柳豐華

【內(nèi)容提要】中、美、俄三國在亞太地區(qū)的合作與競爭，是影響亞太局勢和地區(qū)格局的最重要因素。國際體系中的中美俄三角格局奠定了亞太地區(qū)中美俄關(guān)系的基調(diào)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直致力于防范與遏制地區(qū)大國，維護(hù)其在亞太地區(qū)的霸權(quán)。中國的對亞太政策經(jīng)歷了從睦鄰友好與務(wù)實合作到主動塑造亞太地區(qū)合作架構(gòu)，構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體的轉(zhuǎn)變。俄羅斯由于國力衰退，安全和發(fā)展的戰(zhàn)略重心都在歐洲等原因，其對亞太政策包括保障東部邊界安全，發(fā)展與亞太國家的貿(mào)易、能源和軍事技術(shù)合作，融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化等，因而在亞太地區(qū)影響有限。美國與中國的遏制與反制，成為亞太地區(qū)中美俄三邊關(guān)系的主軸。亞太地區(qū)格局將向均衡、多元復(fù)合的區(qū)域秩序演進(jìn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中美俄三角關(guān)系的演變一直是影響國際新格局構(gòu)建的最重要因素。在21 世紀(jì)第二個十年，隨著世界經(jīng)濟(jì)政治重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，中、美、俄三國積極強(qiáng)化對該地區(qū)的政策和影響，國際社會也日益關(guān)注三國在亞太的存在、博弈和地區(qū)格局走勢。本文借助于國際三角關(guān)系理論，試圖厘清中美俄在國際體系和亞太地區(qū)層面的三角關(guān)系。通過論述國際體系層面中美俄三角關(guān)系的演變及其在亞太地區(qū)投射的影響，考察冷戰(zhàn)結(jié)束以來三國對亞太地區(qū)政策的演變，分析三國在亞太地區(qū)熱點問題上的博弈，在此基礎(chǔ)上，評估中、美、俄亞太政策和地區(qū)格局的走勢。

一、國際三角關(guān)系的理論內(nèi)涵

國際三角關(guān)系理論源于冷戰(zhàn)時期的中美蘇“戰(zhàn)略大三角”。1972 年，美國出于遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張的考慮，利用中蘇關(guān)系惡化的形勢，改善美中關(guān)系，并與中國共同抗衡蘇聯(lián)，由此形成了中美蘇戰(zhàn)略三角關(guān)系。當(dāng)時美國、蘇聯(lián)在經(jīng)濟(jì)和軍事實力上分別占據(jù)世界第一和第二位，中國雖然落后于美、蘇，但是足以與之三足鼎立，特別是能夠在亞太地區(qū)發(fā)揮美國盟國難以比擬的在軍事上牽制蘇聯(lián)的作用。中美接近對美蘇關(guān)系產(chǎn)生了明顯影響，其中包括促使蘇聯(lián)做出妥協(xié)，在1972 年與美國簽署《第一階段限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器協(xié)定》，1975 年東、西方簽訂《歐洲安全與合作會議最后文件》，以及美蘇關(guān)系緩和。蘇聯(lián)在歐洲推行緩和政策的同時，卻在亞洲、非洲和拉美大肆擴(kuò)張，與美國爭奪世界霸權(quán)。美蘇爭霸和關(guān)系惡化，促進(jìn)了中美建交進(jìn)程，兩國實現(xiàn)關(guān)系正?；＿M(jìn)入20 世紀(jì)80 年代，美國實力得到恢復(fù)，聯(lián)盟鞏固，而蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)陷入停滯，盟國渙散，美蘇爭霸轉(zhuǎn)為美攻蘇守。①王緝思：《國際政治的理性思考》，北京：北京大學(xué)出版社，2006 年，第176-177 頁。戈爾巴喬夫執(zhí)政后，蘇美關(guān)系逐步緩和，蘇美軍控合作促進(jìn)兩國關(guān)系改善，同時蘇中關(guān)系實現(xiàn)正?；?，中美蘇三角關(guān)系的戰(zhàn)略意義下降。蘇聯(lián)、東歐劇變，冷戰(zhàn)結(jié)束，中美蘇“戰(zhàn)略大三角”隨之不復(fù)存在。

“戰(zhàn)略大三角”主要有以下四個特點。其一，由美、蘇、中三大國組成，這是“大三角”的意義所在。前兩者都是世界大國，都推行世界戰(zhàn)略，廣泛而深刻地影響國際事務(wù)；后者雖然實力和國際影響力相對較弱，但是能夠在美、蘇之間發(fā)揮平衡作用，影響其均勢。其二，在冷戰(zhàn)的特定形勢下，中美蘇三角關(guān)系的主要方面是軍事政治和安全。以美、蘇為首的兩大集團(tuán)所展開的冷戰(zhàn)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、國際事務(wù)和意識形態(tài)等各個領(lǐng)域，對國際關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。中美蘇三角關(guān)系則聚焦于攸關(guān)國家及其社會政治制度生死存亡的軍事政治和安全領(lǐng)域，而這種競爭和對抗又對國際形勢產(chǎn)生戰(zhàn)略性的影響，因而被稱為“戰(zhàn)略三角”。其三，美、蘇或東、西方兩極對抗體系是中美蘇三角關(guān)系產(chǎn)生和運(yùn)行的背景與環(huán)境，三角關(guān)系既受到兩極體系的制約，又服務(wù)于兩極對抗。其四，美蘇、中美、中蘇三組關(guān)系中任何一組關(guān)系的變動，都對另外兩組關(guān)系產(chǎn)生直接的影響。美、蘇、中三國在運(yùn)籌三角關(guān)系時，都會考慮到其對另外兩邊關(guān)系的影響。①參見王緝思：“美國對華政策中的‘戰(zhàn)略大三角’”，載《國際政治的理性思考》，北京：北京大學(xué)出版社，2006 年，第184-186 頁；牛軍：“冷戰(zhàn)中的中美蘇三角關(guān)系”，載《冷戰(zhàn)時期的美蘇關(guān)系》，北京：北京大學(xué)出版社，2006 年，第198-199 頁；Бобо Ло. Россия, Китай и США: Прошлое и будущее стратегического треугольника. февраль 2010. http:// www.ifri-rnv47-bobo-lo-triangle-strat-rus-2010.pdf

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著對中美俄、中美日、美歐俄、中俄印等三角關(guān)系研究的展開，國內(nèi)學(xué)術(shù)界日益深入地探討國際三角關(guān)系的理論內(nèi)涵。就國際三角關(guān)系的確立要件而言，張?zhí)N嶺研究員認(rèn)為，主要包含三個條件：三國的雙邊關(guān)系之間存在相互聯(lián)系；三國的雙邊關(guān)系存在互動；三方關(guān)系在地區(qū)甚至國際范圍具有一定的或者重要的影響。②吳金平：“中美日三角關(guān)系在亞太：理論檢視與前景展望”，《東南亞研究》，2005 年第6 期。賈慶國教授也認(rèn)為有三個條件：三國決策的自主性，這是三角關(guān)系存在的重要前提；三國國家利益的相關(guān)性，這是三角關(guān)系運(yùn)行的動力；三組雙邊關(guān)系的互動性，即三角關(guān)系中任何一組雙邊關(guān)系出現(xiàn)重要變化都會導(dǎo)致其他兩組雙邊關(guān)系相應(yīng)的變化。③賈慶國：“中美日三國關(guān)系：對亞洲安全合作的影響”，《國際政治研究》，2000 年第2期。時殷弘教授則認(rèn)為有五個條件：其中任何兩國的基本關(guān)系在一段較長的歷史時期內(nèi)都處于合作與對立交織狀態(tài)；任何兩國的基本關(guān)系在一段較長的歷史時期內(nèi)都有重要的變動；任何一國外交政策的重大變化都對其他一國或兩國有關(guān)外交政策和三方關(guān)系產(chǎn)生巨大的影響；三國都具有基本獨立的對外政策；三國都將縱橫捭闔的典型多極均勢及權(quán)謀外交視為三國關(guān)系的一大特征。④時殷弘：“中美日‘三角關(guān)系’——歷史回顧·實例分析·概念分析”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2000 年第1 期。這些觀點對于研判國際三角關(guān)系是否成立很有助益。

筆者本著理論從簡的原則，在借鑒中美蘇“戰(zhàn)略大三角”歷史經(jīng)驗和有關(guān)學(xué)術(shù)研究成果的基礎(chǔ)上，采用以下三個判定要件來研究中美俄關(guān)系。具體條件包括：其一，三國都奉行獨立自主的外交政策；其二，任何一方都有能力影響另外兩方的行為；其三，三組關(guān)系中任何一組關(guān)系的變動，都對另外兩組關(guān)系產(chǎn)生敏感的影響。

二、國際體系中的中美俄三角關(guān)系

隨著美蘇兩極格局崩潰，中美蘇三角關(guān)系也隨之終結(jié)，國際格局和大國關(guān)系都處于轉(zhuǎn)換調(diào)整之中。以冷戰(zhàn)勝利者自居的美國，積極構(gòu)建世界新秩序，其實質(zhì)就是追求美國單極霸權(quán)。俄羅斯盡管處于艱難的政治經(jīng)濟(jì)和外交轉(zhuǎn)型之中，卻仍然力圖保持其大國地位。在全球和周邊安全環(huán)境顯著改善的情況下，中國加快改革開放步伐，推行全方位外交，廣泛參與國際體系。中、美、俄三大國在圍繞世界新秩序、國際戰(zhàn)略安全與穩(wěn)定等問題的博弈過程中，逐漸形成新的三角關(guān)系，其發(fā)展進(jìn)程大致經(jīng)歷了兩個階段。

（一）1991-2011 年：美主要“擠”俄，其次防華

冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為唯一的超級大國，美國在建立世界新秩序和處理國際事務(wù)方面占有首屈一指的地位。美國面臨的主要國際形勢和問題包括：首先，世界格局呈現(xiàn)多極化趨勢，軍事上依然強(qiáng)大的俄羅斯、歐洲共同體和日本的獨立自強(qiáng)傾向、不斷發(fā)展壯大的中國，都對美國的霸權(quán)圖謀構(gòu)成挑戰(zhàn)。其次，由蘇聯(lián)解體而可能產(chǎn)生的核武器和導(dǎo)彈等大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，被美國視為重要的安全威脅。再次，此前為美蘇對抗所掩蓋起來的民族、宗教等沖突，在冷戰(zhàn)結(jié)束后紛紛爆發(fā)，不僅對地區(qū)安全造成威脅，而且危及美國或其盟國的利益。1994 年，美國推出“參與和擴(kuò)展戰(zhàn)略”。其基本內(nèi)容是：美國一方面要積極地參與和領(lǐng)導(dǎo)國際事務(wù)，以鞏固其世界首領(lǐng)地位，另一方面要在世界范圍擴(kuò)展市場經(jīng)濟(jì)制度和自由民主，以鞏固其安全所依賴的基礎(chǔ)。①劉麗云、張惟英、李慶四：《美國政治經(jīng)濟(jì)與外交概論》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004 年，第296-297 頁。美國在利用它所主導(dǎo)的同盟體系、國際組織和制度規(guī)則鞏固自身全球領(lǐng)導(dǎo)地位的同時，極力阻止俄羅斯復(fù)興和中國崛起。在冷戰(zhàn)后國際力量對比嚴(yán)重失衡的形勢下，中美俄三組關(guān)系狀況主要取決于美國對中國和俄羅斯的政策。

在中、俄兩國中，俄羅斯是美國遏制的首要對象。一方面，美國利用俄羅斯當(dāng)時的親西方政策，支持俄民主政治和市場經(jīng)濟(jì)改革，削減俄核武器，與俄聯(lián)手實現(xiàn)烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦無核化。另一方面，美國趁俄羅斯衰落之機(jī)，推動北約和歐盟東擴(kuò)，以填補(bǔ)因蘇東集團(tuán)瓦解而產(chǎn)生的中東歐地緣政治“真空”，擠壓俄地緣戰(zhàn)略空間，防止其東山再起，再次挑戰(zhàn)美國。北約東擴(kuò)進(jìn)程的啟動，打破了俄羅斯通過加入西方國際組織、與美國共同主導(dǎo)歐洲安全事務(wù)以保持其大國地位的迷夢。1996 年，俄羅斯放棄親西方外交，改行多極化政策，堅決抵制北約東擴(kuò)，反對美國的單極霸權(quán)圖謀。為了推動世界多極化，俄羅斯主動與中國結(jié)成戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系?？扑魑謶?zhàn)爭導(dǎo)致俄羅斯與西方關(guān)系緊張，也使俄認(rèn)識到其未必能夠動搖美國霸權(quán)。①Российская внешняя политика перед вызовами XXI века. 2 апреля 2000 г. Совет по внешней и оборонной политике. http://www.svop.ru/live/materials.asp?m_id=6744&r_id= 6828普京執(zhí)政后，由于集中精力解決國內(nèi)問題、信奉西方中心主義等原因，利用“9·11”事件后美國反恐的時機(jī)，與美結(jié)成反恐伙伴關(guān)系。然而，美國不僅沒有因俄羅斯支持其反恐而承認(rèn)俄在獨聯(lián)體地區(qū)的“特殊利益”，反而在獨聯(lián)體國家策動“顏色革命”，促使俄抵制美“輸出民主”。美國還在捷克和波蘭建立反導(dǎo)基地，推動北約向烏克蘭和格魯吉亞擴(kuò)張，繼續(xù)侵蝕俄羅斯的戰(zhàn)略安全利益，迫使俄奮起抗?fàn)帲婷啦灰虢螛O世界模式。②普京：“在慕尼黑安全問題會議上的講話”，《普京文集（2002-2008）》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2008 年，第372-390 頁。2008年俄羅斯與格魯吉亞的武裝沖突，既是俄對格奉行親美反俄政策的懲罰，又是對美國在獨聯(lián)體地區(qū)實行擴(kuò)張政策的敲打。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，俄美雖然“重啟”兩國關(guān)系，但是仍然在北約東擴(kuò)和美國建立歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)等問題上矛盾重重。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對中國長期實行“遏制+接觸”政策：遏制中國的快速發(fā)展，以防止其挑戰(zhàn)現(xiàn)存亞太秩序；同時與中國進(jìn)行接觸和合作，引導(dǎo)中國融入美國主導(dǎo)的國際秩序。在共同對抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)消失之后，本來就不穩(wěn)定的中美關(guān)系因為意識形態(tài)、臺灣、貿(mào)易摩擦及世界多極化等問題變得更加艱難。中國致力于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，對美國奉行友好合作政策，避免對抗。美國出于自身利益考慮，逐步取消從1989 年開始實施的對華制裁，恢復(fù)美中高層交往。1997 年，兩國共同宣布致力于建立中美建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，此后雙方關(guān)系趨于穩(wěn)定。中國與美國務(wù)實處理了北約轟炸中國駐南斯拉夫大使館、南?！白矙C(jī)”事件，在防擴(kuò)散、朝核等問題上開展合作。中美經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大，對兩國關(guān)系發(fā)揮著“壓艙石”的作用。

中俄兩國順利完成了從中蘇關(guān)系到中俄關(guān)系的過渡，進(jìn)而建立起睦鄰友好與戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。美國對中俄兩國的遏制政策，是促使中俄1996 年建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的主要動因。中俄戰(zhàn)略協(xié)作的領(lǐng)域包括互相支持對方的領(lǐng)土完整（中國的臺灣和俄羅斯的車臣等）和發(fā)展道路，反對單極霸權(quán)，建立多極世界，維護(hù)國際戰(zhàn)略穩(wěn)定等?？扑魑謶?zhàn)爭使中俄兩國認(rèn)識到抵制單極霸權(quán)圖謀和單邊主義的重要性和緊迫性，此后加強(qiáng)了在維護(hù)聯(lián)合國世界安全事務(wù)主導(dǎo)地位方面的合作。中俄兩國在積極解決邊界問題和發(fā)展合作的同時，簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，并成立上海合作組織，在中亞地區(qū)開展協(xié)作。中俄戰(zhàn)略協(xié)作在“9·11”事件后因為俄美接近而一度松弛，隨著俄美關(guān)系回歸地緣政治競爭軌道，再度加強(qiáng)。2005 年上合組織阿斯塔納峰會通過宣言，要求美國制定從烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦撤軍的時間表，此舉使美重新認(rèn)識中俄戰(zhàn)略協(xié)作和上海合作組織的意義。中俄各領(lǐng)域合作都取得豐碩成果，2011 年兩國將中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

冷戰(zhàn)后的中美俄三角關(guān)系形成于1996-1997 年。其標(biāo)志性事件是：1996年4 月中俄兩國宣布建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系；1997 年5 月俄羅斯與以美國為首的北約簽署相互關(guān)系《基本文件》，確認(rèn)雙方關(guān)系的伙伴性質(zhì)；同年10月中美兩國宣布建立建設(shè)性伙伴關(guān)系。中美俄三角關(guān)系大體具備上文所述國際三角關(guān)系的三個構(gòu)成要件。從此時直到2011 年，中美俄三角關(guān)系主要有四個特點。其一，權(quán)力分布為一超兩強(qiáng)。美國一家獨大，俄羅斯國力大幅下降，中國實力不斷提升。其二，美國對中俄兩國以遏制為主，合作為輔，俄羅斯是遏制的首要對象，中國則是次要對象。其三，中俄兩國加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，共同抵抗美國的壓力，聯(lián)合抵制美國單極霸權(quán)，推動世界多極化。其四，三國運(yùn)籌三角關(guān)系的意愿都不甚強(qiáng)烈。美國奉行霸權(quán)主義和單邊主義，對中美俄三角關(guān)系缺少興趣。而中俄兩國都希望發(fā)展與西方的合作，無意與美國對抗，因此只在多極化和國際戰(zhàn)略穩(wěn)定等有限的領(lǐng)域運(yùn)籌中美俄三角關(guān)系。

（二）2011 年至今：美主要遏華，其次罰俄

進(jìn)入21 世紀(jì)第二個十年之際，亞太地區(qū)成為全球經(jīng)濟(jì)政治重心，而中國已然成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)美國從阿富汗和伊拉克兩場反恐戰(zhàn)爭中抽身出來時，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和軍力顯著提升，已經(jīng)對美主導(dǎo)的亞太地區(qū)秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)，加大對其遏制力度勢在必行。2011 年11 月，奧巴馬總統(tǒng)宣布美國“重返亞太”戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容是將美軍事、經(jīng)濟(jì)和外交資源集中投放到亞太地區(qū)，以遏制中國崛起，維持其亞太安全和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。從此，在美國的地區(qū)大國遏制政策中，中國上升為首要的遏制對象，俄羅斯則退居其次。

中美地緣政治和經(jīng)濟(jì)競爭日益加劇。奧巴馬政府先后推出的“重返亞太”戰(zhàn)略及“亞太再平衡”戰(zhàn)略主要包括：加強(qiáng)美國駐扎在亞太的海、空軍力，強(qiáng)化與區(qū)內(nèi)盟國和伙伴國的軍事合作，以鞏固美在地區(qū)安全方面的主導(dǎo)地位；推動有關(guān)國家簽署《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），謀求制定亞太地區(qū)新的貿(mào)易規(guī)則，打造封閉性區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)，把中國排斥在外；主導(dǎo)制定關(guān)于亞太地區(qū)海洋問題的國際規(guī)則和規(guī)范，引導(dǎo)和督促區(qū)內(nèi)各國，特別是中國遵守游戲規(guī)則。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國除了繼續(xù)實行上述政策之外，進(jìn)一步加強(qiáng)了對中國的軍事政治遏制力度，特別是防范中國效仿俄羅斯的“克里米亞模式”，以強(qiáng)力解決同鄰國的島嶼爭端。因此，美國于2014 年將《美日安保條約》的適用范圍擴(kuò)大到釣魚島，在南海對中國耀武揚(yáng)威，2017 年在韓國建立“薩德”反導(dǎo)基地。特朗普總統(tǒng)上臺后，以新版國家安全戰(zhàn)略等三份政策文件，再次把中國確定為戰(zhàn)略競爭者，并在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各個方面加緊布局，遏制中國崛起。為此，特朗普政府實施“印太戰(zhàn)略”，發(fā)動中美“貿(mào)易戰(zhàn)”，擴(kuò)充陸基中程導(dǎo)彈。2020 年，特朗普為贏得美國總統(tǒng)選舉，轉(zhuǎn)移選民對其防控新型冠狀肺炎疫情糟糕表現(xiàn)的不滿，極力惡化中美關(guān)系，使之陷入兩國建交40 年來的最低谷。民主黨候選人拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)，執(zhí)掌白宮后，美對華政策可能在相當(dāng)程度上回歸奧巴馬時期的做法，即更多地借助于盟國和伙伴國，利用美所主導(dǎo)的國際機(jī)制和規(guī)則，在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和高科技等領(lǐng)域遏制中國崛起，同時在應(yīng)對氣候變化、核不擴(kuò)散等方面推行有選擇的合作?？傮w而言，拜登政府可能在一些領(lǐng)域與中國務(wù)實合作，但是不大會改變美中戰(zhàn)略競爭關(guān)系的大勢。

俄美關(guān)系從“重啟”狀態(tài)墜入對抗，而且兩國對抗長期化。烏克蘭危機(jī)后，美歐對俄實施經(jīng)濟(jì)制裁和軍事政治遏制，從而使俄美關(guān)系結(jié)束“重啟”進(jìn)程，轉(zhuǎn)入對抗?fàn)顟B(tài)。西方對俄經(jīng)濟(jì)制裁主要集中在金融、能源和軍工等行業(yè)，一度使俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入衰退。美國和北約在東歐前沿派駐重兵，對俄形成軍事壓制之勢。俄羅斯對西方毫不妥協(xié)，針鋒相對，還在2015 年9 月出兵敘利亞，在烏克蘭之外開辟出一個新的角斗場。繼在羅馬尼亞和波蘭建設(shè)反導(dǎo)基地之后，美國又在2019 年8 月退出《中導(dǎo)條約》，致使俄美競爭進(jìn)一步擴(kuò)大到中短程導(dǎo)彈領(lǐng)域。《反導(dǎo)條約》和《中導(dǎo)條約》相繼被棄，給《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》2021 年2 月到期后的順延前景蒙上了濃重的陰影。在特朗普當(dāng)政期間，俄美對抗全面化——涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、能源、金融、技術(shù)、信息、意識形態(tài)、軍事安全和國際事務(wù)等領(lǐng)域，被學(xué)術(shù)界稱為“混合戰(zhàn)爭”①Дмитрий Тренин. От гибридной войны к взаимному отстранению. Как изменятся отношения России и США за 20 лет. 8.11.2019. https://carnegie.ru/commentary/80293，可謂墜入冷戰(zhàn)后兩國關(guān)系的“谷底”。拜登執(zhí)政后，盡管有可能延長《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》，恢復(fù)與俄羅斯在戰(zhàn)略穩(wěn)定方面的對話，但同時將繼續(xù)推行對俄經(jīng)濟(jì)制裁，加強(qiáng)北約軍力和繼續(xù)擴(kuò)充駐東歐軍備以壓制俄軍，資助獨聯(lián)體國家的反對派。拜登政府對俄策略與特朗普時期相比會有所變化，但遏制俄羅斯的方針不會改變。②Марина Панюжева. Чего ожидать от политического тандема Байдена и Харрис? 18 ноября 2020. https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/chego-ozhidat-ot-po liticheskogo-tandema-baydena-i-kharris/俄羅斯前外長伊戈爾·伊萬諾夫認(rèn)為，“無論誰贏得美國總統(tǒng)選舉，近期俄美兩國仍將保持競爭關(guān)系，僅可能在個別相對狹窄的領(lǐng)域開展合作。未來俄羅斯的對美政策應(yīng)當(dāng)致力于建立一種能降低與美競爭開銷和風(fēng)險的俄美關(guān)系，以便把主要精力和資源集中于解決國內(nèi)發(fā)展問題，同時不損害俄安全利益。”③Игорь Иванов. Видеть лес за деревьями. 2 ноября 2020. https://russiancouncil.ru/analy tics-and-comments/analytics/videt-les-za-derevyami/鑒于俄美在烏克蘭問題上的現(xiàn)實障礙難以消除，在北約東擴(kuò)、獨聯(lián)體事務(wù)和國際戰(zhàn)略穩(wěn)定等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾無法化解，而在反恐和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作動力不足，可以認(rèn)為，在近期和中期，俄美關(guān)系難以實現(xiàn)正?；?/p>

中俄關(guān)系快速發(fā)展，成為當(dāng)代大國關(guān)系的典范。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，在烏克蘭危機(jī)發(fā)生之后，由于俄羅斯推行“轉(zhuǎn)向東方”政策，因而又獲得重大的發(fā)展動力。中俄在軍事技術(shù)、能源與經(jīng)貿(mào)等各個領(lǐng)域的雙邊合作日益深化，成就斐然。兩國開展“一帶一盟”對接合作，共同推動上海合作組織接納印度和巴基斯坦，從而擴(kuò)大了雙方在地區(qū)層面的合作。在特朗普治下的美國單極化、單邊主義化和去全球化的形勢下，中俄兩國在全球?qū)用娴膽?zhàn)略協(xié)作對世界的穩(wěn)定與發(fā)展具有特別重要的意義。中俄兩國共同維護(hù)以聯(lián)合國為核心、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，有利于促進(jìn)世界穩(wěn)定。兩國共同維護(hù)國際戰(zhàn)略穩(wěn)定，有助于防止國際軍備競賽。兩國共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，有利于促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展。2019 年，中俄兩國將雙邊關(guān)系提升為“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。2020 年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，中俄兩國互相提供醫(yī)療物資援助，共同反對一些國家的疫情政治化行徑，共同推動國際防疫合作。

這一時期，中美俄三角關(guān)系進(jìn)入新的階段，具有以下四個特點。其一，權(quán)力均衡化。雖然美國仍然具有實力優(yōu)勢，但是中國已經(jīng)日益縮小與美經(jīng)濟(jì)實力差距，并在軍事和科技等領(lǐng)域也取得長足的進(jìn)步，俄羅斯則維持了對美軍事平衡，中俄兩國同美力量對比趨向平衡。其二，美國同時對中俄兩國采取遏制政策，但以中國為主要遏制對象，以俄羅斯為次要遏制對象。在中、俄兩國中，美國只是把俄羅斯視為一個可以對美軍事安全和一些國際利益構(gòu)成威脅的地區(qū)強(qiáng)國，而把中國當(dāng)作是對美霸權(quán)地位及其主導(dǎo)的國際秩序的戰(zhàn)略競爭者——盡管中國并沒有這種意圖和行動。其三，中俄聯(lián)手反制美國的范圍明顯擴(kuò)大，從此前的多極化和國際戰(zhàn)略穩(wěn)定，擴(kuò)展到周邊地區(qū)安全、信息網(wǎng)絡(luò)空間秩序等領(lǐng)域。盡管如此，兩國仍然只是有限地、而不是全面地制衡美國。①柳豐華：“烏克蘭危機(jī)以來的中俄美三角關(guān)系：調(diào)整與走勢”，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2017年第4 期。其四，三角關(guān)系持續(xù)運(yùn)行，以中美戰(zhàn)略競爭為主要特征的中美關(guān)系已經(jīng)成為三角關(guān)系的主軸。拜登執(zhí)政后，將會繼續(xù)推行遏制中國和制裁俄羅斯的政策，中美戰(zhàn)略競爭仍將是三角關(guān)系中的主要矛盾。

隨著中美國力日益接近和俄羅斯同中美國力落差日益拉大，國際社會越來越多地談?wù)撝忻纼蓸O化格局的前景。俄羅斯既反對美國單極霸權(quán)，也不愿意面對中美兩極格局，因而極力保持其獨立一極的地位，爭取在中、美之間推行平衡外交。①俄羅斯的這一政策在俄智庫和學(xué)者專家的文章中屢見不鮮，在俄官方外交和安全政策文件中是以如下方式表述的：例如，“鞏固俄羅斯聯(lián)邦作為當(dāng)今世界最有影響力的中心之一的地位”，“建立公正民主的國際秩序”，“俄羅斯奉行獨立自主的外交方針”，強(qiáng)調(diào)俄美關(guān)系的平等地位和相互尊重，強(qiáng)調(diào)中俄關(guān)系的平等和互信，強(qiáng)調(diào)“幾個世紀(jì)以來俄一直作為國際事務(wù)中的平衡性因素”這種“獨一無二的作用”，等等。見Концепция внешней политики Российской Федерации, утверждена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 30 ноября 2016 г. http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/official_documents/-/asset_ publisher/CptICkB6BZ29/content/id/2542248. 參見俄羅斯發(fā)布的各版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》和《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略（構(gòu)想）》。在中美展開戰(zhàn)略競爭、2020 年世界性新冠肺炎疫情深刻沖擊大國力量對比和國際格局調(diào)整的形勢下，俄羅斯重新思考其國際戰(zhàn)略，力圖對未來的國際格局施加影響。特列寧認(rèn)為，俄羅斯應(yīng)防止依附于中國，在中美兩極之間保持平衡，為此必須發(fā)展與歐盟、日本、印度等的關(guān)系。②Дмитрий Тренин. Как России удержать равновесие в посткризисном биполярном мире. 15.04. 2020. https://carnegie.ru/commentary/81541卡拉加諾夫等學(xué)者主張，在世界格局中美兩極化的形勢下，俄羅斯有必要擔(dān)任“新不結(jié)盟運(yùn)動”——由亞洲、非洲、拉美甚至歐洲的國家組成——的主導(dǎo)國，使它們不必在中、美之間做出非此即彼的選擇，并保持其主權(quán)和獨立。與此同時，俄羅斯既與中國保持友好和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，又致力于同美國建立良性關(guān)系。③Доклад ?Защита мира, Земли, свободы выбора для всех стран. Новые идеи для внешней политики России?, подготовленный на факультете мировой экономики и мировой политики НИУ ?Высшая школа экономики?. апрель 2020 г. https://globalaffairs. ru/articles/zashhita-mira-zemli-svobody/科爾圖諾夫認(rèn)為，對于中美戰(zhàn)略競爭，俄羅斯應(yīng)當(dāng)學(xué)精明的猴子，坐山觀虎斗；俄應(yīng)推動有悖于中美兩極化趨勢的進(jìn)程，其中包括發(fā)展與歐盟的合作。④Андрей Кортунов. О мудрой обезьяне, спускающейся с горы. 4 мая 2020. https:// russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/o-mudroy-obezyane-spuskayushcheysya-s-gory/考慮到俄羅斯政界重視學(xué)界智庫的資政建議，普京總統(tǒng)就曾吸納卡拉加諾夫等學(xué)者的建議，將構(gòu)建“大歐亞伙伴關(guān)系”列入俄外交政策，俄有可能將上述構(gòu)建俄“第三條道路”或“第三極”的觀點，作為俄對中美兩極化的官方政策。當(dāng)然，這并不是俄羅斯構(gòu)建國際新秩序的唯一備選方案。2020 年10 月，普京總統(tǒng)在“瓦爾代”俱樂部年會上回答中俄是否可能結(jié)成軍事同盟的問題時表示，“（中俄同盟）是完全可以想象的；俄羅斯和中國還要觀察美國在亞太地區(qū)部署陸基中短程導(dǎo)彈等問題上如何做，又將對兩國產(chǎn)生哪些威脅，據(jù)此決定共同采取何種應(yīng)對舉措?！雹侑┃学悃支乍学擐讧?дискуссионного клуба ?Валдай?. Владимир Путин в режиме видеоконференции принял участие в итоговой пленарной сессии XVII ежегодного заседания Международного дискуссионного клуба ?Валдай?. 22 октября 2020 года. http://www.kremlin.ru/events/president/news/64261俄羅斯究竟將如何應(yīng)對中美兩極化，主要根據(jù)俄國家利益來決定，而且在很大程度上還要看美國的對俄政策，特別是美對俄的妥協(xié)程度和“收買”價碼。

三、中美俄對亞太地區(qū)政策

作為當(dāng)代國際體系中的主要力量，中國、美國和俄羅斯在全球?qū)用娴牟┺膭荼赜绊懙礁髯缘膶喬?。同時，三國作為亞太地區(qū)大國，在該地區(qū)擁有重要的利益，維護(hù)各自利益是中、美、俄對亞太政策的目標(biāo)。中、美、俄對亞太地區(qū)的政策以及三國間的博弈，是影響該地區(qū)形勢和格局發(fā)展的最重要因素。

（一）美國對亞太政策

冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太地區(qū)戰(zhàn)略形勢發(fā)生了根本性變化，地區(qū)格局由兩極向多極結(jié)構(gòu)過渡。首先，原有的美蘇兩極格局和與之緊密聯(lián)系的中美蘇三角關(guān)系不復(fù)存在，取而代之的是一家獨大的美國同日本、中國、俄羅斯、東盟四支地區(qū)主要力量并存的狀態(tài)。美國雖然擁有無可比擬的實力和領(lǐng)導(dǎo)地位，但是軍事強(qiáng)大的俄羅斯、世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國日本和快速崛起的政治大國中國，分別在各自擅長的單項領(lǐng)域?qū)γ罉?gòu)成挑戰(zhàn)。其次，隨著亞太國家經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位日益凸顯。東亞地區(qū)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)總量僅次于北美、歐盟的世界第三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，而亞太則成為美國最大的區(qū)域貿(mào)易伙伴。再次，地區(qū)安全形勢依然復(fù)雜。美國借助于美日同盟防范中國，利用臺灣等問題牽制中國。中日、俄日、其他國家之間的領(lǐng)土爭端和朝韓對峙等問題，消極地影響地區(qū)穩(wěn)定。

無論是喬治·布什政府推行的亞太地區(qū)新秩序或者“扇形結(jié)構(gòu)論”，還是克林頓政府倡導(dǎo)的“新太平洋共同體構(gòu)想”，根本目標(biāo)都是維護(hù)美國在亞太地區(qū)的霸權(quán)。美國對亞太政策主要包括：第一，建立一個美國主導(dǎo)的、對美更加開放的亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)體系。美國將亞太經(jīng)濟(jì)合作組織從一個國際論壇變成區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，積極推動該組織實施亞太地區(qū)貿(mào)易和投資自由化。第二，建立一個美國主導(dǎo)的、靈活而強(qiáng)大的亞太地區(qū)安全結(jié)構(gòu)。美國對亞太地區(qū)安全政策的目標(biāo)是維持其主導(dǎo)地位，防止競爭對手和敵對勢力支配該地區(qū)。為此，美國繼續(xù)在亞太保持10 萬駐軍①張?zhí)N嶺主編：《轉(zhuǎn)變中的中、美、日關(guān)系》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1997 年，第296 頁。，發(fā)展與日本、韓國、澳大利亞等盟國的軍事安全合作，支持包括東盟地區(qū)論壇在內(nèi)的亞太地區(qū)多邊安全對話。同時，對中國既合作又防范，制止朝鮮核技術(shù)開發(fā)計劃。第三，推動亞洲國家民主化，以增強(qiáng)“太平洋共同體”國家的共同價值觀。美國利用民主、人權(quán)等工具，干涉亞洲國家內(nèi)政。

喬治·W·布什時期，受“9·11”恐怖襲擊事件的影響，美國確立了全球反恐外交戰(zhàn)略，為此不得不放松對中、俄等地區(qū)大國的遏制，與它們開展反恐合作。在這種形勢下，美國大幅度調(diào)整了亞太政策。首先，以打擊恐怖主義和開展反恐外交為中心。2001 年10 月美國出兵阿富汗，2003 年3 月又發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。美國敦促亞太盟國派兵參加這兩場反恐戰(zhàn)爭，改善美俄關(guān)系，駐軍中亞打恐，發(fā)展同中國、南亞和東南亞國家的反恐合作，阻止伊朗和朝鮮研發(fā)核武器。其次，雖然繼續(xù)防范中國，但是由于忙于反恐和需要同中國合作等原因，中美關(guān)系實際上獲得了較長時間的穩(wěn)定發(fā)展，中美經(jīng)濟(jì)相互依存進(jìn)一步加深。再次，維護(hù)美國主導(dǎo)的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序，防止出現(xiàn)排斥美國的區(qū)域貿(mào)易架構(gòu)。由于將對外戰(zhàn)略重點放在反恐、大中東、獨聯(lián)體地區(qū)“顏色革命”等方面，美國實際上既沒有推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織框架下的一體化，也沒有阻礙東盟、東盟-中國（“10+1”）、東盟-中日韓（“10+3”）等區(qū)域合作機(jī)制的發(fā)展。

奧巴馬政府推出的“重返亞太”戰(zhàn)略及“亞太再平衡”戰(zhàn)略，是冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國對亞太政策最大幅度的調(diào)整。究其原因，主要包括：美國長期深陷的兩場反恐戰(zhàn)爭和始于美國的國際金融危機(jī)，大幅縮小了中美國力差距；美方認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)和軍事實力的崛起，已經(jīng)對其在亞太地區(qū)的霸權(quán)構(gòu)成了現(xiàn)實挑戰(zhàn)；中國堅定地維護(hù)自身領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益的政策措施，自信地實施“一帶一路”倡議等，使美國相信，中國正在憑借自身實力挑戰(zhàn)美主導(dǎo)的亞太地區(qū)軍事安全和經(jīng)濟(jì)秩序。

奧巴馬時期美國對亞太政策的調(diào)整主要包括：其一，實施在2020 年前將60%的駐外海軍和空軍部署到亞太地區(qū)的計劃，強(qiáng)化與區(qū)內(nèi)盟國及伙伴國的軍事合作，構(gòu)建針對中國的防務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)。美國制定旨在削弱中國“區(qū)域拒止/反介入”（Area-denial＆Anti-Access）能力的“空海一體戰(zhàn)”（Air-sea Battle）概念，試圖利用美軍在空中和海上優(yōu)勢以及依靠遠(yuǎn)程攻擊，在未來的沖突中獲勝。這表明美國對中國的軍事遏制已經(jīng)不止于一般意義上的軍事圍堵，而轉(zhuǎn)入戰(zhàn)術(shù)設(shè)計和戰(zhàn)役演練層面。奧巴馬政府在韓國建立“薩德”反導(dǎo)基地，則使美國對華軍事遏制的軍備上升到戰(zhàn)略武器層面。其二，通過與亞太國家簽署《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，打造一個將中國排斥在外的亞太區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)。2010 年美國加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》后，積極推動與其他11 個伙伴國的談判進(jìn)程，促成該協(xié)定于2016 年2 月正式簽署。該協(xié)定確定了一套更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易規(guī)則，其實施將促進(jìn)成員國間的經(jīng)濟(jì)一體化，削減中國與簽約國的貿(mào)易投資合作，從而使中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位邊緣化。而這正是奧巴馬政府力推該協(xié)定的戰(zhàn)略目標(biāo)所在。

由此可見，奧巴馬政府已經(jīng)將其全球戰(zhàn)略的重心，從歐洲-大西洋地區(qū)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，并將維護(hù)美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位作為延續(xù)其全球主導(dǎo)角色的關(guān)鍵。同時，美國將中國作為其對亞太政策的核心，圍繞遏華政策來設(shè)計和實施對亞太政策。美國既將其對亞太其他國家政策、對地區(qū)內(nèi)領(lǐng)土領(lǐng)海爭端政策融合實施，以遏制中國，又積極爭取中國在朝核、伊核等問題上與美合作。

特朗普政府的亞太政策，因特氏的非建制派背景、獨特的個性和執(zhí)政理念、商人行為模式等因素，與奧巴馬時期“同”少“異”多。其一，對中國發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”，開啟中美經(jīng)濟(jì)競爭。特朗普政府將中國界定為戰(zhàn)略競爭者，全面遏制中國，特別重視經(jīng)濟(jì)遏制。2018 年美國發(fā)動針對中國的“貿(mào)易戰(zhàn)”，企圖通過加征關(guān)稅，迫使中國在貿(mào)易赤字、市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)、開放金融市場和取消外匯管制等方面，接受它的要價。2020 年1 月中美兩國簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但是各方普遍認(rèn)為，接下來的第二階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判會更加艱難。中美“貿(mào)易戰(zhàn)”的背后，是對下一代技術(shù)——網(wǎng)絡(luò)安全、第五代移動通信技術(shù)（5G）、量子計算和人工智能等——的爭奪戰(zhàn)，也就是對決定國際經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的科技制高點的競爭。

其二，促進(jìn)美國與亞太國家建立“公平互惠”的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。特朗普在競選時提出“美國優(yōu)先”“讓美國再次偉大”等口號，上臺后實行經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義政策，以促進(jìn)美經(jīng)濟(jì)增長，提高就業(yè)率。特朗普認(rèn)為，多邊貿(mào)易協(xié)議有損美國利益，上任伊始就退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。特朗普政府強(qiáng)調(diào)在“公平互惠”的基礎(chǔ)上，與亞太國家修訂雙邊貿(mào)易協(xié)定；要求日本、韓國等國向美國開放國內(nèi)市場，平衡美國的貿(mào)易逆差。

其三，以“印太戰(zhàn)略”取代“亞太再平衡”戰(zhàn)略，企圖將中國納入美國主導(dǎo)的“印太”地區(qū)體系的約束之下。2017 年11 月，美國總統(tǒng)特朗普在巡訪亞洲國家期間，提出“建設(shè)自由開放的印太地區(qū)”思想，隨后美國恢復(fù)美日澳?。ǘ龋┧姆桨踩珜υ挋C(jī)制。美國的“印太戰(zhàn)略”以美日澳印四國機(jī)制為主要架構(gòu)，在亞洲、太平洋和印度洋范圍內(nèi)，遏制中國崛起。美國通過武器出口、情報交流、人員培訓(xùn)等方式，提高包括印度在內(nèi)的伙伴國軍事能力，構(gòu)建封堵中國的防務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，以期滯緩中國崛起。

其四，推進(jìn)亞太地區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，計劃增加在亞太的導(dǎo)彈部署，以提升美國主導(dǎo)的地區(qū)防務(wù)體系的攻防能力。在加強(qiáng)亞太前沿軍力部署、繼續(xù)打造強(qiáng)有力的軍事同盟和防務(wù)伙伴關(guān)系的同時，特朗普政府特別重視加強(qiáng)以戰(zhàn)略武器為主的攻防能力。繼完成在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)之后，美國于2019 年退出《中導(dǎo)條約》，放手發(fā)展中短程導(dǎo)彈，策劃在亞太地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈，謀求對華導(dǎo)彈優(yōu)勢。

根據(jù)拜登競選期間的有關(guān)言論，可以認(rèn)為，其執(zhí)政后對亞太政策大體走勢如下：第一，可能在一定程度上糾正特朗普偏激的貿(mào)易政策，部分地恢復(fù)貿(mào)易自由化政策，包括：取消部分對中國商品的進(jìn)口關(guān)稅，通過談判達(dá)成美中第二階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，停止美中“貿(mào)易戰(zhàn)”；取消對亞太其他國家鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征的進(jìn)口關(guān)稅；重啟《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，或者加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），以加強(qiáng)與亞太盟國和伙伴國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系與區(qū)域協(xié)作。①“卡托研究所分析拜登政府貿(mào)易政策走向”，2020 年11 月11 日，http://www.cankao xiaoxi.com/zhiku/hwzk/2020/1117/2424946.shtml；“布魯金斯學(xué)會提出系列對華政策建議”，2020 年11 月18 日，http://www.cankaoxiaoxi.com/zhiku/hwzk/2020/1118/2425021.shtml第二，將繼續(xù)推行對華軍事政治遏制政策，包括：加強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的軍力部署，以應(yīng)對中國日益增強(qiáng)的軍事力量，極力維護(hù)美在該地區(qū)的安全主導(dǎo)地位；重視對日本、韓國的安全保證；在南海問題上調(diào)整策略，重建法律和規(guī)則。②“布魯金斯學(xué)會提出系列對華政策建議”，2020 年11 月18 日。第三，在朝核及半島穩(wěn)定等地區(qū)熱點問題上與中國合作。就中美關(guān)系以及兩國在亞太地區(qū)的存在而言，拜登政府將奉行競爭為主、合作為輔的政策。

（二）中國對亞太政策

冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太地區(qū)形勢趨于穩(wěn)定，中國周邊環(huán)境顯著改善。美蘇兩國在亞太地區(qū)的軍事對抗不復(fù)存在，中國周邊爆發(fā)大規(guī)模地區(qū)沖突以及中國被卷入其中的危險基本消除。冷戰(zhàn)時期在亞太地區(qū)形成的諸多熱點問題紛紛降溫，一些國家之間的邊界、民族和宗教等矛盾雖然復(fù)雜難解，但是對抗程度明顯降低。同時，地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，區(qū)內(nèi)國家間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系增強(qiáng)。面對有利的國際和周邊地區(qū)環(huán)境，中國對內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對外實行開放政策，集中精力推進(jìn)國家現(xiàn)代化。

綜觀冷戰(zhàn)結(jié)束以來的中國對亞太地區(qū)政策，大致可劃分為兩個階段。第一階段（1991 年12 月至2013 年9 月）：中國奉行睦鄰友好與務(wù)實合作政策，在發(fā)展壯大自身的同時，積極促進(jìn)亞太地區(qū)和平與發(fā)展。第二階段（2013年9 月至今）：中國在積極維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和融入?yún)^(qū)域一體化的同時，以“一帶一路”倡議等中國方案，主動塑造亞太地區(qū)合作架構(gòu)，構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體。如果說在第一階段，中國對亞太外交政策更多地遵循“韜光養(yǎng)晦”方針，那么在第二階段，“有所作為”的特點更加明顯。為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極營造長期和平安寧的國際環(huán)境，同時促進(jìn)亞太地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，則是貫穿于兩個階段不變的政策目標(biāo)。

在第一階段，中國對亞太地區(qū)奉行睦鄰友好與務(wù)實合作政策，2003 年將其升華為睦鄰、安鄰、富鄰政策，旨在維護(hù)和平安寧的周邊環(huán)境，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造良好的外部條件。

第一，發(fā)展與美國、俄羅斯和日本等大國的合作關(guān)系，避免對抗。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美兩國雖然在諸多領(lǐng)域依然擁有共同利益，但是在社會制度、價值觀、臺灣問題等方面的矛盾空前凸出，對兩國關(guān)系產(chǎn)生了很大困擾。中國積極敦促美國遵守中美三個聯(lián)合公報所確立的雙邊關(guān)系指導(dǎo)原則，妥善處理分歧，不斷擴(kuò)大合作，使中美關(guān)系在磨合與起伏中向前發(fā)展，形成建設(shè)性伙伴關(guān)系。中俄關(guān)系實現(xiàn)了從睦鄰友好向建設(shè)性伙伴關(guān)系，再到戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的“三級跳”，兩國共同解決了歷史遺留的邊界問題，并在邊境地區(qū)建立了軍事互信，成為好鄰居、好伙伴。中日關(guān)系實現(xiàn)了全面恢復(fù)和發(fā)展，兩國建立起致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系。

第二，與周邊中小國家發(fā)展睦鄰友好合作，探討解決歷史遺留的邊界問題。中國與印度尼西亞復(fù)交、同中亞五國等國家建交，發(fā)展與朝鮮、巴基斯坦的傳統(tǒng)友好合作，改善同越南和印度的關(guān)系。中國與東盟關(guān)系實現(xiàn)了從睦鄰互信伙伴到戰(zhàn)略伙伴的提升。與此同時，中國同俄羅斯和中亞鄰國等簽署邊界條約，解決了歷史遺留的邊界問題。同東盟簽訂《南海各方行為宣言》，與東南亞有關(guān)國家協(xié)商南海島礁爭端解決之道。中國同印度達(dá)成在邊境實際控制線地區(qū)建立信任的共識，保持了中印邊境地區(qū)的總體穩(wěn)定。

第三，發(fā)展與亞太國家的雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作。在中國崛起和亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的有利形勢下，中國與亞太國家的經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)擴(kuò)大。2012年中國與亞太國家的貿(mào)易額接近1.6 萬億美元①數(shù)據(jù)來自王玨、黃光燦：“中國與亞太地區(qū)貿(mào)易潛力的關(guān)系研究：基于TPP 與絲路經(jīng)濟(jì)帶的比較分析”，《南京財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2016 年第3 期。，中國對亞洲經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%。②“外交部部長楊潔篪就中國外交政策和對外關(guān)系答中外記者問”，2013 年3 月9 日，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/09/c_114964380.htm同時，中國積極融入亞太地區(qū)一體化。中國與俄羅斯和中亞國家共同建立了上海合作組織，不斷發(fā)展該組織框架下的多邊經(jīng)貿(mào)合作。中國積極參與東盟“10+3”機(jī)制，并同東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。中國繼續(xù)參加亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，主張在自愿參加、協(xié)商一致、自主安排等原則的基礎(chǔ)上，推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資自由化、便利化。

第四，維護(hù)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整。臺灣問題是中國的內(nèi)政，中國絕不允許任何外部勢力插手臺灣問題。亞太地區(qū)絕大多數(shù)國家都堅持“一個中國”政策。中國在“一國兩制”的方針下，恢復(fù)對香港和澳門的主權(quán)，洗雪百年恥辱，使國家統(tǒng)一大業(yè)取得重大進(jìn)展。

第二階段，中國在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和融入?yún)^(qū)域一體化的同時，以“一帶一路”倡議等中國方案，主動塑造亞太地區(qū)的合作架構(gòu)，構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體。

2013 年是中國對亞太地區(qū)政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的年份，是年9 月和10 月，習(xí)近平主席分別提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”倡議?！耙粠б宦贰背h是中國在內(nèi)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求、外受美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略遏制的形勢下做出的應(yīng)對方略，其出臺標(biāo)志著中國開始主動塑造周邊區(qū)域合作架構(gòu)。同年10 月，中國專門召開周邊外交工作座談會，確定了未來5-10 年周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局和實施方案。習(xí)近平主席在會上強(qiáng)調(diào)，周邊對中國具有極為重要的戰(zhàn)略意義，中國周邊外交方針在繼續(xù)堅持睦鄰、安鄰、富鄰政策的同時，突出體現(xiàn)“親、誠、惠、容”的理念，促進(jìn)周邊國家發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上要建設(shè)好“一帶一路”，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局；安全上深化國際合作，維護(hù)周邊和平穩(wěn)定；人文上發(fā)展國際交流與合作，促進(jìn)命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根。①“習(xí)近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話”，2013 年10 月25 日，新華網(wǎng)，http:// news.xinhuanet.com/politics/2013-10/25/c_117878897.htm2017 年10 月，黨的十九大報告提出要推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，就亞太地區(qū)而言，就是要建立亞太命運(yùn)共同體。

其一，推進(jìn)亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，同時主動塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。中國積極推行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，其中包括亞太經(jīng)濟(jì)合作組織框架下的亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判。2014 年中國提出建立亞太自貿(mào)區(qū)的“北京路線圖”，推動北京峰會就建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)問題達(dá)成重要共識。2017 年上海合作組織正式接納印度和巴基斯坦，從而擴(kuò)大了區(qū)域合作范圍。2019 年10 月《中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書》全面生效，雙方不但將提升貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量，而且將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。2020 年11 月中國與東盟十國及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。根據(jù)該協(xié)定，十五國將通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，建立區(qū)域性自貿(mào)區(qū)。這是第一份涵蓋中國、日本和韓國的自由貿(mào)易協(xié)定，標(biāo)志著亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正式“起航”。11 月，習(xí)近平主席在北京以視頻方式出席亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時表示，中國將積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。①“習(xí)近平：中方將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，2020 年11 月20 日，中國政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/20/content_5563086.htm同時，中國積極地貢獻(xiàn)中國版區(qū)域合作機(jī)制：成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，主辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，與伙伴國廣泛實施“一帶一路”倡議。中國與亞太國家的雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”倡議的實施，進(jìn)一步加強(qiáng)了中國與區(qū)內(nèi)國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，促進(jìn)了亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局的構(gòu)建。

其二，穩(wěn)定中美關(guān)系，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系。針對奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，中國在維護(hù)國家核心利益的基礎(chǔ)上，積極開展對美政治對話與經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作，以建設(shè)性方式管控分歧，使中美關(guān)系總體穩(wěn)定并有所發(fā)展。特朗普政府將中國界定為戰(zhàn)略競爭對手，啟動對華全面競爭與遏制，重點發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)”和“技術(shù)戰(zhàn)”。中國兼用并施堅決反制和靈活談判的策略，使特朗普政府不得不正視“貿(mào)易戰(zhàn)”和“技術(shù)戰(zhàn)”對美國造成的損失，同中國簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。2020 年，特朗普為贏得美國總統(tǒng)選舉，極力在防疫、南海、臺海、新疆和香港等問題上對中國施壓、挑釁，使中美關(guān)系陷入緊張狀態(tài)。中國既維護(hù)自身利益，又斗而不破。

其三，維護(hù)亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定。2014 年，中國在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議（以下簡稱亞信）上海峰會上倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，走共建、共享、共贏的亞太安全之路。中國致力于維護(hù)亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定，積極應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的亞太貢獻(xiàn)力量。②中國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的亞太安全合作政策》，2017 年1 月1 日，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/zxbd/wz/Document/1539488/1539488.htm中國積極增進(jìn)與亞太國家的政治交流與互信，擴(kuò)大軍事與安全交流合作。中國通過外交方式，解決了印度邊防部隊侵入中國洞朗地區(qū)等事件。中國積極推動上合框架下的多邊安全合作，支持亞信發(fā)展安全協(xié)作機(jī)制，參與東盟倡導(dǎo)的多邊安全對話與合作機(jī)制。中國主張建立開放、透明和平等的亞太地區(qū)安全與合作機(jī)制，并與伙伴國共同推動該機(jī)制建設(shè)。

（三）俄羅斯對亞太政策

俄羅斯是歐亞國家，其2/3 國土位于亞洲，因此，亞太地區(qū)是其外交政策的重要方向之一。蘇聯(lián)解體以來，受國內(nèi)外形勢等因素的影響，俄羅斯對亞太地區(qū)政策經(jīng)歷了從忽視到審視、再到重視，亦即不斷加強(qiáng)的演變過程。近30 年間，俄羅斯對亞太政策演變可以分為四個階段，各階段政策特點如下：忽視東方（1991-1995 年）；地緣政治驅(qū)動型發(fā)展（1996-2001 年）；地緣經(jīng)濟(jì)驅(qū)動型發(fā)展（2002-2013 年）；地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動型發(fā)展（2014 年至今），即“轉(zhuǎn)向東方”。

蘇聯(lián)解體初期，俄羅斯因奉行向西方“一邊倒”政策等原因，無意也無暇關(guān)注亞太。由于蘇美軍事對抗消失，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)安全形勢有所改善。加上新俄羅斯忙于政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、與原蘇聯(lián)加盟共和國“文明離婚”、推行親西方外交政策以獲取美歐經(jīng)濟(jì)援助等原因，葉利欽政府疏于開展東方外交，其對亞太政策基本限于以下內(nèi)容：一是維護(hù)東部邊界安全。由于俄羅斯在亞太地區(qū)仍然保有大量駐軍，亞洲鄰國對俄奉行睦鄰政策，俄東部邊界并無危險。二是同大多數(shù)亞太國家建立友好關(guān)系。俄羅斯同中國建立建設(shè)性伙伴關(guān)系，與亞洲其他國家或者建立友好合作關(guān)系，或者復(fù)交。只有俄日關(guān)系因南千島群島問題發(fā)展緩慢。三是發(fā)展與亞太國家的經(jīng)貿(mào)合作。

1996-2001 年，俄羅斯出于抵制美國單極霸權(quán)、反對北約東擴(kuò)等地緣政治需求，開始重視和加強(qiáng)與亞太國家的關(guān)系。其亞太政策主要包括：（1）加強(qiáng)與中國、印度等國的合作，借以抑制美國單極霸權(quán)。俄羅斯與中國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，共同推動世界新秩序建構(gòu)，共同反對北約發(fā)動科索沃戰(zhàn)爭。俄羅斯試圖建立俄中印三角戰(zhàn)略關(guān)系，并與印度建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在世界多極化方面開展合作。（2）保證俄羅斯東部邊界安全，為烏拉爾以南和以東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。①[俄]伊·伊萬諾夫：《俄羅斯新外交》，陳鳳翔等譯，北京：當(dāng)代世界出版社，2002年，第108 頁。（3）融入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，發(fā)展與亞太國家的經(jīng)貿(mào)合作。

2002-2013 年，俄羅斯對亞太政策轉(zhuǎn)向發(fā)展務(wù)實合作，同時淡化與亞太國家關(guān)系中的地緣政治色彩?！?·11”事件后，俄羅斯改善與西方關(guān)系，致力于實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)興，對亞太政策也服務(wù)于國內(nèi)發(fā)展目標(biāo)，主要包括：（1）加強(qiáng)與亞太國家雙邊經(jīng)貿(mào)合作。中俄貿(mào)易額從2002 年的121.1 億美元快速增長到2013 年的892.1 億美元，并且從2011 年起中國一直保持俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國地位。俄羅斯與日本、韓國、印度、越南等國的貿(mào)易額總體上都有不同程度的增長。（2）發(fā)展與亞太國家的能源合作。俄羅斯鋪設(shè)通往亞洲國家的石油管道，擴(kuò)大對亞太市場石油出口規(guī)模。2010 年中俄原油管道建成，2012 年東西伯利亞-太平洋石油管道二期工程竣工投產(chǎn)，使俄羅斯成為亞太石油市場重要的輸出國。（3）擴(kuò)大對亞太軍技出口。亞洲國家一直是俄羅斯武器出口的主要市場，俄在積極維護(hù)同中國和印度軍技交易的同時，積極擴(kuò)大同伊朗、朝鮮和東南亞國家的武器貿(mào)易。（4）積極參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。俄羅斯參加亞太經(jīng)濟(jì)合作組織框架下的經(jīng)貿(mào)合作，2012 年主辦該組織符拉迪沃斯托克峰會。俄羅斯與東盟實施長期合作綱要和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。（5）保障俄羅斯東部邊界安全，維護(hù)亞太地區(qū)穩(wěn)定，為俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)及俄與亞太國家經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2014 年克里米亞事件發(fā)生以來，隨著西方對俄經(jīng)濟(jì)制裁和軍事政治遏制的實施及長期化，俄羅斯被迫推行“轉(zhuǎn)向東方”政策，加強(qiáng)與亞太國家的經(jīng)濟(jì)和軍事政治合作。俄羅斯這一輪對亞太政策的強(qiáng)化，具有鮮明的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)色彩。（1）俄羅斯大力發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，與中國一道將其升級為新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)各領(lǐng)域合作。中俄戰(zhàn)略協(xié)作重大成果紛至沓來：2018 年中俄貿(mào)易額首次超過1000 億美元；從2016年起俄羅斯連續(xù)三年成為中國最大的原油供應(yīng)國，2019 年中俄東線天然氣管道建成供氣；俄對華輸出S-400 防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和蘇-35 戰(zhàn)斗機(jī)，中俄軍技合作達(dá)到新的水平，等等。（2）俄羅斯加強(qiáng)與印度特惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、俄越全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、俄與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，發(fā)展與日本的政治對話與經(jīng)貿(mào)合作，探討在南千島群島開展共同經(jīng)濟(jì)活動以及簽訂和平條約等問題。（3）俄羅斯提出并實施“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議。2016 年普京總統(tǒng)提出該倡議，呼吁歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織和東盟共同結(jié)成“大歐亞伙伴關(guān)系”。這表明，在俄羅斯與西方對抗長期化的形勢下，普京政府不僅將外交重點從“大歐洲”轉(zhuǎn)到“大歐亞”，而且有意建立一個與西方平行的、以俄為中心的非西方世界。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已經(jīng)與越南、伊朗建立自貿(mào)區(qū)，和新加坡等國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，現(xiàn)在正同印度等國開展自貿(mào)區(qū)談判。在中美競爭亞太的形勢下，俄羅斯學(xué)者建議俄政府實行亞太平衡政策，通過發(fā)展與中國、日本、韓國、印度、東盟成員國和巴基斯坦等國平衡的伙伴關(guān)系，來降低該地區(qū)分裂為各以中、美為首的兩個對立陣營的風(fēng)險，同時維護(hù)區(qū)內(nèi)中小國家的主權(quán)和獨立。①Доклад ?Защита мира, Земли, свободы выбора для всех стран. Новые идеи для внешней политики России?.中國與亞太國家簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，將促使俄羅斯更加積極地推動歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與更多亞洲國家建立自貿(mào)區(qū)，有可能促使俄羅斯提前（原先設(shè)想是在2020 年代末）啟動該聯(lián)盟與中國的自貿(mào)區(qū)談判。

綜上所述，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直在亞太地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)秩序中占據(jù)主導(dǎo)地位，極力防范中國和俄羅斯在亞太地區(qū)坐大，對其構(gòu)成挑戰(zhàn)。中國無意挑戰(zhàn)美國在亞太的主導(dǎo)地位，但是其經(jīng)濟(jì)和軍事實力的發(fā)展壯大，自然地增加了中國對亞太事務(wù)的影響，引起了美國的疑慮和遏制，美中遏制與反制成為亞太地區(qū)中美俄關(guān)系的主軸。俄羅斯因為國力衰退，安全戰(zhàn)略重心和現(xiàn)實安全威脅都在歐洲地區(qū)等原因，對亞太地區(qū)事務(wù)的關(guān)注和介入都有限，主要包括保障東部邊界安全，融入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，不被排斥地參與亞太事務(wù)等。如俄羅斯學(xué)者所說，俄對保障亞太地區(qū)安全雖然表現(xiàn)得相對消極，但對該地區(qū)局勢仍然保持重要影響。②Лукин А.В, Кашин В.Б. Российско-китайское сотрудничество и безопасность в АТР// Сравнительная политика. 2019. №.2.

四、中美俄在亞太地區(qū)熱點問題上的博弈

亞太地區(qū)有一些復(fù)雜的熱點問題，長期影響地區(qū)安全形勢。由于立場、利益和觀念等差異，中、美、俄三國對亞太地區(qū)熱點問題的政策并不一致，三國博弈對亞太安全產(chǎn)生了重大影響。

（一）朝鮮半島核問題

20 世紀(jì)50 年代，在蘇聯(lián)的援助下，朝鮮開始發(fā)展核工業(yè)，1985 年朝鮮加入《不擴(kuò)散核武器條約》。冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮致力于核武器開發(fā)，引發(fā)1993年第一次朝鮮核危機(jī)。1994 年美國與朝鮮簽署《核框架協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，朝鮮凍結(jié)核武器開發(fā)，接受國際原子能機(jī)構(gòu)核查，美國則保證不對朝鮮使用武力，承諾為其提供補(bǔ)償性的能源①Россия и урегулирование ситуации на Корейском полуострове. МИД России. https:// www.mid.ru/ru/uregulirovanie-situacii-na-korejskom-poluostrove，危機(jī)得以平息。喬治·W·布什政府以朝鮮秘密開發(fā)濃縮鈾為由，于2002 年廢除《核框架協(xié)議》，次年朝鮮宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，公開研發(fā)核武器。從此，朝鮮核問題陷入“朝核試驗-國際制裁-朝核試驗”的怪圈。

盡管美朝核矛盾不斷升級，但是直到奧巴馬時期，美國政府基本上沿用以制裁迫使朝鮮放棄核研發(fā)的政策。2016 年朝鮮兩次進(jìn)行核試驗，2017 年又宣稱遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈試射成功，可以打到美國本土。于是特朗普政府放棄奧巴馬時期對朝鮮核問題的“戰(zhàn)略忍耐”政策，改行“極限施壓”，企圖以強(qiáng)硬手段甚至戰(zhàn)爭邊緣策略，迫使金正恩政權(quán)棄核，卻導(dǎo)致美朝關(guān)系緊張。2018年6 月，特朗普總統(tǒng)和金正恩在新加坡舉行兩國關(guān)系史上首次元首會晤。雙方發(fā)表聲明，表示朝鮮半島將向無核方向前進(jìn)，但是沒有規(guī)定棄核期限以及為此兩國各自須承擔(dān)的義務(wù)等內(nèi)容。雖然朝核問題沒有任何實質(zhì)性的進(jìn)展，但是朝鮮半島局勢大為緩和。2019 年2 月，第二次“特金會”在越南河內(nèi)舉行，會談無果而終。鑒于美國對朝核政策的目標(biāo)在于朝鮮永久放棄核武器和中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈開發(fā)，而金正恩政權(quán)研發(fā)核導(dǎo)以維護(hù)自身安全的國策不可能改變等因素，可以認(rèn)為，朝鮮核與半島和平問題仍將長期存在。

中國在朝鮮半島核問題上的立場是一貫的：堅持實現(xiàn)半島無核化，堅持維護(hù)半島和平穩(wěn)定，堅持通過對話協(xié)商解決問題。②中國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的亞太安全合作政策》，2017 年1 月1 日，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/zxbd/wz/Document/1539488/1539488.htm中國為推進(jìn)半島無核化進(jìn)程，維護(hù)半島和平穩(wěn)定，做出了長期不懈的努力。中國積極參與了朝韓中美四方會談，2003 年以后，中國先后主持中美朝三方會談和美朝中韓俄日六方會談，促成有關(guān)各方在六方會談框架下達(dá)成“9·19 共同聲明”等多份重要共識文件，為政治解決朝鮮核問題打下了必要的基礎(chǔ)。從2009 年6 月聯(lián)合國安理會通過譴責(zé)朝鮮核試驗的決議以后，中國開始支持對朝實施必要的制裁，以促使其回歸六方會談。

俄羅斯作為聯(lián)合國安理會常任理事國和《不擴(kuò)散核武器條約》倡導(dǎo)國之一，主張朝鮮無核化。同時，俄羅斯反對美國對朝鮮發(fā)動軍事干涉，因為這有悖于俄所主張的和平解決國際爭端的原則，也將殃及俄遠(yuǎn)東地區(qū)安全與穩(wěn)定。當(dāng)然，自視為世界大國的俄羅斯，也希望在朝鮮核問題調(diào)解中發(fā)揮重要的作用。

近年來，中俄兩國在朝核與半島和平問題上的立場日趨接近，合作越來越密切。2017 年7 月，中俄兩國外交部共同發(fā)表關(guān)于朝鮮半島問題的聯(lián)合聲明，提出朝鮮半島問題調(diào)解“路線圖”倡議。其主要內(nèi)容包括：實行“雙暫?！背h，即朝鮮暫停核導(dǎo)活動和美韓暫停大規(guī)模聯(lián)合軍演；朝鮮半島無核化和建立半島和平機(jī)制“雙軌并行”思路；對立各方同步開啟談判，一攬子解決包括核問題在內(nèi)的所有問題；推動建立朝鮮半島和東北亞和平安全機(jī)制，最終實現(xiàn)有關(guān)國家關(guān)系的正?；?。①《中華人民共和國外交部和俄羅斯聯(lián)邦外交部關(guān)于朝鮮半島問題的聯(lián)合聲明》，2017年7 月4 日，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1475362.shtml從2019 年初開始，中俄兩國共同與朝鮮核問題其他伙伴國進(jìn)行磋商，希望達(dá)成《全面解決朝鮮半島問題的行動計劃》，為實現(xiàn)半島無核化提供更加具體的“路線圖”。②Россия и урегулирование ситуации на Корейском полуострове. МИД России. https:// www.mid.ru/ru/uregulirovanie-situacii-na-korejskom-poluostrove

（二）反導(dǎo)問題

20 世紀(jì)90 年代末，美國利用朝鮮試射中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈所引發(fā)的危機(jī)形勢，打著部署戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的幌子，在韓國部署了“愛國者-3”防空導(dǎo)彈，并向日本出售24 個“愛國者”PAC-2 導(dǎo)彈系統(tǒng)。③王建華：“TMD 系統(tǒng)對亞太地區(qū)安全的影響”，《現(xiàn)代軍事》，2000 年第11 期。同在歐洲以伊朗導(dǎo)彈威脅為由部署反導(dǎo)系統(tǒng)而劍指俄羅斯一樣，美國在東亞以朝鮮導(dǎo)彈威脅為由部署反導(dǎo)系統(tǒng)，實際上是要獲取對中國的戰(zhàn)略軍事優(yōu)勢。美國通過與日本和韓國發(fā)展戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)合作，甚至還妄圖將臺灣地區(qū)納入該系統(tǒng)，就是企圖保護(hù)美在東亞駐軍，向日韓等提供導(dǎo)彈“防護(hù)網(wǎng)”，鞏固美在亞洲不受挑戰(zhàn)的軍事霸權(quán)，同時使美擁有干涉東亞地區(qū)軍事沖突的自由。①朱鋒：“TMD 與當(dāng)前東北亞‘導(dǎo)彈危機(jī)’”，《當(dāng)代亞太》，1999 年第5 期。2016年朝鮮核危機(jī)發(fā)生后，美國不顧中國和俄羅斯的反對，于2017 年完成了在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。正如俄羅斯學(xué)者所指出的，在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)是美國反華軍事戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡管該反導(dǎo)系統(tǒng)對攔截朝鮮核導(dǎo)效果不大，但其雷達(dá)系統(tǒng)可用于跟蹤中國的導(dǎo)彈，增強(qiáng)美在與中國沖突中的優(yōu)勢。②Лукин А.В, Кашин В.Б. Российско-китайское сотрудничество и безопасность в АТР.隨后日本從美國采購兩套陸基“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)并完成了部署。美國正在建設(shè)亞太地區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)，用以遏制中國和俄羅斯。

中國反對美國在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，反對美建立亞太地區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)，堅決反對美將臺灣地區(qū)納入該系統(tǒng)。中國明確告知美國和韓國：美在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)破壞了地區(qū)戰(zhàn)略平衡，嚴(yán)重?fù)p害中國戰(zhàn)略安全利益，也不利于維護(hù)東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，中方對此堅決反對，并強(qiáng)烈敦促美韓停止有關(guān)進(jìn)程。③“外交部副部長張業(yè)遂召見美國、韓國駐華大使就美韓宣布決定在韓部署‘薩德’反導(dǎo)系統(tǒng)提出嚴(yán)正交涉”，2016 年7 月8 日，中國外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/web/ gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676524/xgxw_676530/t1378703.shtml中國一貫認(rèn)為，發(fā)展冷戰(zhàn)式軍事同盟、構(gòu)筑全球和地區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)，既不利于構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定與互信，也不利于構(gòu)建包容性的全球及地區(qū)安全格局。④中國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的亞太安全合作政策》，2017 年1 月1 日。在中國的外交努力下，2017 年韓國做出不考慮追加“薩德”系統(tǒng)、不加入美國反導(dǎo)系統(tǒng)、不發(fā)展韓美日三方軍事同盟的表態(tài)以及無意損害中方安全利益的表態(tài)。⑤“王毅同韓國外長康京和舉行會談”，2017 年11 月22 日，中國外交部網(wǎng)站，https://www. fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676524/xgxw_676530/t151313 5.shtml

俄羅斯也反對美國在東亞部署反導(dǎo)系統(tǒng)。美國在韓國和日本部署反導(dǎo)系統(tǒng)，雖然主要是針對中國的，但是對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及其亞太駐軍的安全也構(gòu)成威脅。而且美國的亞太地區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)和歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)一道，從東、西兩側(cè)對俄羅斯構(gòu)成軍事圍堵和威懾。俄羅斯在表態(tài)反對美國建立亞太地區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)的同時，積極采取軍事反制措施，其中包括在國后島和擇捉島部署岸防導(dǎo)彈系統(tǒng)和岸基反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)等。

中俄兩國聯(lián)合反對和反制美國建立亞太地區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)。2016 年5 月，中俄兩軍在俄羅斯國防部空天防御部隊科研中心，舉行“空天安全-2016”中俄首次首長司令部計算機(jī)模擬導(dǎo)彈防御聯(lián)合演習(xí)。同年6 月，中俄兩國發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，表明雙方共同反對美國在亞太和歐洲建立地區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)，維護(hù)全球和地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定的共同立場。2019 年7月，中俄兩國戰(zhàn)略轟炸機(jī)在日本海、東海有關(guān)空域?qū)嵤┦状温?lián)合巡航，展示了共同維護(hù)亞太地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定的決心。同年10 月，普京總統(tǒng)在索契表示，俄羅斯正在協(xié)助中國建造導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)。①Айсель Герейханова. Путин: РФ помогает Китаю создать систему предупреждения о ракетном нападении. 3.10.2019. https://rg.ru/2019/10/03/putin-rf-pomogaet-kitaiu-sozdat-sis temu-preduprezhdeniia-o-raketnom-napadenii.html.2019 年美國退出《中導(dǎo)條約》之后，公開試射中程導(dǎo)彈，積極籌劃在亞太地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈。美國在反導(dǎo)和中導(dǎo)等領(lǐng)域的種種行徑，都嚴(yán)重?fù)p害了包括中國和俄羅斯在內(nèi)的亞太國家的戰(zhàn)略安全利益，將促使中俄進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，以維護(hù)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定和安全。

（三）南海問題

南海問題是圍繞南沙群島及其附近海域主權(quán)和權(quán)益的國際爭端，涉及中國、越南、菲律賓、馬來西亞及文萊。中國南海諸島包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，是中國領(lǐng)土，曾在日本侵華戰(zhàn)爭期間為日所竊取，二戰(zhàn)結(jié)束后中國政府恢復(fù)行使主權(quán)，當(dāng)時包括東南亞國家在內(nèi)的國際社會對此并無異議。隨著南海油氣資源的開發(fā)，自20 世紀(jì)70 年代起，菲律賓和越南等國紛紛侵占中國南沙群島多個島嶼，引發(fā)中國與這些國家間的紛爭?！堵?lián)合國海洋法公約》關(guān)于大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定，進(jìn)一步刺激了東南亞南海國家侵占島嶼的野心，南海爭端逐漸擴(kuò)大化。由于美國主動插手和東南亞南海島礁聲索國拉攏美介入爭端，于是美成為南海問題的重要域外因素。在南海問題國際化的背景下，俄羅斯也在一定程度上卷入其中。

美國對南海問題政策逐漸由中立轉(zhuǎn)向反華。長期以來，美國由于反共、遏華、維護(hù)自身在亞太主導(dǎo)地位、對盟國的安保信譽(yù)等原因，在南海問題上持消極中立立場。隨著中國崛起和由此產(chǎn)生的美國對中國謀求西太平洋地區(qū)“霸權(quán)”的懷疑，美國開始調(diào)整其對南海問題政策，公開介入其中，這反映在2010 年7 月美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在東盟地區(qū)論壇外長會議上的講話中。希拉里宣稱：美國的利益在于南海航行自由、貿(mào)易暢通無阻以及尊重國際法；美支持主權(quán)聲索方和平解決爭端，反對脅迫。①Hillary Rodham Clinton, “Remarks at Press Availability”, July 23, 2010, https://2009- 2017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/07/145095.htm奧巴馬政府實施旨在遏制中國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，在南海問題上開始站在中國的對立面，明確反對中國的“九段線”立場。從2014 年起，為防止中國效仿“克里米亞模式”“修正”南海地區(qū)秩序，美國加強(qiáng)了對中國南沙島礁附近海、空巡邏等軍事威懾活動。同時，美國積極支持菲律賓發(fā)起的“南海仲裁案”及其仲裁裁決，推動建立一套反映美國利益和觀念的南海規(guī)范，企圖將中國納入其約束之下。2020 年，在美國總統(tǒng)選舉年和新冠肺炎疫情蔓延的形勢下，特朗普政府強(qiáng)化在南海對華軍事威懾，中美在南海軍事對峙加劇。

中國對南海問題的基本政策是：中國擁有對南海諸島的主權(quán)，堅決維護(hù)中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益；反對他國對中國南沙群島部分島礁的侵占及侵權(quán)行為，主張由直接當(dāng)事方通過雙邊協(xié)商和談判，和平解決爭端；支持各國依據(jù)國際法在南海享有的航行和飛越自由；反對域外勢力干涉南海問題；與南海鄰國共同維護(hù)南海地區(qū)穩(wěn)定。②《中華人民共和國政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》，2016 年7 月12日，外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/nanhai/chn/snhwtlcwj/t1380021.htm在睦鄰友好方針和對南海政策的指導(dǎo)下，2002 年中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》，各方承諾和平解決南海問題，不使?fàn)幎藦?fù)雜化和擴(kuò)大化；2018 年中國與東盟國家達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”磋商文本草案，從而共同維護(hù)了南海局勢的總體穩(wěn)定。中國對美國干涉南海問題的種種行徑，包括外交指責(zé)和炫耀武力等，都及時地做出了外交和軍事回應(yīng)。中國宣布南海仲裁案仲裁庭的裁決無效，中國不接受、不承認(rèn)。③《中華人民共和國外交部關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國請求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁決的聲明》，2016 年7 月12 日，外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/nanhai/chn/snhwtlcwj/ t1379490.htm2020年7 月13 日，美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表聲明稱，中國在南海的許多主張沒有國際法依據(jù)，南海仲裁案裁決對中菲均有法律約束力。中國外交部嚴(yán)正駁斥了蓬佩奧的錯誤言行，敦促美國停止在南海問題上制造事端。④“外交部發(fā)言人對美涉南海聲明作出回應(yīng)”，新華網(wǎng)，2020 年7 月14 日，http://www. xinhuanet.com/politics/2020-07/14/c_1126237988.htm

俄羅斯對南海問題持中立的政策立場。由于中國和東南亞國家都是俄羅斯重要的政治、經(jīng)貿(mào)和軍事技術(shù)合作伙伴，俄不愿意卷入南海爭端，因此俄在南海問題上不支持任何一方的領(lǐng)土要求；俄主張當(dāng)事國遵守不使用武力原則，尋求雙方都能接受的政治和外交解決辦法；俄認(rèn)為將雙邊領(lǐng)土爭端提交到國際和地區(qū)組織無助于找到可接受的解決方案。①Василий Кашин. Российский подход к проблемам региональной безопасности в АТР. 17 июня 2016. https://carnegie.ru/2016/06/17/ru-pub-63832烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯對南海問題的策略有所變化，主要包括：更明確地反對將雙邊爭端國際化，認(rèn)為域外勢力干涉南海問題的圖謀只會適得其反；②Брифинг официального представителя МИД России М.В.Захаровой. 14 июля 2016 года. https://www.mid.ru/web/guest/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/c ontent/id/2354135#132016 年9 月俄羅斯與中國首次在南海舉行“海上聯(lián)合-2016”軍事演習(xí)，這被外界視為俄在南海問題上給予中國政治支持。頗有意味的是，2016 年7 月俄羅斯外交部在回答記者關(guān)于南海仲裁案裁決的提問時，表示俄不會卷入南海爭端，不站在任何一邊；③Там же.而同年9 月普京總統(tǒng)在杭州參加二十國集團(tuán)峰會期間表態(tài)，俄羅斯不介入南海島爭，但是支持中國不接受海牙國際法庭裁決的立場，理由是仲裁程序應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事雙方啟動，由于中國未付諸仲裁，因此該裁決是不公正的。④Путин: Россия солидарна с КНР, не признавшей решение суда по Южно-Китайскому морю. 5 сентября 2016 г. https://tass.ru/politika/3595565實際上，無論是俄羅斯在南海問題上的策略變化，還是普京總統(tǒng)的上述表態(tài)，都只是與烏克蘭危機(jī)后俄國際處境和世界觀的變化有關(guān)，但是俄對南海問題政策立場的實質(zhì)沒有改變。俄羅斯需要同南海問題各方發(fā)展合作，其中包括與越南在中越爭議海域已進(jìn)行多年的油氣開采合作，俄也主張南海航行自由。

（四）臺灣問題

臺灣作為中國的領(lǐng)土，是中國不可分割的一部分，臺灣問題是中國的內(nèi)政。這是臺灣問題的實質(zhì)，也是它與南海等國際問題的不同之處。但是由于歷史原因，臺灣問題的形成及其延宕都與外部勢力的干涉密不可分，其中主要是美國阻撓，也包括日本作祟等。

自國民黨退據(jù)臺灣至今，美國對臺策略雖然因全球、東亞地區(qū)和中美關(guān)系形勢變化而時有調(diào)整，但是基本政策是通過直接軍事干涉和對臺出售先進(jìn)武器等手段，極力維持臺灣與大陸“不統(tǒng)不獨”的現(xiàn)狀，謀求“以臺制華”的目的。中美建交之前，美國把臺灣視為西太平洋島嶼“弧形防線”中的一環(huán)和“抵御國際共產(chǎn)主義擴(kuò)張”的前沿陣地。①王緝思：《國際政治的理性思考》，北京：北京大學(xué)出版社，2006 年，第140 頁。中美關(guān)系正常化之后，出于聯(lián)華遏蘇的考慮，美國對臺灣政策明顯收斂，但仍然通過《與臺灣關(guān)系法》保持了美臺“實質(zhì)關(guān)系”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美聯(lián)合遏制蘇聯(lián)的基礎(chǔ)不復(fù)存在，同時中國崛起引起了美國的不安，美把臺灣作為滯緩中國崛起和防止中國挑戰(zhàn)美在亞洲霸權(quán)的戰(zhàn)略“棋子”，為此甚至支持“臺獨”勢力。由于中美兩國簽署的三個聯(lián)合公報和中國堅決維護(hù)在臺灣的利益，美國歷屆政府基本上都遵行“三不政策”，即不支持臺灣“獨立”，不搞“兩個中國”或“一中一臺”，不支持臺灣加入只有主權(quán)國家才能參加的國際組織。但是隨著特朗普政府將中國定位成主要競爭者，美國在加大對中國經(jīng)濟(jì)和軍事政治遏制力度的同時，在臺灣問題上也步步緊逼，包括炮制2018 年的所謂《與臺灣交往法》和2020 年的所謂“臺北法案”等，以此向中國施加壓力。

中國對臺灣問題的政策，經(jīng)歷了由“解放”到“和平統(tǒng)一、一國兩制”的轉(zhuǎn)變。其基本內(nèi)容包括：維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整；防止臺灣“獨立”；爭取和平統(tǒng)一，但不放棄使用武力；“一國兩制”等。②《臺灣問題與中國的統(tǒng)一》白皮書，1993 年8 月發(fā)表，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http:// www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/1993/Document/308013/308013.htm；《一個中國的原則與臺灣問題》白皮書，2000 年2 月發(fā)表，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ ndhf/2000/Document/307945/307945.htm就臺灣問題與中美關(guān)系而言，中國反對美國干涉臺灣問題，反對美國將臺灣問題國際化。中國利用美蘇爭霸和調(diào)整中美關(guān)系等因素，通過與美國簽署三個聯(lián)合公報，促使美在臺灣問題上做出“三不”承諾。中國在三次臺海危機(jī)（1954 年、1958 年、1996 年）中，向美國展示了維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅定決心，使其認(rèn)識到臺灣問題可能對中美關(guān)系產(chǎn)生災(zāi)難性影響，從而能夠主動約束“臺獨”越“軌”之舉。盡管如此，美國仍然極力維持臺海兩岸軍事“均勢”，掌控島內(nèi)“統(tǒng)”“獨”力量，不時對中國打“臺灣牌”。中國政府敦促特朗普當(dāng)局不得實施涉臺法案，停止插手臺灣問題，否則將遭到中方堅決反擊。③“外交部敦促美方不得實施‘2019 年臺北法案’”，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/ world/2020-03/28/c_1125779498.htm

俄羅斯是中國的友好鄰邦，在臺灣問題上支持中國的政策立場。在1992年9 月葉利欽總統(tǒng)簽署的“俄羅斯與臺灣關(guān)系總統(tǒng)令”中明確規(guī)定：世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，臺灣是中國不可分割的一部分；俄不與臺灣建立官方關(guān)系。①Указ Президента Российской Федерации об отношениях между Российской Федерацией и Тайванем. 15 сентября 1992 г. http://www.kremlin.ru/acts/bank/2010. 俄羅斯關(guān)于臺灣問題的政策立場，見中俄兩國歷年簽署的《中俄聯(lián)合聲明》等雙邊關(guān)系文件，此處不一一列舉。隨著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展，1998 年俄羅斯明確宣示對臺灣的“四不”政策，即不支持“臺獨”，不接受“兩個中國”“一中一臺”立場，不支持臺灣加入只能由主權(quán)國家參加的國際組織，不向臺灣出售武器。②《關(guān)于中華人民共和國主席江澤民訪問俄羅斯聯(lián)邦并與葉利欽總統(tǒng)非正式會晤的聯(lián)合新聞公報》，1998 年11 月，外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_ 676203/oz_678770/1206_679110/1207_679122/t5416.shtml在2000 年中俄北京宣言中，俄羅斯增加了“一不”表態(tài)：俄不允許外部勢力干涉臺灣問題。③《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦宣言》，2000 年7 月18 日，外交部網(wǎng)站，https://www. fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679110/1207_679122/t6787.sht ml以上“五不”政策，就是俄羅斯對臺灣問題的基本政策，至今為俄所遵行。俄羅斯對中美沖突持不介入立場，因此不愿意因為臺灣問題而卷入可能的中美軍事沖突。由此可見，俄羅斯也愿意維持臺?，F(xiàn)狀。

在亞太地區(qū)層面的中美俄三角關(guān)系中，俄羅斯明顯薄弱。俄羅斯在亞太地區(qū)安全方面能夠影響中、美兩國的政策舉措，在經(jīng)貿(mào)和能源領(lǐng)域?qū)χ袊兔绹趤喬貐^(qū)的存在產(chǎn)生有限的影響，此外別無所長。盡管如此，俄羅斯也沒有弱小到可以忽略其在亞太地區(qū)影響的境地，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，它仍然將在維持亞太地區(qū)安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定方面，發(fā)揮不可替代的作用。

五、結(jié)語

國際體系中的中美俄三角關(guān)系，奠定了亞太地區(qū)中美俄關(guān)系的基調(diào)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為唯一的超級大國，推行全球霸權(quán)戰(zhàn)略，為此積極防范、遏制俄羅斯和中國等地區(qū)大國：利用北約和歐盟東擴(kuò)擠壓俄在歐洲的地緣戰(zhàn)略空間，鞏固冷戰(zhàn)勝利成果；2011 年以后，轉(zhuǎn)而重點遏制中國崛起，同時壓制俄。美國的遏制政策，促使俄羅斯和中國接近，結(jié)成戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，共同抵制美單極霸權(quán)圖謀，推動世界多極化。中俄兩國在全球?qū)用娴膽?zhàn)略協(xié)作隨即向地區(qū)層面“外溢”，擴(kuò)大到共同維護(hù)亞太地區(qū)安全等領(lǐng)域。

中、美、俄三國的亞太地區(qū)政策服從和服務(wù)于各自的全球戰(zhàn)略或政策，鑒于美國在全球和亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，中國和俄羅斯的亞太政策同時又受到美國對亞太政策的影響。美國的全球霸權(quán)戰(zhàn)略決定了其亞太戰(zhàn)略目標(biāo)在于維護(hù)美在該地區(qū)的霸權(quán)，為其世界霸權(quán)提供支撐。美國的這種亞太政策，使中國和俄羅斯不得不開展戰(zhàn)略協(xié)作，在亞太地區(qū)共同應(yīng)對美遏制。在冷戰(zhàn)結(jié)束以來的大部分時間，由于俄羅斯渴望維持與美國平起平坐的大國地位，特別是集中精力在歐洲地區(qū)抵制北約東擴(kuò)和阻止美向獨聯(lián)體國家滲透，因此，俄對亞太事務(wù)的關(guān)注和外交投入相對較少。

在亞太地區(qū)，雖然美國維持了主導(dǎo)地位，但是中國經(jīng)濟(jì)和軍事影響日益擴(kuò)大，俄羅斯在安全和能源等領(lǐng)域也能發(fā)揮相當(dāng)大的作用。美國超強(qiáng)的軍事和經(jīng)濟(jì)實力、同盟體系及其與亞太國家的雙邊和多邊合作機(jī)制，是其對亞太外交的優(yōu)勢。同時，美對區(qū)內(nèi)國家推行“民主改造”，近年來奉行利己主義的經(jīng)貿(mào)政策，煽動一些國家在南海問題上對立等，削弱了美在亞太地區(qū)的影響。中國崛起雖然增加了其對亞太事務(wù)的影響力，但也引起了霸權(quán)國的遏制和鄰近國家的疑懼，在維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益時面臨矛盾和挑戰(zhàn)。俄羅斯在亞太地區(qū)雖然不能同美國和中國并駕齊驅(qū)，但是在軍事安全以及能源和軍火出口等領(lǐng)域仍然占有一席之地，也有強(qiáng)烈的意愿在這個最有發(fā)展活力的地區(qū)保持重要的影響。就中美俄三角關(guān)系而言，中俄兩國在亞太地區(qū)熱點問題和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面的合作日益擴(kuò)大。隨著美國建立亞太地區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)，準(zhǔn)備在該地區(qū)部署陸基中程導(dǎo)彈，中俄在這些領(lǐng)域共同反制美國的戰(zhàn)略協(xié)作會進(jìn)一步深化。

亞太地區(qū)現(xiàn)有的安全格局還將存在相當(dāng)長時間，未來將向均衡、多元復(fù)合的區(qū)域安全秩序演進(jìn)。目前，亞太地區(qū)基于中美總體上合作，包括美國主導(dǎo)的亞太同盟體系、東盟主導(dǎo)的諸多安全對話與合作機(jī)制、中俄戰(zhàn)略協(xié)作、區(qū)域內(nèi)其他雙邊和多邊安全機(jī)制在內(nèi)的亞太安全秩序仍然在發(fā)揮作用。未來，隨著中國崛起，特別是其軍事實力的顯著增強(qiáng)，其構(gòu)建中美新型大國關(guān)系和亞太地區(qū)命運(yùn)共同體外交的推進(jìn)，以及中俄兩國持續(xù)推動建立開放、平等的亞太地區(qū)安全結(jié)構(gòu)，亞太區(qū)域安全秩序?qū)⒊獍l(fā)展、多元復(fù)合的方向變革。這種地區(qū)安全機(jī)制有助于有效協(xié)調(diào)和綜合解決亞太區(qū)域所有重大的安全問題，包括朝鮮核、半島穩(wěn)定、戰(zhàn)略平衡、軍事安全、軍備控制等問題。同時，不排除亞太區(qū)域安全秩序朝中美兩極化方向發(fā)展的可能。未來亞太地區(qū)安全秩序構(gòu)建的一個重大不確定因素，是美國能否超越“冷戰(zhàn)思維”，接受中國和平崛起。

亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局將延續(xù)目前中國引領(lǐng)區(qū)域合作、多種區(qū)域/次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制平行發(fā)展的態(tài)勢。中國是大多數(shù)亞太國家最大的貿(mào)易伙伴，中國的持續(xù)崛起將進(jìn)一步鞏固其作為亞太國家主要經(jīng)貿(mào)伙伴的地位，“一帶一路”建設(shè)也將帶給區(qū)內(nèi)國家更多的福祉。中國積極推動的上海合作組織、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、亞太自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”倡議等一體化機(jī)制，將獲得程度不同的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域一體化。同時，美國、日本、印度、俄羅斯和東盟等參加的各種區(qū)域和次區(qū)域一體化機(jī)制平行地發(fā)展，既促進(jìn)泛亞太區(qū)域以及東亞、中亞、南亞等次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化，又導(dǎo)致區(qū)域/次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制之間的競爭。

中美俄三角關(guān)系是影響亞太地區(qū)新秩序構(gòu)建的最重要因素。在亞太快速發(fā)展和歐洲相對衰落的形勢下，中、美、俄三國在亞太地區(qū)的博弈將深刻影響未來世界秩序的變革。