摘要：憲法在國家治理中具有無可替代的重要作用，它是國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與保障，是國家法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)，是防止公權(quán)力濫用的有效機制，更是是公民權(quán)利的保障書。了解憲法重要性是維護憲法權(quán)威、加強憲法實施的重要前提，本文擬結(jié)合中國法治實踐多維度分析憲法地位的根本性。

關(guān)鍵詞：憲法;國家治理體系;法制統(tǒng)一;限制公權(quán)力;保障公民權(quán)

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，它在一國法律體系中居于核心地位，在當代國家治理中發(fā)揮著無可替代的重要作用。

一、憲法是國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與保障

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十九屆四中全會的重要議題。國家治理體系即黨領(lǐng)導人民有效治理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍隊國防、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制和法律法規(guī)安排;國家治理能力則是運用這些國家制度來管理國家各方面事務(wù)的能力。國家治理體系歸根到底是制度體系，它主要靠法律來確立，在制度現(xiàn)代化意義上，法治是國家治理現(xiàn)代化的主要載體，要用法律把治理國家的一系列制度確定下來，然后以此來管理國家和社會事務(wù)等。而在眾多法律中，憲法規(guī)定了我國最根本最重要的制度和原則，例如：憲法規(guī)定了我國的國體是人民民主專政的社會主義國家;進而為保證人民當家作主，將人民代表大會制度確立為我國的根本政治制度，解決了國家權(quán)力的歸屬和行使問題，也就是國家的一切權(quán)力屬于人民，由人民選舉代表組成全國人大和地方人大，作為人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，這個機關(guān)要對人民負責，受人民監(jiān)督;然后規(guī)定國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責并受它監(jiān)督，繼而規(guī)定了國家機構(gòu)的設(shè)置和職權(quán);憲法還確立了我國的基本政治制度，包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度;確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，并規(guī)定我國實行社會主義市場經(jīng)濟;規(guī)定了文化、教育、體育、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明、國防軍隊建設(shè)的基本原則;規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。通過這一系列規(guī)定，《憲法》勾畫了國家治理的基本制度框架，其他制度都是在此基礎(chǔ)上進一步架設(shè)和衍生出來的。所以，憲法構(gòu)成國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障。

二、憲法是國家法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)

“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！绷挤▽ι浦沃陵P(guān)重要，有良法才能有善治，無良法善治無從談起。良法，在內(nèi)容上要體現(xiàn)自由平等、公平正義;在形式上法律不能互相沖突。法律互相沖突，則社會主體守法、執(zhí)法時易產(chǎn)生混亂、無所適從，從而導致公眾不信法，憲法法律的權(quán)威難以樹立，執(zhí)行必定大打折扣。因此，要實現(xiàn)良法善治，良法須能保證統(tǒng)一性。目前我國法律體系規(guī)模龐大，有200多部法律、700多部行政法規(guī)、8000多部地方性法規(guī)，此外還有數(shù)以萬計的規(guī)章。如此多法律規(guī)范要保持統(tǒng)一性，根本上還要依靠憲法。據(jù)《立法法》有關(guān)規(guī)定，地方政府規(guī)章要同本級或上級的地方性法規(guī)保持一致，規(guī)章、地方性法規(guī)要同行政法規(guī)保持一致，規(guī)章、地方性法規(guī)、行政法規(guī)要同法律保持一致，然后規(guī)章、地方性法規(guī)、行政法規(guī)、法律要同憲法保持一致，這樣一環(huán)扣一環(huán)，最后所有的法律規(guī)范都統(tǒng)一到憲法中去。從而就體現(xiàn)出憲法在整個法律體系中具有最高和統(tǒng)帥地位，它是母法，其他一切法律法規(guī)規(guī)章都是依據(jù)憲法制定的、不能與憲法相抵觸，憲法是國家法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

三、憲法是防止公權(quán)力濫用的有效機制

防止公權(quán)力濫用，是各國面臨的共同課題，是國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。公權(quán)力濫用的一個重要原因是權(quán)力缺乏制約，所以習近平同志強調(diào)要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。這個“籠子”主要靠憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)來架設(shè)，把公權(quán)力的行使都納入到法律的約束之下。其中，憲法從根本上規(guī)定公權(quán)力的內(nèi)容和范圍，是公權(quán)力行使的最終依據(jù)。所有公權(quán)力都來源于憲法，如全國人大及其常委會、國務(wù)院、地方各級人大、政府、法院、檢察院的職權(quán)等都來自于憲法。憲法控制公權(quán)力是憲法的一個基本價值。從各國腐敗情況比較中也發(fā)現(xiàn)，法律越嚴格、憲法規(guī)定越嚴格、法治文化越成熟的國家和地區(qū)，往往腐敗現(xiàn)象控制的比較好。因為憲法和法律的有效制度設(shè)計極大地壓縮了腐敗空間，權(quán)力的掌握者想腐腐不了。此外憲法對公權(quán)力的限制還體現(xiàn)在公權(quán)力是有界的，公權(quán)力的行使不能越過公民基本權(quán)利的界線。

四、憲法是公民權(quán)利的保障書

憲法最主要最核心的價值就在于它是公民權(quán)利的保障書。近代憲法是在保障公民基本權(quán)利過程中產(chǎn)生的，1215年英國《自由大憲章》是世界第一部資本主義憲法性文件，它首開了限制王權(quán)、保障人民權(quán)利的先河。自此之后，各國憲法都將限制王權(quán)限制公權(quán)力、保障公民權(quán)利作為一項基本準則。列寧曾說：“憲法是一張寫滿人民權(quán)利的紙?！北Ｕ瞎窕緳?quán)利是憲法永恒的主題。我國現(xiàn)行憲法對公民基本權(quán)利作了較為全面的規(guī)定并確立了相應保障機制，這些公民基本權(quán)利主要包括：平等權(quán)，政治權(quán)利和自由，宗教信仰自由，人身自由，人格尊嚴不受侵犯，公民合法私有財產(chǎn)不受侵犯，通信自由和通信秘密，勞動權(quán)，受教育權(quán)，對國家機關(guān)的批評建議權(quán)和申訴、控告、檢舉權(quán)等。這是保障公民基本權(quán)利的依據(jù)，對于這些私權(quán)利，任何人包括行使公權(quán)力的國家機關(guān)都不能隨意侵犯。對于私權(quán)利領(lǐng)域，非經(jīng)法定程序公權(quán)力也不能隨意進入。如在保障公民住宅權(quán)上，我國《憲法》規(guī)定“禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”。即公民住宅是公民私人領(lǐng)域，公權(quán)力要想強制進入，除非有證據(jù)證明公民正處于緊迫危險之中，或者有可靠證據(jù)證明公民住宅內(nèi)正從事違法活動或藏有一定數(shù)量違法物品，否則要想進入必須經(jīng)房主同意或有搜查證。憲法對保障公民權(quán)至關(guān)重要，是從根本上保障公民權(quán)利的武器，公民的個人財產(chǎn)別人之所以不能搶走、損壞，最根本的原因就在于：憲法規(guī)定了“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，其他法律再對憲法的這個規(guī)定加以細化。所以，憲法真真切切的是公民權(quán)利的保障書，是公民權(quán)益最強有力的靠山。

作者簡介：劉小紅（1981-）女，本科，現(xiàn)任中共棗莊市薛城區(qū)委黨校業(yè)教處副主任，講師。