石利剛

摘要：國家助學貸款政策是高校學生資助政策體系的重要組成部分，是解決家庭經(jīng)濟困難大學生學費和住宿費的重要手段。本文對深圳高校國家助學貸款政策現(xiàn)狀進行了分析，提出重構(gòu)深圳市國家助貸款政策的建議，并對政策營銷的策略進行了分析。

關(guān)鍵詞：高校;國家助學貸款;營銷

1.政策背景

1999年，國家正式開始實施高校國家助學貸款政策。2007年，國務院辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全高校和中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見，初步在高等教育階段建立了“獎、助、貸、免、補”等較為完善的學生資助政策體系，從制度上確保不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。2008年，國家大力推廣由國家開發(fā)銀行承辦的生源地信用助學貸款模式。國家助學貸款政策是高校（本?？坪脱芯可W生資助政策體系的重要組成部分，為解決家庭經(jīng)濟困難大學生學費和住宿費的主要手段，目前分為校園地助學貸款和生源地信用助學貸款兩種模式，貸款額度本專科生每生每年不超過8000元、研究生不超過12000元。2018年全國共發(fā)放國家助學貸款325.54億元，比2017年增加41.34億元，增幅14.55%，占資助資金總額的15.93%，占高校資助資金總額的28.30%，是高校學生資助資金的重要組成部分。

2.深圳市國家助學貸款政策現(xiàn)狀

2.1 校園地國家助學貸款

深圳市于2000年開始開展國家助學貸款業(yè)務，經(jīng)辦銀行由高校自主確定，一般為基本戶所在銀行。目前，承辦深圳市校園地國家助學貸款的銀行有平安銀行西麗支行、深大支行，中國銀行深大支行、皇崗商務中心支行，中國工商銀行等。校園地國家助學貸款主要面向高校在校本?？粕脱芯可胸斦W生助學貸款在校期間產(chǎn)生的利息全額補貼，并對經(jīng)辦銀行給予一定比例的風險補償。2019年，全市各高校共發(fā)放國家助學貸款532人，金額163.2萬元。

2.2 生源地信用助學貸款

2008年，國家大力推廣由國家開發(fā)銀行主要承辦的生源地信用助學貸款。2018年8月，深圳市教育局與國家開發(fā)銀行深圳市分行簽約，正式實施生源地信用助學貸款政策，填補了十年來的政策空白。同時形成了集中統(tǒng)一受理的“深圳模式”。生源地信用助學貸款主要面向大學新生（高中畢業(yè)生）和在校生（本?？粕脱芯可N息和風險補償金由中央和市財政按比例分擔。2019年，深圳市共辦理生源地信用助學貸款213人，資助金額176.41萬元，貸款人數(shù)較上一年度增加了200%，貸款規(guī)模的擴大得益于一年來政策的營銷宣傳，但資助規(guī)模占學生規(guī)模總體比例偏低。

3.深圳市國家助學貸款政策目前存在的問題

3.1 校園地助學貸款

3.1.1 全市助學貸款工作步調(diào)不一致。校園地助學貸款經(jīng)辦銀行由各高校自主確定，目前共有5家經(jīng)辦銀行，導致出現(xiàn)“各自為政”的局面。各經(jīng)辦銀行、高校以及市學生資助部門之間協(xié)調(diào)難度增大，無法實現(xiàn)全市工作統(tǒng)一標準和統(tǒng)一步調(diào)，工作效率低。

3.1.2 經(jīng)辦銀行工作積極性不高。由于該項業(yè)務對于經(jīng)辦銀行是一項捆綁業(yè)務，他們的工作積極性和服務水平不高，助學貸款常常不能及時發(fā)放;核算貼息和風險補償金進展緩慢，以至于財政資金無法及時撥付，極大影響了財政資金使用效益。

3.1.3 校園地助學貸款規(guī)模逐漸萎縮。隨著全國大力推廣生源地信用助學貸款模式，除個別省份外，全國大部分省市已開辦了生源地信用助學貸款，生源地信用助學貸款成為解決家庭經(jīng)濟困難學生學費和住宿費的主要方式，大部分家庭經(jīng)濟困難學生均申請了生源地信用助學貸款。但中央有關(guān)部門沒有明確叫停校園地助學貸款，校園地助學貸款已成為地方高校的“雞肋”。

3.2生源地信用助學貸款

3.2.1 無法面向在深就讀的非戶籍學生。由于生源地信用助學貸款的定義為在戶籍所在地辦理的助學貸款，因此深圳市目前的生源地信用助學貸款業(yè)務僅面向深圳戶籍學生，導致大量在深長大的非深戶籍學生要返回戶籍所在地辦理。這不僅增加這些家庭經(jīng)濟困難學生的經(jīng)濟和時間成本，而且讓他們感受不到作為深圳市民的幸福感和獲得感，這顯然和“來了就是深圳人”的理念以及“民生幸福標桿”不相適應。

3.2.2 返撥風險補償金實際操作面臨困難。財政部門對生源地信用助學貸款的風險補償比例為15%，如還款率質(zhì)量較好，經(jīng)辦銀行將該風險補償金返撥至學生資助部門，用于生源地貸款等相關(guān)工作。按照全國和廣東省的實踐來看，還款率達到100%，這意味著大部分財政資金需要重新返撥至學生資助部門，但學生資助部門無法提供相關(guān)票據(jù)，導致該返撥操作上面臨較大困難。

4.重構(gòu)深圳市國家助學貸款新模式的主要內(nèi)容

《中共中央、國務院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》指出深圳市的戰(zhàn)略定位之一為“民生幸福標桿”，“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教……弱有眾扶”。為解決深圳市目前國家助學貸款政策存在的問題，可在重構(gòu)深圳市國家助學貸款新模式，進行先行先試。主要內(nèi)容包括：

4.1 整合生源地信用助學貸款和校園地助學貸款，形成新的國家助學貸款模式，可稱為“深圳市國家助學貸款”，由國家政策性銀行國家開發(fā)銀行統(tǒng)一承辦。該模式打破了國家現(xiàn)有的校園地和生源地的界限，讓校園地貸款和生源地貸款兩種模式混為一體。

4.2 不再區(qū)分戶籍和學段，在深就讀的高中生、本?？?、研究生均可申請。讓非深戶籍學生和深圳戶籍學生享受同等待遇，增加深圳市民的獲得感和幸福感。

4.3 在確保風險的前提下，重新確定財政風險補償比例以及中央和地方分擔方式，提高財政資金使用效益。由于該模式打破了國家現(xiàn)有的模式，需要重新確定風險補償金和貼息中央和地方承擔的比例問題。經(jīng)辦銀行最關(guān)心的莫過于貸款的風險，如若能確保風險的前提下，降低財政支出，對經(jīng)辦銀行、政府雙方均是有益的。

5.深圳市國家助學貸款政策營銷策略

國家助學貸款政策作為一項公共政策，重構(gòu)后的政策是面向不分戶籍在深的廣大家庭經(jīng)濟困難大學生，也即該項政策的“顧客”，教育部門作為該政策的制定者，需要采取有效的營銷策略，向廣大學生和家長營銷改項政策，進而獲得潛在的客戶，才能確保“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”目標的實現(xiàn)，使得政策獲得良好的效果。國家助學貸款政策有別于其他公共政策，在優(yōu)化模式的同時，應注重政策營銷，因為它面向的群體是社會的弱勢群體，而弱勢群體所掌握的信息渠道有限。在新媒體和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的今天，除了利用媒體營造政策的友好氛圍外，還需通過更加接地氣的傳統(tǒng)營銷手段配合，方可達到良好的效果。主要營銷策略如下：

5.1 廣泛利用媒體形成政策宣傳的良好氛圍

國家助學貸款政策是一項惠民政策，教育部門要充分利用各類媒體，渲染一種良好的政策氛圍，努力使政策做到家喻戶曉。教育部門可與《深圳特區(qū)報》《深圳商報》等傳統(tǒng)媒體合體合作，同時充分利用“深圳教育”官方網(wǎng)站和官方微信、微博，利用大學生和家長喜聞樂見的形式，宣傳國家助學貸款政策。

5.2 通過高中階段學校渠道直接向?qū)W生和家長宣傳政策

國家助學貸款的主要申請對象是大學新生和在校生。大學新生以高中畢業(yè)生為主，高中生在緊張備考的同時，會擔心自己將來大學的學費問題。教育部門可利用各高中（中職）學校的渠道，采取傳統(tǒng)的宣傳手段，比如致高中畢業(yè)生的一封信、班會、校園廣播、宣傳櫥窗、宣傳海報等方式，直接向其宣傳國家助學貸款政策，免除其后顧之憂，讓廣大高中畢業(yè)生全身心投入到高考備考當中去。當高考錄取結(jié)束后，向每位同學隨錄取通知書寄送具體的申請指南，讓他們了解具體的申請方式和申請流程，做到大學“入學前不發(fā)愁”。

5.3 通過高校向高校學生宣傳國家助學貸款政策

新學年開學，制作并張貼學生資助政策宣傳海報，設(shè)立新生入學“綠色通道”，開通學生資助政策解答熱線電話，安排專人值守，接受廣大新生咨詢。高?？梢宰鳛橹饕男麄麝嚨?，可以充分利用學校的各種資源對該政策進行宣傳，比如海報、微信推文、社團活動等，通過受助學生向潛在受助學生宣傳，形成政策宣傳的良性循環(huán)。

5.4 進行政策成效宣傳

一項政策的優(yōu)劣直接體現(xiàn)在政策成效上。家庭經(jīng)濟困難學生在國家助學貸款政策的支持下，大部分學生可以順利完成學業(yè)成長成才，教育部門和學校要充分挖掘該類學生的典型案例，對國家助學貸款政策的成效進行宣傳，一定程度上可擴大該政策的知曉度，促進尚未申請國家助學貸款的家庭經(jīng)濟困難學生了解該項政策，進而成為受助學生。

參考文獻：

[1]汪璐.高校學生資助政策體系發(fā)展研究[J].才智，2019（01）

[2]全國學生資助管理中心.2018年中國學生資助發(fā)展報告.2019.03.18.