邵長恒，陳寶利

(青島市大數(shù)據(jù)局，山東 青島 266000)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能?！痹谛聲r(shí)代科技創(chuàng)新發(fā)展的浪潮中，大數(shù)據(jù)成為顛覆認(rèn)知方式的技術(shù)，揭示了傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。而區(qū)塊鏈則成為推動(dòng)信任創(chuàng)新的重大變革，實(shí)現(xiàn)了信任體系從中介化到去中介化信任體系(1)中介化信任體系就是利用“可信賴的第三方”實(shí)現(xiàn)互通，例如用戶轉(zhuǎn)賬通過銀行作為中介來完成，依靠的是銀行的信用能力。去中介化信任體系不需要“可信賴的第三方”，如用戶之間不通過銀行直接轉(zhuǎn)賬，減少中間環(huán)節(jié)。的進(jìn)化。二者都是一種新型的生產(chǎn)力，加快“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”統(tǒng)籌融合發(fā)展將會(huì)激發(fā)新動(dòng)能，引起產(chǎn)業(yè)新的變革，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。

一、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀以及趨勢(shì)

(一)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)發(fā)展基本情況

“區(qū)塊鏈”一詞最早出現(xiàn)在化名為中本聰(Satoshi Nakamoto)的學(xué)者于2008發(fā)表的論文《比特幣：一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》中(2)該論文提出的比特幣是構(gòu)建在區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施之上，區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)了比特幣的挖掘與交易。，是指利用大數(shù)據(jù)、加密等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)無法篡改、無法抵賴的信任體系，可以低成本地解決金融活動(dòng)中的信任等問題。區(qū)塊鏈提供了一種新型社會(huì)信任機(jī)制，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了新基石，其應(yīng)用范圍廣泛延伸到金融科技、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、社會(huì)治理、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等諸多領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。大數(shù)據(jù)提供了一種新型認(rèn)知方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)生活方式和國家治理能力產(chǎn)生了重要影響。

2016年12月，國務(wù)院將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和區(qū)塊鏈寫入《“十三五”國家信息化規(guī)劃》。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)體系的不斷完善，區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)的“雙軌發(fā)展”正成為一種跨界合作、融合發(fā)展的新模式。目前，雖然區(qū)塊鏈還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)不健全、發(fā)展和應(yīng)用缺乏頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)和應(yīng)用尚不成熟等問題，但區(qū)塊鏈在大數(shù)據(jù)共享開放、大數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、金融大數(shù)據(jù)、醫(yī)療大數(shù)據(jù)、政務(wù)大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域已經(jīng)具備了廣闊的發(fā)展前景。

(二)區(qū)塊鏈已成為新技術(shù)發(fā)展熱點(diǎn)，在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率等方面發(fā)揮了重要作用

1.區(qū)塊鏈技術(shù)可以有效降低40%的交易成本，將使全球支付方式發(fā)生巨大變化

以往在跨境結(jié)算上目前存在著速度慢、效率低、成本高的問題。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球跨境支付規(guī)模以年均5%的速度增長，2016年已達(dá)6010億美元。區(qū)塊鏈技術(shù)問世以前，由于沒有一家組織或機(jī)構(gòu)能夠獲得公信力的背書，目前國際上沒有統(tǒng)一的清算中心，因中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，導(dǎo)致跨境支付到賬時(shí)效性較差且轉(zhuǎn)賬費(fèi)率高，而小額轉(zhuǎn)賬的高昂成本更是令人難以承受。區(qū)塊鏈類似一個(gè)公共賬本，具有去中介化、開放、自治、不可篡改以及匿名等五大特征。這些特征使區(qū)塊鏈在金融領(lǐng)域具備降低審核清算成本、減少對(duì)中心節(jié)點(diǎn)不信任、讓金融資產(chǎn)流動(dòng)更加透明便利等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。其為支付領(lǐng)域帶來的成本和效率優(yōu)勢(shì)，使得金融機(jī)構(gòu)能夠處理以往因成本因素而被視為不現(xiàn)實(shí)的小額跨境支付，有助于普惠金融的實(shí)現(xiàn)。

借助區(qū)塊鏈，一方面解決了交易真實(shí)性和可靠性的問題，可以重塑市場(chǎng)對(duì)于信用的理解。區(qū)塊鏈能夠低成本地解決金融活動(dòng)中的信任難題，將為多方交易帶來前所未有的信任和信用的高效交換，具有推動(dòng)金融業(yè)深刻變革的潛力。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇估計(jì)，大約80%的銀行正在推廣區(qū)塊鏈技術(shù)，摩根士丹利、富國銀行、高盛、匯豐銀行、荷蘭國際集團(tuán)(ING)、花旗銀行等60多家國際大型金融機(jī)構(gòu)及我國的中國平安、招商銀行、中國外匯交易中心和民生銀行相繼加入R3CEV(3)R3CEV是一家總部位于紐約的區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)公司，由其發(fā)起的R3區(qū)塊鏈聯(lián)盟，至今已吸引了大多數(shù)國際巨頭銀行的參與。區(qū)塊鏈組織。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，北美和歐洲地區(qū)90%的大型銀行都在探索區(qū)塊鏈支付技術(shù)，其中約有30%的頂級(jí)銀行正進(jìn)行區(qū)塊鏈技術(shù)在支付領(lǐng)域的研發(fā)或者已進(jìn)入概念驗(yàn)證階段(4)埃森哲(全球最大的管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu))發(fā)布的報(bào)告：《區(qū)塊鏈技術(shù)：銀行如何構(gòu)建全球?qū)崟r(shí)支付網(wǎng)絡(luò)》(2016年10月)。。另一方面能夠降低金融機(jī)構(gòu)間的成本，提高支付業(yè)務(wù)的處理速度及效率。根據(jù)麥肯錫的報(bào)告測(cè)算，區(qū)塊鏈技術(shù)在B2B跨境支付與結(jié)算業(yè)務(wù)中的應(yīng)用可降低每筆交易成本約40%，應(yīng)用了區(qū)塊鏈的B2B跨境支付能夠給全球支付行業(yè)新增加500億～600億美元的價(jià)值。

2.資本、智力等資源正在加速向區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)匯聚

從世界范圍看，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)在全球開始展開研究與應(yīng)用，并引起政府部門、金融機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)和資本市場(chǎng)的高度重視與廣泛關(guān)注，他們認(rèn)識(shí)到區(qū)塊鏈技術(shù)在可信交易、公共服務(wù)和社會(huì)機(jī)制優(yōu)化上存在著廣闊的應(yīng)用前景。隨著匯豐、花旗、巴克萊、中國平安等金融巨頭以及全球各大央行的紛紛加入，資本、智力等資源正在加速向區(qū)塊鏈匯聚。根據(jù)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Gartner(高德納咨詢公司)預(yù)測(cè)，2020年，基于區(qū)塊鏈的業(yè)務(wù)將達(dá)到1000億美元，除金融業(yè)外，制造業(yè)和供應(yīng)鏈管理行業(yè)將為區(qū)塊鏈帶來萬億美元級(jí)別的潛在市場(chǎng)。如谷歌公司投資的Ripple(瑞波)專注跨境國際銀行之間的清算，已經(jīng)和12家Top50的銀行展開合作，讓銀行在支付中減少33%的成本，數(shù)秒內(nèi)即可完成交易(5)《時(shí)髦FinTech(上篇)：押注區(qū)塊鏈 |〈財(cái)經(jīng)〉特別報(bào)道》,《財(cái)經(jīng)》，2016年12月27日。。Okcoin(北京樂酷達(dá)網(wǎng)絡(luò)科技)推出的支付平臺(tái)，能將小額跨境匯款的手續(xù)費(fèi)降低到0.5%，而目前的這一成本普遍在2.5%～15%之間。萬向集團(tuán)成立了5000萬美元的專項(xiàng)投資區(qū)塊鏈基金，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)投資了30多家區(qū)塊鏈公司，涉及跨境支付和匯款、智能證券、奢侈品溯源、供應(yīng)鏈等。自Linux基金會(huì)宣布超級(jí)賬本(區(qū)塊鏈數(shù)字技術(shù)和交易驗(yàn)證的開源項(xiàng)目)成立以來，已經(jīng)收到了包括IBM等在內(nèi)的2300家公司的申請(qǐng)。

3.區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)

首先，從宏觀上看，區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)是解決眾多問題的良藥。區(qū)塊鏈用極低成本解決信任問題，對(duì)于提升網(wǎng)絡(luò)安全、改善當(dāng)前低迷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等更有現(xiàn)實(shí)意義；大數(shù)據(jù)增強(qiáng)了人們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、疾病、氣候等諸多領(lǐng)域的認(rèn)知，二者融合發(fā)展為解決新問題提供了新思路、新途徑。其次，從技術(shù)上看，區(qū)塊鏈?zhǔn)菢?gòu)建在大數(shù)據(jù)技術(shù)之上的技術(shù)體系。區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)集合包含著每一筆交易的全部歷史，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)規(guī)模會(huì)越來越大，實(shí)際上就是構(gòu)建在大數(shù)據(jù)技術(shù)之上的技術(shù)體系。再從內(nèi)容上看，區(qū)塊鏈未來會(huì)重構(gòu)大數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2016年全球共發(fā)生1800起數(shù)據(jù)泄露事件，近14億條記錄外泄，我國因數(shù)據(jù)泄露等原因造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)915億元。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷成熟，未來的數(shù)據(jù)無疑將存在區(qū)塊鏈里，所有大數(shù)據(jù)應(yīng)用(如交易、隱私保護(hù)等)和創(chuàng)新都將基于區(qū)塊鏈。區(qū)塊鏈將重構(gòu)大數(shù)據(jù)，成為一切數(shù)據(jù)的入口。

4.區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用仍停留在概念驗(yàn)證階段

一提到區(qū)塊鏈，人們往往先想到比特幣，但事實(shí)上比特幣是區(qū)塊鏈技術(shù)的早期應(yīng)用，而區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N去中心化的分布式記賬技術(shù)，區(qū)塊鏈?zhǔn)仟?dú)立于比特幣的技術(shù)，和比特幣不能直接畫等號(hào)。目前區(qū)塊鏈技術(shù)仍處于概念驗(yàn)證的時(shí)期。《2014—2016全球比特幣發(fā)展研究報(bào)告》指出，當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)還處于嬰兒時(shí)代，其多樣化應(yīng)用的落地，還有待于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善。擺在很多金融機(jī)構(gòu)、區(qū)塊鏈企業(yè)面前的現(xiàn)實(shí)問題是：區(qū)塊鏈的技術(shù)特點(diǎn)和需要滿足的業(yè)務(wù)場(chǎng)景無法一一映射。據(jù)Gartner(高德納咨詢公司)預(yù)測(cè)，區(qū)塊鏈技術(shù)需要5至10年的孵化時(shí)間，目前區(qū)塊鏈還沒到大浪淘沙的階段。

(三)我國區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具雛形，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系初步形成，呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

1.在金融、保險(xiǎn)和公益等多個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)開始應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)

一是金融領(lǐng)域。郵政儲(chǔ)蓄銀行與IBM合作，推出基于區(qū)塊鏈的資產(chǎn)托管系統(tǒng)，是我國銀行業(yè)將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于銀行核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的首次成功實(shí)踐；深圳農(nóng)村商業(yè)銀行等開發(fā)的“首筆區(qū)塊鏈真實(shí)金融交易”，成為全球第一筆區(qū)塊鏈資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓案例。二是保險(xiǎn)領(lǐng)域。平安集團(tuán)已對(duì)個(gè)人征信護(hù)照、金融資產(chǎn)交易兩塊產(chǎn)品進(jìn)行了區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。陽光保險(xiǎn)采用區(qū)塊鏈技術(shù)作為底層技術(shù)架構(gòu)推出了“陽光貝”積分，用戶在享受普通積分功能的基礎(chǔ)上，還可以通過“發(fā)紅包”的形式把積分轉(zhuǎn)贈(zèng)給朋友，或者與其他公司發(fā)行的區(qū)塊鏈積分互換。三是公益領(lǐng)域。螞蟻金服推出首個(gè)區(qū)塊鏈公益項(xiàng)目，主要應(yīng)用于支付寶的愛心捐贈(zèng)平臺(tái)，以解決善款去向透明度的問題。

2.杭州、上海、北京、深圳、貴陽等地區(qū)率先發(fā)展

杭州正式落戶了全國首個(gè)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前杭州共有區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)公司14家，杭商萬向集團(tuán)在杭州啟動(dòng)的目前為止最大的區(qū)塊鏈應(yīng)用項(xiàng)目，投資額更是高達(dá)2000億元。上海則加快搶奪大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈“雙軌發(fā)展”高地。上海確定了人民幣跨境支付系統(tǒng)建設(shè)、股票發(fā)行注冊(cè)改革、完善上海地方金融綜合監(jiān)管體系、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展共4個(gè)區(qū)塊鏈應(yīng)用先行先試方向，聯(lián)合13家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立“陸家嘴區(qū)塊鏈金融發(fā)展聯(lián)盟”。北京在《“十三五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出“要加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等金融科技在支付清算、數(shù)字貨幣、財(cái)富管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用”，并成立了定位于區(qū)塊鏈和微金融相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——區(qū)塊鏈微金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。深圳升級(jí)出臺(tái)了金融業(yè)扶持政策，首設(shè)金融科技專項(xiàng)獎(jiǎng)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基于區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，在優(yōu)化金融服務(wù)流程、改進(jìn)金融業(yè)務(wù)模式、提高風(fēng)險(xiǎn)甄別防范能力等具有顯著促進(jìn)作用的創(chuàng)新項(xiàng)目。貴陽率先發(fā)布《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用》白皮書，探索用區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)、民生和商務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)用，規(guī)劃在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管等12個(gè)場(chǎng)景中試點(diǎn)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)。

二、青島市相關(guān)情況以及差距分析

(一)打造以“鏈灣”基地為核心的區(qū)塊鏈發(fā)展格局，發(fā)展生態(tài)初步形成

1.青島市區(qū)塊鏈發(fā)展現(xiàn)狀

依托“鏈灣”項(xiàng)目，發(fā)展區(qū)塊鏈應(yīng)用和創(chuàng)新生態(tài)，舉辦了各類培訓(xùn)及雙創(chuàng)活動(dòng)200余場(chǎng)，引進(jìn)市北區(qū)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)研究院、海爾海創(chuàng)匯等平臺(tái)類項(xiàng)目，吸引了“布比”“喬鏈技術(shù)”等區(qū)塊鏈應(yīng)用企業(yè)入駐，部分企業(yè)的產(chǎn)品如布比“壹諾金融”、中檢聯(lián)“山東中檢聯(lián)質(zhì)量云平臺(tái)”、中航信“票據(jù)認(rèn)證”及“智慧商業(yè)”等均處于國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。成功舉辦了第二屆中國“鏈灣”大會(huì)暨區(qū)塊鏈與人工智能跨界融合峰會(huì)，成立了中國區(qū)塊鏈城市聯(lián)盟。

2.區(qū)塊鏈發(fā)展存在的問題和差距

青島市在區(qū)塊鏈發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面雖然有一定基礎(chǔ)，但相比杭州、上海、北京、深圳、貴陽等地還存在差距。主要表現(xiàn)在：一是缺少總體規(guī)劃。區(qū)塊鏈技術(shù)當(dāng)前處在行業(yè)萌發(fā)的初始階段，還存在平臺(tái)異構(gòu)、規(guī)范不一、場(chǎng)景缺乏、標(biāo)準(zhǔn)滯后等問題，需進(jìn)一步加強(qiáng)研究，從全市層面對(duì)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出統(tǒng)一合理的規(guī)劃。二是區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用方面有待破題。市北區(qū)、高新區(qū)等部分區(qū)市雖然已開始探索區(qū)塊鏈技術(shù)，但在應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合方面還處于起步階段，缺少成功的區(qū)塊鏈應(yīng)用模式。三是廣泛融合的區(qū)塊鏈發(fā)展環(huán)境還未形成。青島市還缺少高層次的領(lǐng)軍人才，專業(yè)從事區(qū)塊鏈研究應(yīng)用的團(tuán)隊(duì)不多，區(qū)塊鏈相關(guān)的社團(tuán)組織較少，在相關(guān)領(lǐng)域交流合作、營造生態(tài)等方面差距較大。

(二)形成六位一體(6)六位一體：指電子政務(wù)、政務(wù)公開、政府網(wǎng)站、信息資源、公共信用和大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，在全國率先發(fā)展大數(shù)據(jù)

1.大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀

青島市2016年、2017年被評(píng)為全國區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平五星級(jí)城市，是唯一一個(gè)連續(xù)兩年上榜的城市。青島已建成政務(wù)大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心和國家海洋大數(shù)據(jù)超算中心，推動(dòng)聯(lián)通、移動(dòng)、電信在青島建設(shè)大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，先后引進(jìn)清華——青島大數(shù)據(jù)工程研究中心、華為、曙光、百度、阿里、騰訊、亞馬遜等一大批國內(nèi)外知名大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶，逐步形成了一批在國內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力的大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用中心。海爾集團(tuán)面向制造產(chǎn)業(yè)鏈的全流程數(shù)據(jù)管理平臺(tái)已被列入國家發(fā)展改革委38個(gè)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程支持項(xiàng)目，海爾COSMOPlat——自主創(chuàng)新工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)、海信數(shù)據(jù)魔方系統(tǒng)、浪潮旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)、特來電大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)軟件、青島銀行企業(yè)知識(shí)平臺(tái)解決方案、青島薩納斯大數(shù)據(jù)光伏電站管控解決方案、青島港港口大型機(jī)械狀態(tài)監(jiān)測(cè)與分析系統(tǒng)以及大快搜索大數(shù)據(jù)通用計(jì)算平臺(tái)等大數(shù)據(jù)案例在全國評(píng)選中獲獎(jiǎng)。

2.大數(shù)據(jù)發(fā)展存在的問題和差距

與國內(nèi)先進(jìn)城市相比，青島市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)存在的短板主要有：一是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不足。青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展雖在政務(wù)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)領(lǐng)域取得突破，但在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域的應(yīng)用較少，產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)不足，青島市在建項(xiàng)目和計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目比重較大，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未完全形成。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)。青島市目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然過高，經(jīng)濟(jì)活力有待再度提升，還缺少有代表性的大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在優(yōu)勢(shì)行業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系不健全。青島市大數(shù)據(jù)企業(yè)以中小型企業(yè)為主，缺少領(lǐng)軍型企業(yè)。而深圳市在大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域有30多家上市公司，華為、騰訊、中興、邁瑞、迅雷等公司在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域持續(xù)投入。四是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，關(guān)鍵技術(shù)和模式創(chuàng)新缺少突破，總體產(chǎn)值占比不高，與杭州、深圳等城市差距較大。五是尚未建立完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大數(shù)據(jù)專業(yè)人才較為匱乏，相關(guān)扶持政策有待完善。

三、加快“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”統(tǒng)籌融合發(fā)展的對(duì)策措施

如前所述，統(tǒng)一完善的發(fā)展體制機(jī)制、優(yōu)越的地域優(yōu)勢(shì)、豐富的科研和工業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、突出的外貿(mào)優(yōu)勢(shì)及強(qiáng)勁的金融發(fā)展優(yōu)勢(shì)是青島市“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”統(tǒng)籌融合發(fā)展的基礎(chǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新生態(tài)。對(duì)策措施如下：

(一)運(yùn)用區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力

政府和社會(huì)數(shù)據(jù)都會(huì)面臨有限的數(shù)據(jù)維度、缺乏歷史數(shù)據(jù)信息、數(shù)據(jù)安全隱私等問題，導(dǎo)致無法掌握完整有效的信息，因此學(xué)歷造假、信息造假等現(xiàn)象普遍。

其一，整合全市政務(wù)云“一張網(wǎng)”、形成“一片云”。 優(yōu)化全市政務(wù)外網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)全市統(tǒng)一的視頻監(jiān)控平臺(tái)，組織全市視頻資源整合。推進(jìn)全市政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上“云”，加快整合各類專網(wǎng)，突出市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)“一片云”管理。全面優(yōu)化提升全市統(tǒng)一的政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)功能，強(qiáng)化網(wǎng)站信息互通共享，大幅提升網(wǎng)站群協(xié)同功能，實(shí)現(xiàn)各網(wǎng)站間信息推薦共享，形成全市政務(wù)云“一張網(wǎng)”，為“一點(diǎn)登錄、全網(wǎng)關(guān)聯(lián)、自動(dòng)采集、全員應(yīng)用”提供信息支撐。

其二，要利用區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)推動(dòng)數(shù)據(jù)整合和安全保障。青島市發(fā)布了政務(wù)信息資源目錄，建立了目錄動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，建成全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)。借助區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)技術(shù)，偽造或篡改政府?dāng)?shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的難度將大大增加，因此，政府?dāng)?shù)據(jù)的安全性將得到更為有力的保障。

其三，要在智能治理及服務(wù)上更加智能化和高效化。在交易、數(shù)字版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、證書以及公證領(lǐng)域試點(diǎn)建立全新的認(rèn)證機(jī)制，全面規(guī)范數(shù)據(jù)管理。政府治理及公共服務(wù)現(xiàn)有流程中大量的手工操作、人工驗(yàn)證和審批工作將得以自動(dòng)化處理，紙質(zhì)合同將被智能化流程所取代，在提升社會(huì)治理、政府服務(wù)運(yùn)行效率的同時(shí)更加貼近公眾需求，提供更加智能、高效的公共服務(wù)。

其四，構(gòu)建區(qū)塊鏈發(fā)展生態(tài)鏈。首先，深化重點(diǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。完善大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)，制訂實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)政府職能部門和業(yè)務(wù)主管部門，充分利用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在宏觀決策、公共安全、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、健康服務(wù)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)研究推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)用。其次，激發(fā)區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用。充分借助行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，利用政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，推動(dòng)以社會(huì)化運(yùn)作方式舉辦區(qū)塊鏈應(yīng)用創(chuàng)新大賽，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。第三，發(fā)展區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用。以數(shù)據(jù)資源融合利用為重點(diǎn)，推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)帶動(dòng)商用大數(shù)據(jù)、民用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈的深度融合及廣泛應(yīng)用發(fā)展。依托青島大數(shù)據(jù)交易中心，探索港航貨一體化數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通服務(wù)創(chuàng)新。

(二)以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流和物資流

促進(jìn)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

其一，發(fā)揮區(qū)塊鏈在大數(shù)據(jù)交易中的作用。以山東省內(nèi)最大的大數(shù)據(jù)匯聚、交易及運(yùn)營場(chǎng)所——青島大數(shù)據(jù)交易中心為試驗(yàn)平臺(tái)，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)清洗、交易、結(jié)算、應(yīng)用、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、運(yùn)營和融資等綜合配套服務(wù)中的應(yīng)用，快速在全國范圍內(nèi)形成標(biāo)桿。如京東萬象數(shù)據(jù)服務(wù)商城已經(jīng)將區(qū)塊鏈技術(shù)用于大數(shù)據(jù)的流通和交易，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的溯源、確權(quán)，無需第三方認(rèn)證。

其二，全面推廣區(qū)塊鏈應(yīng)用，打造區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用基地。形成從研究類、種子類項(xiàng)目，到天使類應(yīng)用項(xiàng)目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制和生態(tài)環(huán)境，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化、應(yīng)用測(cè)試、資格認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，加深應(yīng)用推廣，建立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成較為成熟可復(fù)制的商業(yè)模式，進(jìn)一步完善區(qū)塊鏈發(fā)展的總體架構(gòu)和推廣工作機(jī)制，建立人才培養(yǎng)基地、人才供給體系和區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新能力體系；探索推動(dòng)區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用的地方法規(guī)；爭(zhēng)取國家支持，探索在重點(diǎn)區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景下的先行先試。

其三，以“區(qū)塊鏈應(yīng)用”為突破口，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)新高地。一是構(gòu)建全要素人口法人數(shù)據(jù)庫，豐富人口信息資源條目，建設(shè)全要素人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為核心的全要素法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。二是研究建設(shè)大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)，為城市數(shù)據(jù)的采集、整理、清洗、匯集以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)提供平臺(tái)支持。三是加強(qiáng)社會(huì)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，建立、完善工作機(jī)制和措施。四是核查數(shù)據(jù)的完整性和更新情況，組織相關(guān)部門和公共企事業(yè)單位發(fā)動(dòng)數(shù)據(jù)大會(huì)戰(zhàn)，逐項(xiàng)提出數(shù)據(jù)歸集完善方案，提升已有數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立實(shí)時(shí)、完整、可靠的大數(shù)據(jù)資源。五是創(chuàng)新打造“指尖上的辦事平臺(tái)”。依托“青島政務(wù)通”APP，推進(jìn)全市移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)應(yīng)用整合，打造一站式“指尖上的辦事平臺(tái)”，打造具有青島特色的掌上政務(wù)服務(wù)品牌和“數(shù)字山東”的青島樣板。拓展“青島政務(wù)通”服務(wù)應(yīng)用，結(jié)合堵點(diǎn)難點(diǎn)梳理、高頻便民服務(wù)、營商環(huán)境提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，新增整合100項(xiàng)以上移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

(三)運(yùn)用區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)提高征信公信力

推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，明確限制項(xiàng)目內(nèi)容，加強(qiáng)信息公開與共享，提高執(zhí)行查控能力建設(shè)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。

其一，進(jìn)一步將公共信用信息平臺(tái)建設(shè)工作列為全市要點(diǎn)工作，依據(jù)國家、省、市關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的有關(guān)要求，進(jìn)一步建成自然人、企業(yè)和非企業(yè)法人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，形成全市公共信用信息目錄，為守信激勵(lì)、失信懲戒奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

其二，構(gòu)建征信藍(lán)海市場(chǎng)。傳統(tǒng)征信市場(chǎng)面臨信息孤島的問題，傳統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)也難以滿足共享征信數(shù)據(jù)，發(fā)掘數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的價(jià)值的需求。而區(qū)塊鏈本身就可以形成信用，為解決這些難題提供了一種全新的思路，可以提高征信公信力，顯著降低征信成本，進(jìn)而打破數(shù)據(jù)孤島的局面。

其三，以“信用青島”建設(shè)為牽引，營造一流營商環(huán)境。一是加強(qiáng)信用信息共享，推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管。鼓勵(lì)利用信用信息提高對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管水平，針對(duì)信用狀況實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。二是提供信用信息服務(wù)，支撐聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用。支撐各級(jí)各部門擴(kuò)圍聯(lián)合獎(jiǎng)懲領(lǐng)域，升級(jí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)獎(jiǎng)必獎(jiǎng)，應(yīng)懲必懲”。三是全面推廣信用承諾信息利用。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的信用承諾在政務(wù)部門之間共享，并向社會(huì)公示。將信用承諾作為重要的信用信息，納入市場(chǎng)主體信用紀(jì)錄，支撐各部門全面推進(jìn)信用承諾制。四是提升信用研判預(yù)警能力。推動(dòng)市級(jí)信用信息共享平臺(tái)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在提供政務(wù)服務(wù)的過程中收集各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，提高信用風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

(四)以產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，加快形成“一灣多基地”產(chǎn)業(yè)格局

堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)在創(chuàng)建國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的推動(dòng)作用，通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。集聚高端智庫做好全市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成以“鏈灣”為核心支撐的“一灣多基地”產(chǎn)業(yè)格局，加快形成示范輻射效應(yīng)。一是加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的梳理。將符合條件的項(xiàng)目納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，滾動(dòng)推進(jìn)區(qū)塊鏈重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)符合條件的區(qū)塊鏈項(xiàng)目積極爭(zhēng)取國家有關(guān)部委相關(guān)政策、資金的支持；支持青島市在區(qū)塊鏈領(lǐng)域建設(shè)工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，提升區(qū)塊鏈技術(shù)自主創(chuàng)新能力。二是繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)塊鏈理論研究和底層技術(shù)的突破創(chuàng)新，全面挖掘區(qū)塊鏈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值，鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府管理、民生項(xiàng)目、跨境貿(mào)易、金融投資、企業(yè)信息化管理等行業(yè)開展先試先行，推動(dòng)區(qū)塊鏈理論技術(shù)與應(yīng)用場(chǎng)景的有效結(jié)合。三是研究和借鑒已有的《青島市科學(xué)技術(shù)局高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)管理辦法》《青島市人民政府關(guān)于實(shí)施“千帆計(jì)劃”加快推進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的意見》《促進(jìn)青島市財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展政策措施實(shí)施細(xì)則》等政策，落實(shí)區(qū)塊鏈高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引入、中小企業(yè)扶持、人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)孵化、支持企業(yè)上市等方面的政策支撐。四是借力“全球區(qū)塊鏈峰會(huì)”“世界大數(shù)據(jù)大會(huì)”“世界互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)大會(huì)”等國際產(chǎn)業(yè)會(huì)議影響力，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，打造區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化示范基地。