欒國(guó)華 劉景凱 張金明 儲(chǔ)勝利 張作慶

(1.中國(guó)石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司；2.中國(guó)石油集團(tuán)質(zhì)量安全環(huán)保部)

0 引 言

石油石化是我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急工作的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。石油石化行業(yè)涉及有石油開(kāi)采、石油煉制、石油化工、運(yùn)輸及銷售等多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，存在井噴失控爆炸著火、油氣站庫(kù)及罐區(qū)著火爆炸、管道泄漏著火爆炸、有毒有害介質(zhì)泄漏中毒以及?；沸孤┧w污染等多種典型突發(fā)事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)[1-2]。重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，相關(guān)事故企業(yè)在突發(fā)事件初期處置過(guò)程中的預(yù)警、信息報(bào)送、警戒疏散、應(yīng)急處置、預(yù)案啟動(dòng)等多個(gè)環(huán)節(jié)上存在突出問(wèn)題，反映出在應(yīng)急管理工作上依然存在薄弱環(huán)節(jié)[3-7]。

企業(yè)是安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的責(zé)任主體，是應(yīng)急管理工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。堅(jiān)持應(yīng)急管理重心下移、應(yīng)急處置關(guān)口前移，持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理、不斷完善和提升企業(yè)先期處置能力是應(yīng)急管理的工作重點(diǎn)[8]。如何客觀把握石油石化企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀，針對(duì)性地提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是目前公共安全領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問(wèn)題[8-14]。結(jié)合石油石化行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與典型突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展了針對(duì)性地調(diào)研與研究工作，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、調(diào)研走訪的方式，分析了企業(yè)應(yīng)急管理存在的主要問(wèn)題與矛盾，提出了改進(jìn)措施與建議，相關(guān)研究結(jié)論為繼續(xù)深化石油石化企業(yè)應(yīng)急管理工作，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平提供政策依據(jù)與決策參考。

1 對(duì)象與方法

1.1 調(diào)研對(duì)象的選擇

選取某大型國(guó)有石油石化公司下屬24家企業(yè)、地區(qū)公司開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查工作。由于重點(diǎn)考察該公司不同層級(jí)人員的應(yīng)急管理能力素質(zhì)，且不同層級(jí)人員年齡、工齡等變化范圍較小。因此，結(jié)合實(shí)際情況將被調(diào)查人員分為企業(yè)高層管理人員、中層領(lǐng)導(dǎo)、基層單位負(fù)責(zé)人、基層重點(diǎn)崗位人員等四個(gè)層次，設(shè)計(jì)比例為5%∶20%∶35%∶40%。樣本容量選擇概率抽樣方法中的隨機(jī)抽樣方法確定，理論公式為：

(1)

式中：Z代表某一置信水平下的統(tǒng)計(jì)量，95%置信水平下的統(tǒng)計(jì)量為1.96；S代表總體的標(biāo)準(zhǔn)差；d代表在實(shí)際應(yīng)用中的允許誤差，或者調(diào)查誤差。

(2)

本次調(diào)查問(wèn)卷實(shí)際收回有效樣本620份，分別為27名高級(jí)管理人員、140名中層領(lǐng)導(dǎo)、210名基層單位負(fù)責(zé)人、243名基層重點(diǎn)崗位人員，實(shí)際比例分別為4.3%∶22.6%∶33.9%∶39.2%。問(wèn)卷人員和范圍基本覆蓋了全部石油石化企業(yè)應(yīng)急管理崗位，參與問(wèn)卷的各層級(jí)人數(shù)比例與企業(yè)實(shí)際相符。

1.2 問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)

按照應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急處置卡、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急資源等4個(gè)方面來(lái)設(shè)置問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容，共設(shè)置15道客觀題，如表1所示。主要為崗位應(yīng)急培訓(xùn)，包括第“1，3，4，5”題；重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，包括第“2，9，15”題；危險(xiǎn)作業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備，包括第“6，7，8”題；應(yīng)急物資及裝備，包括第“10，11，12，13，14，15”題。問(wèn)卷采用不記名、不評(píng)判方式，以保證問(wèn)卷結(jié)果的客觀性。

表1 企業(yè)應(yīng)急工作現(xiàn)狀問(wèn)卷調(diào)查

如表1所示，每道題均設(shè)計(jì)有三個(gè)選項(xiàng)。其中“A”選項(xiàng)完全符合企業(yè)應(yīng)急管理需求，“B”選項(xiàng)基本滿足企業(yè)應(yīng)急管理要求，但仍有完善提升空間，“C”選項(xiàng)不滿足企業(yè)應(yīng)急管理要求，必須立即整改。

2 結(jié) 果

2.1 問(wèn)卷總體情況

對(duì)于本次調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果分析，首先從調(diào)查結(jié)果的總體分布上進(jìn)行把握，如表2所示?？傮w上看，問(wèn)卷結(jié)果有3個(gè)題目“答A率”在90%以上，分別為第“9，14，15”題，說(shuō)明大多數(shù)員工認(rèn)為“在進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)的同時(shí)非常有必要落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)需要保持現(xiàn)場(chǎng)緊急逃生通道暢通”，具有基本的應(yīng)急意識(shí)和素質(zhì)。有12個(gè)題目的“答A率”與“答B(yǎng)率”的和超過(guò)90%，反映石油石化企業(yè)應(yīng)急管理工作整體上基本滿足要求，也側(cè)面說(shuō)明各單位的安全工作總體上開(kāi)展有序。

同時(shí)，問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)企業(yè)和員工在對(duì)待應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)以及主動(dòng)性上還存在一定的問(wèn)題，一是企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)工作，體現(xiàn)出員工學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)主動(dòng)意愿不強(qiáng)，并對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急培訓(xùn)組織形式、授課方式、考評(píng)方法不滿意的情況較為普遍；二是企業(yè)“一案一卡”(現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置預(yù)案和崗位應(yīng)急處置卡)制度落實(shí)不到位，風(fēng)險(xiǎn)處置能力有待進(jìn)一步提高，尤其是重點(diǎn)崗位人員對(duì)應(yīng)急處置卡的熟悉程度不夠；三是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資配備與實(shí)施效果不理想，反映出企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的認(rèn)識(shí)上存在偏差，應(yīng)急物資裝備及設(shè)施的配備的齊全性、員工熟練使用程度上還有較大差距。

2.2 問(wèn)卷結(jié)果差異性分析

企業(yè)應(yīng)急工作現(xiàn)狀問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果綜合統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2。

從表2中可看出，第“2，4，7”題的“答C率”較高，需要引起足夠重視。這也反映出企業(yè)人員在“應(yīng)急知識(shí)的主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，現(xiàn)有應(yīng)急培訓(xùn)組織形式、授課方式、考評(píng)方法，重點(diǎn)崗位人員對(duì)應(yīng)急處置卡的熟悉程度”等方面還存在較大差距。因此，有必要將不同企業(yè)、不同管理層級(jí)的問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)和差異性比對(duì)分析。

表2 企業(yè)應(yīng)急工作現(xiàn)狀問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果綜合統(tǒng)計(jì) %

2.2.1 不同管理層級(jí)問(wèn)卷結(jié)果差異性

不同管理層級(jí)在第“2，4，7”題問(wèn)卷結(jié)果“答C率”分布如表3所示，本文采用假設(shè)檢驗(yàn)方法中的x2檢驗(yàn)方法，建立原假設(shè)H0：

H0：不同管理層級(jí)“答C率”的分布是同一的。取檢驗(yàn)性水平α=0.05，按照公式，Pr{“X=Xi”與“Y=Yj”同時(shí)發(fā)生}=Pr{X=Xi}Pr{Y=Yj}

(3)

根據(jù)具體計(jì)算公式，

(4)

帶入表3數(shù)據(jù)，經(jīng)計(jì)算得x2=53.8，而自由度v=6，對(duì)照查表，則P<0.001。因此拒絕原假設(shè)H0，即有充分跡象表明，即便是在應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)上，不同管理層級(jí)對(duì)安全管理工作重點(diǎn)的關(guān)注也是不同的。因此，有必要在應(yīng)急薄弱環(huán)節(jié)的設(shè)置上區(qū)分不同科目，設(shè)置不同環(huán)節(jié)，結(jié)合不同層級(jí)安全管理人員，開(kāi)展針對(duì)性的訓(xùn)練和培訓(xùn)，以期達(dá)到更好的應(yīng)急體系能力水平。

表3 不同管理層級(jí)第“2，4，7”題問(wèn)卷結(jié)果“答C率”分布 %

結(jié)合上述x2檢驗(yàn)結(jié)果，從表3中可進(jìn)一步看出，“基層負(fù)責(zé)人”和“重點(diǎn)崗位人員”對(duì)本單位應(yīng)急培訓(xùn)的組織形式、授課方式、考評(píng)方法等滿意度較低。而從之前的分析結(jié)果已經(jīng)看出，員工對(duì)安全管理工作的認(rèn)識(shí)比較充分，但對(duì)安全工作的主動(dòng)性和培訓(xùn)意愿較低，說(shuō)明需要改進(jìn)的恰恰是各單位應(yīng)急培訓(xùn)的組織形式、授課方式以及考評(píng)方法。這個(gè)結(jié)論明確了應(yīng)急培訓(xùn)的完善方向，對(duì)于后續(xù)應(yīng)急管理工作的改進(jìn)具有重要意義。

2.2.2 不同企業(yè)問(wèn)卷結(jié)果差異性

全部24家企業(yè)在第“2，4，7”題問(wèn)卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)情況如表4所示。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，問(wèn)卷企業(yè)中最高為19.03%、最低為8.27%的人員從不主動(dòng)學(xué)習(xí)或了解與自身崗位有關(guān)的應(yīng)急知識(shí)；問(wèn)卷企業(yè)中最高為35.70%、最低為15.84%的人員對(duì)本單位應(yīng)急培訓(xùn)的組織形式、授課方式、考評(píng)方法持一般滿意的態(tài)度；問(wèn)卷企業(yè)中最高為28.18%、最低為2.28%的人員認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)崗位人員對(duì)應(yīng)急處置卡不熟悉。

表4 各企業(yè)在第“2，4，7”題的問(wèn)卷結(jié)果“答C率”統(tǒng)計(jì) %

同時(shí)，通過(guò)對(duì)各企業(yè)在第“2，4，7”題的問(wèn)卷結(jié)果“答C率”統(tǒng)計(jì)，一定程度上也說(shuō)明企業(yè)人員對(duì)“本單位應(yīng)急培訓(xùn)的組織形式、授課方式、考評(píng)方法”的滿意程度、“現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)崗位人員對(duì)應(yīng)急處置卡”的熟悉程度的判斷上存在較大的認(rèn)知差別。

3 討 論

3.1 本領(lǐng)域研究對(duì)比

在石油石化應(yīng)急管理研究方面，曾明榮等在分析化工園區(qū)特點(diǎn)和危險(xiǎn)性分析的基礎(chǔ)上，探討了加強(qiáng)化工園區(qū)應(yīng)急管理的四項(xiàng)具體對(duì)策措施[16]。金鐵文在應(yīng)急管理工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了油田企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的六項(xiàng)主要措施[17]。王紅漢等分析了生產(chǎn)企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急培訓(xùn)及演練等六個(gè)方面存在的不足，并給出了改進(jìn)建議[18]。

在政府應(yīng)急管理研究領(lǐng)域，薛瀾等認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有應(yīng)急管理體系中“應(yīng)急預(yù)案缺乏實(shí)用性問(wèn)題”最為突出，存在“上下一般粗、左右都一樣”的現(xiàn)象[19-21]。張禎等通過(guò)大地震現(xiàn)場(chǎng)救援經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，分析了國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案在專業(yè)的救援隊(duì)伍等五方面存在的缺陷[22]。王杕等應(yīng)用問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)證研究方法，分析了影響提升食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理能力等八方面問(wèn)題[15]。彭賢都研究認(rèn)為我國(guó)的應(yīng)急管理工作在應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃等十余個(gè)方面存在著全方位的短板，提出構(gòu)建新時(shí)代大國(guó)應(yīng)急管理體系應(yīng)大力發(fā)展的五方面重點(diǎn)工作[23]。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前針對(duì)石油石化企業(yè)的應(yīng)急管理研究工作較少，相關(guān)的研究工作還不具體、不全面，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性調(diào)查研究工作。同時(shí)，相比綜合分析法本論文采用的問(wèn)卷調(diào)查方式研究石油石化企業(yè)應(yīng)急管理的問(wèn)題無(wú)疑是最直接和科學(xué)的。

3.2 本研究結(jié)論及原因分析

結(jié)合前述調(diào)查問(wèn)卷和具體分析，現(xiàn)將結(jié)論匯總?cè)缦拢皇瞧髽I(yè)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)處置中均存在薄弱環(huán)節(jié)；二是學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)的意愿不強(qiáng)，應(yīng)急培訓(xùn)滿意度偏低，應(yīng)急知識(shí)熟悉程度不夠；三是不同管理層級(jí)對(duì)安全管理的理解和需求有所不同；四是各企業(yè)之間安全管理工作存在共性問(wèn)題，且表現(xiàn)方式趨于一致。

總體而言，企業(yè)在應(yīng)急管理中出現(xiàn)的共性問(wèn)題，一方面是由于企業(yè)存在一定程度重生產(chǎn)，輕安全的思想；另一方面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的認(rèn)識(shí)有偏差，沒(méi)有把安全工作作為保障企業(yè)良性發(fā)展的基石，以致缺乏相應(yīng)的措施。從企業(yè)員工對(duì)應(yīng)急知識(shí)的被動(dòng)學(xué)習(xí)角度而言，應(yīng)急管理培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)置、考核方式還存在針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，理論與實(shí)踐的結(jié)合度還需進(jìn)一步提高。同時(shí)，不同管理層級(jí)對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)不同，但在總體的內(nèi)容設(shè)置上區(qū)分度不夠，對(duì)于不同層級(jí)的安全管理需要進(jìn)一步加大力度，使之權(quán)責(zé)統(tǒng)一。對(duì)企業(yè)間存在的共性問(wèn)題，為應(yīng)急管理工作研究指明了方向和重點(diǎn)，迫切需要提出共性化的解決措施。

3.3 措施與工作建議

3.3.1 強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)

一是在高級(jí)、中級(jí)應(yīng)急管理人員層面，重點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)與宣貫工作，要著重培養(yǎng)企業(yè)高級(jí)管理人員、中層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急規(guī)劃、指揮與決策等方面的能力與意識(shí)，抓好“頂端驅(qū)動(dòng)”、抓好“責(zé)任落實(shí)”、理順“工作機(jī)制”、提升“應(yīng)急意識(shí)”，確保各項(xiàng)應(yīng)急法律法規(guī)、規(guī)章制度落實(shí)有力。二是針對(duì)“重點(diǎn)崗位人員、基層負(fù)責(zé)人”的崗位實(shí)際應(yīng)急工作需求，重點(diǎn)培訓(xùn)專業(yè)應(yīng)急救援人員的應(yīng)急技戰(zhàn)術(shù)、實(shí)戰(zhàn)水平與救援能力；培訓(xùn)基層單位負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位人員第一時(shí)間正確快速分析、判斷險(xiǎn)情能力，應(yīng)急處置與緊急避難的權(quán)限與職責(zé)，自救互救、緊急逃生能力等。在培訓(xùn)組織形式上適當(dāng)采用“知識(shí)競(jìng)答”“比武練兵”“論文征集”等方法，發(fā)揮培訓(xùn)考核激勵(lì)機(jī)制的作用，穩(wěn)步提升全員應(yīng)急能力。

3.3.2 推進(jìn)落實(shí)“一案一卡”

一是在企業(yè)層面要成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的“一案一卡”推進(jìn)與落實(shí)工作組，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施發(fā)生突發(fā)事件后的處置程序，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)崗位員工實(shí)施先期應(yīng)急處置的簡(jiǎn)明、易用、便于攜帶的應(yīng)急處置卡，吸納基層單位、重點(diǎn)崗位人員與有關(guān)技術(shù)人員參加“一案一卡”編制工作、論證評(píng)審與發(fā)布實(shí)施工作，確?！耙话敢豢ā钡目茖W(xué)性與實(shí)效性。二是針對(duì)性地組織“一案一卡”應(yīng)急演練工作。突出“應(yīng)急組織與協(xié)調(diào)”“信息傳遞”等核心內(nèi)容；應(yīng)急救援人員、重點(diǎn)崗位員工的應(yīng)急處置卡演練，要突出“第一時(shí)間響應(yīng)與應(yīng)急處置”“應(yīng)急物資與裝備的使用”“信息上報(bào)”等核心內(nèi)容。

3.3.3 開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估

由相關(guān)主管部門牽頭落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估與分析工作，穩(wěn)步提升企業(yè)應(yīng)急管理水平。推廣開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估與分析工作。按照國(guó)家法規(guī)要求，在企業(yè)層面建立應(yīng)急能力評(píng)估制度，全面了解和掌握企業(yè)各層級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急培訓(xùn)與演練、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備與物資、突發(fā)事件應(yīng)急處置等多方面應(yīng)急管理具體情況，客觀分析目前企業(yè)應(yīng)急管理工作存在的短板和不足，提出針對(duì)性的措施與建議，對(duì)于穩(wěn)步提升企業(yè)應(yīng)急管理水平作用非常明顯。

4 結(jié)束語(yǔ)

首先，以石油石化企業(yè)為研究對(duì)象，設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查表格，從應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急處置卡、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急資源等四個(gè)方面，對(duì)企業(yè)高層管理人員、中層領(lǐng)導(dǎo)、基層單位負(fù)責(zé)人、基層重點(diǎn)崗位人員等四類應(yīng)急管理人員開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查工作。其次，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，分析了企業(yè)應(yīng)急管理總體工作情況與存在的共性問(wèn)題，分析了不同管理層級(jí)、不同企業(yè)在應(yīng)急管理上存在的差異。最后，在對(duì)比本領(lǐng)域相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，分析了企業(yè)應(yīng)急管理共性問(wèn)題的根本原因，提出相關(guān)措施建議，為提升和完善應(yīng)急管理工作提供決策支持。