 個(gè)州（烏克蘭共有24 個(gè)州）的州長(zhǎng)，以及國(guó)家安全局的兩名副局長(zhǎng)。相應(yīng)地，控制著國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施、能源及重工業(yè)領(lǐng)域的寡頭們，開(kāi)始在政治上保持低調(diào)，轉(zhuǎn)而積極贊助公益活動(dòng)。②?Инвестиции в Зеленского?: как олигархи борются за Украину. 25 сентября 2019г. https://www.gazeta.ru/business/2019/09/25/12670705.html同時(shí)，澤連斯基表示已與寡頭達(dá)成協(xié)議，后者愿意投資支持烏克蘭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展。平丘克同意為24 名被俄羅斯拘留的烏克蘭水手購(gòu)買(mǎi)公寓。艾哈邁托夫準(zhǔn)備投資建設(shè)醫(yī)院及頓巴斯的道路和基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村醫(yī)院購(gòu)買(mǎi)200 輛救護(hù)車(chē)。③Зеленский заявил, что украинские олигархи согласились помочь стране. 20 июня 2019г. https://ria.ru/20190620/1555751021.html2019 年9 月5 日，澤連斯基總統(tǒng)在烏克蘭最高反腐法院成立儀式上強(qiáng)調(diào)，該法院的任務(wù)是在懲罰腐敗官員的同時(shí)，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和投資人的權(quán)益。④В Украине наконец заработал Высший антикоррупционный суд: На открытии выступил Президент Зеленский. 5 сентября 2019г. https://ua-reporter.com/news/v-ukraine- nakonec-zarabotal-vysshiy-antikorrupcionnyy-sud-na-otkrytii-vystupil-prezident

然而，事態(tài)的發(fā)展很快偏離了澤連斯基的預(yù)期，反對(duì)派抓住“錄音門(mén)”事件⑤2019 年12 月16 日，在內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)和金融部門(mén)負(fù)責(zé)人研討會(huì)上，總理貢恰魯克（Алексей Гончарук）抨擊澤連斯基不懂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。錄音流出后，烏克蘭輿論嘩然。，使?jié)蛇B斯基最終在總理人選上讓步。2020 年以來(lái)，在澤連斯基提拔的官員中，亞努科維奇、季莫申科與波羅申科時(shí)期的高官重新進(jìn)入內(nèi)閣。同時(shí)，新冠疫情使得澤連斯基被迫向寡頭求援。2020 年3 月16 日，在抗擊新冠疫情的會(huì)議上，曾誓言要取締寡頭政治的澤連斯基總統(tǒng)要求寡頭們捐款4.5 億-5 億美元，以創(chuàng)建一項(xiàng)獨(dú)立基金用于對(duì)抗疫情，寡頭們也承諾將向國(guó)家提供所有必要的支持。對(duì)此，澤連斯基在ICTV電視臺(tái)的《言論自由》節(jié)目中說(shuō)：“我對(duì)他們（指寡頭們）非常坦率，我說(shuō)這個(gè)國(guó)家喂你們吃了很長(zhǎng)時(shí)間，現(xiàn)在是你們幫助這個(gè)國(guó)家的時(shí)候了?！雹蕨┃支荮支擐悃堙讧?попросил украинских бизнесменов выделить $500 млн на борьбу с коронавирусом.17 марта 2020г. https://tass.ru/ekonomika/7997727相應(yīng)地，寡頭們還被劃分了抗疫責(zé)任區(qū)。①艾哈邁托夫的責(zé)任區(qū)有：伊萬(wàn)諾-弗蘭科夫斯克州、利沃夫州、頓涅茨克州、盧甘斯克州，再加上他有較大影響的城市，如克里沃洛格?？坡迥了够呢?zé)任區(qū)是扎波羅熱州。伊戈?duì)?帕利察（Игорь Палица）的責(zé)任區(qū)是沃倫州和捷爾諾波爾州。平丘克的責(zé)任區(qū)是第聶伯彼得羅夫斯克州。安德烈?維列夫斯基的責(zé)任區(qū)是波爾塔瓦州和基洛沃格勒州。科休克的責(zé)任區(qū)是文尼察州和切爾卡瑟州。斯塔夫尼采爾（Андрей Ставницер）的責(zé)任區(qū)是敖德薩州。雅羅斯拉夫斯基的責(zé)任區(qū)是哈爾科夫州。參見(jiàn)Татьяна Ивженко. Олигархи пробуют спасти Украину// Независимая газета. 26 марта 2020г.這反映了當(dāng)局對(duì)寡頭能力和在烏克蘭影響力的認(rèn)可，也可以被看作是寡頭干政的另一種表現(xiàn)形式，表明烏克蘭想要擺脫這種體系絕非易事。此外，在新冠疫情之下，2020 年3 月初被任命的新總理丹尼斯?什梅加利（Денис Шмыгаль）領(lǐng)導(dǎo)的政府通過(guò)決議：自4 月15 日起對(duì)從俄羅斯進(jìn)口的煤炭（無(wú)煙煤和煉焦煤除外）征收65%的特別關(guān)稅。這被認(rèn)為是政府的愛(ài)國(guó)倡議，而事實(shí)上直接為寡頭帶來(lái)了巨大利益。畢竟，艾哈邁托夫公司的煤炭開(kāi)采量占烏克蘭全國(guó)的80%，其熱電廠的運(yùn)轉(zhuǎn)大部分使用自己的煤，發(fā)電量占到了烏克蘭電力市場(chǎng)的絕大部分。而自俄羅斯進(jìn)口的煤炭，價(jià)格僅為艾哈邁托夫的一半。因此，烏克蘭的電力成本可能是歐洲最高的——超過(guò)德國(guó)和英國(guó)，更不用說(shuō)匈牙利和斯洛伐克（成本是歐洲的一半）。②Оттепели с Москвой Киеву не видать Александр Артищенко. 19 марта 2020г. https:// versia.ru/zhadnost-novogo-pokrovitelya-vladimira-zelenskogo-oligarxa-rinata-axmetova-mesh aet-naladit-otnosheniya-s-rossiej由此可以預(yù)見(jiàn)，艾哈邁托夫公司的利潤(rùn)將大幅增加。

相應(yīng)地，《關(guān)于改善某些銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)制的立法修正案》成為觀察澤連斯基與寡頭關(guān)系的重點(diǎn)。③2016 年12 月19 日，波羅申科政府宣布對(duì)烏克蘭最大商業(yè)銀行普里瓦特銀行實(shí)行國(guó)有化。理由是該銀行面臨巨額資金缺口，瀕于破產(chǎn)，有可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。這不僅是關(guān)乎金融市場(chǎng)穩(wěn)定的問(wèn)題，也是寡頭之間的爭(zhēng)斗。2018 年初，烏克蘭央行公布了委托Kroll 的調(diào)查結(jié)果，稱(chēng)該銀行在國(guó)有化之前的至少10 年里，遭受了大規(guī)模、配合默契的欺詐。但該指控被博格留博夫和科洛莫伊斯基否認(rèn)。2019 年4 月，前總統(tǒng)波羅申科對(duì)普里瓦特銀行的國(guó)有化改造被法院裁定為非法，歐盟支持依據(jù)Kroll 報(bào)告進(jìn)行起訴。2019 年11 月中旬，曾資助反俄武裝的億萬(wàn)富翁科洛莫伊斯基突然接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪，表示與俄羅斯結(jié)盟是烏克蘭的唯一選擇。因?yàn)闅W盟和北約永遠(yuǎn)不會(huì)接受烏克蘭，而俄羅斯則希望與烏克蘭重新結(jié)盟?？坡迥了够膽B(tài)度轉(zhuǎn)變，似乎是不滿于國(guó)際貨幣基金組織對(duì)澤連斯基施壓——向其追回從銀行“竊取”的50 多億美元（澤連斯基本人不承認(rèn)）。這應(yīng)該也有為總統(tǒng)改善烏俄關(guān)系探路的意味，因?yàn)闈蛇B斯基同時(shí)表態(tài)，

希望在沒(méi)有西方國(guó)家出席的情況下，單獨(dú)與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)談。《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論道，無(wú)論科洛莫伊斯基改變親西方的態(tài)度有何動(dòng)機(jī)，他對(duì)烏克蘭政壇乃至現(xiàn)總統(tǒng)澤連斯基的影響力，都是毋庸置疑的。盡管科洛莫伊斯基否認(rèn)與總統(tǒng)澤連斯基有“特殊關(guān)系”，但他同時(shí)表示自己有能力推動(dòng)形成這種親密關(guān)系。①Украинский миллиардер боролся против России. Теперь он готов принять ее в свои объятия. 14 ноября 2019г. https://inosmi.ru/politic/20191114/246225879.html2020 年5 月13 日，烏克蘭最高拉達(dá)二讀通過(guò)了銀行業(yè)法案，禁止將國(guó)有化銀行返還給原來(lái)的所有者，并禁止已破產(chǎn)銀行返回市場(chǎng)?？偨y(tǒng)澤連斯基親自來(lái)到議會(huì)，提醒議員對(duì)國(guó)家和選民的責(zé)任，希望議員們支持這項(xiàng)旨在保護(hù)烏克蘭經(jīng)濟(jì)的法案。②Игорь Коломойский теряет ?Приват?. Верховная рада приняла ?исторический законопроект?. 13 мая 2020г. https://www.kommersant.ru/doc/4343254事實(shí)是，基輔正在與國(guó)際貨幣基金組織討論一項(xiàng)為期一年半的貸款計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)新冠病毒大流行的影響，而該銀行監(jiān)管法案的通過(guò)是必要前提。③Рада приняла закон о запрете возвращения Приватбанка Коломойскому. 13 мая 2020г. https://ria.ru/20200513/1571374532.html有金融觀察家警告說(shuō)，法案的通過(guò)并不是對(duì)寡頭的最終勝利，要不是這場(chǎng)新冠疫情危機(jī)和政府收入大幅下降，烏克蘭當(dāng)局永遠(yuǎn)不會(huì)與科洛莫伊斯基發(fā)生沖突。④Игорь Коломойский теряет ?Приват?.但科洛莫伊斯基的目標(biāo)仍然是奪回對(duì)私人銀行的控制權(quán)，當(dāng)危機(jī)過(guò)去后，他仍可能會(huì)通過(guò)使用憲法法院來(lái)扭轉(zhuǎn)局面。2020 年5 月20 日，在執(zhí)政一周年的記者會(huì)上，澤連斯基總統(tǒng)表示，為了讓烏克蘭從國(guó)際貨幣基金組織那里得到錢(qián)，該銀行法案是必須通過(guò)的。同時(shí)，澤連斯基聲稱(chēng)，他想與寡頭建立“建設(shè)性和非游說(shuō)關(guān)系”，并在面對(duì)某些金融集團(tuán)時(shí)，給予反壟斷委員會(huì)充分的獨(dú)立性。他說(shuō)：“我不是他們的說(shuō)客，我和他們的關(guān)系應(yīng)該很簡(jiǎn)單。我準(zhǔn)備保護(hù)就業(yè)和保護(hù)烏克蘭人，為他們的企業(yè)工作?！雹荮┃支荮支擐悃堙讧?заявил, что олигархи не могут надавить на него, и пошутил о СМИ. 20 мая 2020г. https://www.pravda.com.ua/rus/news/2020/05/20/7252419/但他也無(wú)奈地指出，在烏克蘭，很難找到一個(gè)不受某些寡頭圈子影響的專(zhuān)業(yè)人士，“我找不到很多既專(zhuān)業(yè)又干凈的人?！雹蕨┃支荮支擐悃堙讧?дал пресс-конференцию по итогам первого года работы на посту президента Украины. 20 мая 2020г. https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/8521877實(shí)際情況是，寡頭仍然控制著媒體，并利用各種策略來(lái)干涉政治：自己領(lǐng)導(dǎo)或資助政黨，或站在幕后，控制相當(dāng)數(shù)量的議會(huì)議員，保持對(duì)烏克蘭政治進(jìn)程的影響。

（六）《聯(lián)系國(guó)協(xié)議》的影響

2016 年1 月1 日，烏克蘭與歐盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定（DCFTA）正式生效。2017 年9 月1 日，烏克蘭與歐盟《聯(lián)系國(guó)協(xié)議》生效。2019 年2 月，烏克蘭議會(huì)通過(guò)憲法修正案，把加入歐盟和北約作為國(guó)家基本方針。修正案生效后，烏克蘭總統(tǒng)、最高拉達(dá)和內(nèi)閣，都必須按照與歐盟和北約一體化的固定路線采取行動(dòng)，改革進(jìn)程必須符相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

《聯(lián)系國(guó)協(xié)議》取代了以前的合作框架（例如“伙伴關(guān)系與合作協(xié)定”“東部伙伴關(guān)系”），成為烏克蘭和歐盟發(fā)展更深的政治聯(lián)系、更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和共同價(jià)值觀的主要工具。烏歐《聯(lián)系國(guó)協(xié)議》文件有1000 余頁(yè)，要求烏克蘭按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，涉及人權(quán)、安全、軍控和消除貿(mào)易壁壘。①Соглашение об ассоциации между ЕС и Украиной. https://meget.kiev.ua/soglasheniye- es-ukraina/協(xié)議為雙方在外交和安全政策、司法、自由和安全（包括移民）、科學(xué)與技術(shù)、教育、信息、稅收和公共財(cái)政管理等領(lǐng)域的合作，提供了新動(dòng)力。歐盟以《聯(lián)系國(guó)協(xié)議》為主要工具，全面介入烏克蘭內(nèi)部事務(wù)，還要求烏方就協(xié)議執(zhí)行情況每年報(bào)告一次。作為《聯(lián)系國(guó)協(xié)議》的一部分，自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定有利于改善烏克蘭的整體商業(yè)環(huán)境，包括遏制腐敗。歐盟尤其重視烏克蘭中小企業(yè)與歐盟規(guī)則的接軌。為幫助烏克蘭小企業(yè)成長(zhǎng)，歐盟利用DCFTA提供的機(jī)會(huì)，將其納入自己的“中小企業(yè)旗艦計(jì)劃”。②“中小企業(yè)旗艦計(jì)劃”是歐盟實(shí)施的一項(xiàng)廣泛的區(qū)域倡議，旨在為東部伙伴關(guān)系中的中小企業(yè)提供支持，以應(yīng)對(duì)阻礙它們充分發(fā)揮潛力的挑戰(zhàn)。在這項(xiàng)計(jì)劃框架下，歐盟委員會(huì)聯(lián)合歐洲投資銀行(EIB)和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（EBRD），為烏克蘭建立了“中小企業(yè)DCFTA基金”③“中小企業(yè)DCFTA 基金”是中小企業(yè)旗艦計(jì)劃的重要組成部分，主要針對(duì)格魯吉亞、摩爾多瓦和烏克蘭等國(guó)的中小企業(yè)。“The DCFTA Facilities for SMEs”, 21 May, 2015. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/MEMO_15_5013。為中小企業(yè)創(chuàng)造有利的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，不僅有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更有利于打破寡頭壟斷和減少尋租行為，提升國(guó)家治理能力。為加快與歐盟深化合作，澤連斯基政府計(jì)劃將至少80%的歐盟法案納入烏克蘭法律。④Украина решила для начала максимально интегрироваться в ЕС экономически. 15 октября 2019. https://regnum.ru/news/polit/2748841.html歐盟與烏克蘭達(dá)成的《聯(lián)系國(guó)協(xié)議》，將迫使后者的統(tǒng)治精英改變短期尋租前景，進(jìn)行痛苦的、不受歡迎的改革。

四、結(jié)語(yǔ)

蘇聯(lián)解體后，新獨(dú)立的烏克蘭政治局勢(shì)動(dòng)蕩不定，政治體制在總統(tǒng)議會(huì)制與議會(huì)總統(tǒng)制之間不斷擺動(dòng)，而寡頭干政是其政治體制的一個(gè)重要特征。寡頭政治作為烏克蘭精英政治的一部分，是非正式的，也是國(guó)家寡頭化的過(guò)程，它不僅是危機(jī)的原因，更是危機(jī)的結(jié)果。寡頭們推動(dòng)的是一種允許他們通過(guò)不定期干預(yù)政治來(lái)保護(hù)自己財(cái)富的政治制度。在庫(kù)奇馬當(dāng)政時(shí)期，伴隨著私有化的高速推進(jìn)，烏克蘭的未來(lái)寡頭們迅速聚斂起個(gè)人財(cái)富，并很快與權(quán)力融合而形成寡頭政治。盡管反對(duì)寡頭政治成為發(fā)動(dòng)“橙色革命”的核心訴求之一，但尤先科擔(dān)任總統(tǒng)期間，寡頭干政仍然是烏克蘭政治的一個(gè)重要特征。亞努科維奇本人就具有深厚的寡頭背景，在他擔(dān)任總統(tǒng)期間，寡頭在烏克蘭經(jīng)濟(jì)、政治中的地位和影響力達(dá)到了頂峰。“廣場(chǎng)革命”后，盡管亞努科維奇被逼出走俄羅斯，但寡頭們?nèi)該?dān)任了重要的政治職務(wù)。波羅申科本身就是寡頭出身，而新總統(tǒng)澤連斯基能夠當(dāng)選也是依靠寡頭的強(qiáng)大支持。

在烏克蘭，伴隨獨(dú)立而來(lái)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的瞬間崩潰，代之以巨額租金的形式，為私人盈利創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。一些通過(guò)控制國(guó)內(nèi)價(jià)格或是利用政治關(guān)系低買(mǎi)高賣(mài)，或是以補(bǔ)貼匯率形式從俄羅斯進(jìn)口天然氣和石油獲利的人，成為可以操控烏克蘭政府的各種寡頭，致使政府與企業(yè)之間糾纏不清，陷入一種相互獲取不當(dāng)利益的惡性循環(huán)。烏克蘭寡頭不僅掌握國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源，還通過(guò)親自擔(dān)任或“俘獲”政府官員及最高拉達(dá)議員等方式，進(jìn)行權(quán)力尋租。庫(kù)奇馬的長(zhǎng)期統(tǒng)治得到了寡頭的支持，也使具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)決策有影響力的寡頭集團(tuán)得以鞏固。盡管這種情況在原蘇聯(lián)地區(qū)并不罕見(jiàn)，但與其他具有強(qiáng)大中央集權(quán)和威權(quán)色彩的后蘇聯(lián)政權(quán)不同，庫(kù)奇馬的領(lǐng)導(dǎo)層還是給反對(duì)派力量和民間社會(huì)的動(dòng)員留有一定的空間。①M(fèi)aría Raquel Freire, “Ukraine’s Multi-vectorial Foreign Policy: Looking West while not Overlooking Its Eastern Neighbour”, UNISCI Discussion Papers, 2009, No.20, https://www. ucm.es/data/cont/media/www/pag-72509/UNISCI%20DP%2020-%20FREIRE.pdf這也是“橙色革命”和“廣場(chǎng)革命”能夠連續(xù)上演的重要原因，而不僅僅是國(guó)家政治文化分裂的表現(xiàn)。同時(shí)，處于生存困境中的廣大民眾無(wú)法通過(guò)合法渠道表達(dá)意愿，很難影響政府決策。于是，更多的人選擇用街頭政治的方式表達(dá)訴求。但所謂的革命并沒(méi)有改變?yōu)蹩颂m寡頭政治的實(shí)質(zhì)。亞努科維奇和波羅申科的上臺(tái)有賴(lài)于寡頭的支持或本身就是寡頭，而新總統(tǒng)澤連斯基的背后是科洛莫伊斯基。烏克蘭的寡頭政治體制并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地受到政治權(quán)力變遷的影響，改變的只是哪個(gè)寡頭集團(tuán)對(duì)政權(quán)的影響力更大而已。

寡頭們已經(jīng)深深融入烏克蘭的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)之中。烏克蘭許多問(wèn)題的解決，都需要剔除寡頭影響。烏克蘭需要降低寡頭無(wú)所不在的影響，否則政府的公信力和社會(huì)凝聚力就無(wú)從談起。新總統(tǒng)澤連斯基主張通過(guò)公平規(guī)則，漸進(jìn)、理性地解決烏克蘭寡頭與國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題。但烏克蘭的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展又表明，依靠?jī)?nèi)部的改革和革命已經(jīng)難以徹底剔除寡頭的影響。烏克蘭的寡頭干政已經(jīng)成了一種持久的現(xiàn)象，無(wú)論是“橙色革命”還是“廣場(chǎng)革命”，政府與寡頭之間密切聯(lián)系的性質(zhì)，都沒(méi)有發(fā)生重大變化?！皬V場(chǎng)革命”后，隨著烏克蘭與歐盟快速走近，為借助外力倒逼內(nèi)部改革、為烏克蘭擺脫寡頭政治，提供了可能的前景。通過(guò)與歐盟簽署《聯(lián)系國(guó)協(xié)議》，烏克蘭政治與經(jīng)濟(jì)改革被納入了歐盟的標(biāo)準(zhǔn)和軌道。但烏克蘭所面臨的市場(chǎng)和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)政治阻力也是顯而易見(jiàn)的，打破寡頭政治體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。