秦洪江 趙 斌 許建平 周建波

高?；üこ糖鍢?biāo)管理與廉政風(fēng)險防控的研究

秦洪江 趙 斌 許建平 周建波

四川護(hù)理職業(yè)學(xué)院]

由于國家《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》等相關(guān)文件沒有對“清標(biāo)”環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定,并且在查閱相關(guān)文件和分析實(shí)例發(fā)現(xiàn)在招標(biāo)環(huán)節(jié)中存在種種弊端，因此開展了探索“評標(biāo)后清標(biāo)”的具體內(nèi)容，將階段劃分、階段重點(diǎn)、階段主體責(zé)任等規(guī)范化將其形成“評標(biāo)后清標(biāo)”管理制度。文章闡述了招標(biāo)人需將“評標(biāo)后清標(biāo)”制度化，方可彌補(bǔ)和處理招標(biāo)中的不足；有利于工程建設(shè)、造價控制、減少合同糾紛；更有利于建立廉政風(fēng)險防控體系、降低廉政風(fēng)險。

高職院校；基建工程；清標(biāo)；廉政防控

在工程項(xiàng)目較廣泛使用招投標(biāo)電子評標(biāo)后，較易發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件缺陷，但許多招標(biāo)人未清標(biāo)，評標(biāo)專家清標(biāo)多屬形式，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施時才發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件陷阱,使招標(biāo)人極為被動。因此，開展評標(biāo)后清標(biāo)工作可以有效降低廉政風(fēng)險的發(fā)生。

一、國家法律法規(guī)對清標(biāo)的要求

國家《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》(GB50500-2013)均無“清標(biāo)”要求和規(guī)定。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》GB／T 51095-2015對“清標(biāo)”：“……清標(biāo)工作，應(yīng)在開標(biāo)后到評標(biāo)前進(jìn)行”?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目全過程造價咨詢規(guī)程》CECA／GC 4-2017規(guī)定了清標(biāo)主體、方式、內(nèi)容、結(jié)果與作用，但沒規(guī)定清標(biāo)流程。

二、評標(biāo)前清標(biāo)現(xiàn)狀

隨著反腐的深入，大家對建設(shè)工程招標(biāo)環(huán)節(jié)異常重視，招標(biāo)人為了降低廉政風(fēng)險、減少泄密環(huán)節(jié)等，采用限制人員接觸招投標(biāo)文件。因許多省沒有政策支持和廉政顧慮，導(dǎo)致招標(biāo)人不便或不敢開展評標(biāo)前清標(biāo)，形成了不重視“清標(biāo)”的現(xiàn)象。

（一）清標(biāo)嘗試

在現(xiàn)行開展“清標(biāo)”的北京、上海、深圳等城市的相關(guān)政策規(guī)定，均為評標(biāo)前清標(biāo)，屬評標(biāo)的前期準(zhǔn)備[3]。其目的是在評標(biāo)前發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件潛藏的不公平條款、擅自修改內(nèi)容等，供評標(biāo)專家參考[1]，保證評標(biāo)的公正性，減少合同糾紛，降低施工管理風(fēng)險。

（二）清標(biāo)存在的問題

1.缺乏政策支持

我院所在地四川省，其相關(guān)文件《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》對“清標(biāo)”均無約定，現(xiàn)行做法是由評標(biāo)專家決定是否“清標(biāo)”。

2.評標(biāo)專家不稱職

評標(biāo)專家多在主管部門建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，常存在部分專家專業(yè)沾邊但不對口或缺失某專業(yè)；也可能存在缺乏或不熟悉電子標(biāo)評審軟件知識、因評標(biāo)時間短而忽略清標(biāo)、道德偏差而選擇性清標(biāo)、缺乏責(zé)任心而不開展清標(biāo)等[2]。其評標(biāo)質(zhì)量難以保證，必然為招標(biāo)人的施工管理留下隱患或陷阱，增加管理難度，甚至造成國有資產(chǎn)損失。

3.招標(biāo)文件陷阱

施工招標(biāo)文件是貫穿招標(biāo)和工程施工全過程的綱領(lǐng)性文件，是控制項(xiàng)目造價的基準(zhǔn)點(diǎn)，其核心地位不言而喻。常因招標(biāo)人缺乏施工招標(biāo)專業(yè)人員和知識，為不法招標(biāo)代理提供了徇私機(jī)會，甚至與潛在投標(biāo)人或其他人員等沆瀣一氣，在招標(biāo)文件中故意藏匿漏洞或偏向投標(biāo)人，為投標(biāo)人在履約時獲取高額結(jié)算、騙取豐厚利潤，讓招標(biāo)人承擔(dān)過高廉政風(fēng)險。

4.施工圖設(shè)計(jì)陷阱

主要體現(xiàn)在：第一，設(shè)計(jì)深度不夠、說明含糊。設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)前未深入踏勘現(xiàn)場、敷衍了事、水平低或?qū)彶椴粐?yán)等，出現(xiàn)施工圖紙前后矛盾、表述不清，迫使工程量清單的部分分部分項(xiàng)無法描述或缺失；施工時被迫補(bǔ)充設(shè)計(jì)，增加項(xiàng)目投資風(fēng)險。第二，不按項(xiàng)目實(shí)際或規(guī)范要求設(shè)計(jì)，或未比較具體設(shè)計(jì)方案，引發(fā)設(shè)計(jì)變更。如一棟6層建筑工程的樁基礎(chǔ)設(shè)計(jì)為人工挖孔樁，在實(shí)施時被迫變更為機(jī)械旋挖樁，因此影響了工期和加大投資等。

5.工程量清單編制陷阱

工程量清單是對招投標(biāo)雙方具有重要約束力的文件，是投標(biāo)競爭的平臺。通常存在造價咨詢單位編制的工程量清單中部分項(xiàng)目工程量偏差大（以比實(shí)際工程量少最多見）、項(xiàng)目特征描述不清、缺項(xiàng)漏項(xiàng)突出等現(xiàn)象。如某工程的外墻內(nèi)保溫僅編制了1220m2，而優(yōu)化后實(shí)施的面積為4660m2；缺項(xiàng)漏項(xiàng)量竟超合同總價10%。

6.招標(biāo)的地方保護(hù)現(xiàn)象

有招標(biāo)站（科）為了本地企業(yè)利益，干預(yù)招標(biāo)文件設(shè)置內(nèi)容（如投標(biāo)人資格、工作業(yè)績、榮譽(yù)等），阻止招標(biāo)人擬委派業(yè)主代表參與評標(biāo)，公示期封存投標(biāo)文件等。迫使招標(biāo)人錯失發(fā)現(xiàn)并處理投標(biāo)文件陷阱的良機(jī)，為后續(xù)施工管理埋下隱患，潛藏了極高的廉政風(fēng)險。

三、完善清標(biāo)管理制度，有效降低廉政風(fēng)險

在制度中明確清標(biāo)流程與各方責(zé)任，將清標(biāo)結(jié)果作為招標(biāo)人對第三方機(jī)構(gòu)（招標(biāo)代理、造價咨詢等）及職能部門的考核依據(jù)，促使各方強(qiáng)化責(zé)任意識、提升工作質(zhì)量，控制建設(shè)過程的廉政風(fēng)險。

（一）建立評標(biāo)后清標(biāo)管理制度的必要性

“清標(biāo)”是采用多種方法對投標(biāo)文件數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而發(fā)現(xiàn)其中可能存在的理解偏差、錯漏項(xiàng)、不平衡報價等問題，并就此梳理、總結(jié)形成報告[4]。

因前述諸多原因，招標(biāo)人不可能通過招標(biāo)環(huán)節(jié)解決投標(biāo)文件陷阱，但必須在施工前或中解決。如某一工程因?yàn)樵u標(biāo)專家沒有提出外墻內(nèi)保溫存在嚴(yán)重不平衡報價（達(dá)到控制價的15倍），還因招標(biāo)站阻止招標(biāo)人委派業(yè)主代表評標(biāo)、封存投標(biāo)文件于招標(biāo)站至發(fā)出中標(biāo)通知書后，致使招標(biāo)人不能在公示期發(fā)現(xiàn)并處理該問題；加之限期竣工使用（嚴(yán)重短于規(guī)定工期）、專業(yè)管理人員缺乏等，被迫迅速簽訂了合同。在后續(xù)清標(biāo)時才發(fā)現(xiàn)了該問題，埋下了結(jié)算糾紛隱患，使招標(biāo)人變得非常被動。若當(dāng)時有制度，將其寫入項(xiàng)目所委托的相關(guān)單位（跟蹤審計(jì)、項(xiàng)目管理等）合同，在簽訂施工合同前就能發(fā)現(xiàn)并處理即可避免。

（二）評標(biāo)后清標(biāo)主要內(nèi)容

依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目全過程造價咨詢規(guī)程》CECA／GC 4-2017規(guī)定的清標(biāo)內(nèi)容和招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價進(jìn)行審查中標(biāo)單位的投標(biāo)文件。

（三）評標(biāo)后清標(biāo)主體

依據(jù)部門分工，審計(jì)處為評標(biāo)后清標(biāo)的管理主體，跟蹤審計(jì)單位為清標(biāo)的實(shí)施機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)處（招標(biāo)辦）、基建處、工程量清單編制與復(fù)核單位協(xié)助，紀(jì)檢監(jiān)察室監(jiān)督[6]。

（四）準(zhǔn)確把握清標(biāo)時間節(jié)點(diǎn)

根據(jù)評標(biāo)后的不同時段，將其劃分為三個節(jié)點(diǎn)：

一是中標(biāo)公示期清標(biāo)，即評標(biāo)后至中標(biāo)公示結(jié)束前1天，清標(biāo)的主要內(nèi)容為技術(shù)標(biāo)部分，出具審查意見供招標(biāo)人決定是否簽發(fā)中標(biāo)通知書、重新招標(biāo)或依法處理等。

二是合同洽談期清標(biāo)，即在發(fā)出中標(biāo)通知書后至簽訂合同前3—5天，以清理中標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)為主，是清標(biāo)工作最核心的內(nèi)容，重點(diǎn)審查有無過高的不平衡報價。出具報告便于招標(biāo)人決定是否簽訂施工合同、增加糾正條款或依法處理等。

三是項(xiàng)目投資總價清標(biāo)，為其延續(xù)和進(jìn)一步深化，指在施工合同約定的履行期內(nèi)，由招投標(biāo)雙方分別組織清標(biāo)，對差異部分進(jìn)行核對、分析并形成報告。該階段清標(biāo)的重心是清理工程項(xiàng)目總投資、工程量清單的缺項(xiàng)漏項(xiàng)情況等。

四、結(jié)語

評標(biāo)后清標(biāo)作為從招標(biāo)到施工的過渡階段，常被忽略，許多例子證實(shí)了招標(biāo)人必須利用這個特殊時期對招標(biāo)缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，降低廉政風(fēng)險。通過筆者經(jīng)歷的多個大型修繕工程實(shí)踐證實(shí)，實(shí)行評標(biāo)后清標(biāo)是行之有效的解決辦法。一是通過清標(biāo)和招標(biāo)文件控制“不平衡報價”，依據(jù)招標(biāo)文件中的特別約定寫入合同，拿入竣工結(jié)算審核。在合同條款中特別注明“若……綜合報價大于清單控制價的1.5倍，……重新組價……”。二是以制度加強(qiáng)對工程量清單編制管理，采取基建處與審計(jì)處分別委托造價咨詢單位編制、復(fù)核工程量清單，形成類似于背靠背編制。三是通過清標(biāo)評價施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，在設(shè)計(jì)合同中約定“因乙方原因?qū)е鹿こ塘壳鍐?、招?biāo)控制價編制出現(xiàn)較大偏差（超過5%），則以合同價為基準(zhǔn)同比例扣減服務(wù)費(fèi)作為違約金”以增強(qiáng)其責(zé)任心，保證施工圖質(zhì)量。四是通過清標(biāo)評價工程量清單編制工作，在造價咨詢合同中約定“若未按甲方審核合理意見修訂而出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及較大工程量偏差超過5%，則以合同總價為基準(zhǔn)同比例扣減服務(wù)費(fèi)作為違約金”，以增強(qiáng)其責(zé)任心，保證清單編制質(zhì)量。

評標(biāo)后清標(biāo)可有效糾偏、緩解不平衡報價，減少管理者被腐蝕或主動腐敗的機(jī)會，從而降低廉政風(fēng)險。

[1]郭晉鐘,王建明.淺析工程量清單招標(biāo)的清標(biāo)工作[J].山西建筑，2009,35（30）：265-266.

[2]曹世臣.淺談工程清標(biāo)及中標(biāo)文件回標(biāo)分析的重要性[J].工程經(jīng)濟(jì)，2013,（05）：29-31.

[3]王大年.“新規(guī)范”計(jì)價模式下的施工招標(biāo)回標(biāo)分析[J]. 建筑施工，2014,（03）：320-323.

[4]楊建偉.對評標(biāo)過程中清標(biāo)工作的探討[J].工程造價管理，2012,（02）：42-43.

[5]于開芹.工程量清單計(jì)價回標(biāo)分析及實(shí)例研究[J].山西建筑，2018，44（28）：202-204.

[6]趙斌，秦洪江，許建平.高職院校基建高風(fēng)險環(huán)節(jié)分析與防空體系的建立[J].高校后勤研究，2018，198（09）：50-52.

高職院?；L(fēng)險防控機(jī)制的研究（項(xiàng)目編號：2019RWY04）

(責(zé)任編輯:趙鵬程)