潘建平

高?；ㄕ袠藱?quán)力與廉政防控的研究

潘建平

四川護理職業(yè)學院]

招標環(huán)節(jié)是高職院校基建工程項目重要環(huán)節(jié)之一，在招標前后，權(quán)力過于集中，監(jiān)督不到位，把關(guān)不嚴格，是導致高職院校在基建領域腐敗案件頻發(fā)原 因之一。近年來，全國教育系統(tǒng)發(fā)生了系列貪腐問題，在教育系統(tǒng)和社會上造成了負面影響，而高職院校的基建工程項目建設是腐敗重點領域之一，基建工程項目中的招投標又是高職院校廉政風險聚焦點之一，通過招標前后的風險防控權(quán)力分析，建立權(quán)力約束機制來遏制腐敗發(fā)生，有利于高職院校樹立良好的社會形象。

高職院校；基建；招標權(quán)力；廉政防控

據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，僅中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀律審查”欄目公布的高校腐敗案件，就已達50多起[1]。如成都某大學校級領導在新校區(qū)建設上就是由于手中權(quán)力過大，以權(quán)謀私，最終因“貪”字走上了不歸路。

一、基建工程招標權(quán)力分析

高職院校的基建管理多由后勤部門兼辦或由基建部門全權(quán)管理。從各種招標文件的編制，到投標人必備條件和各類參數(shù)的設定，然后到勘察、設計、監(jiān)理、工程量清單、施工方等單位的招標工作，最后到各類合同的簽訂，一般都由一個部門獨自完成，且制度不完善。在實際的招標活動中，到底由哪些牽頭部門來組織監(jiān)督、審核，及具體監(jiān)督什么、審核什么等，很多高職院校沒有明確規(guī)定，要從源頭上遏制權(quán)力滋生的腐敗行為，必將權(quán)力分析清楚。

（一）基建工程招標前權(quán)力分析

1.標底的審查權(quán)、確定權(quán)、保密權(quán)，關(guān)鍵是確定權(quán)。基建工程項目的標底一般由設計單位、工程咨詢服務部門或?qū)ｉT從事建筑預算定額部門，編制出設計概算或施工預算，然后經(jīng)建設單位和主管機關(guān)等共同審查后確定。標底確定得是否合理、切合實際，牽涉到投標價格、投標企業(yè)的選擇、資金支付，所以標底的確定是基建工程項目實施的一個重要權(quán)力，是評標、定標的重要依據(jù)，它的使用可以相對降低工程造價。標底又是選擇中標建筑企業(yè)的一個重要指標，高職院?；üこ添椖可婕暗馁Y金一般較大，為堵塞廉政風險漏洞，在開標前要嚴加保密，防止泄漏，更好為學校節(jié)約基建投資，維護學校最大利益。

2.招標文件的審核權(quán)、確認權(quán)、論證權(quán)，關(guān)鍵是確認權(quán)?；üこ添椖恳话阍谡袠宋募幹仆瓿珊螅瑸楸ＷC招標文件編制的質(zhì)量，在采購信息公告發(fā)布之前，學校采購部門應組織論證專家對招標文件進行論證。但在招標前，很多高職院校忽略組織相關(guān)人員和專家對各項目招標文件中的投標人條件部分、評審辦法部分、學校需求部分、合同條款、投標人須知等部分進行審核、確認，如招標文件存在傾向性或者排斥潛在投標人的條款，會有顯失公平競爭的現(xiàn)象，影響招標的正常進行，發(fā)生流標情況。所以，為避免招標活動中招標代理機構(gòu)、建筑企業(yè)、學校人員之間在招標文件上的暗箱操作，對基建項目工程招標前的招標文件需要高職院校管理采購招標的部門組織論證專家確認，對存在的風險需要引起高度重視。

（二）基建工程招標中的權(quán)力分析

1.高職院校委派的監(jiān)督人員的審核權(quán)、檢查權(quán)、監(jiān)督權(quán)，關(guān)鍵是監(jiān)督權(quán)。根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69 號）的規(guī)定，“除授權(quán)代表外，采購人可以委派紀檢監(jiān)察等相關(guān)人員進入評審現(xiàn)場，對評審工作實施監(jiān)督，但不得超過2人”[2]。高職院校委派的監(jiān)督人不作為采購人代表直接參與評審，主要是對招投標整個過程監(jiān)督，更重要的是對有無違紀違法行為進行監(jiān)督，不越位參入打分評審中，比如招標信息是否公開，檢查標書密封情況，評標委員會及其成員是否獨立評標，是否有圍標、串標現(xiàn)象，中標人是否在規(guī)定時間內(nèi)確定，是否按照相關(guān)規(guī)定及時發(fā)出中標通知書，是否有受到非法干預等情況，要介入審核、檢查等。如果監(jiān)督缺位或不到位，會導致招標代理機構(gòu)、項目投標人、學校人員串通、勾結(jié)等，有損學校利益，這是形成高職院?；üこ添椖空型稑肆L險頻發(fā)的主要因素。所以，基建工程項目招投標中監(jiān)督權(quán)一定不能缺位，且必須到位。

2.高職院校委派的代表人員的評審權(quán)、監(jiān)督權(quán)、解答權(quán)，關(guān)鍵是評審權(quán)。高職院校的招標代表人代表著學校對投標文件進行評審，行使著招標法律法規(guī)賦予的和學校授予的權(quán)利和義務，根據(jù)學?；üこ添椖空袠宋募?nèi)容在打分評審中向評標專家傳遞正確的信息，及時解答專家的疑問，避免評標專家打分有傾向性等。過去,作為高校建設工程項目的評標專家，其本應具備的職業(yè)道德操守淪喪，專業(yè)知識有余而法律法規(guī)知識匱乏，評標過程隨意性高，更有甚者串通項目投標人，共同出賣業(yè)主單位利益，成為招標中常見廉政風險問題[3]。所以，為維護學校的合法權(quán)益，高職院校委派的代表人應具備良好的職業(yè)道德、精通基建方面的專業(yè)知識，并熟悉相關(guān)的政策法規(guī)等，不能隨意委派。

（三）基建工程招標后的權(quán)力分析

基建工程招標后的權(quán)力其中有合同審核權(quán)、簽訂權(quán)、把關(guān)權(quán)，關(guān)鍵是把關(guān)權(quán)?；üこ添椖空袠说淖罱K目的是為學校簽訂合同做準備，過去許多高職院校不重視合同簽訂的審核環(huán)節(jié)，對合同履行過程中的風險沒有提前預防。審查合同的合法、公平、完整性，重點要審查施工內(nèi)容、工程總造價、施工期限和工程質(zhì)量等是否與中標的標書一致，投標單位的承諾在合同中體現(xiàn)得是否充分，如質(zhì)量保證、工期保證、違約責任等。防止 “定標時嚴格要求，定合同時遷就照顧”的情況出現(xiàn)[4]。所以，基建工程項目合同的簽訂需要高職院校相關(guān)部門層層把關(guān)，認真審核,防止管理漏洞。

二、廉政風險防控措施

高職院校的基建工程項目建設是學校重要工作之一，建議成立基建領導小組，基建領導小組除部分院領導參加外，需由基建部門、審計部門、財務部門、采購部門、紀檢部門等組成，明確責任，各司其責，互相配合，順利完成基建工程項目的各項任務。

（一）建章立制，規(guī)范管理

各高職院校在實際工作中應制定適應形勢和適合本校的基建管理制度，如基建部門、紀檢部門、財務部門、審計部門、采購部門等制定相應基建管理制度，形成一套基建工程內(nèi)控體系，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行。比如除《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)規(guī)定外，學校采購部門需制定《某某學校基本建設工程招標管理辦法》、《某某學校采購管理辦法》等，將招標工作職責、招標范圍及方式、招標程序、監(jiān)督與責任等寫進制度中，只有通過完善相應的基建管理制度，才有可能將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，從而解決高職院校基建領域廉政風險控制操作層面的問題。但有了制度不執(zhí)行或執(zhí)行不嚴不細不緊，如同虛設，關(guān)鍵還是要堅持原則，按照制度辦事，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，營造風清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境。

（二）做好基建招標前的準備工作

招標前的相關(guān)準備工作是否做得充分、細致，對開標能否順利進行起決定性作用。在招標前，采購部門首先對基建工程項目名稱、規(guī)模、概預算、項目審批資料、核準資料、項目資金落實等內(nèi)容要有知曉權(quán)、查看權(quán)，然后編制招標方案，確定合適的招標方式，有標底價格的項目一定在開標前要嚴加保密。對勘察、設計、施工監(jiān)理、施工建設等單位的招標文件內(nèi)容，需在招標前學校采購部門組織基建部門會同基建領導小組、基建法律顧問、基建專家、招標代理機構(gòu)等進行論證,如資格條件、評分細則、商務條款部分等認真進行確認，確保招標文件的合法性、合規(guī)性、合理性。

（三）加強基建招標過程中的監(jiān)督，防止舞弊行為發(fā)生

1.基建工程項目招標中，高職院校的紀檢部門應派監(jiān)督人員到公共資源交易中心會同招標代理機構(gòu)審查資質(zhì)文件，并對招標全過程進行監(jiān)督，不能讓監(jiān)督管理工作缺位。同時監(jiān)督學校領導干部是否有干預招標活動、監(jiān)督評審專家是否在專家?guī)熘须S機抽取、監(jiān)督評標過程中評標專家人數(shù)是否符合規(guī)定、監(jiān)督開標過程是否符合規(guī)定、監(jiān)督定標過程中需要審查中標候選人是否為第一候選人等。對違規(guī)違紀現(xiàn)象第一時間取證制止，并利用其合法強力手段處理招標中遇到的各類事件，確保招標工作在公平、公正、公開的原則上推進。

2.在基建工程項目招標評審中，高職院校的代表人是代表學校的專家對投標文件進行評審，該代表人不僅要有嫻熟的基建工程專業(yè)知識，還需對整個基建工程項目和招標文件全方位的熟悉和掌握，才利于評標工作，才能在評審中具有較強的應對能力，才能保證評審中的客觀公正。如查驗投標人所有資質(zhì)條件是否符合招標文件所規(guī)定；是否按照招標文件中規(guī)定的評審程序、評審方法和標準進行評標；對投標人編制的工程量清單報價目文件是否響應招標文件；評標專家是否嚴格按照評分辦法進行打分等，避免評標專家有傾向性的打分評審，杜絕招標評審結(jié)果有失公平、公正。

（四）強化基建合同審計，減少后期執(zhí)行歧義

高職院?；üこ添椖空袠撕?，需要重點審計施工合同，防止合同有疏漏部分使甲乙雙方扯皮訴訟，或影響工期等。學?；ú块T按照學校合同管理的要求須對合同進行審簽，財務部門主要是審核合同付款方式，工程進度條款、工程預付款條款等；審計部門主要審核合同是否按照招標文件及招標結(jié)果簽訂，中標單位對工程項目是否進行轉(zhuǎn)包、分包，對擅自變更合同和工程內(nèi)容等要及時有效的制止；高職院校聘請的基建法律顧問主要審核合同合法性、合理性、規(guī)范性，確認合同中雙方約定的權(quán)利和義務等。相關(guān)部門重重把關(guān)，仔細核查，減少后期施工建設中產(chǎn)生的歧義，保證合同高質(zhì)量、高效益完成。

（五）強化對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管

各高職院校同招標代理機構(gòu)屬于平行單位關(guān)系，學校內(nèi)部的管理制度無法約束這些單位的權(quán)力，只有在委托服務（代理）合同中將權(quán)利和義務明確清楚，在招標前后整個過程對這些單位加大監(jiān)督，若招標代理機構(gòu)有同建筑企業(yè)串通等違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生，高職院校或代表人、監(jiān)督人員等有權(quán)利和義務向上級主管部門或財政部門等舉報，相關(guān)部門有權(quán)力責令其整改、處罰或?qū)⑸碳依牒诿麊?，以此警告其他招標代理機構(gòu)。近幾年，財政部對采購代理機構(gòu)管理也出臺了一系列管理辦法，加大了對采購代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，這些舉措對預防和懲治腐敗具有積極的推動作用。

三、結(jié)語

高職院校基建工程招標是開展基建工程十分重要的環(huán)節(jié)，有很多基建腐敗案件發(fā)生在該環(huán)節(jié)，在招標過程中標底確定權(quán)、招標文件確認權(quán)、業(yè)主代表的監(jiān)督權(quán)和評審權(quán)、合同的把關(guān)權(quán)是基建工程招標中的關(guān)鍵權(quán)力，作為管理者應當對關(guān)鍵權(quán)力建立完善相關(guān)的管理制度和工作流程，采取切實有效的措施，構(gòu)筑廉政防火墻，從而有效降低基建腐敗案件的發(fā)生幾率。

[1]龔洋浩.高校緣何腐敗頻發(fā)[N].中國紀檢監(jiān)察報，2015-4-27（4）.

[2]財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知，財庫〔2012〕69號.

[3]龐賀峰,傅鴻穎.高校工程建設領域招標廉政風險及防范措施芻議[J].教育界，2017，（9）：11.

[4]張國良.高?；椖空袠斯芾硌芯縖N].寧波工程學院學報，2008-12（4）.

高職院?；L險防控機制的研究（項目編號：2019RWY04）

(責任編輯:趙鵬程)