臧云鵬

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)民問題研究所，北京 100083）

2015 年11 月27 日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，對農(nóng)墾的戰(zhàn)略定位做出了明確界定。至今近5 年來，全國農(nóng)墾進(jìn)行了全方位的改革探索，其中，構(gòu)建新形勢下的農(nóng)產(chǎn)品購銷體系，成為改革的重點和難點。與此同時，國家為保障糧食安全、改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略部署，客觀上為農(nóng)產(chǎn)品購銷體系的建立和完善提供了歷史性的商業(yè)機(jī)遇。筆者認(rèn)為，農(nóng)墾應(yīng)發(fā)揮自身的競爭優(yōu)勢，依托國家戰(zhàn)略布署，在完成2020 年七大任務(wù)的基礎(chǔ)上，［1］構(gòu)建起新型的農(nóng)產(chǎn)品購銷體系。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品購銷體系的歷史與現(xiàn)狀

經(jīng)過70 年的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品購銷體系經(jīng)歷了統(tǒng)購統(tǒng)銷、宏觀調(diào)控、最低收購保護(hù)價、價補(bǔ)分離等制度階段，農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)從國營商業(yè)部門壟斷，到雙軌制的出現(xiàn)，直至公益性與市場競爭并存的商業(yè)局面的形成，取得了可喜的成就。但是，由于公共產(chǎn)品的供給不足，農(nóng)民“賣難”和食品CPI 上漲的現(xiàn)狀仍不斷上演。

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品購銷制度變革的六個階段

建國之后，我國農(nóng)產(chǎn)品購銷體系經(jīng)歷了以下六個階段的發(fā)展：

1953 年12 月，我國對糧食實施統(tǒng)購統(tǒng)銷政策①該政策包括四方面內(nèi)容：一、在農(nóng)村向余糧戶實行糧食計劃收購（簡稱“統(tǒng)購”），統(tǒng)購價格及統(tǒng)購糧種均由中央統(tǒng)一規(guī)定；二、對城市人民和農(nóng)村缺糧人民實行糧食計劃供應(yīng)（簡稱“統(tǒng)銷”）；三、由國家嚴(yán)格控制糧食市場，對私營糧食工業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管制，并嚴(yán)禁私商自由經(jīng)營糧食；四、在中央統(tǒng)一管理下，由中央和地方分工負(fù)責(zé)。除撥給各大區(qū)的糧食以外，其他糧食包括各大區(qū)間的調(diào)劑糧、出口糧、儲備糧、全國機(jī)動糧、全國救災(zāi)糧等，歸中央統(tǒng)籌安排。。該政策平衡了農(nóng)產(chǎn)品的供需形勢，穩(wěn)定了糧食價格，成為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展時期的物質(zhì)支撐；

1979 年，糧食購銷體系進(jìn)入放開搞活時期，1992年全國844 個縣市全面放開糧價。同時放開集貿(mào)市場，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域出現(xiàn)了由政府部分興建的批發(fā)市場，如1984 年創(chuàng)辦的山東壽光蔬菜批發(fā)市場，也出現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)興辦的農(nóng)產(chǎn)品市場，如1986 年創(chuàng)辦的南京白云亭農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。1990 年鄭州糧食批發(fā)市場建立，開創(chuàng)了我國的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場；

1992 年至2003 年期間，宏觀調(diào)控下的農(nóng)產(chǎn)品購銷得到快速發(fā)展。1997 年，深圳市農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司上市，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場步入集團(tuán)化發(fā)展階段；

2004 年至2013 年間，國家先后對主要農(nóng)產(chǎn)品實行最低收購保護(hù)價和臨時收儲政策。2005 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，農(nóng)產(chǎn)品購銷電子平臺迅速發(fā)展；

2014 年至今進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，采取“價補(bǔ)分離”②指政府不直接入市收購農(nóng)產(chǎn)品，而是通過制定目標(biāo)價格，再將目標(biāo)價格和市場價格之間的差價直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，或者制定生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，將對農(nóng)民的補(bǔ)貼從價格中剝離出來。其目的是既補(bǔ)貼了農(nóng)民又不影響價格。原則，對棉花、大豆實行目標(biāo)價格③以成本+合理利潤制定目標(biāo)價格，市場價格與目標(biāo)價格之差由政府補(bǔ)貼。，對玉米實行生產(chǎn)者補(bǔ)貼①以成本+合理利潤制定生產(chǎn)者補(bǔ)貼額度，與市場價格剝離。，同時逐步降低小麥、稻谷的最低收購保護(hù)價。

（二）我國農(nóng)產(chǎn)品購銷體系取得的成就

經(jīng)過40 年的改革開放，我國農(nóng)產(chǎn)品購銷體系建設(shè)取得了顯著成就。

首先，逐步建立和形成了國家儲備+政策性糧食競價交易+財政補(bǔ)貼的宏觀調(diào)控模式。我國糧食儲備早期主要用于救災(zāi)和戰(zhàn)備，如1954 年的“甲字糧”和1962 年的“506 糧”②1962 年國務(wù)院、中央軍委決定建立供50 萬人6 個月用量的戰(zhàn)備糧油儲備，簡稱“506 糧”。，后應(yīng)用于平抑糧價。1990 年成立國家糧食儲備局，初步形成中央、省級、地縣三級儲備體系。政策性糧食競價交易始于2006 年，國家在鄭州和安徽糧食批發(fā)市場定點公開競價拍賣小麥，后逐步發(fā)展成為平抑糧價的主要方式。我國在統(tǒng)購統(tǒng)銷時期就實行了農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼，2004 年國家又先后實行“四補(bǔ)貼”③糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。。2014 年農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革開始后，實行“價補(bǔ)分離”。國家儲備+政策性糧食競價交易+財政補(bǔ)貼的宏觀調(diào)控模式在供給側(cè)改革中發(fā)揮了重要作用。

其次，逐步形成了覆蓋全國大中城市的農(nóng)產(chǎn)品市場體系?！吨袊虅?wù)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，截止2018 年，全國億元以上農(nóng)產(chǎn)品綜合市場648 家，攤位389193個，成交額1.23 萬億元；億元以上農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場853 個，攤位469951 個，成交額1.83 萬億元。中國證監(jiān)會網(wǎng)站顯示，2018 年大連、鄭州、上海三大期貨交易所農(nóng)產(chǎn)品期貨交易11.57 億手，交易額達(dá)45.36 億元。

第三，2005 年以來，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品購銷發(fā)展迅速。據(jù)中國農(nóng)業(yè)展覽協(xié)會農(nóng)產(chǎn)品電商工作委員會數(shù)據(jù)，截至2019 年，我國共有涉農(nóng)電商平臺3 萬多個，其中農(nóng)產(chǎn)品電商平臺4000 多個。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)測，到2020 年，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額將達(dá)8000 億元。

（三）農(nóng)民“賣難”和CPI 上漲仍頻現(xiàn)

盡管農(nóng)產(chǎn)品購銷體系日漸成熟，但是農(nóng)民“賣難”仍然頻現(xiàn)。2019 年被一篇文章稱為“農(nóng)產(chǎn)品滯銷年”。該文逐月歷數(shù)了滯銷農(nóng)產(chǎn)品：12 月，曾經(jīng)5.8 元1 斤的贛南臍橙爛在地里無人問津，滯銷上百萬噸；11 月，10 塊錢1 斤的東北柿子兩塊錢沒人要；10 月，5 元1 斤的甘肅蘋果1.2 元沒人要，滯銷上百萬噸；地產(chǎn)大佬潘石屹直播帶貨購者九牛一毛；9 月，神木市大白菜曾經(jīng)8 毛1 斤，現(xiàn)今8 分錢1 斤，滯銷1000 萬斤；7 月，陜西大荔的黑布林滯銷，價格從39.9 元1 斤狂跌到9.9 元5 斤；5 月，南方覆盆子干果往年每斤160 元，今年20 元，果農(nóng)每畝虧損5000 元……

與農(nóng)民“賣難”形成對比的是，CPI 指數(shù)的上漲。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019 年CPI 上漲2.9%，比上年擴(kuò)大0.8 個百分點。其中，食品價格上漲9.2%，漲幅比上年擴(kuò)大7.4 個百分點，影響CPI 上漲約1.81 個百分點，占CPI 總漲幅的62.4%，是推高CPI 漲幅的主因。除肉類特別是豬肉受非洲豬瘟影響價格上漲較快外，前三季度鮮果價格漲幅較高，也是推動食品價格上漲的一個重要因素。鮮果價格從3 月份開始逐月擴(kuò)大，6 月份達(dá)42.7%，9 月份仍上漲7.7%，全年平均上漲12.3%，影響食品價格上漲約1.11 個百分點。全年雞蛋、鮮菜和水產(chǎn)品價格也小幅上漲。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品購銷體系存在的問題

為什么農(nóng)民“賣難”和市民“買貴”會同時出現(xiàn)？農(nóng)產(chǎn)品到底是多了還是少了？國家儲備+政策性糧食競價銷售+財政補(bǔ)貼的購銷政策和覆蓋全國大中城市的農(nóng)產(chǎn)品市場體系為何沒有避免這些現(xiàn)象？筆者認(rèn)為，蛛網(wǎng)現(xiàn)象和理性人選擇以及公共產(chǎn)品供給不足，是造成這一局面的根本原因。

（一）蛛網(wǎng)現(xiàn)象導(dǎo)致供需平衡難以自動恢復(fù)

所謂“蛛網(wǎng)現(xiàn)象”，是指農(nóng)產(chǎn)品的供給曲線和需求曲線輪流波動，構(gòu)成蜘蛛網(wǎng)一般的形狀。造成供給曲線和需求曲線波動的原因是生產(chǎn)者根據(jù)上一期價格制定下一期產(chǎn)量，下一期產(chǎn)量又決定了第二期價格，第二期價格繼續(xù)影響下下期產(chǎn)量，以此類推。該理論推翻了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)供給和價格均衡被打破后，經(jīng)過競爭會自動恢復(fù)的觀點，認(rèn)為完全競爭條件下均衡不一定恢復(fù)。只有通過政府干預(yù)如限制價格或市場干預(yù)如期貨市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。［2］

上述“賣難”的農(nóng)產(chǎn)品其實都有其價格高漲的時期，正是受到高價格的誘導(dǎo)，生產(chǎn)者感覺自己增加生產(chǎn)量并不會影響價格，于是造成市場的供求失衡、價格下跌。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019 年，我國水果產(chǎn)量2.74 億噸，減去361 萬噸的出口，人均占有量386 斤，根據(jù)中國營養(yǎng)學(xué)會修訂的《中國居民膳食指南》，每年人均最多消耗水果256 斤。由此衡量水果市場就處于過剩狀態(tài)。同樣，2019 年我國蔬菜產(chǎn)量7.21 億噸，減去979 萬噸的出口，人均占有量1016斤，而《中國居民膳食指南》認(rèn)為人均年消費蔬菜最多365 斤，也是明顯供過于求的狀態(tài)。

（二）理性人假設(shè)與社會福利之間的矛盾

人們追求自身利益最大化，這一理性人假設(shè)無可厚非。但是商業(yè)的本質(zhì)是創(chuàng)造價值。包括人們常說的“投機(jī)”，主要作用是采集、甄別和傳遞市場信息，也創(chuàng)造了價值，并非可有可無。［3］通過控制貨源，造成人為短缺，導(dǎo)致供不應(yīng)求，借機(jī)提高價格、牟取暴利。雖然也符合理性人假設(shè)，但是這種做法并不能為消費者創(chuàng)造價值，而是以損害消費者利益作為追求自身利益最大化的手段。它不能實現(xiàn)在不損害或增進(jìn)他人利益的條件下增加其個人利益的“帕累托最優(yōu)”①意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家維弗雷多·帕累托提出的一種資源分配的理想狀態(tài)。，難以獲得全面社會福利的增加。［4］

在農(nóng)產(chǎn)品市場中，炒作者往往針對耐儲存農(nóng)產(chǎn)品（一季生產(chǎn)，全年消費）采取壟斷貨源，造成人為短缺，導(dǎo)致供不應(yīng)求，借機(jī)提高價格，牟取暴利。［5］大蒜、生姜、綠豆等品種炒作事件層出不窮，這類產(chǎn)品產(chǎn)量不大，所需資金有限，較易壟斷。兩塊錢一斤的大蒜最高價時可達(dá)15 元，炒作者動輒盈利上百萬元，而消費者白白增加生活成本。

這種手法也常出現(xiàn)于大宗商品的期貨交易中，如國際炒家發(fā)現(xiàn)了目前疫情防控導(dǎo)致的糧食物流中斷、出口限制等情況，通過誘導(dǎo)輿論、惡化預(yù)期的手法，人為制造行情，伺機(jī)操作，以謀取暴利。

（三）風(fēng)險管理中公共產(chǎn)品供給不足

應(yīng)對自然風(fēng)險、社會風(fēng)險和新興風(fēng)險的挑戰(zhàn)，是保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要內(nèi)容。一般情況下，當(dāng)供求失衡的時候，市場機(jī)制的利益調(diào)節(jié)功能可以通過價格機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)，直至供求恢復(fù)平衡。但是，當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時，既有的資源配置秩序和結(jié)構(gòu)被顛覆，相關(guān)企業(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)遭到破壞，已經(jīng)制定好的生產(chǎn)、儲存、運輸、供應(yīng)計劃無法正常執(zhí)行。此時，如果堅持市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品需求量會持續(xù)放大，但是受交通運輸影響以及理性人對自身人身安全的擔(dān)憂，短期內(nèi)，供應(yīng)難以實現(xiàn)倍增，必然導(dǎo)致價格繼續(xù)向上，農(nóng)產(chǎn)品就會變成“奢侈品”。其結(jié)果只有少數(shù)富人有能力購買，廣大消費者無力購買，或者尋找可能的替代品，乃至面臨饑餓和死亡的威脅。2003 年“非典”時期，陜西省11 個市縣連續(xù)五天發(fā)生搶購風(fēng)潮，白蘿卜由1 塊錢1 斤猛漲至8 元1 斤，食鹽、成品糧等個別產(chǎn)品一時出現(xiàn)斷檔、脫銷，價格暴漲。2020 年新冠肺炎疫情期間，一些地方農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運輸銷售受阻、養(yǎng)殖企業(yè)飼料供應(yīng)短缺，部分居民生活必需品也出現(xiàn)了斷檔脫銷等情況。這些都反映出公共產(chǎn)品供給不足的問題。

三、國家戰(zhàn)略背景下的歷史機(jī)遇

消費扶貧、公益性批發(fā)零售市場建設(shè)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制中農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、緊急配送體系建設(shè)，是我國在應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需失衡、市場供應(yīng)紊亂、應(yīng)急保障方面的三大戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略的實施為農(nóng)墾構(gòu)建新型購銷體系創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。

（一）消費扶貧戰(zhàn)略

消費扶貧是我國結(jié)合社會保障建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的創(chuàng)新舉措。2019 年1 月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，要求圍繞促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國大市場。鼓勵各級機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，將消費扶貧納入東西部扶貧協(xié)作和對口支援政策框架。這一政策的實施取得了顯著成效。

以首都食品集團(tuán)為例，該集團(tuán)聯(lián)合北京市扶貧辦，在南三環(huán)銷售中心辟出兩層空間，組織北京市對口扶貧支援的90 個扶貧縣的農(nóng)產(chǎn)品入駐銷售。北京市委宣傳部高度重視這一行動，在中宣部的支持下，將該項目拓展為北京市扶貧教育基地，一時間參觀人數(shù)激增，購銷兩旺。受此情形影響，北京市建設(shè)銀行在基地銷售扶貧信用卡，持卡人當(dāng)場購物銀行優(yōu)惠5 折。2019 年，該行在基地售卡200 余萬張，基地貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售額12 億元。

（二）市場公益化戰(zhàn)略

根據(jù)2015 年商務(wù)部制定的《公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范（試行）》，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場必須有政府股金，批發(fā)價格低于本地物價主管部門監(jiān)測價格的10%左右，收費低于非公益市場20%以上。由這些量化的指標(biāo)可知，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是政府保障供給、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品消費價格的主要手段，是保障和完善民生的戰(zhàn)略舉措。

公益性市場的概念源于2008－2010 年蔬菜價格的快速上漲。蔬菜雖非糧食，卻是百姓生活中最不可或缺的重要農(nóng)產(chǎn)品。經(jīng)過研究者核算，主要農(nóng)產(chǎn)品的流通成本占總成本的70～80%，研究認(rèn)為，流通環(huán)節(jié)多、流通成本高是主要原因。2011 年8 月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》中第一次提及農(nóng)產(chǎn)品市場的公益性，有關(guān)部門隨后提出改造和新建一批公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場。2014 年中央1 號文件提出“開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點”。商務(wù)部從2014 年起開啟公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的試點工作。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截止2016 年底，全國累計建設(shè)了253 個公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和5291 個零售市場，初步形成了覆蓋全國主要大中城市的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

（三）應(yīng)急物資供應(yīng)戰(zhàn)略

1949－2002 年，我國的應(yīng)急管理以部門應(yīng)對為主，是原有部門管理的自然延伸。2003 年“非典”之后，我國進(jìn)入應(yīng)急管理的第二個階段。2006 年1 月，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺，提出“一案三制（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制）”，這是一項維護(hù)國家安全、保持社會穩(wěn)定和保障人民群眾利益的基礎(chǔ)性制度建構(gòu)。2018 年，應(yīng)急管理部成立，強(qiáng)調(diào)全災(zāi)害管理，全過程管理，從流程重塑，從準(zhǔn)備、預(yù)防、減緩、響應(yīng)和恢復(fù)五個環(huán)節(jié)全面優(yōu)化新時代應(yīng)急管理的運行機(jī)制。

應(yīng)急管理體制的確立，改變了過去以部門管理為主的結(jié)構(gòu)，國務(wù)院成為應(yīng)急管理最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。可以匯總各方面信息，調(diào)動協(xié)調(diào)不同部門、不同層級的資源，進(jìn)行全方位、全流程應(yīng)對。

應(yīng)急管理新體制對應(yīng)急管理中的農(nóng)產(chǎn)品等生活必需品供給提出了更高的要求。第一，建立完善全國農(nóng)產(chǎn)品等數(shù)據(jù)庫，掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、價格、庫存等基本信息；第二，完善以大型批發(fā)、零售企業(yè)為主體的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品等物資投放網(wǎng)絡(luò)；第三，建立原糧加工應(yīng)急基地，庫存的原糧必須經(jīng)過加工方可食用；第四，建立健全緊急調(diào)運機(jī)制，確保運輸暢通。

四、農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)特征與競爭優(yōu)勢

農(nóng)墾是特殊歷史時期的產(chǎn)物，在長期開發(fā)建設(shè)實踐中形成了全產(chǎn)業(yè)鏈布局、規(guī)?；卣魍怀龊徒M織化優(yōu)勢。中共中央國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》中又將其戰(zhàn)略地位定義為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的“國家隊”，這為農(nóng)墾在國家戰(zhàn)略布署中構(gòu)建新型購銷體系奠定了政治基礎(chǔ)。

（一）獨一無二的全產(chǎn)業(yè)鏈布局

我國新型購銷體系的建設(shè)過程中，由于不同的利益主體分屬于不同的行政部門，依據(jù)其所屬部門的職能形成了各自不同的特征，在產(chǎn)業(yè)鏈條、價值鏈條和供應(yīng)鏈條上表現(xiàn)為各管一段。比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)生產(chǎn)，國家糧食局負(fù)責(zé)儲備與拍賣，商務(wù)部負(fù)責(zé)市場和流通，民政部門負(fù)責(zé)扶貧與救助等等。有關(guān)儲備機(jī)構(gòu)為避免應(yīng)急原糧難以直接食用的問題，要求向下游加工環(huán)節(jié)發(fā)展，就是政府職能模塊難以適應(yīng)實際需要的反映。

反觀農(nóng)墾，恰恰在歷史的實踐中形成了獨一無二的全產(chǎn)業(yè)鏈布局的特征。據(jù)國家農(nóng)墾局?jǐn)?shù)據(jù)，2018 年，全國農(nóng)墾系統(tǒng)擁有獨立核算企業(yè)5011 家，其中農(nóng)牧企業(yè)1759 家，工業(yè)企業(yè)959 家，建筑企業(yè)247家，運輸企業(yè)391家，批零貿(mào)易餐飲企業(yè)1655家。農(nóng)牧企業(yè)即國有農(nóng)場，以種養(yǎng)殖為主，另有墾區(qū)內(nèi)農(nóng)副食品加工企業(yè)2108 家、食品制造企業(yè)674 家。企業(yè)類型橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，利于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售一體化運行。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅有利于持續(xù)的農(nóng)業(yè)增值增效，而且在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新型購銷體系，比新建相關(guān)企業(yè)更具效率，內(nèi)在聯(lián)系也更為緊密。

（二）突出的規(guī)模化特征

規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的重要特征。它通過分?jǐn)偣潭ǔ杀径略隼麧櫍@得比小規(guī)模經(jīng)營利潤更高的利潤。中國農(nóng)墾統(tǒng)計年鑒顯示，2018年全國農(nóng)墾共有耕地9629.61萬畝，農(nóng)場總?cè)丝?180.3 萬人，人均耕地8.16 畝，比全國（按2017 年耕地面積20.23 億畝、2018 人口139538 萬人計算，人均耕地1.45 畝）多6.71 畝。黑龍江農(nóng)墾30.24 畝/人，內(nèi)蒙古農(nóng)墾24.32 畝/人，甘肅農(nóng)墾21.98 畝/人，新疆建設(shè)兵團(tuán)9.09 畝/人。規(guī)?；?jīng)營為科技應(yīng)用和機(jī)械化推廣提供了便利，決定了農(nóng)墾單位產(chǎn)量高于小規(guī)模經(jīng)營。2018 年全國農(nóng)墾糧食平均畝產(chǎn)量504.50 公斤，比全國平均畝產(chǎn)量（374.74 公斤）高出129.26 公斤。新疆建設(shè)兵團(tuán)平均畝產(chǎn)量632.53 公斤，河北農(nóng)墾平均畝產(chǎn)量541.97 公斤，湖南農(nóng)墾平均畝產(chǎn)量539.55 公斤，黑龍江農(nóng)墾平均畝產(chǎn)量529.94 公斤。產(chǎn)量的提升為農(nóng)場職工收入的提高創(chuàng)造了條件。2018 年全國農(nóng)墾人均純收入18946 元，比全國農(nóng)村居民人均可支配收入（14617.03 元）高出4328.97 元。

規(guī)?；?jīng)營不僅增加了農(nóng)場職工的收入，而且比其他小規(guī)模的種植經(jīng)營主體更具備低價出售的空間，符合新型購銷體系公益性的要求。

（三）鮮明的組織化特征

組織化的市場主體比非組織化市場主體具有更高的組織化效率。在組織內(nèi)部，組織化效率產(chǎn)生于各個運行環(huán)節(jié)的專業(yè)化和環(huán)節(jié)之間的分工。根據(jù)西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，專業(yè)化使得環(huán)節(jié)動作更加簡單、熟練，分工則使得非分工狀態(tài)下由此環(huán)節(jié)到彼環(huán)節(jié)的時間得以節(jié)省。這兩個方面都大大提高了組織內(nèi)部生產(chǎn)力，由此產(chǎn)生新的產(chǎn)量并獲得更多收益。［6］此外，組織外部與其他組織之間的組織化合作，也可以提高生產(chǎn)效率。

全國農(nóng)墾起源于古代屯田，歷經(jīng)兵團(tuán)時期，至今新疆建設(shè)兵團(tuán)仍保留軍隊建制，具有組織化的實踐經(jīng)驗。目前全國農(nóng)墾共有35 個墾區(qū)，包括18 個集團(tuán)化墾區(qū)和17 個非集團(tuán)化墾區(qū)。所謂集團(tuán)化墾區(qū)，即墾區(qū)內(nèi)所有農(nóng)場的土地所有權(quán)統(tǒng)一歸屬于省國資委，而非集團(tuán)化墾區(qū)各農(nóng)場土地所有權(quán)則歸農(nóng)場所在地政府。集團(tuán)化墾區(qū)對所屬農(nóng)場具有較強(qiáng)的統(tǒng)轄力。在農(nóng)場層面，雖然采取了職工承包土地的制度，但是土地的國有屬性和國有企業(yè)職工身份仍然是組織化的有力保證。這使得農(nóng)場管理機(jī)構(gòu)有條件實行“五統(tǒng)一”①“五統(tǒng)一”指統(tǒng)一實施農(nóng)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)一土地承包制度、統(tǒng)一實施農(nóng)作物種植模式、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一提供公共技術(shù)推廣服務(wù)。，成為高效率生產(chǎn)和食品安全的保障。

五、構(gòu)建新型購銷體系的政策建議

根據(jù)以上論述，筆者認(rèn)為，按照農(nóng)墾的戰(zhàn)略定位，依托國家三大戰(zhàn)略的實施，充分發(fā)揮農(nóng)墾全產(chǎn)業(yè)鏈布局、規(guī)?；卣魍怀?、組織化優(yōu)勢，積極創(chuàng)建面對低收入群體的農(nóng)產(chǎn)品供給體系、參股或參與經(jīng)營公益性批發(fā)零售市場、參與全國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為全國農(nóng)墾改革的聚焦點和突破點。

（一）創(chuàng)建面對低收入群體的農(nóng)產(chǎn)品供給體系

我國目前的儲備+政策性糧食拍賣+補(bǔ)貼模式，對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革起到了顯著作用。玉米庫存從2 億多噸下降至5000 萬噸左右，大豆種植面積從2015 年的1.02 億畝恢復(fù)到2018 年的1.26 億畝，恢復(fù)了2400 多萬畝。此外，該模式還對平抑大宗糧食產(chǎn)品的價格發(fā)揮了積極作用。受消費扶貧思路的啟發(fā)，同時結(jié)合美國農(nóng)業(yè)法案營養(yǎng)援助項目經(jīng)驗，筆者提出，將解決過剩農(nóng)產(chǎn)品與社會保障相結(jié)合，發(fā)揮“一石二鳥”的效應(yīng)。據(jù)民政部數(shù)據(jù)，截止2018年底，全國共有城鎮(zhèn)低保對象1007 萬人，農(nóng)村低保對象1901.7 萬人，共支出1631.2 億元；共有農(nóng)村特困人員455 萬人，城市特困人員27.7 萬人，共支出336.4 億元；臨時救助1108 萬人次，共支出130.6 億元。三項支出資金總額2098.2 億元。按照2018 年全國居民恩格爾系數(shù)28.4%計算，其中有近600 億元購買食品。如果發(fā)揮財政的引導(dǎo)消費作用，對購買過剩農(nóng)產(chǎn)品給予一定程度補(bǔ)貼，將會形成既有利于農(nóng)產(chǎn)品銷售又滿足社會保障需要，同時符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新的購銷體系。在這個體系的建設(shè)過程中，農(nóng)墾的產(chǎn)、加、運、銷一體化優(yōu)勢和規(guī)?；?、組織化優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮。［7］

（二）參股公益性批發(fā)零售市場體系建設(shè)

建議農(nóng)墾通過參股或參與經(jīng)營的方式建設(shè)公益性批發(fā)零售市場體系。

2016 年商務(wù)部組織開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)示范市場評選工作，對公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在的問題進(jìn)行了總結(jié)。結(jié)果認(rèn)為，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場必須與強(qiáng)大的生產(chǎn)基地對接，以實現(xiàn)比非公益市場更為強(qiáng)大的供應(yīng)能力，這就要求供給方具有規(guī)?；漠a(chǎn)銷對接能力和協(xié)調(diào)組織能力，這方面非一般供應(yīng)商所能有。筆者認(rèn)為，農(nóng)墾恰恰占據(jù)了各類農(nóng)產(chǎn)品資源高地，涵蓋了幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品品種。全國1700 多家農(nóng)場分布于31 個省、自治區(qū)、直轄市，只需要一個貿(mào)易集成商就可以合理配置這些資源。其次，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要求具備平價供給能力。2015 年商務(wù)部發(fā)布的《公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，市場內(nèi)與居民生活密切相關(guān)的約10種鮮活農(nóng)產(chǎn)品，批發(fā)價格低于當(dāng)?shù)匚飪r主管部門監(jiān)測價格的10%左右。市場鮮活農(nóng)產(chǎn)品綜合收費水平低于本區(qū)域或本省非公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場平均收費水平20%以上。一般的供應(yīng)商通過創(chuàng)新交易模式來實現(xiàn)這一目標(biāo)。筆者認(rèn)為，農(nóng)墾還可以在此基礎(chǔ)上充分釋放規(guī)模經(jīng)營和分工協(xié)作產(chǎn)生的新的利潤空間，穩(wěn)固公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場體系的民生價值。

（三）參與全國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)

全國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急響應(yīng)體系雖然是國家應(yīng)急管理體系中應(yīng)急保障的一個小分支，卻是極為重要的分支之一，因為應(yīng)急管理中生存第一，農(nóng)產(chǎn)品響應(yīng)首當(dāng)其沖。

全國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，同樣需要產(chǎn)、加、存、運、銷一體化運行，在應(yīng)急環(huán)境中，時間可能就是生命，如果全產(chǎn)業(yè)鏈鏈條中斷或者銜接出現(xiàn)問題，必然耽誤應(yīng)急救助的效果。曾有儲備機(jī)構(gòu)將原糧運往災(zāi)區(qū)，其出發(fā)點是好的，但是接受方無法直接使用，只好又尋找加工企業(yè)予以加工，但加工好之后又發(fā)現(xiàn)無處儲存以便分批發(fā)放，只能尋找儲存機(jī)構(gòu)合作，一定程度上拖延了救助時間。

此外，全國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急響應(yīng)體系非單一機(jī)構(gòu)作業(yè)，而是牽涉政府、企業(yè)、社會各方機(jī)構(gòu)和個人，政府中又分各個部門。農(nóng)產(chǎn)品來源品種繁多，渠道廣泛，需要強(qiáng)大的組織化機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。農(nóng)墾在兵團(tuán)時期形成的組織化風(fēng)格，以及在全產(chǎn)業(yè)鏈運行上積累起來的組織化經(jīng)驗，在全國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)中可以得到應(yīng)用和完善。農(nóng)墾的參與可以提升全國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急響應(yīng)體系全產(chǎn)業(yè)鏈運行效率，也可以進(jìn)一步完善農(nóng)墾運輸與儲存的能力，在產(chǎn)地庫的基礎(chǔ)上，以加工轉(zhuǎn)化為中心，逐步建立起銷地庫和重要港口和交通節(jié)點的中轉(zhuǎn)庫，實現(xiàn)“三庫一中心”。