賈永堂

（華中科技大學 教育科學研究院，湖北 武漢 430074）

區(qū)域高等教育均衡發(fā)展是一個含義模糊的表述。這里所謂的區(qū)域，字面上指省域，其實指的是各省之間。這里所謂的均衡，并沒有均等和同質(zhì)化的意思，強調(diào)的是大致對等。理解區(qū)域高等教育均衡發(fā)展有兩個視角：分工的視角與供給的視角。從分工視角看，區(qū)域高等教育均衡發(fā)展指的是區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間高等教育分工的優(yōu)化。首先是區(qū)域內(nèi)高等教育分工的優(yōu)化，不同高校各安其位，各得其所。其次是國內(nèi)高等教育分工的優(yōu)化，包括不同省域間高等教育間的協(xié)作。概言之，全國范圍內(nèi)高等教育分工的優(yōu)化即區(qū)域高等教育均衡發(fā)展。

從供給的視角看，區(qū)域間高等教育均衡發(fā)展主要指區(qū)域間高等學校分布的相對均衡、人財物等重要高等教育資源配置的相對均衡、政策支持的相對均衡、高等教育實力的相對均衡以及由此達成的高等教育機會的相對公平。從根本上說，區(qū)域高等教育均衡發(fā)展，指的是國內(nèi)高等教育供需的大致平衡。

無論是從分工的角度看，還是從供給的角度看，我國區(qū)域高等教育發(fā)展都遠離均衡狀態(tài)。從分工角度看，從區(qū)域內(nèi)到區(qū)域間，高等教育的分工協(xié)作機制總體上遠未達到優(yōu)化狀態(tài)。以中部四省為例，雖然大區(qū)內(nèi)有武漢、長沙和鄭州等次級高教中心，人才聚集、學科專業(yè)聚集、高校聚集，但缺乏分工帶來的效率和效益最大化。從供給的角度看，從區(qū)域內(nèi)到區(qū)域間，高等教育的供給存在大量結構性問題。還以中部四省為例，一方面重點大學所代表的優(yōu)質(zhì)高等教育和面向產(chǎn)業(yè)一線的職業(yè)技能型高等教育供給不足；另一方面處于上述兩端中間的普通本科教育趨同且嚴重過剩，高水平應用型高等教育供給嚴重不足。

造成我國區(qū)域高等教育發(fā)展不均衡的原因是多方面的。國家行動無疑是主因。正是國家建設和發(fā)展高等教育的一系列政策，造就了今天我國高等教育發(fā)展極不均衡的格局。當然，改革開放以來，各省高等教育的自主選擇也加劇了區(qū)域間高等教育的分化。

如何看待區(qū)域高等教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀？首先，我們要認識到，在高等教育日益地方化的今天，區(qū)域間高等教育發(fā)展不均衡是常態(tài)，均衡發(fā)展是理想。其次，我們要認識到，對后發(fā)展國家而言，高等教育的非均衡發(fā)展具有合理性與必然性。第三，我們要認識到，對于自然演化出來的非均衡，應該予以最大程度的容忍；對于由國家傾斜性政策導致的非均衡，應該最大程度糾偏，加強對受損區(qū)域的補償。最后，我們要認識到，區(qū)域間高等教育發(fā)展的極端｀不均衡既損害公平，也損害效益，不是一種理想狀態(tài)。

如何應對？可行對策有兩條：一是優(yōu)化分工；二是加快推進供給側改革。在優(yōu)化分工方面，重點是修正對不同高校區(qū)別對待的產(chǎn)業(yè)政策，逐步完善競爭性政策，實現(xiàn)從政府選擇性建設向高等學校競爭性發(fā)展的轉(zhuǎn)變。這里的關鍵是通過制度調(diào)整，推動不同高校進行自主性組織試驗。在推進供給側改革方面，重點是瞄準我國區(qū)域高等教育發(fā)展的結構性矛盾，通過體制機制改革，改善高等學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和制度環(huán)境，不斷優(yōu)化高等教育結構，從而改善供給。