王 宏

（鹽城市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇鹽城 224000）

0 引言

2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略［1］。

為貫徹落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的精準(zhǔn)支持力度，按照《深化科技體制改革實(shí)施方案》要求，2017年科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局研究制定了《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》，統(tǒng)一了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了全國(guó)上下“一張網(wǎng)”“一張表”的科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)體系［2］。

科技型中小企業(yè)作為一支重要的創(chuàng)新力量，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動(dòng)力。全國(guó)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，推動(dòng)了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，有效加速了科技成果轉(zhuǎn)化，有利于精準(zhǔn)扶持科技型中小企業(yè)。文章總結(jié)了鹽城市大市區(qū)（包括亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、鹽南高新區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)）的科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)情況。

1 江蘇省科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)概況

截至2018年12月12日，在全國(guó)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中提交注冊(cè)信息并審核通過(guò)的企業(yè)共計(jì)179 854家，其中江蘇省19 545家，占10.9%；2018年，全國(guó)累計(jì)參與評(píng)價(jià)的企業(yè)132 989家，其中江蘇省15 819家，占11.9%；全國(guó)取得入庫(kù)登記編號(hào)的企業(yè)129 933家，其中江蘇省15 518家，占11.9%。2018年江蘇省各設(shè)區(qū)市科技型中小企業(yè)入庫(kù)數(shù)量排名靠前的有蘇州、南京、無(wú)錫、常州、南通等，具體見(jiàn)《2018年全省各設(shè)區(qū)市評(píng)價(jià)工作情況》，如表1所示。其中，鹽城市科技型中小企業(yè)入庫(kù)數(shù)量在省內(nèi)排名第9，有很大的提升空間。

2 鹽城市科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作情況

為加大對(duì)科技型中小企業(yè)的精準(zhǔn)支持和培育力度，壯大科技型中小企業(yè)群體，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，根據(jù)《科技部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于做好科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)科發(fā)火〔2018〕11號(hào)）的有關(guān)精神，鹽城市積極做好2018年科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作，具體措施如下：（1）認(rèn)真核對(duì)企業(yè)注冊(cè)信息，對(duì)《企業(yè)注冊(cè)登記表》及上傳的營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行形式審查，確保所填信息與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的內(nèi)容一致；（2）審查《科技型中小企業(yè)信息表》及上傳相關(guān)證明文件，確保企業(yè)填報(bào)信息和證明文件齊全且自評(píng)結(jié)果符合科技型中小企業(yè)條件。2018年省科技廳共公布了8批入庫(kù)科技型中小企業(yè)名單，大市區(qū)共有333家；（3）做好2018年入庫(kù)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)信息自查及抽查工作，大市區(qū)共有218家科技型中小企業(yè)在自查范圍內(nèi)，其中有174家企業(yè)填寫了自查表，占79.82%。有3家企業(yè)提出撤銷編號(hào)申請(qǐng)，有3家企業(yè)被抽查。

表1 2018年全省各設(shè)區(qū)市評(píng)價(jià)工作情況 （單位：家）

3 鹽城市科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)的做法和經(jīng)驗(yàn)

3.1 高度重視，迅速部署落實(shí)

相關(guān)部門及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《科技部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于做好科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》、科技部火炬中心《關(guān)于開(kāi)展2018年入庫(kù)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)信息自查及抽查工作的通知》等上級(jí)部門的通知，并要求各縣（市、區(qū)）科技部門及各有關(guān)單位安排專人，具體負(fù)責(zé)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作。

3.2 多措并舉，確保信息暢通

鹽城市科技局利用QQ群、微信群、電話等通信手段通知區(qū)科技部門和相關(guān)企業(yè)，并明確工作要求、告知企業(yè)入庫(kù)操作流程等并指導(dǎo)企業(yè)填報(bào)，解釋企業(yè)疑問(wèn)。

3.3 認(rèn)真審核，保證工作質(zhì)量

按照通知要求，鹽城市科技局對(duì)企業(yè)填報(bào)資料認(rèn)真校對(duì)審核，并對(duì)在自查及抽查中不符合科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)按規(guī)定予以撤銷編號(hào)并上報(bào)省廳，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給企業(yè)。

4 存在的問(wèn)題

鹽城市科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作存在以下問(wèn)題：（1）對(duì)科技型中小企業(yè)，政府的相關(guān)政策扶持力度不夠，企業(yè)參評(píng)的積極性普遍不高；（2）存在企業(yè)第一年參評(píng)，第二年不參評(píng)的情況；（3）企業(yè)對(duì)參評(píng)科技型中小企業(yè)不夠重視，往往只是簡(jiǎn)單詢問(wèn)后，發(fā)現(xiàn)對(duì)企業(yè)有實(shí)際性的幫助有限后就不參評(píng)了。

從宏觀層面來(lái)說(shuō)，雖然近些年來(lái)，國(guó)家頒布了一系列政策扶持科技型中小企業(yè)，但是給予的優(yōu)惠政策有限。這也是企業(yè)對(duì)參評(píng)科技型中小企業(yè)不夠重視的根本原因之一。2015年，科技部發(fā)布了《科技部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義；在鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)、支持技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、推動(dòng)集聚化發(fā)展、完善服務(wù)體系、拓寬融資渠道及優(yōu)化政策環(huán)境等方面給予支持意見(jiàn)。2017年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》，規(guī)定科技型中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除；科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》，明確了科技型中小企業(yè)定義評(píng)價(jià)指標(biāo)及信息填報(bào)與登記入庫(kù)要求；科技部、火炬中心發(fā)布《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作指引》，確定了科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作的組織與實(shí)施、具體評(píng)價(jià)工作流程、評(píng)價(jià)條件和指標(biāo)具體說(shuō)明及變更監(jiān)督管理。2018年，科技部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于做好科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)及匯算清繳注意事項(xiàng)。2019年，科技部發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，旨在培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模，強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策完善與落實(shí)，加大對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的財(cái)政支持，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚，擴(kuò)大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給，加強(qiáng)金融資本市場(chǎng)對(duì)科技型中小企業(yè)的支持，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)開(kāi)展國(guó)際科技合作［3］。以上多數(shù)政策沒(méi)有涉及科技型中小企業(yè)的核心利益，故科技型中小企業(yè)參評(píng)的積極性不高。

此外，2018年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》，提出在加大財(cái)稅政策支持力度方面將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。科技型中小企業(yè)唯一能享受的75%的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例已成了普惠性政策，而針對(duì)科技型中小企業(yè)，國(guó)家并無(wú)其他優(yōu)惠政策給予支持，導(dǎo)致科技型中小企業(yè)缺乏政策激勵(lì)，影響科技型中小企業(yè)申報(bào)積極性。

5 工作建議

為了提高中小企業(yè)參評(píng)科技型企業(yè)的積極性，發(fā)揮其創(chuàng)造力，以下工作建議值得借鑒。（1）對(duì)科技型中小企業(yè)提高政策扶持力度，如將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到200%等；（2）進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳范圍，組織相關(guān)人員到企業(yè)進(jìn)行宣傳；（3）針對(duì)維持在庫(kù)企業(yè)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，減少在庫(kù)企業(yè)流失。

6 結(jié)語(yǔ)

在扶持科技型中小企業(yè)支持政策方面，鹽城市積極響應(yīng)國(guó)家政策努力壯大科技型中小企業(yè)群體，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)對(duì)科技型中小企業(yè)的評(píng)價(jià)，鹽城市努力激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力，為科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展、科技進(jìn)步、資金支持等方面的政策發(fā)布提供依據(jù)。按照“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的理念，鹽城市努力支持中小企業(yè)向科技創(chuàng)新方向發(fā)展，加快企業(yè)在產(chǎn)品、科技、管理等方面的升級(jí)換代，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)變革中立于不敗之地。