李興鵬　李宏

【關(guān)鍵詞】競(jìng)爭(zhēng)政策? 法律體系? 高質(zhì)量發(fā)展? ? 【中圖分類(lèi)號(hào)】F124? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2016年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議提出要“確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位”。同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)，為推行競(jìng)爭(zhēng)政策奠定基礎(chǔ)。2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境”。這體現(xiàn)了確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性、重要性，為踐行競(jìng)爭(zhēng)政策基本原則及基本理念指明方向，并規(guī)范、指導(dǎo)相關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策科學(xué)實(shí)施，確保競(jìng)爭(zhēng)政策是約束、引導(dǎo)、督促其他政策調(diào)整、改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的基礎(chǔ)政策。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策法律保障體系的實(shí)施情況

不同國(guó)家在發(fā)展一段時(shí)期后都意識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，進(jìn)而采取一系列措施明確競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。例如，美國(guó)在1940年將競(jìng)爭(zhēng)視為經(jīng)濟(jì)組織的核心原則;法國(guó)在1986年通過(guò)法令將競(jìng)爭(zhēng)政策視為重要經(jīng)濟(jì)政策之一;1995年澳大利亞頒布競(jìng)爭(zhēng)中性原則及相關(guān)改革措施，確立國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策;新加坡在2004年通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)法，在2005年組建競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu);2016年我國(guó)頒布了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》。當(dāng)前約有130多個(gè)國(guó)家制定競(jìng)爭(zhēng)政策，并將競(jìng)爭(zhēng)政策視為經(jīng)濟(jì)核心政策之一。

通過(guò)觀察新加坡、美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)政策可知，健全的法律體系是保障競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)揮實(shí)際效用的前提與基礎(chǔ)。只有立法機(jī)制健全，才能為競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)揮有效作用提供依據(jù)，保障職權(quán)機(jī)構(gòu)富有權(quán)威性、引導(dǎo)性、監(jiān)管性，同時(shí)緩解競(jìng)爭(zhēng)政策推行過(guò)程中的矛盾，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益奠定基礎(chǔ)。為此，我國(guó)要在累積市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，觀察發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)政策確立方法，根據(jù)本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況塑造競(jìng)爭(zhēng)政策踐行框架，形成制度約束體系，針對(duì)各類(lèi)限制競(jìng)爭(zhēng)、排除競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生事前威懾、事中監(jiān)督、事后規(guī)范效用，在競(jìng)爭(zhēng)政策加持下優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，在保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活性的同時(shí)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)健全法律體系，賦予競(jìng)爭(zhēng)法“上位性”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況不斷優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)法，使配套立法體系及法律法規(guī)更加科學(xué)且富有時(shí)效性，突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)法的重要地位。我國(guó)作為法治大國(guó)，任何客觀事物的發(fā)展都離不開(kāi)法律，競(jìng)爭(zhēng)政策亦是如此，其雖具有科學(xué)性、時(shí)效性、引導(dǎo)性，但也不能任意發(fā)展，需在法律約束下予以?xún)?yōu)化，使其具備政策性和現(xiàn)實(shí)效用性。為此，我國(guó)需立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，在借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體確立競(jìng)爭(zhēng)政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上優(yōu)化法律保障體系，達(dá)到持續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的目的。

我國(guó)確立競(jìng)爭(zhēng)政策法律體系的良性發(fā)展策略

確立反壟斷法經(jīng)濟(jì)核心地位。一是厘清經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位邊界。經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位即“壟斷”，雖然“壟斷”在各國(guó)反壟斷法律法規(guī)中的解讀不盡相同，但均指的是企業(yè)處于特定市場(chǎng)中具有某種控制及支配市場(chǎng)資源的力量，這種控制能力如何界定，需根據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況予以分析。二是厘清濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)邊界。法律對(duì)濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)行為予以禁止，旨在保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和諧穩(wěn)定。為此需明確濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)行為，使企業(yè)明晰自身應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，需要強(qiáng)調(diào)的是具備某種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并不違法，但一旦企業(yè)濫用相關(guān)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)則觸犯法律，這一點(diǎn)在《羅馬條約》《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》等法律中均有說(shuō)明。三是明確濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位制裁及抗辯方法。為保障立法體系公正、公平，營(yíng)造穩(wěn)定、高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，維護(hù)反壟斷法經(jīng)濟(jì)核心地位，需明確規(guī)定濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位制裁及抗辯方法，踐行“自愿、公平、公正、自主”原則，通過(guò)刑事處罰、損害賠償、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、責(zé)令停止違法行為、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等方式予以處罰，保障競(jìng)爭(zhēng)政策權(quán)威性。

維護(hù)反壟斷法及相關(guān)保障制度的權(quán)威。一是完善制度規(guī)則。我國(guó)需根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況，立足經(jīng)濟(jì)全球化大背景，不斷完善反壟斷法及相關(guān)保障制度，使相關(guān)制度更加具體、明確、全面且富有可操作性，為規(guī)范反壟斷執(zhí)法體系提供依據(jù)。二是深入扎實(shí)抓執(zhí)法。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)需發(fā)揮自身能效，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保監(jiān)管全覆蓋，并滲透到各個(gè)行業(yè)，在執(zhí)法過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，為逐步優(yōu)化、強(qiáng)化、深化執(zhí)法機(jī)制提供依據(jù)。三是拓展工作領(lǐng)域。自《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》頒布以來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，為維護(hù)市場(chǎng)公平、穩(wěn)定進(jìn)行政策性干預(yù)，逐步拓展反壟斷工作范圍。四是加大公平競(jìng)爭(zhēng)宣傳力度。為引導(dǎo)人們積極踐行競(jìng)爭(zhēng)政策，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)政策權(quán)威，提高競(jìng)爭(zhēng)政策影響力，我國(guó)需加大競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳力度，彰顯反壟斷法律權(quán)威，培養(yǎng)公眾競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，引導(dǎo)人們良性競(jìng)爭(zhēng)，削減競(jìng)爭(zhēng)政策推行阻力。

打造系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)法律體系。一是樹(shù)立以競(jìng)爭(zhēng)政策為核心的立法意識(shí)。我國(guó)需明晰建立競(jìng)爭(zhēng)政策必要性，在探究發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體確立競(jìng)爭(zhēng)政策法律保障建設(shè)方略的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，加大競(jìng)爭(zhēng)政策研究力度，為優(yōu)化相關(guān)立法體系奠定基礎(chǔ)。二是優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)。如修改《價(jià)格法》中與價(jià)格欺詐相關(guān)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為法律條文，將其納入《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》內(nèi)，調(diào)整《反壟斷法》范圍，為優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)法律體系奠定基礎(chǔ)。三是組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化。將執(zhí)法機(jī)構(gòu)從多重職能部門(mén)中脫離出來(lái)，提升競(jìng)爭(zhēng)政策透明度，解決執(zhí)法責(zé)權(quán)不清問(wèn)題，規(guī)避協(xié)調(diào)執(zhí)法矛盾，提高執(zhí)法效率，助力競(jìng)爭(zhēng)政策落到實(shí)處。四是優(yōu)化操作體系。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體側(cè)重從政策協(xié)調(diào)、執(zhí)法范圍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)政策工作角度出發(fā)保障競(jìng)爭(zhēng)政策權(quán)威性、優(yōu)先性，如在競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)法范圍約束國(guó)有企業(yè)，用競(jìng)爭(zhēng)政策約束產(chǎn)業(yè)政策等。為此，我國(guó)需優(yōu)化操作體系，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，拓展競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)法范圍，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不斷優(yōu)化、完善法律保障體系，使其保持科學(xué)性、時(shí)效性。五是完善配套體系。首先，打造文化軟約束體系，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展氛圍，打造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次，加大監(jiān)督管理力度，組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)違背競(jìng)爭(zhēng)政策行為“零容忍”，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)政策的權(quán)威性。最后，梳理競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位明確過(guò)程，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況不斷優(yōu)化配套機(jī)制，為提升法律體系保障水平奠定基礎(chǔ)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的積極作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)借鑒成功競(jìng)爭(zhēng)政策的推行經(jīng)驗(yàn)，確立反壟斷法經(jīng)濟(jì)核心地位，維護(hù)反壟斷法及相關(guān)保障制度的權(quán)威，打造系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)法律體系，根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)況確立競(jìng)爭(zhēng)政策法律保障體系，不斷優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)，確保競(jìng)爭(zhēng)政策始終處于基礎(chǔ)地位。

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/銀冰瑤? ? 美編/王夢(mèng)雅