整合資源再出發(fā)

周作武 劉益民 李建

摘要：湖南省麻陽(yáng)苗族自治縣脫貧攻堅(jiān)成效顯著，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了一系列可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，例如：通過銀行“小信貸”擔(dān)起“大扶貧”;通過政府財(cái)政資金撐起“大攻堅(jiān)”;通過政策支持使產(chǎn)業(yè)扶貧推向“大縱深”;通過干部一線扶貧實(shí)現(xiàn)作風(fēng)“大轉(zhuǎn)變”;通過科技手段使監(jiān)督扶貧實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“大實(shí)踐”。當(dāng)然，麻陽(yáng)的脫貧攻堅(jiān)在財(cái)力、產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)、干部素質(zhì)上還存在不足，須在整合資源、農(nóng)村規(guī)劃、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)以及鄉(xiāng)村治理等方面進(jìn)行戰(zhàn)略再調(diào)整。

關(guān)鍵詞：麻陽(yáng);脫貧攻堅(jiān);經(jīng)驗(yàn)調(diào)查;戰(zhàn)略再調(diào)整

中圖分類號(hào)：F0? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1009-3605（2020）02-0105-09

湖南西部地區(qū)多大山，又是少數(shù)民族聚居地區(qū)，很多村寨相對(duì)比較閉塞落后，貧困縣較多，因而扶貧的任務(wù)相當(dāng)艱巨。但位于湖南省西部邊陲的麻陽(yáng)苗族自治縣最近三年卻走出了一條好的脫貧攻堅(jiān)的新路子，得到了省委、省政府的高度重視和贊譽(yù)。本課題組特地對(duì)其做法進(jìn)行了考察調(diào)研。麻陽(yáng)處于雪峰山與武陵山之間，氣候濕潤(rùn)，以丘陵為主，崗地、山巒兼有，平原少，主要分布在錦江及其支流沿岸，這種地形在湖南具有一定代表性。麻陽(yáng)人口有41萬(wàn)，居民以苗族為主。因?yàn)榈乩砦恢孟鄬?duì)偏僻，交通不很發(fā)達(dá)，2017年以前，還是湖南省的深度貧困縣。近些年，情況有了大的改觀，麻陽(yáng)在脫貧攻堅(jiān)方面成效顯著，有些做法可以成為可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于湖南在2020年整體脫貧，全面邁向小康，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)湖南的鄉(xiāng)村振興，具有很好的借鑒意義。

一、麻陽(yáng)苗族自治縣脫貧攻堅(jiān)的措施可圈可點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)歷歷可陳

（一）銀行“小信貸”擔(dān)起“大扶貧”

農(nóng)村的貧困，農(nóng)業(yè)的落后，農(nóng)民的貧窮，最主要的就是缺少資金。而麻陽(yáng)縣積極大膽探索扶貧小額信貸模式，走出了一條“銀行主導(dǎo)、農(nóng)戶貸款、企業(yè)參與、政府支持、扶貧貼息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的精準(zhǔn)扶貧路子，經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)此進(jìn)行了推介。一是創(chuàng)新貧困農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信體系，確保貧困農(nóng)戶“貸得到”。從以往重視“家庭資產(chǎn)”向信用資產(chǎn)傾斜，按照貧困農(nóng)戶的誠(chéng)信度、勞動(dòng)力人數(shù)、家庭收入三個(gè)指標(biāo)，以“7：2：1”的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定信用等級(jí)和授信額度，被評(píng)上后實(shí)行“免擔(dān)保、免抵押”貸款，貸款三年財(cái)政全額貼息。這一措施有力激發(fā)了貧困戶發(fā)展項(xiàng)目，脫貧致富的動(dòng)力。二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，確保銀行部門“放心貸”。政府按照貸款余額1：10的比例，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。截止目前，麻陽(yáng)縣的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模已達(dá)1700萬(wàn)元。政府還制定基層支行信貸考核辦法，根據(jù)扶貧貸款投放量的2%安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“有效益”。麻陽(yáng)縣按照“資金跟著扶貧對(duì)象走、扶貧對(duì)象跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的金融產(chǎn)業(yè)扶貧思路，探索了自主發(fā)展模式、抱團(tuán)發(fā)展模式和連村聯(lián)創(chuàng)發(fā)展模式，實(shí)行農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)增收，2018年三種模式實(shí)現(xiàn)戶均增收分別為1.6萬(wàn)元、4萬(wàn)元和0.7萬(wàn)元。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)，確保小額貸款“收得回”。成立風(fēng)險(xiǎn)防控處置工作組，完善貸款信息臺(tái)賬，加強(qiáng)分類處置強(qiáng)化清收責(zé)任，從而做到了到期貸款總體逾期余額控制為0，截止到2018年麻陽(yáng)縣累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款2.4億元，幫助了5200多戶貧困農(nóng)戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

（二）政府財(cái)政資金撐起“大攻堅(jiān)”

麻陽(yáng)縣原有建檔立卡貧困戶19005戶，貧困人口70082人，目前還有4593戶14592人未脫貧。2019年全縣統(tǒng)籌整合脫貧攻堅(jiān)資金4.6億元。其中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展1.17億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.35億元，教育扶貧800萬(wàn)元（主要是“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助）。要解決94個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，723個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村級(jí)道路、農(nóng)村安全飲水、基本農(nóng)田建設(shè)、大型農(nóng)田水利、危房改造及其它基礎(chǔ)配套設(shè)施。10個(gè)行政村農(nóng)網(wǎng)改造已全面完成。25戶100人以上通組公路完成里程52公里，投資5000萬(wàn)元的32個(gè)安全飲水提質(zhì)改造項(xiàng)目開工建設(shè)，新增自來水人口11688人，221個(gè)村（社區(qū)）農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)建設(shè)完畢，27個(gè)村衛(wèi)生室已按要求全部建設(shè)達(dá)標(biāo)，村醫(yī)生和衛(wèi)生室設(shè)備全部配備到位。全縣鑒定房屋22210棟，實(shí)現(xiàn)危房排查全覆蓋，1103戶危房改造和住房安全保障項(xiàng)目建設(shè)完成，10個(gè)易地扶貧搬遷分散自建和集中安置扶貧項(xiàng)目正在建設(shè)中，在城西龍池集中安置點(diǎn)，成立縣直管的龍升社區(qū)。農(nóng)村改廁等民生項(xiàng)目也是全覆蓋。教育扶貧精準(zhǔn)發(fā)力，全縣建檔立卡貧困學(xué)生全覆蓋資助，學(xué)前1000元，小學(xué)1000元，初中1250元，高中2000元，大學(xué)2000元。2019年勸返學(xué)生122人，其中貧困學(xué)生49人。醫(yī)療扶貧力度強(qiáng)勁，防止“因病致貧、因病返貧”，全縣實(shí)施貧困人口住院“一站式”結(jié)算服務(wù)，目前已經(jīng)報(bào)銷13215人次，基本醫(yī)療報(bào)銷金額7326萬(wàn)元，報(bào)銷比例達(dá)85%。低保社保兜底脫貧，全縣低保對(duì)象3789戶9090人，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每月220元提高到每月260元。另外，縣財(cái)政投入1.06億元，按照每村（社區(qū)）40-50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)用于解決群眾反映的突出問題或微小工程建設(shè)。

（三）支持產(chǎn)業(yè)扶貧推向“大縱深”

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，根據(jù)氣候特點(diǎn)和土壤特性，精準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。在巖門鎮(zhèn)黃雙沖村有1500畝柑桔基地，在綠溪口鄉(xiāng)楓木林村有380畝葛根示范基地。2019年重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)有山區(qū)的黃桃、獼猴桃、柑桔（冰糖橙）等水果，平地的優(yōu)質(zhì)水稻，僅黃桃種植就達(dá)3.2萬(wàn)畝，蘭里鎮(zhèn)蒼沖村種植黃桃達(dá)5000畝，在安置社區(qū)規(guī)劃了20畝菜園和40畝桔園建設(shè)，還大力發(fā)展了對(duì)特色水果和水稻的深加工產(chǎn)業(yè)，并形成特有的品牌。在養(yǎng)殖業(yè)上，重點(diǎn)推進(jìn)蛋雞養(yǎng)殖，“群益”青年雞年出籠200萬(wàn)羽，達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，位居全省第一。藍(lán)鳳凰33萬(wàn)羽蛋雞養(yǎng)殖基地成為湖南省最大的蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，30萬(wàn)羽商品蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。麻陽(yáng)利用各級(jí)主流傳統(tǒng)媒體及“兩微一端”等新媒體，以多種方式宣傳推介農(nóng)產(chǎn)品，還通過各大電商服務(wù)點(diǎn)推銷這些產(chǎn)品。阿西苗苗、天地科技信息、購(gòu)好物、果果綠等農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對(duì)麻陽(yáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的推銷發(fā)揮了重要作用。目前55181名貧困人口有產(chǎn)業(yè)支撐，占總貧困人數(shù)的78.7%。通過引進(jìn)企業(yè)、公益性崗位解決就業(yè)7200余人，依靠產(chǎn)業(yè)、門面、攤位租金等途徑實(shí)現(xiàn)4000余人持續(xù)分紅。今年發(fā)放小額貸款588萬(wàn)元，累計(jì)2.32億元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建成扶貧車間25家，完成技能培訓(xùn)203人，完成轉(zhuǎn)移就業(yè)1132人，選聘生態(tài)護(hù)林員533人，實(shí)現(xiàn)“人員下山、產(chǎn)業(yè)上山”“樓上生活、樓下生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

（四）干部一線扶貧作風(fēng)“大轉(zhuǎn)變”

麻陽(yáng)扎實(shí)開展“‘四支隊(duì)伍集村部，干群齊心攻脫貧”行動(dòng)（“四支隊(duì)伍”指扶貧第一書記、扶貧工作隊(duì)成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村扶貧干部、村“兩委”負(fù)責(zé)同志），創(chuàng)新工作機(jī)制，做好“兩訪兩查”民情大走訪工作，“兩訪”，即訪貧困戶、訪非貧困戶，核對(duì)核實(shí)貧困戶和非貧困戶的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息;“兩查”即查漏評(píng)錯(cuò)評(píng)錯(cuò)退、查認(rèn)可度滿意度，在全面走訪基礎(chǔ)上重點(diǎn)排查重點(diǎn)對(duì)象。實(shí)行聯(lián)鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村單位、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人“五級(jí)責(zé)任人”常態(tài)化駐村集中辦公。這一做法成效顯著，共排查問題5507個(gè)，整改到位5192個(gè)。同時(shí)也使扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題得到了專項(xiàng)治理，1-8月份，在專項(xiàng)治理中立案65起，組織處理干部106人，黨紀(jì)政紀(jì)處分干部47人，撤換工作隊(duì)員35人，召回扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)3人。由此，扶貧干部隊(duì)伍得到了凈化，扶貧干部的工作作風(fēng)有了大的好轉(zhuǎn)。下一步，麻陽(yáng)縣準(zhǔn)備抓好問題整改，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“確保”，即圍繞問題“清零”，逐戶逐人排查整改，確?！叭巳诉^關(guān)，戶戶過關(guān)、村村過關(guān)”。圍繞群眾滿意，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，加快扶貧微建設(shè)、微服務(wù)力度，確保群眾滿意度達(dá)標(biāo)，最后實(shí)現(xiàn)今年年底全縣脫貧摘帽的目標(biāo)。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”扶貧“大實(shí)踐”

針對(duì)扶貧資金、民生資金的人工監(jiān)管局限性，麻陽(yáng)縣大膽實(shí)踐，于2016年在全國(guó)率先探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，這一在落后地區(qū)利用高科技推動(dòng)扶貧的創(chuàng)新措施，得到當(dāng)時(shí)中央紀(jì)委書記王岐山的充分肯定，并指出：“讓監(jiān)督插上科技的翅膀”。湖南省委書記杜家亳批示：“我們多年想辦的事，麻陽(yáng)辦成了，此經(jīng)驗(yàn)值得推廣?！奔?、河南等省的市區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)150多批來麻陽(yáng)考察交流?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)由“前臺(tái)”和“后臺(tái)”構(gòu)成，“前臺(tái)”重在面向社會(huì)、方便群眾、易于操作，由民生政策、民生資金、扶貧信息、村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、投訴處理、快速查詢等8個(gè)模塊組成，公示公開全縣實(shí)施的12大類107項(xiàng)民生政策、民生資金發(fā)放等信息，方便群眾查詢、投訴或舉報(bào)。后臺(tái)重在建立情況明、數(shù)字準(zhǔn)、可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫(kù)，一是關(guān)鍵信息精準(zhǔn)全覆蓋，收集了財(cái)政23個(gè)部門的民生資金、民生項(xiàng)目信息130萬(wàn)條，全縣所有的221個(gè)村（社區(qū)）村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)信息11萬(wàn)條，全縣8.31萬(wàn)名貧困人口信息21.6萬(wàn)條，建立了公職人員、村干部等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息20萬(wàn)條。二是功能完善安全可控，后臺(tái)由13個(gè)菜單鍵和26個(gè)快捷鍵組成，起到自動(dòng)報(bào)警、多項(xiàng)組合互斥查詢、互斥資金查詢、個(gè)人信息調(diào)查的作用。通過互聯(lián)互通、技術(shù)升級(jí)、融合兼容，確保信息生產(chǎn)正常、平臺(tái)“全網(wǎng)通”“村村通”。截止目前，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，取消違規(guī)領(lǐng)取低保1126戶，清退不符合貧困條件人口5500人，挽回易地扶貧搬遷、失地少地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等資金損失3400萬(wàn)元。這個(gè)利用高科技進(jìn)行扶貧監(jiān)督措施，既增強(qiáng)了政府信譽(yù)度，又提高了群眾的滿意度，既杜絕了不良行為，又避免了經(jīng)濟(jì)損失。

由此可見，麻陽(yáng)苗族自治縣在脫貧攻堅(jiān)上，在全面建成小康社會(huì)的奮斗中，在鄉(xiāng)村振興的征程中，下足了功夫，做足了文章，敢于創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，披荊斬棘，收獲了經(jīng)驗(yàn)，取得了成效，走在了全省乃至全國(guó)的前列。

二、麻陽(yáng)苗族自治縣脫貧攻堅(jiān)存在的不足

（一）縣財(cái)力不足，難以打通農(nóng)村的各個(gè)毛細(xì)血管

麻陽(yáng)苗族自治縣原本就是湖南省的深度貧困縣，縣里的工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，商業(yè)也不很發(fā)達(dá)，財(cái)政稅收收入低，導(dǎo)致扶貧資金不足，由此造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。例如：通村組的公路雖然大部分得到了硬化，但公路太窄，私家車會(huì)車都比較困難，別說大貨車了，所以交通不暢嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的銷售;有些自然村的道路還沒有硬化，禾坪庭院沒有硬化，沒有完全做到村村通水泥公路，解決最后一公里問題;農(nóng)田水利設(shè)施還要加大投入，要增加挖掘機(jī)的投入量，盡早完成冬瓜沖水庫(kù)建設(shè)和水渠建設(shè)，要增加對(duì)農(nóng)村的水泥投放量，有相當(dāng)多的田邊溝渠沒有硬化、機(jī)耕路沒有硬化;危舊房改造工作難以做到及時(shí)到位，目前危房應(yīng)拆除9518戶，還有1285戶未拆除，拆除率為86.5%，一些老舊的吊腳樓雖然不算危房，但與富裕標(biāo)準(zhǔn)相比（水泥樓房、瓷磚外墻、琉璃瓦蓋），與“五改五化”工程（改房、改水、改廚、改廁、改圈和硬化、綠化、亮化、美化、凈化）要求，還是有很大差距;安全飲水工程資金缺口很大，村村通自來水難度很大，少數(shù)村即使已經(jīng)完成了飲水工程，但管護(hù)欠到位，同時(shí)，排水設(shè)施沒有同步跟進(jìn)，垃圾處理設(shè)施也欠缺，村容村貌的整治還要花大力氣。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧方向與項(xiàng)目還要拓展

麻陽(yáng)雖然已經(jīng)重點(diǎn)推進(jìn)了黃桃、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)加工、蛋雞養(yǎng)殖四個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，但種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)還可以進(jìn)一步從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，大膽試驗(yàn)，形成更大范圍的專門產(chǎn)區(qū);也可以因地制宜，根據(jù)地形地貌、土壤特性，雨水條件，形成多種種植業(yè)產(chǎn)業(yè)帶;對(duì)于連村連片的區(qū)域可以集中打造具有共性的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)，增加新的農(nóng)作物特色產(chǎn)區(qū)，如茶葉產(chǎn)區(qū)、油茶產(chǎn)區(qū)、藥材產(chǎn)區(qū)，原有的椪柑產(chǎn)區(qū)、黃桃產(chǎn)區(qū)、獼猴桃產(chǎn)區(qū)，可以深入挖掘潛力，進(jìn)一步增加含硒等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的科技含量;農(nóng)產(chǎn)品加工相對(duì)滯后，要想辦法增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，如保鮮、包裝、榨汁、灌裝等食品加工業(yè)，樹立更多品牌;還有宣傳廣告方面有些不足，如具備民族特點(diǎn)，體現(xiàn)苗鄉(xiāng)風(fēng)格的食材、食品與手工藝品，如苗藥、苗辣醬、苗繡、苗族銀器、苗族藤器、苗族竹器等，有待進(jìn)一步推廣。招商引資要加大力度，以工帶農(nóng)，以工促農(nóng)，還有待加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，縣城工業(yè)企業(yè)要開拓與發(fā)展，讓農(nóng)戶在家門口就可以解決就業(yè)問題，例如藥材加工、食品加工、苗族服裝制衣、建材、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造等切實(shí)可行的工業(yè)企業(yè)沒有很好建設(shè)起來。目前全縣建成扶貧車間25家，轉(zhuǎn)移就業(yè)1132人，扶貧的工業(yè)車間還是不多，轉(zhuǎn)移人數(shù)還是太少。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)還未壯大

土地分戶承包，保證了農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活需要，是其解決溫飽最有效的手段，目前，麻陽(yáng)的“兩不愁，三保障”還是到位的，但是真正要脫貧致富，沒有強(qiáng)大的村集體經(jīng)濟(jì)，也是難以做到的，當(dāng)前，很多村里集體經(jīng)濟(jì)不足，導(dǎo)致扶貧只是輸血，不能造血。沒有很好的集體經(jīng)濟(jì)，僅憑農(nóng)戶單打獨(dú)斗，解決諸如旱澇災(zāi)害、興建大型水利設(shè)施、組織農(nóng)村合作社、興辦公司企業(yè)等等，很難以形成合力。現(xiàn)在的主要問題，一是有些農(nóng)戶對(duì)集體經(jīng)濟(jì)有誤解，積極性不高，擔(dān)心集體經(jīng)濟(jì)擠占自家經(jīng)濟(jì);二是選擇發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍人物比較困難，現(xiàn)在農(nóng)村的能人少，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才并不多，人們的思想還停留在各人管好自家的地、種好自家的田，奉獻(xiàn)精神不強(qiáng);三是尋找集體經(jīng)濟(jì)的路子和突破口比較難，有些村找不準(zhǔn)應(yīng)該發(fā)展什么樣的集體經(jīng)濟(jì);四是集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)性用地怎么盤活也是個(gè)問題，一些農(nóng)田荒蕪了，也不好收歸集體，因?yàn)槟切┑厥浅邪?五是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)和資源管理有難度，等等。

（四）土地流轉(zhuǎn)工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，麻陽(yáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)扎實(shí)、措施過硬、成效明顯。2013年開始試點(diǎn)，到2017年又出臺(tái)了新的政策措施。雖然流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量非常大，但還是存在不少問題。一是有些農(nóng)戶認(rèn)識(shí)上有偏差，不愿意流轉(zhuǎn)土地，小農(nóng)意識(shí)濃重，滿足于守土經(jīng)營(yíng)。二是有些人擔(dān)心流轉(zhuǎn)期過長(zhǎng)，租金不夠;擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后，看病、上學(xué)、養(yǎng)老等沒有保障。三是土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范還沒有到位，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任缺乏明確界定，一旦一方利益受損，容易產(chǎn)生矛盾。四是土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制還沒有形成，有些該流轉(zhuǎn)的卻沒有流轉(zhuǎn)。所以還需要做好宣傳教育引導(dǎo)、完善政策措施的工作。

（五）干部政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

少數(shù)干部顧慮太多，害怕吃苦，作風(fēng)飄浮，思想“沉不下去”，因而開展工作不夠認(rèn)真扎實(shí)，幫助群眾解決實(shí)際困難的力度不夠;有少數(shù)干部走訪群眾不深入細(xì)致，流于形式，走馬觀花，不能放下架子，與群眾深入交流，幫扶欠深入，影響群眾滿意度;少數(shù)駐村干部對(duì)扶貧政策不熟悉不掌握，工作措施不得力;少數(shù)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠，遇到問題相互扯皮，不能相互配合協(xié)調(diào)，“一盤棋”意識(shí)不強(qiáng);少數(shù)干部抓問題整改不徹底，舉一反三不夠。由此導(dǎo)致的扶貧信訪壓力大，少數(shù)干部對(duì)輿情問題處置不力，今年1—9月，麻陽(yáng)共發(fā)生涉貧信訪案件就達(dá)54件之多。所以，提高干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)還要花大力氣。

三、麻陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)的后期戰(zhàn)略再調(diào)整

（一）齊心協(xié)力，整合各種扶貧資源，籌措和用好扶貧資金

首先麻陽(yáng)縣政府要開源，要繼續(xù)通過各種方式和渠道爭(zhēng)取中央、省市的扶貧資金，還可以想辦法獲得兄弟市縣的幫扶資金，再就是獲得社會(huì)各界的贊助和捐款;要加大招商引資力度，制訂更優(yōu)惠的投資政策，特別是要號(hào)召本縣在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多的外省外縣的企業(yè)家來麻陽(yáng)投資興業(yè);要加大旅游宣傳力度，使更多外縣人士來麻陽(yáng)觀光消費(fèi)、旅游扶貧;要加大麻陽(yáng)特色農(nóng)產(chǎn)品、品牌工業(yè)品的宣傳力度，讓更多的產(chǎn)品銷售到全國(guó)各地，獲得扶貧資金。其次，縣政府又要節(jié)流，減少不必要的政府開支，取消重復(fù)的市政建設(shè)，減緩不急需的市政項(xiàng)目，將各項(xiàng)資金集中用于脫貧攻堅(jiān)，以期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取今年脫貧摘帽。再次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和身處扶貧一線的干部，既要推動(dòng)各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，又要受到扶貧紀(jì)律的約束。要用好用準(zhǔn)扶貧資金，不得將扶貧資金挪作他用。扶貧干部工作很辛苦，但使命更光榮，要有吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)的胸襟，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。只有各級(jí)政府和扶貧干部齊心協(xié)力，麻陽(yáng)的脫貧攻堅(jiān)一定能夠取得最后勝利。

（二）深入改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要把改善鄉(xiāng)村交通，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，作為工作的重中之重。對(duì)于鄉(xiāng)村公路的改善，需要縣政府有關(guān)部門下大力氣去做?，F(xiàn)在農(nóng)村還有一些自然村沒有通公路，還有少數(shù)自然村修了土坯公路但沒有硬化，多數(shù)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水泥公路需要加寬以便錯(cuò)車。公共服務(wù)體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的有力保障，政府應(yīng)該增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務(wù)供給模式，同時(shí)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，修筑必需的飲水工程、水渠水溝和機(jī)耕道路，并調(diào)撥水泥實(shí)施硬化。要規(guī)劃好自來水設(shè)施，讓農(nóng)村居民也用上潔凈的自來水。隨著鄉(xiāng)村振興號(hào)角的吹響，農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)與電子商務(wù)就會(huì)有很大發(fā)展，便利的鄉(xiāng)村交通和基礎(chǔ)設(shè)施將成為重要助力。

（三）做好農(nóng)村規(guī)劃，改善村居環(huán)境，實(shí)行“五改五化”

一是“五改”。首先改房。政府應(yīng)積極引導(dǎo)，借助已有的脫貧經(jīng)驗(yàn)，多采取些既能改善貧困戶的居住條件，又能借此脫貧的措施。例如，可以給每位貧困戶申報(bào)和爭(zhēng)取在屋頂上安裝太陽(yáng)能電板，并入電網(wǎng)，或者建造沼氣池發(fā)電，以此給貧困戶獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼來脫貧致富;對(duì)于一些貧困戶集中的村莊，可以給貧困戶以補(bǔ)貼，讓其把房子改造成富有民族特色的住房，將整個(gè)村莊建成民俗文化村，成為旅游景點(diǎn)，以供游人參觀，籍此脫貧致富;對(duì)于自然條件太差又很分散的貧困戶，還是建議繼續(xù)在縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)建居民社區(qū)加以集中安置。其次改水。有水源的地方且人口相對(duì)集中的村莊可以建山區(qū)小型水庫(kù)，在高山上建水池或水塔，安裝通向各個(gè)自然村的自來水管網(wǎng)，給每家每戶通上自來水;缺水的地方，可以政府補(bǔ)貼幫助貧困戶打深水井，取地下水，做成壓水井;如果連地下水也難取的貧困戶，可考慮政府幫助搬遷。再次改廚改灶。農(nóng)民用柴火灶燒火做飯是有緣故的，他們認(rèn)為雖然廚房被煙熏得很黑、很難看，但是省錢，他們可以上山砍柴，撿樹枝。要改變燒柴火的習(xí)慣，讓他們過上城里人一樣的生活，使用液化氣罐和液化氣灶，或者使用電磁爐，這就要有補(bǔ)貼或者有額外收入。為此，實(shí)行退耕還林補(bǔ)貼，造風(fēng)景林補(bǔ)貼，安排護(hù)林員領(lǐng)取政府工資都是好辦法。再次改廁，實(shí)行“廁所革命”。農(nóng)村廁所大都很臭很臟，又多蒼蠅蚊子虱子，有些廁所就是糞便滿地、蛆蟲滿地的茅廁、土廁，有些廁所與豬圈、牛圈連在一起，很不衛(wèi)生，很容易感染疾病，城市人去上廁所，會(huì)被嚇得身上起雞皮疙瘩，城市小孩走鄉(xiāng)下親戚上廁所會(huì)被嚇哭。所以廢棄很臟很臭的茅廁和土廁，勢(shì)在必然，建造紅磚水泥砌就、瓷磚鋪地、安裝便池，有水沖廁的高等級(jí)廁所是必然要求，這需要縣財(cái)政劃撥改廁專項(xiàng)資金。最后改圈。要把關(guān)豬牛羊等牲畜的圈建得離住房遠(yuǎn)一點(diǎn)，把牲畜的糞便放入大池，做成沼氣池，沼氣也可通過管道通到廚房，用沼氣做飯。麻陽(yáng)氣候適合養(yǎng)乳牛，但養(yǎng)殖戶一定要把牛圈建成標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖場(chǎng)。

二是“五化”。首先是硬化?？烧鲑Y，讓通村組的已有公路硬化，還要從實(shí)際出發(fā)，幫助貧困戶將他們的村前道路、宅院、禾坪、出水溝進(jìn)行一定程度的硬化;政府也可以補(bǔ)貼給貧困戶一定數(shù)量的水泥，讓其自己去硬化。其次是綠化，要引導(dǎo)和規(guī)劃貧困戶住宅周邊和村前屋后種些喬木、灌木或者草皮，使村莊得以綠化;要鼓勵(lì)他們將自留山和公共荒山植樹造林，根據(jù)他們植樹造林的面積給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們將自留山或承包公共荒山建成果園和風(fēng)景林區(qū)，讓貧困戶成為護(hù)林員。再次是美化，要使貧困戶脫貧，還要美化他們的村容村貌。要因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理溝、垃圾處理坑、垃圾分類收集站，有些污水和處理的垃圾可以當(dāng)做有機(jī)肥料返回農(nóng)田菜地，但有些塑料之類的垃圾，要收集到靠近公路交通便利的垃圾收集站，通過以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，購(gòu)買垃圾收集車，運(yùn)到合理的地方填埋。有條件時(shí)，縣城可以建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電站進(jìn)行雙利用。農(nóng)村也可以安排一定貧困戶當(dāng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工，領(lǐng)取工資收入。再次是亮化，農(nóng)戶可以用扶貧資金將自己的房屋外墻貼上瓷磚，這樣既亮麗，又可防止?jié)B水，以保護(hù)墻壁經(jīng)久耐用;還可以通過政府出資，在主路和村口立一些太陽(yáng)能路燈柱，解決農(nóng)村夜晚行路難的問題，特別是人口集中成片的村莊，晚上要有照明設(shè)施。最后是凈化，要保持農(nóng)村的水土、空氣的潔凈和清新，防止污染水源、土壤與空氣的現(xiàn)象發(fā)生，這樣也有利于河川下流地區(qū)居民的健康生活。栽種農(nóng)作物要合理使用或者盡量少用農(nóng)藥、化肥，多用農(nóng)家肥、有機(jī)殺蟲劑。不要為了獲取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，而引進(jìn)有污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)，要防止建筑裝修過程中的建材污染，還要防止偷挖私采地下礦產(chǎn)而導(dǎo)致環(huán)境被污染和破壞。

（四）壯大第一產(chǎn)業(yè)，培育二三產(chǎn)業(yè)，形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)格局

要推動(dòng)農(nóng)戶積極改變小農(nóng)生產(chǎn)方式，大力使用機(jī)械化耕作，要留出專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，幫助農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)具，實(shí)施機(jī)械化、自動(dòng)化和規(guī)模化播種、犁田和收割技術(shù)，以減輕農(nóng)戶的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。要增加農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)扶農(nóng)力度，培訓(xùn)農(nóng)戶使用科學(xué)栽培技術(shù)和種養(yǎng)殖技術(shù)，幫助農(nóng)戶實(shí)施科學(xué)的田間管理技術(shù)，使用節(jié)水灌溉技術(shù)，無害化施肥、殺蟲技術(shù)。幫助農(nóng)戶利用機(jī)械化進(jìn)行特色種植和特色養(yǎng)殖，廣泛使用地膜、推廣大棚栽培，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以增產(chǎn)增收。

麻陽(yáng)的“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式有一定基礎(chǔ)，但有待進(jìn)一步推進(jìn)。農(nóng)戶靠天吃飯，又受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，借助農(nóng)戶加入合作社這一有效形式，可以保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不至于大起大落，不會(huì)使農(nóng)戶利益受到大的損害，借助專業(yè)公司，可以使農(nóng)戶改變粗放式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；C(jī)械化的種植與養(yǎng)殖，借助農(nóng)產(chǎn)品加工公司，農(nóng)作物或者畜產(chǎn)品可以大幅度地提高附加值，增加農(nóng)戶收入。農(nóng)業(yè)合作社和專業(yè)公司的發(fā)展要由縣政府給出好的政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府謀劃設(shè)計(jì)，各行政村和扶貧干部具體安排，引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施。每個(gè)行政村至少要有一個(gè)專業(yè)合作社，一到兩個(gè)專業(yè)公司，合作社和專業(yè)公司建立在本村自己的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌基礎(chǔ)上。有了專業(yè)合作社，一方面，可以幫助貧困戶采購(gòu)質(zhì)量可靠和價(jià)格優(yōu)惠的農(nóng)作物種子、果苗或者養(yǎng)殖戶的牲畜種畜、仔畜，幫助他們獲取農(nóng)作物的病蟲害的防治技術(shù)和養(yǎng)殖戶的牲畜疫苗以及養(yǎng)殖技術(shù)，通過合作社的技術(shù)指導(dǎo)，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì);另一方面，合作社還可以幫助貧困戶以很好的價(jià)格，很方便的儲(chǔ)藏措施，很便利的運(yùn)輸條件，一定數(shù)量的固定客戶，來銷售農(nóng)產(chǎn)品以及養(yǎng)殖戶的畜產(chǎn)品。有了專業(yè)公司，可以幫助農(nóng)戶改變小農(nóng)意識(shí)和小農(nóng)生產(chǎn)方式，可以憑借承包的土地入股分紅。有了加工公司，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)移，提高保鮮、儲(chǔ)藏手段。通過政府或者扶貧干部的調(diào)研和引導(dǎo)，通過合作社和加工工業(yè)公司的相互合作，還可以幫助農(nóng)戶找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，分析哪些農(nóng)戶適合種植什么農(nóng)作物，是種糧食作物還是種經(jīng)濟(jì)作物，哪些農(nóng)戶適合養(yǎng)殖什么牲畜;幫助農(nóng)戶開發(fā)自留地、自留山、池塘、水庫(kù)，發(fā)展觀光、休閑、游樂、釣魚、有氧運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè);對(duì)于有著自然景色優(yōu)越的鄉(xiāng)村，地理位置條件好的地方，或者人造優(yōu)美的農(nóng)業(yè)特色環(huán)境，例如，果園等種植園、牛羊養(yǎng)殖園，可以讓農(nóng)戶把多余的房間改成農(nóng)家樂或假日旅館，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)的資金、人員、物質(zhì)的雙向流動(dòng)，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

（五）大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

從全國(guó)的富裕鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，幾乎都具備一定規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)，有了集體經(jīng)濟(jì)做后盾，就可以撬動(dòng)很多的社會(huì)閑散資本，投資興業(yè);有了集體經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)，就可以更好興辦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施;有了集體經(jīng)濟(jì)作保證，就可以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)各種風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)作物的產(chǎn)供銷，保護(hù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。有了集體經(jīng)濟(jì)作支撐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣就有了廣闊的前景。有了強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)作支撐，脫貧致富、鄉(xiāng)村整治乃至鄉(xiāng)村振興就有了可靠的保障。一是凝聚各方力量，加強(qiáng)政策導(dǎo)向。麻陽(yáng)當(dāng)前在政策層面上，縣政府應(yīng)該給予更多的鼓勵(lì)和支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要具體落實(shí)，村里要積極籌措集體經(jīng)濟(jì)資金、安排集體經(jīng)濟(jì)用地。二是加強(qiáng)對(duì)村民的思想引導(dǎo)，消除對(duì)集體經(jīng)濟(jì)不正確的認(rèn)識(shí)。三是干部要轉(zhuǎn)變工作思路，說服拋荒的農(nóng)戶將土地退回集體，將一部分流轉(zhuǎn)的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)地。四是探索新形勢(shì)下的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，科學(xué)設(shè)計(jì)本村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，選擇合適的人經(jīng)營(yíng)。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”

農(nóng)民要想富，土地要入股，要使農(nóng)戶承包的土地、山林、水塘成為他們的財(cái)富源，必須推行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，讓土地的所有權(quán)歸集體，讓土地的承包權(quán)歸農(nóng)戶，讓土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸能人。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的步伐，培育農(nóng)村能人，運(yùn)用政策使有能力的人依靠機(jī)械化、集約化經(jīng)營(yíng)大片土地，建成農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)，讓農(nóng)民能夠依靠流轉(zhuǎn)土地獲得更好的收入。一些農(nóng)戶的主要?jiǎng)趧?dòng)力出去打工了，家里只剩下老人，導(dǎo)致土地荒蕪了，對(duì)于這種情況，可讓種地能手再承包，在土地上創(chuàng)造更多的價(jià)值，讓流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民獲得分紅，兩全其美。政府一是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)戶放下思想包袱，積極主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地;二是要強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的政策監(jiān)管，確保農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地后的利益不受損，收入有增加;三是增加農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，要有政策性就業(yè)安置措施，安排在村集體、合作社或者村辦公司企業(yè)就業(yè)。

（七）完善社會(huì)保障措施，確?！皟刹怀钊Ｕ稀甭涞綄?shí)處

要幫助解決鄉(xiāng)村的辦學(xué)條件，做好多子女家庭成員的非義務(wù)階段教育的扶持工作，解決他們的生活問題、學(xué)費(fèi)問題，重點(diǎn)幫助解決留守兒童的入學(xué)困難問題，保證不能有兒童因貧失學(xué)現(xiàn)象的存在。在農(nóng)戶看病住院報(bào)銷比例上要讓農(nóng)戶滿意，把慢性病住院、大病治療住院、因?yàn)?zāi)致殘等的醫(yī)療報(bào)銷政策落到實(shí)處。要確保養(yǎng)老金足額按時(shí)發(fā)放。不斷完善居家養(yǎng)老等保障機(jī)制，不能夠由社保支付的部分，可能影響農(nóng)戶生產(chǎn)生活的，要登記查驗(yàn)，實(shí)施集體組織或者社會(huì)機(jī)構(gòu)資金以及政府兜底解決，要年年有檢查，戶戶有備案，村鎮(zhèn)有監(jiān)督。

（八）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理

政府應(yīng)投入文化建設(shè)專項(xiàng)資金，同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本投入鄉(xiāng)村文化建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，可建設(shè)科技館、圖書館、農(nóng)展館、文化站，在行政村一級(jí)，可以設(shè)立科技室、圖書室、農(nóng)展室、文化室，創(chuàng)辦農(nóng)民文藝協(xié)會(huì)、少數(shù)民族歌舞協(xié)會(huì)、少數(shù)民族戲劇團(tuán)，定期或者不定期舉行講文明樹新風(fēng)活動(dòng)。繼續(xù)派駐選調(diào)生和大學(xué)生村官工作，吸納其他有志之士到貧困村創(chuàng)業(yè)扶貧，施展才華與抱負(fù)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，鏟除黑惡勢(shì)力，消除宗族勢(shì)力，取締賭博惡習(xí)，革除陳規(guī)陋習(xí)，杜絕婚喪嫁娶活動(dòng)中講排場(chǎng)、比奢華、擺闊氣的攀比風(fēng)氣，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安，強(qiáng)化農(nóng)民自主自治意識(shí)，提高民主自治能力，促進(jìn)法治文明建設(shè)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為城市人向往之地。

責(zé)任編輯：周育平