關(guān)于提升基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考

倪德志

摘 要：作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系的重要組成部分，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)近年來越來越受到關(guān)注，只有不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，采取有效的措施不斷提高統(tǒng)計(jì)效率與效果，才能更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)有的職能，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展。本文擬就如何提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì);基層基礎(chǔ);數(shù)據(jù)質(zhì)量;因素;對(duì)策

當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)工作受到各方的高度關(guān)注，作為基層的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，我們提供的數(shù)據(jù)報(bào)表承擔(dān)著上呈下達(dá)的橋梁作用。讓當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以數(shù)據(jù)的形式得到客觀地反映，使上級(jí)部門更清楚地了解地方的真實(shí)情況，找尋影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的癥結(jié)所在刻不容緩。

一、影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素

（一）原始數(shù)據(jù)是影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)性因素。

1.國(guó)民文化素質(zhì)水平影響原始數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)都是由人提供的，在一定程度上無(wú)法判定與實(shí)際數(shù)據(jù)的統(tǒng)一度。調(diào)查對(duì)象的文化素質(zhì)水平?jīng)Q定著對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容的理解程度，影響著一張報(bào)表、一份調(diào)查問卷或者一本賬頁(yè)上統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)可采用度的高低。

2.國(guó)民統(tǒng)計(jì)意識(shí)及統(tǒng)計(jì)知識(shí)的普及程度影響原始數(shù)據(jù)質(zhì)量。調(diào)查對(duì)象考慮到維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)自身隱私，越來越多統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象不愿意與統(tǒng)計(jì)部門配合，致使統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作開展難度越來越大。加上調(diào)查內(nèi)容多，涉及周期長(zhǎng)，調(diào)查頻率高，許多調(diào)查戶以此為由，直接拒絕接受調(diào)查，即使有的接受調(diào)查，填報(bào)記錄的收支與其自身家庭實(shí)際收支等真實(shí)信息有出入，從而導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)源頭上的失真。

3.與企業(yè)協(xié)調(diào)不夠影響原始數(shù)據(jù)質(zhì)量。部分企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)欠缺，配合度低，工作開展難度大。部分企業(yè)在調(diào)查中推三阻四、敷衍了事，甚至出現(xiàn)拒不報(bào)數(shù)的惡劣行徑。企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員大都財(cái)務(wù)人員兼職，沒有專職統(tǒng)計(jì)人員。部分企業(yè)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)做賬，存在一個(gè)會(huì)計(jì)兼職多家企業(yè)工作的問題。上述現(xiàn)象造成企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性大，責(zé)任性不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)質(zhì)量低，漏填錯(cuò)填現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)條件薄弱是影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的系統(tǒng)內(nèi)因。

1.村居人才流失嚴(yán)重。由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔助調(diào)查員年齡在50周歲以上占比高達(dá)到56%，老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重?？傮w來說，輔助調(diào)查員還是具備較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)的，但也存在統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)缺乏、文化程度不高、對(duì)新知識(shí)接受能力有限等現(xiàn)象，甚至存在一些調(diào)查員對(duì)統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)一些上報(bào)的數(shù)據(jù)不認(rèn)真審核、編碼，工作積極性不高，工作態(tài)度不認(rèn)真，對(duì)工作缺乏責(zé)任心，存在拖沓散漫的現(xiàn)象。

2.統(tǒng)計(jì)干部地位不高，數(shù)據(jù)調(diào)查開展難。統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，和普通百姓沒有利益牽扯，對(duì)相關(guān)部門沒有約束力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)計(jì)員去企業(yè)調(diào)查可能需要依附其他單位的幫助，比如環(huán)保部門、安監(jiān)部門。在這些對(duì)企業(yè)有直接利益關(guān)系的部門輔助下統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作開展起來在一定程度上減輕來了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)員流動(dòng)性不可控，能力突出的可能被調(diào)任到區(qū)政府或者其他部門。對(duì)新接手的統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)專業(yè)要求高，短時(shí)間無(wú)法熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，工作質(zhì)量、效率達(dá)不到，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作重視不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視，大多數(shù)統(tǒng)計(jì)員身兼數(shù)職，工作繁重，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)人員把統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)做“副業(yè)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)由于缺少制度化、規(guī)范化的約束，村級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在形成和使用方面發(fā)展自由，數(shù)據(jù)隨意的荒誕現(xiàn)象普遍存在。

二、提升基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的幾點(diǎn)思考

（一）深入學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，提高對(duì)統(tǒng)計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，尤其是加強(qiáng)干部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮好黨員的模范帶頭作用，正確地、理性地為科學(xué)統(tǒng)計(jì)提高支持幫助。面對(duì)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到只有做好科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，才能對(duì)我們當(dāng)?shù)啬酥羾?guó)家今后的發(fā)展方向、政策制定等提供正確的依據(jù)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法宣傳，強(qiáng)化依法調(diào)查觀念。

要抓好統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，充分利用各種宣傳途徑，創(chuàng)新宣傳平臺(tái)，讓統(tǒng)計(jì)法治信息深入基層，不斷增強(qiáng)基層調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)法治意識(shí)。充分利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)信息，開展統(tǒng)計(jì)咨詢活動(dòng)。為統(tǒng)計(jì)工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法貫穿于統(tǒng)計(jì)工作全過程，加大對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)違法行為的查處力度，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的要嚴(yán)肅查處，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法的威懾作用，切實(shí)維護(hù)和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

（三）堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，保持統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獨(dú)立性。

統(tǒng)計(jì)涵蓋的領(lǐng)域牽涉當(dāng)前社會(huì)的各個(gè)方面，它提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是為社會(huì)各界服務(wù)的，如果不能做到依法統(tǒng)計(jì)，獨(dú)立統(tǒng)計(jì)，那確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠就會(huì)成為一句空話。為此應(yīng)理順統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系，明確職能劃分，健全基層統(tǒng)計(jì)工作考核和驗(yàn)收辦法，按照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促。另外更要建立健全考評(píng)體系，從多方面考核地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，提升業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)。

結(jié)合不斷推陳出新的新技術(shù)、新方法，創(chuàng)造性的開展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，如結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的調(diào)查方案，開展各項(xiàng)調(diào)查任務(wù);簡(jiǎn)化報(bào)表種類，本著通俗易懂的原則，利用部門統(tǒng)計(jì)資料，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)，提高工作效率，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。加大對(duì)業(yè)務(wù)人員的管理和教育，加強(qiáng)各縣市之間的工作經(jīng)驗(yàn)交流，建立長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)機(jī)制，提升業(yè)務(wù)知識(shí)水平和信息分析能力。加強(qiáng)對(duì)輔助調(diào)查員的培訓(xùn)，對(duì)業(yè)務(wù)水平跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提高工作效率。對(duì)于新進(jìn)入調(diào)查隊(duì)伍的輔助調(diào)查員，也可采取“一對(duì)一”的模式進(jìn)行輔導(dǎo)，盡快提高他們的工作能力，保證調(diào)查員隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定，為統(tǒng)計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

（五）完善調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系建設(shè)。

1.健全業(yè)務(wù)規(guī)章制度。根據(jù)國(guó)家調(diào)查制度規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際，通過明確任務(wù)，制訂標(biāo)準(zhǔn)，提出要求，落實(shí)責(zé)任等程序，建立起一整套與之相適應(yīng)的規(guī)章制度，促進(jìn)基層調(diào)查工作的規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2.完善內(nèi)部監(jiān)督制度。通過建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制、行政問責(zé)制度和責(zé)任追究制度、責(zé)任考核制度、投訴舉報(bào)制度等一系列約束機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)查人員的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查人員的調(diào)查行為，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是不斷夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)價(jià)值的根本途徑，在具體實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況不斷創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督和規(guī)范管理，才能更好地提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)效能。

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（作者單位：嘉祥縣統(tǒng)計(jì)局）