任文靜

節(jié)約型高校基建工程造價的管理與控制

任文靜

[濟南職業(yè)學院]

近年來，隨著高校基本建設項目越來越多，高校基本建設的迫切性與建設資金不足之間的矛盾漸趨明顯，因此探討怎樣用好資金、管好項目，切實做好基建工程造價的管控工作，具有非常重要的意義。基本建設項目全生命周期工程造價的管理和控制是一項復雜的工作，需要確定項目決策、勘察設計、施工招投標、施工、竣工審計等不同階段造價管理與控制的重點任務。鑒于此，有必要對全生命周期內(nèi)基建工程造價的管理模式加以研究，以期為高?；窘ㄔO項目的造價管理與控制提供參考，使得投資效益最優(yōu)化，從而促進節(jié)約型高校的建設。

節(jié)約型高校；工程造價；管理與控制

一、引言

1999年我國高等院校開始擴大招生，至此我國高等院校的在校生數(shù)量不斷增加，各高校已建的教學實驗樓、實訓基地、圖書館、學生公寓、餐廳等遠不敷用，高校的基本建設面臨著空前未有的威脅和考驗。為了滿足廣大師生正常的教研和生活需求，改進現(xiàn)有的辦學條件，各高校紛紛投入巨額資金進行基本的校區(qū)建設。但是由于高?；椖枯^多，僅依賴政府投資是絕對不夠的，基本建設的迫切性與建設資金不足之間的矛盾漸趨明顯。鑒于此，在高?；窘ㄔO過程中，探討怎樣用好資金、管好項目，做好基建工程造價的管理與控制工作，利用有限的資金取得最優(yōu)的投資效果，成為擺在所有高校管理者面前亟待解決的難題。高校的各項基本建設工作必須立足學校發(fā)展實際，積極試行促進節(jié)約型高校建設的全生命周期工程造價管理模式，真正實現(xiàn)投資管理和合理控制的總目的。

二、全生命周期工程造價管理的概念

工程造價一般是指工程建設項目的建造價格[1]。由于基建項目時間跨度長、建設規(guī)模大、投資額度高，必須根據(jù)法律規(guī)定的建設流程分步實施，因此基建工程造價的管理與控制工作也是一個逐步深化和細化的過程。實施全生命周期工程造價管理模式，就是要在建設全周期的項目決策、勘察設計、施工招投標、施工、竣工審計等不同階段[2]，根據(jù)相應的工作內(nèi)容，采用不同的管理手段和措施，高效利用人、財、物，從而促進投資效益最優(yōu)化。

三、全生命周期工程造價管理與控制的重點任務

（一）項目決策階段

科學的決策是實現(xiàn)投資效益最優(yōu)化的首要環(huán)節(jié)，因此必須重視該階段的可行性研究，合理估算投資額，走好基建工程造價管理與控制的第一步。

1. 重視編制可行性研究報告。各高校必須高度重視擬建項目的可行性調(diào)研，著重分析和探究擬建項目建設上是否必要、技術上是否可行、經(jīng)濟上是否適用等。根據(jù)實際需求，科學確定建設規(guī)模和標準；通過多方案比選，優(yōu)化建設方案。

2. 重視編制投資估算文件。決策階段的投資估算是項目建設的投資限額目標，是控制工程造價的首要環(huán)節(jié)，估算值必須科學合理。在實際編制過程中，應當根據(jù)項目特征、類似項目的審計材料、政策條件等因素綜合估算，努力做到投資估算貼合實際，估足投資，不留缺口，使投資估算更加合理和精確。

（二）勘察設計階段

建設項目前期報建手續(xù)完成后，便進入到勘察設計階段。如前所述，這是基建工程造價管理與控制的重點階段。

1. 思想上充分重視

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，隨著工程建設的不斷推進，各階段性工作對工程造價的影響越來越弱，但是設計階段的作用竟然接近75%左右，因此必須從設計階段就要開始實施基建工程造價的管理與控制工作。

2. 做好地質(zhì)勘測工作

工程建設項目應當按照勘測-設計-施工的順序，首先進行地質(zhì)勘測，盡可能精確地了解工程場地和地基的地質(zhì)條件，從而為工程下部結(jié)構(gòu)設計提供真實可靠的數(shù)據(jù)，在保證安全的先決條件下努力節(jié)約投資。

3. 推行設計招投標與方案競選

在項目設計階段，各高校應當積極實行公開招標，擇優(yōu)選擇設計方。在制定設計方案時，嚴格要求設計方根據(jù)擬建項目的規(guī)模、功能和要求等，合理優(yōu)化，防止設計太過保守；引入合適的獎懲機制，將設計方相關人員納入到造價管控體系中來；不盲目追求新穎獨特，不過分追求外觀、造型和裝飾等，提高設計的可施工性，減少不合理的資金浪費。

4. 加強設計變更管理

各高校應當完善內(nèi)部設計管理制度，嚴格圖紙審核工作，盡量減少施工圖紙中的缺項、漏項、錯項等不利情形，把握好圖紙質(zhì)量關。當在可預料的范圍內(nèi)必然發(fā)生變更時，則應及時進行設計變更，防止造成更大損失。對由設計方引起的設計變更，必要時可要求設計方進行經(jīng)濟損失賠償。當發(fā)生重大的設計變更后，必須重新編制和審核概算文件，確保工程造價不超過估算限額。

（三）施工招投標階段

施工圖審查通過后，建設方應當及時編制工程量清單，發(fā)布招標公告，對工程進行發(fā)包，確定施工單位。該階段工程造價管控的主要任務就是通過招標策劃，落實施工方，簽署施工合同，確定合同中標價。

1. 公開招標，擇優(yōu)落實施工方

當前我國的建筑市場牛驥同皂，施工單位數(shù)量龐大且水平參差不齊，為了從中選擇出可靠的施工方，各高校必須積極推行施工方公開招標，構(gòu)建公共交易平臺，重點審核各投標單位的業(yè)務資質(zhì)、信用等級、財務狀況、歷史業(yè)績等，擇優(yōu)選擇一家社會信用好、技術水平高、管理能力強的施工單位。

2. 重視編制施工招標文件

招標文件應當涵蓋工程量清單、評標規(guī)則等諸多關鍵性內(nèi)容，它是招投標活動的主要依據(jù)[3]。因此在編制招標文件時，建設方應當會同基建部門工作人員，必要時還可邀請具有豐富經(jīng)驗的業(yè)務專家，保證招標文件的嚴密性和準確性。

3. 重視編制工程量清單

投標人主要依據(jù)工程量清單進行競爭報價，因此其準確與否將很大程度上影響到建設項目的中標價。在編制工程量清單時，應當嚴格按照施工圖紙，將所有的施工內(nèi)容一一列入清單，盡可能減少缺漏等情況的發(fā)生，提高列項的完整性、特征說明的詳細性和工程數(shù)量的精確性。同時，建設方還可以授權(quán)委托具有專業(yè)工程造價咨詢資質(zhì)的單位，嚴格審查和校對編制完成的工程量清單，確保工程量清單無較大錯誤，以便于投標單位能夠科學報價，有效控制中標價。

4. 加強施工合同管理

施工合同主要用于明確建設雙方的責任和義務，各高校要加強施工合同的管理，對工期、供材質(zhì)量、工程進度款支付、綜合單價上下浮動、變更、竣工驗收、質(zhì)保、索賠違約等事項作出明確約定，避免日后出現(xiàn)權(quán)責不清相互扯皮推諉的情況，公平公正地維護雙方的利益[4]。

（四）施工階段

施工階段是建設項目開工建造的核心階段，各項資金投入尤為密集。只有嚴格管控好該階段的工程造價，才能降低擬建項目的最終總造價。建設單位應當嚴格工程簽證制度，及時進行工程量計算和進度款支付，預防并處理好工程變更與可能發(fā)生的索賠，及時收集并整理好施工的過程性資料，全面控制與動態(tài)控制相結(jié)合，有效控制工程造價。

1. 減少工程變更

工程變更往往會導致建設資金的額外增加，因此施工圖一旦確定，建設方必須嚴格要求施工方按圖施工，不得隨意提出變更。如因設計錯漏調(diào)整、施工條件等原因確需變更時，應當會同四方參建單位代表共同簽字蓋章確認，明確工程變更的責任，仔細核算工程變更價款，防止工程造價超出預算。

2. 嚴格工程簽證管理

工程簽證不可避免，由于對工程簽證的實際內(nèi)容、流程、責任權(quán)利等沒有作出明確規(guī)定，導致工程結(jié)算出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生[5]。所以必須加強現(xiàn)場簽證管理，實際發(fā)生多少簽多少，不得漏簽或重復。對于費用數(shù)額較大的簽證，建設方應當協(xié)同其他三方到施工現(xiàn)場實地查看，以防施工方虛報假報。

3. 做好工程進度款支付工作

在施工過程中，建設方要嚴格依據(jù)合同約定如期支付工程進度款[6]。對于工程量清單中包含的項目，應當按照實際完成的工程量乘以綜合單價進行支付；對于零星用工，應當按照現(xiàn)場簽證單進行支付；對于變更項目，甲乙雙方應提前約定好變更價格，再根據(jù)實際完成的工程量進行支付。

4. 嚴格控制設備和原材料采購關

設備和原材料是工程施工的基石，設備費、原材料費占了建設資金的很大一部分。對于甲供材料項目，各高校應當積極組織校方專家代表，深入市場進行實地考察，做好詢價工作，按照公平競爭、質(zhì)優(yōu)價廉的原則來確定供應方，加強設備費、原材料費的管理與控制工作。

5. 收集整理相關資料

為了促進竣工決算順利進行，在施工過程中建設方應盡量收集各類過程性資料，主要包括竣工圖紙、例會記錄、議價單、變更單、簽證單、施工現(xiàn)場照片、各種驗收材料、竣工圖紙等，確保資料的完備性，為工程竣工決算提供依據(jù)。

（五）竣工審計階段

建設項目全部建成并通過竣工驗收后，建設方應盡快匯總審計材料，提交審計部門進行竣工決算審計，這也是工程造價管理與控制工作的最終環(huán)節(jié)。

1. 積極實行全過程跟蹤審計制度

長期以來，我國的工程造價審計工作主要是由審計方對工程竣工驗收后由建設方提交的竣工決算資料進行審計，這種審計方法帶有明顯的事后審計性，難以保證審計的深度和質(zhì)量。因此必須改革審計方法，積極實行全過程跟蹤審計制度。

2. 全面審計

對工程實行全過程跟蹤審計，審計內(nèi)容主要包括設計圖紙、設計概算、概算調(diào)整、招投標實施過程、施工圖紙、已完成的工程量、新增的工程量、隱蔽項目的驗收、設計變更與工程簽證、工程物資的采購和使用、綜合單價的調(diào)整、材料替換及竣工圖紙等，事無巨細，實事求是，逐項審計，嚴格審計，全面審計，保證審計質(zhì)量。

一言以蔽之，高?；窘ㄔO項目工程造價的管理與控制工作是一項長期且系統(tǒng)的任務，包括了建設全周期的不同階段，因此必須實行全生命周期的工程造價管理模式。各高校建設部門必須加強基建工程造價的過程性管理，整體控制與核心控制相互配合，尋求最大程度的成本節(jié)約，使得投資效益最優(yōu)化。

[1]陳雄.淺談建設工程項目造價的控制與管理[J].廣東建材,2010,（12）:83-85.

[2]劉淑俠.國際工程項目投標階段風險管理研究[D].濟南:山東大學,2012.

[3]王一旭.基于風險控制理論國有資金項目造價管理研究[D].遼寧:大連理工大學,2016.

[4]張艷平.論合同管理與工程造價的相互關系[J].四川建材,2009,（04）:256-257.

[5]賴秀蓉.淺談如何合理調(diào)整工程施工合同價款[J].福建建筑,2009,（06）:113-114.

[6]鄭民.淺談新建煤礦工程預算控制管理[J].中國外資,2011,（04）:69-69.

（責任編輯：趙相華）