陳光耀

(廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510663)

社區(qū)教育是一個永遠在路上的事業(yè)，由于其目標(biāo)是提高所在地居民的整體素質(zhì)，因此具有時代性與本土性兩大基本特征。時代性，意味著要關(guān)注社會的熱點與重點。進入新時代，就必須結(jié)合“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，進行系統(tǒng)思考；本土性，意味著要著眼于國情，著眼于不同地區(qū)、不同民族的實情進行綜合分析，讓受教育者能夠有獲得感。

本文選擇了與人民群眾美好生活息息相關(guān)的四個重要宏觀數(shù)據(jù)——人均預(yù)期壽命(以下簡稱預(yù)期壽命)、生育率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)，通過考察與分析這些宏觀數(shù)據(jù)的變化，探索社區(qū)教育發(fā)展的新思路。這些數(shù)據(jù)以1978年為起點，以便比較系統(tǒng)地了解改革開放40多年來的變化，從時代性與本土性兩個方向探討社區(qū)教育的發(fā)展路徑。

一、四個社會發(fā)展指標(biāo)的變化及分析

(一)人均預(yù)期壽命的變化與分析

人口平均預(yù)期壽命是指假若當(dāng)前的分年齡死亡率保持不變，同一時期出生的人預(yù)期能繼續(xù)生存的平均年數(shù)。它以當(dāng)前分年齡死亡率為基礎(chǔ)計算，但實際上，死亡率是不斷變化的，因此，人均預(yù)期壽命是一個假定的指標(biāo)。據(jù)1978年人口不同年度的抽查統(tǒng)計，我國居民的平均壽命，男性為66.9歲，女性為69歲，算術(shù)平均值為67.95歲，(比解放前增長近一倍)；2017年，我國居民人均預(yù)期壽命由2016年的76.5歲提高到76.7歲；40年共增長約9歲。

預(yù)期壽命40年增加了約9歲，這說明我國經(jīng)濟發(fā)展與衛(wèi)生醫(yī)療的進步。不過，這是一個大趨勢，全世界在這個時間段，基本都是在增加的。世界衛(wèi)生組織(WHO)發(fā)布的2018年版的《World Health Statistics》提到的各國人口預(yù)期壽命，全球的預(yù)期壽命為76.7歲，其中，我國排在第52位。

我們可以從預(yù)期壽命的增加看到，老年人在全部人口的比例也在提高。2015年我國60歲以上老年人口達2.22億人，占總?cè)丝诘?6.1%，全國老年人口年均增長約1000萬，是世界上老齡化速度最快的國家之一，具有未富先老的典型特征。隨著農(nóng)村非老年人口的大量外遷，農(nóng)村老年人口比重已大大超過城市。

(二)育齡人口生育率的變化及分析

把計劃生育作為基本國策以來，特別是自1995年開始，我國的生育率基本在1.6%上下波動，放開二胎后，生育率不升反降，2018年的生育率是1.4%。現(xiàn)在社會的主流群體是80后、90后，他們是比較開放的一代人，不愿意將自己的青春完全綁定在孩子身上，而且生一個孩子會帶來一定的生活壓力，因此，想要他們多生一個孩子變得較為困難；離婚率逐年上升與結(jié)婚率逐年下降的現(xiàn)實，也導(dǎo)致出生率的下降。觀念變化、經(jīng)濟和現(xiàn)實壓力、工作生活方式改變都會帶來生育率的下降，從而導(dǎo)致人口紅利的消失和社會老齡化的加速。

(三)恩格爾系數(shù)的變化及分析

恩格爾系數(shù)(Engel’s Coefficient)是食品支出總額占個人消費支出總額的比重。一個家庭收入越少，家庭收入中(或總支出中)用來購買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中(或總支出中)用來購買食物的支出比例則會下降。推而廣之，一個國家越窮，每個國民的平均收入中(或平均支出中)用于購買食物的支出所占比例就越大，隨著國家的富裕，這個比例呈下降趨勢。恩格爾系數(shù)則由食物支出金額在總支出金額中所占的比重來最后決定。恩格爾系數(shù)達59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。

改革開放40多年來，我國的恩格爾系數(shù)是逐年下降的，由1978年的57.5%下降至2018年的28.4%，其下降幅度近一半。從總體上來說，我國居民生活質(zhì)量得到了很大的提高，這與我國經(jīng)濟發(fā)展從高速度發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展是相匹配的。一方面我們看到了我國經(jīng)濟實力的顯著提高，人民群眾充分享受改革開放的紅利；另一方面，我們還必須看到，受我國經(jīng)濟發(fā)展的不充分與不平衡的影響，東部地區(qū)與中西部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)與老少邊窮地區(qū)的恩格爾系數(shù)，還存在著很大的差距。

因此，我們既要看到成績，也要看到經(jīng)濟運行中的穩(wěn)中有變、變中有憂，要增強憂患意識，抓住主要矛盾。在大力破解經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問題、穩(wěn)步推進以“提低、擴中、調(diào)高”為主線的分配制度改革的同時，要順應(yīng)恩格爾系數(shù)的變化，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升消費能力，推動消費升級，進一步提高老百姓的幸福感、獲得感與安全感。[1]

(四)基尼系數(shù)的變化及分析

基尼系數(shù)是國際上通用的、用以衡量一個國家或地區(qū)居民收入差距的常用指標(biāo)。基尼系數(shù)最大為“1”，最小為“0”?；嵯禂?shù)越接近0表明收入分配越是趨向平等，國際慣例把0.2以下視為收入絕對平均，0.2～0.3視為收入比較平均，0.3～0.4視為收入差距相對合理，0.4～0.5視為收入差距較大，當(dāng)基尼系數(shù)達到0.5以上時則表示收入懸殊。0.4是國際公認(rèn)的貧富差距警戒線。

一些學(xué)者認(rèn)為(缺少官方的統(tǒng)計數(shù)字)，解放初期到上世紀(jì)80年代，我國的基尼系數(shù)基本保持在0.3以下。從國家統(tǒng)計局自2012年公布基尼系數(shù)以來，歷年數(shù)據(jù)都在0.4這一貧富差距警戒線之上，這對于國家的安定與穩(wěn)定是需要特別關(guān)注的數(shù)據(jù)，也是考驗國家治理能力現(xiàn)代化的一個重大問題。

張車偉等認(rèn)為，近年來，我國著力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，破除城鄉(xiāng)地區(qū)間的要素流通障礙，促成城鄉(xiāng)地區(qū)間的平衡發(fā)展，帶來了兩種縮小收入差距的作用結(jié)果，即城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距的縮小，但發(fā)展階段和體制機制帶來的收入差距擴大的作用力并沒有消失。除此以外，僅僅是統(tǒng)計體系自身的問題，就使“統(tǒng)計外收入”大量存在。這讓我們對目前公布的基尼系數(shù)的可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑。[2]

按照這樣的分析，當(dāng)前我國尚未進入收入差距縮小的軌道，其中的重要原因包括大量的“統(tǒng)計外收入”長期游離于國民收入核算體系之外。由此可見，城鄉(xiāng)差距、貧富差距依然存在，可能在一定時期內(nèi)仍處于“警戒線”水平之上，這需要我們高度重視。進入21世紀(jì)，黨和政府采取的包括建設(shè)社會主義新農(nóng)村、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等一系列舉措，都是為了盡可能縮小這些差距。

二、以時代性為著眼點解決社區(qū)教育發(fā)展的問題

新時代的主要矛盾為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，美好生活的需要包括人們對于教育的需求，從希望教育的公平到期望高質(zhì)量的教育，都是人們對于美好生活的向往。社區(qū)教育作為非學(xué)歷教育，作為提高居民整體素質(zhì)的教育，已經(jīng)成為發(fā)展終身教育的重要平臺，進入新時代，其服務(wù)民生的本質(zhì)將可得到更充分的發(fā)揮。

(一)著力解決社區(qū)教育“三無”的問題

吳遵民等人認(rèn)為，當(dāng)前社區(qū)教育仍然面臨著：無國家立法的明確定位，無健全財政機制的有效保障，無專業(yè)化隊伍建設(shè)基本途徑的“三無”困境。[3]“三無”困境，存在著遞推的關(guān)系，缺少立法的明確定位決定了財政機制的無著落，沒有財政的支持，也就談不上專業(yè)化隊伍的建設(shè)。解開這個“三無”鏈條的關(guān)鍵就是從立法層面上明確社區(qū)教育的定位。當(dāng)前，相關(guān)法律與政策，既強調(diào)社區(qū)教育的發(fā)展對整個教育改革與體系構(gòu)建的重要性，卻又刻意回避其與既有教育形態(tài)的緊密關(guān)系與準(zhǔn)確定位。這種既積極肯定卻又模糊其身份定位的做法，不僅會誤導(dǎo)社會公眾對社區(qū)教育理念的基本認(rèn)識，而且會對社區(qū)教育的實際發(fā)展造成不容忽視的限制與阻礙。基于上述宏觀數(shù)據(jù)的變化與非在讀人員對于教育的需求，盡快給予社區(qū)教育明確定位就顯得非常必要了。這不僅是廣大社區(qū)教育工作者的渴望，更是新時代補足教育短板的必然要求。

改革開放40多年來，恩格爾系數(shù)下降了近一半，這說明人民群眾的收入水平已經(jīng)有了本質(zhì)的提高，總體而言，溫飽問題已不是問題，溫飽之后更高水平的要求應(yīng)該是新時代需要解決和關(guān)注的問題。而此時，社區(qū)教育“三無”的問題，也就理所當(dāng)然地需要逐步加以解決。

(二)推進農(nóng)村社區(qū)教育的問題

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”已經(jīng)10年了，但當(dāng)前社區(qū)教育依然是重“城”而輕“鄉(xiāng)”。2016年教育部等九部門《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》專門列了一條“重視農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)”，提出“廣泛開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)代生活教育培訓(xùn)。大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。加強農(nóng)村居民家庭教育指導(dǎo)，為農(nóng)村留守婦女提供社會生活、權(quán)益保護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的教育培訓(xùn)。重視開展農(nóng)村留守兒童、老人和各類殘疾人的培訓(xùn)服務(wù)?！?/p>

基于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡以及基尼系數(shù)處于貧富警戒線之上的事實，我國社會經(jīng)濟發(fā)展似乎又陷入了“窮者愈窮，富者愈富”的馬太效應(yīng)怪圈之中。要實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，教育包括社區(qū)教育向農(nóng)村與農(nóng)民傾斜，就不失為一項重要的選擇。開展以農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為重點的社區(qū)教育將扶貧與扶智相結(jié)合，是達到真脫貧的重要舉措。實現(xiàn)全面“小康”，一個都不能少，在農(nóng)村開展社區(qū)教育活動，目標(biāo)要定位于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富。

(三)重點推進老年教育發(fā)展的問題

預(yù)期壽命的增加和生育意愿下降的疊加效應(yīng)，改變了人口結(jié)構(gòu)，基于未富先老的老齡化加速進程以及人口紅利的消失，老年問題已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。國務(wù)院頒發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》特別提出：“保障老年人受教育權(quán)利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會。充分利用各種資源，統(tǒng)籌加強組織管理，實現(xiàn)資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高老年教育的可及性，最大限度滿足各類老年群體學(xué)習(xí)需求?！边\用積極老齡化思想，推進社區(qū)老年教育是可以有所作為的。世界衛(wèi)生組織提出的“積極老齡化”是作為“健康老齡化”的升級版，其基本含義是“提高老年人的生活質(zhì)量，創(chuàng)造健康、參與、保障(安全)的最佳機遇”。首先是“健康”，即社區(qū)教育應(yīng)該開發(fā)有利于老年人健康的各類課程，提高老年人的生活質(zhì)量；其次是“參與”，即要積極創(chuàng)造條件讓老年人盡可能多地參加社區(qū)的各類文化活動以及不同的體育活動，做到“老有所為”，從而增加他們的幸福感、獲得感與安全感；最后是“保障”，即采取“加強組織實施”“推動法規(guī)制度建設(shè)”“加強隊伍建設(shè)”“完善經(jīng)費投入機制”和“營造良好氛圍”5項措施促進老年教育發(fā)展。

(四)促進社區(qū)教育與社區(qū)治理融合的問題

黨的十八大以來，實施全面改革的總目標(biāo)是：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”胡忠英等認(rèn)為：社區(qū)教育是指整合社區(qū)各類資源，以促進人與社區(qū)發(fā)展為目的的一項教育活動，要提升社區(qū)教育治理能力，就要重心向下，堅持以民生為本，緊緊抓住人與社區(qū)發(fā)展這一主線，創(chuàng)新推進社區(qū)教育的治理能力建設(shè)。還要立足社區(qū)特色，服務(wù)社區(qū)發(fā)展；要立足居民素養(yǎng)提升，突出社區(qū)老年教育。[4]

陳乃林認(rèn)為，創(chuàng)新社區(qū)教育治理體系，應(yīng)該抓住6個點：關(guān)鍵點是積極推進政府職能的改革；著力點是大力培育社會組織；支撐點是搭建社區(qū)教育平臺和支持服務(wù)體系；突破點是積極探索市場運作機制；核心點是加強法制建設(shè)、推進治理體系法制化；生長點是建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，城市反哺農(nóng)村。[5]自2014年以來，歷屆的全國社區(qū)教育年會都非常重視社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合，各地都積極結(jié)合社會熱點問題，探索推進社區(qū)教育與社區(qū)治理融合的方式方法，為社會經(jīng)濟的發(fā)展與人民對于美好生活的追求發(fā)揮著積極的作用。

三、以本土性為基礎(chǔ)促進社區(qū)教育的發(fā)展

我國幅員遼闊，人口眾多，有56個民族，各地文化傳統(tǒng)、民風(fēng)民俗不盡相同，而且社會經(jīng)濟發(fā)展水平也存在明顯差異。要滿足不同區(qū)域不同人群的不同需求，就必須著眼于本土性促進社區(qū)教育的發(fā)展。

(一)推進農(nóng)村社區(qū)教育的路徑

要推進農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展，關(guān)鍵在于政府重視，但是到目前為止，除了教育部發(fā)的文件以外，各級地方政府尚未對社區(qū)教育進行明確的定位。各級地方政府對社區(qū)教育重視的程度，取決于他們對社區(qū)教育認(rèn)識的程度，不過一些地方在推進農(nóng)村社區(qū)教育方面還是有不少的積極探索。

對接“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。許多縣級政府在社區(qū)教育方面明確了領(lǐng)導(dǎo)體制，激活了運行機制，加強了隊伍建設(shè)，加大了經(jīng)費投入。在鄉(xiāng)村層面能組織群眾、宣傳群眾，挖掘本土傳統(tǒng)文化及特色民風(fēng)民俗，進而建設(shè)文明體驗基地與創(chuàng)建本土文化與產(chǎn)業(yè)品牌；在教育教學(xué)層面能落實運作機構(gòu)，注重課程建設(shè)，優(yōu)化教育形式，拓展學(xué)習(xí)空間，重點實施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)以及開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。

對接“精準(zhǔn)扶貧”工作。由扶貧工作隊牽頭，企業(yè)和教育機構(gòu)參與，整合教育資源，以“企業(yè)+教育機構(gòu)+農(nóng)戶”的模式，進行精準(zhǔn)扶貧。例如，四川達州市天然植物藥業(yè)公司對莪術(shù)有需求，對此，公司對接職業(yè)教育，由職業(yè)學(xué)校對口貧困戶，舉辦莪術(shù)的藥用價值與栽培技術(shù)講座，并派出專業(yè)教師到種植現(xiàn)場進行具體指導(dǎo)、簽訂合同，公司免費提供種苗并承諾收購，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

除此之外，對接新農(nóng)村建設(shè)、對接鄉(xiāng)村旅游等也可以促進社區(qū)教育的有效普及與提高，只要政府重視，有機構(gòu)、有隊伍，辦法總比困難多。

(二)推進老年教育的路徑

老年教育是社區(qū)教育的重要部分，自國務(wù)院印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》以來，各地都很重視老年教育，并采取相應(yīng)措施促進老年教育發(fā)展。(1)制定落實國務(wù)院規(guī)劃的細則，這些細則對于區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村居三級老年教育的機構(gòu)設(shè)置有著明確的數(shù)量及比例的要求，以及相應(yīng)的人員配備與課程開發(fā)的要求，并構(gòu)建了相應(yīng)的檢查督導(dǎo)機制。(2)培育組建老年社團組織，讓老年人積極參與，樂在其中。例如，廣州地區(qū)將老年粵劇社團、樂器愛好與粵曲演唱者組合在一起，老年人既可以自娛自樂，也可以參與社區(qū)組織的各類節(jié)日喜慶等文化活動。諸如此類，各種書畫社團、詩詞聯(lián)誼、歌詠舞蹈……都非常適合老年人參與，老年人能夠進入老年教育機構(gòu)學(xué)習(xí)自然好，即使進不了，在自己的社團中互為老師與學(xué)生也是非常好的。(3)開設(shè)講座式培訓(xùn)課程，滿足需求，也不失為很好的形式，如健康休閑、保健養(yǎng)身、老年人防詐騙等一次性講座，比較適應(yīng)老年人的需求。

(三)重心下移，重視基層教育資源的整合

社區(qū)教育的落腳點在社區(qū)，有效整合街鎮(zhèn)、村居的教育資源是社區(qū)教育真正落地的重要舉措。2016年教育部等九部門《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》要求，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學(xué)校負責(zé)組織實施社區(qū)教育活動……村(社區(qū))教學(xué)站(點)為居民提供靈活便捷的教育服務(wù)”。但是，長期以來，相當(dāng)多的地方對于基層社區(qū)教育機構(gòu)的建設(shè)不夠重視，缺乏有效的資源整合，使得社區(qū)教育活動難以開展，更談不上提供“靈活便捷”的服務(wù)。

其實，在廣大鄉(xiāng)村有眾多的退休的軍人、干部，返鄉(xiāng)的教師、醫(yī)生及其他科技工作者，還有鄉(xiāng)村的辦事人員，這些都是存在于基層的教育資源。甚至正在讀書的大中專學(xué)生寒暑假回家期間，都可以為家鄉(xiāng)村民素質(zhì)的提升做些事實，如舉辦一個講座、組織一場活動，以及對于參與治理提一條建議、出一個點子等都能為鄉(xiāng)村社區(qū)教育的普及發(fā)揮一定的作用。越是貧困的地方，越需要很好的教育資源整合，讓本土人教育本土人是最有效的措施之一。除了國家扶持政策的落地之外，發(fā)揮本土人的能動性，對于促進本地社會經(jīng)濟發(fā)展是很重要的。功成不必在我，為提高村民(特別是貧困地區(qū)的村民)的整體素質(zhì)，基層教育資源的整合就顯得尤其重要。

總之，在新時代，關(guān)注四個宏觀數(shù)據(jù)的變化，對社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面都是很有意義的；著眼于時代性與本土性，社區(qū)教育只要腳踏實地，求真務(wù)實，就會得到更好的發(fā)展。