尹玉玲

在全國義務教育發(fā)展基本均衡目標實現(xiàn)后,我國近年提出了“以提高教育質量、促進內涵發(fā)展為重點”,推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的新思路。在滿足廣大人民群眾“有學上”的基礎上“上好學”,推動義務教育優(yōu)質均衡成為辦人民滿意教育的必然追求。北京作為全國首都,其義務教育是否優(yōu)質均衡直接關系到首都形象和教育現(xiàn)代化實現(xiàn)水平,而構建出符合首都特點、北京特色的義務教育優(yōu)質均衡指標,更是《首都教育現(xiàn)代化2035》對實施義務教育優(yōu)質均衡戰(zhàn)略任務提出的內在要求。

一、推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的背景

義務教育均衡發(fā)展是當前社會關注的一個熱門話題。在我國義務教育全面普及后,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學水平和教育質量差距問題日益凸顯出來,成為擇校、學生學業(yè)負擔過重、大班額、亂收費等熱點難點問題的深層次原因。

為了解決義務教育發(fā)展不均衡難題,國家相繼出臺了一系列重要的政策文件：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要“鞏固提高九年義務教育水平,深入推進義務教育均衡發(fā)展”；2010年教育部出臺了《關于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》；2012年國務院印發(fā)《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》提出推進義務教育均衡發(fā)展,教師資源配置是關鍵；2014年教育部、財政部、人力資源和社會保障部共同出臺《關于推進校長教師交流輪崗的意見》,從國家層面推動義務教育教師隊伍“縣管校聘”示范區(qū)建設,為教師交流輪崗工作提供制度保障；2016年中央深改組審議通過了以國務院名義下發(fā)的《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》；2017年教育部頒布了《義務教育學校管理標準》,要求學校規(guī)范辦學、科學管理,使義務教育學校達到“管理標準化學?！钡囊蟆?/p>

為使這些政策落地,從2013年開始全國啟動了義務教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))的督導評估認定工作。五年來以推進義務教育均衡發(fā)展為重點,以辦好人民滿意教育為重點,立足促公平、促質量,推動全國義務教育均衡發(fā)展。截至目前,全國有2717個縣(市、區(qū))實現(xiàn)了義務教育均衡發(fā)展督導評估,占總縣數(shù)的92.7%。有16個省(市),包括上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、吉林、安徽、山東、湖北等所有縣全部實現(xiàn)了義務教育發(fā)展基本均衡。①《2018年全國義務教育均衡發(fā)展督導評估工作報告》,中國教育裝備網(wǎng),http：//www.ceiea.com/html/201903/201903271504302600.shtml.

基本均衡的任務實現(xiàn)后,為鞏固義務教育基本均衡發(fā)展成果,引導各地將義務教育均衡發(fā)展向著更高水平推進,國務院教育督導委員會決定建立縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估制度,開展義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣(市、區(qū))督導評估認定工作。2017年,教育部制定了《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》,積極開展對本行政區(qū)域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣(市、區(qū))的督導評估工作。2019年,中共中央國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》,把“實現(xiàn)優(yōu)質均衡的義務教育”作為2035年國家教育現(xiàn)代化的主要發(fā)展目標之一,在“實現(xiàn)基本公共教育服務均等化”的戰(zhàn)略任務中提出,要“提升義務教育均等化水平,建立學校標準化建設長效機制,推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。在實現(xiàn)縣域內義務教育基本均衡基礎上,進一步推進優(yōu)質均衡”。

面對國家和教育部的新要求,面對老百姓的新期盼,包括北京在內的發(fā)達省市將實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展作為面向2035的一項重大改革和發(fā)展戰(zhàn)略。2019年9月北京市發(fā)布的《首都教育現(xiàn)代化2035》明確提出“高標準實現(xiàn)優(yōu)質均衡的義務教育”是2035年的主要發(fā)展目標之一,強調要通過落實“優(yōu)化資源供給,提供更公平更充分的教育服務”戰(zhàn)略任務來實現(xiàn)這一目標。

二、優(yōu)質均衡發(fā)展的內涵與特點

(一)優(yōu)質均衡發(fā)展的內涵

什么是優(yōu)質均衡發(fā)展?不少學者對其概念和內涵進行了分析與界定。到目前為止,綜合來看有以下觀點：

從教育資源的分配角度出發(fā),有學者認為,教育均衡發(fā)展理論的提出,源自教育資源配置不均衡現(xiàn)象,因而將基礎教育均衡發(fā)展界定為：基礎教育階段的教育資源在不同地區(qū)、各級各類教育之間得到公平、合理的分配,即縮小區(qū)域之間、各級各類學校在基礎教育階段發(fā)展水平的差異,從而使基礎教育不僅邁入?yún)^(qū)域和諧發(fā)展的境界,同時使不同區(qū)域、不同學校之間形成相互促進、共同進步的互助合作關系。②馬健生、白華等：《基礎教育區(qū)域均衡發(fā)展研究——大都市比較的視角》,北京師范大學出版社2016年版,第2-3頁。

從教育質量的角度出發(fā),有學者認為,優(yōu)質均衡發(fā)展,不僅是均衡發(fā)展,而且是優(yōu)質教育的均衡發(fā)展。優(yōu)質教育是就教育質量而言的,是基礎教育在合格發(fā)展的基礎上追求的一種優(yōu)質發(fā)展。優(yōu)質均衡發(fā)展是在資源均衡的基礎上對教育質量的一種優(yōu)質追求,其核心是質量的優(yōu)質和均衡。③馮建軍：《走向優(yōu)質均衡：基礎教育發(fā)展主題的轉換》,《江蘇教育研究》2010年第8A期。

從教育特色的角度來看,有學者認為,均衡不是完全一致,而是在一個“底線”基礎上的各具特色,是一種“特色均衡”。特色均衡理念指導下的區(qū)域義務教育倡導突出自身優(yōu)勢打造品牌效應,使學科教學質量、學生綜合素質以及學校的課程建設等教學特色凸顯出來,在特色中找均衡,在均衡中尋特色。①北京師范大學現(xiàn)代教育技術研究所項目組：《促進區(qū)域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的理論和實踐研究》,《基礎教育參考》2010年第4期。

綜合這些研究成果,本研究將義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展理解為：義務教育階段在實現(xiàn)入學機會公平后,公平合理配置教育資源,提升學校辦學水平和教學質量,校校有特色,讓每一個孩子都有接受優(yōu)質教育的機會,都能接受合適的教育,都能實現(xiàn)所有可能方面的發(fā)展。

(二)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的特點

義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展具有以下四個特點：

1.高級均衡。按照有關學者提出的教育均衡發(fā)展的四個階段理論,這一概念的內涵經(jīng)過了低水平均衡、初級均衡、高級均衡、高水平均衡四個階段的發(fā)展變化。②翟博：《教育均衡發(fā)展：理論、指標及測算方法》,《教育研究》2006年第3期。義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展對應的應該是高級均衡階段或高水平均衡階段,即在確保受教育群體和個體的權利平等、入學機會均等的基礎上,以追求學校、教育質量的均衡,充分尊重學生的差異和個性,讓每個學生充分發(fā)揮自己的特長和學習潛能?！皟?yōu)質均衡發(fā)展,前提是均衡,核心是優(yōu)質”③馮建軍：《走向優(yōu)質均衡：基礎教育發(fā)展主題的轉換》,《江蘇教育研究》2010年第8A期。,它的核心要義是強調人的發(fā)展,實現(xiàn)所有人所有可能方面的發(fā)展。④陳學軍：《義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展究竟是什么》,《教育發(fā)展研究》2012年第22期。

2.整體均衡。實現(xiàn)優(yōu)質均衡不能再局限于我們過去所提倡的區(qū)域層面的均衡,狹隘的區(qū)域化思想只會帶來新的教育不均衡。我們只有在大視野下縱觀全局,從更大的范圍內強調義務教育的優(yōu)質均衡,才能消除區(qū)域之間教育發(fā)展的不均衡。

3.特色均衡。不能用單一的、就高的標準評價所有學校。優(yōu)質均衡發(fā)展,需要政府根據(jù)每所學校的歷史和特點,關注每一所學校的發(fā)展,辦好每一所學校,在確保所有學校達到合格要求的情況下,促進學校的多樣化、特色化發(fā)展。

4.全程均衡。義務教育優(yōu)質均衡,意味著既要關注教育機會的優(yōu)質均衡,因為起點公平是過程公平、結果公平的前提,教育起點的不公平必將導致教育結果的不公平；又要關注過程的優(yōu)質均衡和結果的優(yōu)質均衡,后兩者更是目前政府關注的重點,因為只有基于過程的實施和結果的評價,我們才能夠判斷均衡是否真正達到了優(yōu)質均衡。

三、北京市推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展指標體系的構建

《首都教育現(xiàn)代化2035》提出要“全面通過國家義務教育優(yōu)質均衡督導評估認定”。因此,構建適切的指標體系,用以監(jiān)測和評估義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的成效,是時下當務之急。

(一)構建依據(jù)

北京市義務教育均衡發(fā)展指標體系的構建主要依據(jù)國家的文件規(guī)定和全國其他發(fā)達省市的構建經(jīng)驗。

從國家層面,2017年4月教育部發(fā)布《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》。⑤《教育部關于印發(fā)〈縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法〉的通知》,教育部官網(wǎng),http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_1789/201705/t20170512_304462.html.該辦法對縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估的認定,從資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度四個維度進行了規(guī)定,在每一維度下又細化出若干評估內容與標準。資源配置評估通過7項指標,重點評估縣域義務教育學校在教師、校舍、儀器設備等方面的配置水平,同時評估這些指標的校際均衡情況；政府保障程度評估通過15項指標,重點評估縣級人民政府依法履職,落實國家有關法律、法規(guī)、政策要求,推進義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效；教育質量評估通過9項指標,重點評估縣域義務教育普及程度、學校管理水平、學生學業(yè)質量、綜合素質發(fā)展水平；社會認可度調查的內容包括縣級人民政府及有關職能部門落實教育公平政策、推動優(yōu)質資源共享,以及義務教育學校規(guī)范辦學行為、實施素質教育、改革考試評估制度、提高教育質量等方面取得的成效。國家對義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣評估標準的這一規(guī)定,成為各級地方政府推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的指南和落實方略。

從地方層面,江蘇省是全國率先提出優(yōu)質均衡發(fā)展目標的省份之一。該地從2010年起啟動了義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和改革示范區(qū)建設,并于2013年頒布《江蘇省縣(市、區(qū))義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展主要指標》。①該《主要指標》包括普及鞏固與機會均等、規(guī)劃布局與辦學條件、師資配備與教師素質、素質教育與學生發(fā)展、教育管理與經(jīng)費保障共5個一級指標、30個二級指標。指標的設計力圖引導地方政府深刻理解“義務”的內涵、在落實政府責任上下更大功夫,準確把握“優(yōu)質”的標準、在實施素質教育上下更大功夫,始終堅持“均衡”的方向、在縮小辦學差距上下更大功夫,不斷強化“改革”的意識、在創(chuàng)新體制機制上下更大功夫,緊緊圍繞“發(fā)展”的目標、在提升現(xiàn)代化水平上下更大功夫。主要對人民群眾普遍關注的城鄉(xiāng)學校辦學條件均衡、骨干教師均衡配置并按比例流動、公辦學?？刂茡裥Ｉ壤?、就近入學均衡編班、實施義務教育質量和學業(yè)負擔監(jiān)測評價、義務教育經(jīng)費保障等熱點、難點問題設計了具體指標,進一步明確優(yōu)質、均衡發(fā)展的目標任務。為了推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展,根據(jù)教育部《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》,2017年出臺了《關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化促進優(yōu)質均衡發(fā)展的若干意見》和《關于進一步推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估工作的通知》,以文件的形式專門部署義務教育的城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)質均衡工作。從2018年起為開展江蘇省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣(市、區(qū))評估認定工作,特制定《江蘇省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣(市、區(qū))評估實施辦法》?！督K省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣(市、區(qū))評估指標》在全面落實教育部《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》評估指標的基礎上,增加了體現(xiàn)江蘇特點的5項評估指標,并根據(jù)國家和省有關規(guī)定對6項指標要求做了適當提高。省級評估指標包括教育資源配置、政府保障程度、教育教學質量、社會滿意度、特色創(chuàng)新項目5個一級指標、36個二級指標和1個激勵引導性指標。②《省教育廳關于印發(fā)〈江蘇省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣(市、區(qū))評估實施辦法〉的通知》,江蘇省教育廳官網(wǎng),http：//jyt.jiangsu.gov.cn/art/2018/6/14/art_62661_7680780.html.這些指標的設定可以為北京提供有益的借鑒。

(二)北京近年推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的實踐

近些年來,北京市積極落實《中共北京市委關于推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的意見》提出的一系列重要舉措,大力推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展,促進城鄉(xiāng)教育一體化。在16個區(qū)整體通過國家義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣督導評估的基礎上,2017年政府出臺了《關于進一步做好城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展相關工作文件》,實施了農村教育質量提升、城鎮(zhèn)骨干老師下鄉(xiāng)輪崗等項目,系統(tǒng)推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

一方面,盤活現(xiàn)有優(yōu)質教育資源,優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育資源配置,使“家門口就能上好學?！钡脑妇爸饾u變?yōu)楝F(xiàn)實。主要采用的手段是：(1)橫向聯(lián)手增加優(yōu)質資源。通過對外引進名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化學校,整合區(qū)域教育資源,采取“學區(qū)制”“教育集團”等方式,實現(xiàn)增量推進,拉動區(qū)域優(yōu)質教育資源廣覆蓋。目前,學區(qū)制改革和集團化辦學已經(jīng)成為區(qū)域優(yōu)質資源整合的重要形式,全市已有中小學教育集團158個,學區(qū)131個。(2)縱向貫通培育優(yōu)質資源。通過新建九年一貫制學校、九年一貫對口直升、優(yōu)質高中名額分配等方式,縱向拓展入學新通道,提速普通校成長為新優(yōu)質校的進程。(3)積聚社會力量拓展優(yōu)質資源。統(tǒng)籌在京高校、各級教科研部門、民辦教育機構及其他社會力量等多種優(yōu)質資源,支持中小學特色發(fā)展。截至2017年年底,共有21個教科研部門支持全市41所中小學發(fā)展,20家民辦教育機構支持105所學校學科教學,26所高校支持56所中小學發(fā)展。③《2017年北京新增2.8萬余個學位破解“入園難”》,人民網(wǎng)-北京頻道,2018-01-29,http：//bj.people.com.cn/n2/2018/0129/c82841-31196679.html.(4)引訓結合促進鄉(xiāng)村教師素質提升。實施“拓展中小學教師來源行動計劃”,每年增加2300余名師范生培養(yǎng)計劃。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃,通過公開招聘緊缺學科鄉(xiāng)村教師、落實鄉(xiāng)村教師崗位生活補助等舉措,縮小城鄉(xiāng)師資水平差距。

另一方面,建立健全義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的標準、制度和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展保障機制。改變以往的評價導向和觀念：對學校發(fā)展的評價,以提高質量為核心,凝練辦學特色,提高辦學水平；對學生發(fā)展的評價,著力促進每一個學生綜合素質的全面提升,完善學生綜合素質評價。通過建立全市義務教育質量標準和監(jiān)測制度,加強對義務教育學校的辦學水平和教育教學質量的督導,著力促進學校內涵發(fā)展。加大政府統(tǒng)籌和調控力度,切實縮小校際之間差距,均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源,推進義務教育公共服務均等化。逐步建立和落實義務教育學校校長教師交流輪崗機制。大力推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,在城鄉(xiāng)學校教育資源共享、教師合理流動、學校管理體制和教育評價機制等方面做出重大的改革,初步形成優(yōu)質均衡發(fā)展的首都基礎教育體系。

盡管通過上述種種的努力,逐漸改變了義務教育發(fā)展不均衡的狀況,在促進優(yōu)質均衡方面取得了一些成績,但由于優(yōu)質教育資源分布還不夠均衡,區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間的義務教育發(fā)展水平差距仍然存在。

1.區(qū)域教育發(fā)展不平衡,優(yōu)質教育資源在中心城區(qū)聚集程度仍然高

受歷史原因的影響,首都中心城區(qū)聚集了大量的優(yōu)質教育資源。大家耳熟能詳?shù)闹行W?；径荚跂|城區(qū)、西城區(qū)和海淀區(qū)(簡稱“東西?！比齾^(qū))。①各區(qū)優(yōu)質學校具體分布情況參見曹浩文：《各區(qū)實施北京市“十三五”時期教育規(guī)劃情況監(jiān)測》,《北京市“十三五”時期教育規(guī)劃實施監(jiān)測研究》,知識產權出版社2018年版,第136頁。這些知名學校所擁有的優(yōu)質教育資源,如金帆藝術團、金鵬科技團、特級教師、市級區(qū)級學科帶頭人等成為家長不惜任何代價擇校的動因。而正因為中心城區(qū)優(yōu)質教育資源的聚集,給教育均衡發(fā)展帶來了嚴重困擾,同時帶來了中心城區(qū)人口聚集、交通擁堵、房價居高不下等嚴重問題。北京要對外疏解非首都功能,從一定程度上講,從中心城區(qū)向外轉移或擴大優(yōu)質教育資源的輻射力度不失為重要策略之一。

表1 北京市優(yōu)質教育資源在中心城區(qū)聚集情況

2.城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡,優(yōu)質教育資源大部分集中在城區(qū)

與國家層面對城鄉(xiāng)概念的理解不同,北京的鄉(xiāng)村一般泛指城六區(qū)外的遠郊區(qū)縣,以城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為主。對于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)來說,鄉(xiāng)村的概念又特指該城區(qū)中心以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些地方不僅是構建全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點區(qū)域,而且是北京市2035年高水平實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化需要重點關注的區(qū)域,其義務教育發(fā)展水平與城區(qū)的差距仍然明顯。以中小學教師具有高級專業(yè)技術職務人數(shù)為例,功能核心區(qū)和功能拓展區(qū)這項指標的平均值正好是城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)平均值的總和。

表2 北京四大功能區(qū)中小學教師專業(yè)技術職務人數(shù)

3.學校之間教育發(fā)展不均衡,優(yōu)質教育資源大多集中在優(yōu)質學校

無論從硬件條件還是軟件條件來看,不同歷史和性質的學校發(fā)展是不均衡的,這既有學校自身發(fā)展能力的原因,但也受政府政策因素的影響。市民耳熟能詳?shù)拿?比如府學胡同小學、匯文中學、實驗二小、北京四中等,不僅因其擁有百余年歷史而為世人關注,而且也是早期政府投入較多、重點建設的學校,經(jīng)過長期的發(fā)展,這些學校積聚了眾多的優(yōu)質教育資源。這些學校的校園環(huán)境和教學設施設備一流,名師多、教學水平一流,社團組織繁多,體育活動、社會調查、志愿活動、競賽活動精彩紛呈,自主開發(fā)的校本課程豐富多彩。而與之相對照,不少普通學校的優(yōu)質資源稀少,辦學條件和教師教學水平一般。

(三)指標體系構建的主體框架及設計內涵

根據(jù)國家《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》對義務教育優(yōu)質均衡的任務和要求,可以看出義務教育要優(yōu)質均衡發(fā)展,始終脫離不了“政府”“學?！薄吧鐣焙汀皩W生”這四大辦學和學習主體。因此,本研究以這四大主體為核心,結合北京義務教育發(fā)展實際和這些年來市政府推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展所做的改革,以及《首都教育現(xiàn)代化2035》的戰(zhàn)略任務要求,緊緊圍繞“優(yōu)質”和“均衡”這兩大關鍵詞,從“政府行為”“學校辦學”“社會參與”“學生成長”四個維度出發(fā),以“教育資源配置與優(yōu)質均衡”“政府保障程度與優(yōu)質均衡”“學校辦學與優(yōu)質均衡”“社會參與與優(yōu)質均衡”“學生成長與優(yōu)質均衡”作為義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展指標體系的一級指標,在這一級指標下,結合國家要求、北京自身實施特點及國內外推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的舉措,設計出48個二級指標。這48個指標,一方面要遵循國家對義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估驗收的基本標準,另一方面,要結合北京實際,反映北京特色和未來發(fā)展要求；既要體現(xiàn)優(yōu)質均衡的硬件條件達標,又要強調優(yōu)質均衡的深層意蘊,即實現(xiàn)學校內在的文化建設、管理創(chuàng)新等軟實力的達標,實現(xiàn)人的全面發(fā)展和成長進步。構建的北京義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展指標體系主體框架見表3。

表3 北京義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展指標體系構建

續(xù)表

從該指標體系的設計框架來看,充分體現(xiàn)了義務教育優(yōu)質均衡的核心內涵：

第一,義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展離不開政府、學校、社會這三大辦學主體和學生這一學習主體。政府保障提供公平的受教育機會和優(yōu)質的教育資源,以及對優(yōu)質教育資源的合理配置；學校保障提供優(yōu)質的教育教學環(huán)境,讓學生在教育過程中得到公平的教育對待；社會保障對優(yōu)質教育資源的補充,并對教育效果進行科學的評價和反饋；作為學習主體的學生,優(yōu)質均衡的核心要體現(xiàn)出學習的效果和自身的成長進步。

第二,義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展貫穿了教育公平的起點、過程、結果全過程。強調優(yōu)質均衡并不意味著所有學齡兒童都全部入學了和很容易入學,而是要入好學、上好課、讀好書。因此,教育質量的均衡,意味著既要關注教育的起點公平,即教育機會的優(yōu)質均衡,又要關注教育過程公平和教育結果公平,局限于任何一個環(huán)節(jié)都不能達成優(yōu)質均衡的目標。

第三,義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展需要政府關注每一所學校的發(fā)展,辦好每一所學校,讓每一個孩子都享受到優(yōu)質的教育。從現(xiàn)實出發(fā),要重點加強農村學校和薄弱學校的建設。補齊這兩大短板才能從整體上實現(xiàn)優(yōu)質均衡。

第四,義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展體現(xiàn)“以人的發(fā)展為本”的教育理念。轉變過去以升學率和考試成績作為衡量教育質量的教育發(fā)展觀,把學生的全面、持續(xù)和個性化的發(fā)展作為教育的核心追求,并以此審視和度量我們的教育質量效果。

第五,義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展,不僅僅是指物化形態(tài)的變化和數(shù)量的擴張,更應該關注學校的自身辦學水平的提高,應該凸顯符合素質教育要求的辦學水平和質量。作為教育“軟實力”的學校文化、人文精神、質量、管理、隊伍、科研等,正是義務教育階段教育均衡化達到一定階段后必須傾注精力加強的內涵建設。從初級階段的條件均衡向高標準的質量和水平的均衡跨越,教育工作者應該努力實踐。

從該指標體系的具體內容來看,充分體現(xiàn)了北京義務教育的發(fā)展特色及對優(yōu)質均衡發(fā)展的要求：

第一,重視教師隊伍建設,尤其是對教師的專業(yè)水平和配置結構提出了高要求。要縮小學校之間的差距,從整體上提升義務教育辦學質量,教師隊伍建設是關鍵。從教師專業(yè)水平看,北京對義務教育階段專任教師的學歷要求是本科及以上學歷。近年來,義務教育階段專任教師本科及以上學歷人員比例為91%以上?！侗本┦小笆濉睍r期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》規(guī)定“義務教育專任教師中本科及以上學歷人員比例達到95%以上”,以及《首都教育現(xiàn)代化2035)》規(guī)定“義務教育專任教師中本科以上學歷人員比例超過99%”,是北京今后一段時期內對教師專業(yè)能力提出的更高要求。為推動教師在不同區(qū)域不同學校的流動,《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》明確提出要“實行義務教育教師‘區(qū)管校聘’,深入推進交流輪崗”。近幾年政府加大對校長教師的交流輪崗力度,目前有的區(qū)義務教育學校交流輪崗教師的比例能達到10%。在本研究中提出,“到2035年,每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的15%；其中,骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%”,這對于科學合理配置教師會是個硬約束。

第二,重視并保障鄉(xiāng)村教育發(fā)展。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的目標,北京市政府一直致力于“城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一”建設。此外,還在落實鄉(xiāng)村教師崗位補助經(jīng)費、統(tǒng)籌分配教職工編制和崗位數(shù)量指標向農村學校傾斜等方面做了很多的努力,這仍然是今后需要持續(xù)推進的重點。

第三,重視并保障特殊群體受教育權利。義務教育,一個孩子都不能落下。北京市依法保障符合條件的非本市戶籍適齡兒童少年在京接受義務教育的權利,積極貫徹落實好“兩為主”和“兩納入”政策。近年來外省市借讀生占義務教育階段在校生總數(shù)比例達到70%,但仍有超過10%的學生在民辦學?；虼蚬ぷ拥軐W校就讀。本研究提出“符合條件的義務教育階段進城務工人員隨遷子女在全日制公辦學校就讀的比例不低于85%”,是為了更好地推進義務教育質量總體提升。針對殘疾兒童少年,北京市貫徹落實《北京市特殊教育提升計劃》,持續(xù)加強學位供給、師資和課程的保障,2016年融合教育比例超過60%。未來要實現(xiàn)全覆蓋,殘疾兒童少年入學率達到98%以上,目前還任重道遠。

第四,重視素質教育的持續(xù)開展。義務教育,每個孩子都要成功。面向全體學生發(fā)展素質教育、促進學生的全面發(fā)展一直是北京市基礎教育發(fā)展的靈魂。在推進素質教育的過程中,注重學生的親身體驗和實踐參與?！笆濉币詠?北京市持續(xù)全面開展初中開放性科學實踐活動和綜合社會實踐活動,開展城區(qū)學生“學農”活動和郊區(qū)學生“游學”活動。從2017年的問卷調查結果看,初中學生對開放性實踐活動的喜歡程度和滿意度評價得分均接近90分。本研究提出“初中生對初中開放性科學實踐活動和綜合社會實踐活動的滿意度達到90%以上”是完全可以達到的。同時,還要深入推進“高參小”“高參中”項目和課外活動計劃。

第五,重視社會力量參與辦學。調動社會力量助力北京基礎教育發(fā)展是北京基礎教育的一大特色。推進義務教育優(yōu)質均衡,需要進一步統(tǒng)籌一切可以利用的社會資源,使其在學位提供、數(shù)字教育資源開發(fā)、教師服務及課程建設方面發(fā)揮更大的作用。

第六,重視學生的成長進步和興趣開發(fā)?！笆舜蟆币詠?北京市以新常態(tài)下“以生為本”的教育民生觀引領首都教育綜合改革,把學生放在正中央,以學生健康成長為核心,關注學生學業(yè)表現(xiàn)、品德行為、身心健康等諸多領域的發(fā)展水平。全面提升學生學業(yè)水平的達標、學生體質健康標準的達標、基本掌握2項運動技能和基本掌握1項藝術愛好的達標,這是促進義務教育階段學生學業(yè)和身心優(yōu)質健康發(fā)展的應有之義。

四、面向2035北京市推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的基本思路與政策措施

(一)基本思路

推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展不僅是全國義務教育實現(xiàn)基本均衡后提出的一個新的發(fā)展目標,也是首都到2035年實現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化,滿足新時代首都人民對更加公平更加高質量教育需求的重要內容。北京市教育大會及其配套文件《首都教育現(xiàn)代化2035》明確提出：“要把老百姓家門口的每一所義務教育學校都辦成優(yōu)質校,保障每一個孩子都能平等接受優(yōu)質的義務教育,高質量實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展?！睘榇?推進北京市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的基本思路是：以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導,按照“增量、提質、均衡、公平”的思路,堅持補短板、優(yōu)布局、提質量,全面深化義務教育階段體制機制改革。

(二)政策措施

1.扎實推進義務教育優(yōu)質資源供給與整合

為確保老百姓能在家門口上好學,繼續(xù)堅持既增數(shù)量、又增質量的“雙增量改革”：一是大力新增優(yōu)質中小學校,全力加強薄弱學校建設,在城市發(fā)展新區(qū)和功能拓展區(qū)新建一批示范性學校；二是繼續(xù)探索向社會力量購買優(yōu)質教學服務,統(tǒng)籌利用教育系統(tǒng)內外一切可以利用的資源,除在英語學科吸引民辦教育機構參與教學改革外,還需擴大政府購買教育服務的范圍和規(guī)模,深化委托辦學、合作辦學試點；三是更大面積推進高校和科研院所創(chuàng)辦附中附小,在資源共享、品牌建設、學校管理、課程開發(fā)、學科建設、師資培養(yǎng)等方面開展深度合作；四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展,繼續(xù)加大城區(qū)優(yōu)質基礎教育資源向郊區(qū)輻射力度,通過學區(qū)聯(lián)盟、教育集團、教育集群、城鄉(xiāng)結盟校、區(qū)域教育聯(lián)合體等多種形式,持續(xù)增加優(yōu)質教育資源供給,努力滿足人民群眾“上好學”的需求。

2.大力建設高素質的教師隊伍

深化隊伍改革,在全面提升教師素養(yǎng)、突破教師管理制度、增強教師獲得感方面下工夫。堅持引進與培養(yǎng)并重,通過人才引進和擴大師范院校的招生名額,增加中小學教師培養(yǎng)的數(shù)量,特別是美術、音樂、體育和科技方面的專業(yè)教師。為提升現(xiàn)有中小學教師隊伍的整體質量,推進實施名師名校長工作室、名師導學團、學區(qū)聯(lián)合備課等多種方式,充分發(fā)揮優(yōu)秀、骨干教師作用,實現(xiàn)優(yōu)秀教育經(jīng)驗、成果的資源共享。加快城鄉(xiāng)基礎教育一體化建設,完善基礎教育教師統(tǒng)一調配機制。各級政府加快落實《關于進一步推進義務教育學校校長教師交流輪崗的指導意見》,積極推進義務教育教師隊伍“區(qū)管校用”改革,推進優(yōu)秀校長和骨干教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的交流輪崗。積極落實鄉(xiāng)村教師支持計劃,加大對鄉(xiāng)村教師隊伍編制、激勵機制的創(chuàng)新力度,提高鄉(xiāng)村學校高級教師職稱結構比例,設立專項用于鄉(xiāng)村學校教師的職稱評定,為促進優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動創(chuàng)造有利條件。

3.持續(xù)加大政府對義務教育的穩(wěn)定投入和使用

首先,政府要做到公共財政教育支出占地方公共財政的比例不能逐年降低。如果未來三年仍然低于15%的比例,就很難達到“2020年公共財政教育支出占公共財政支出的比例達到17%”的要求。其次,政府財政要保證義務教育經(jīng)費“三增長”的法律要求,尤其是教育財政撥款的增長比例不能低于財政經(jīng)常性收入的增長比例。落實《首都教育現(xiàn)代化2035》提出的要求,“依法確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減”。再次,政府需要在改善中小學辦學條件上增加投入,主要表現(xiàn)為中小學校智慧校園建設、優(yōu)質數(shù)字教育資源的購買和開發(fā)、中小學體育運動場(館)面積和專用教室建設達標、特殊學校建設及其專業(yè)設施設備購置、中小學學生食堂建設及營養(yǎng)餐配置等。再次,提供專項經(jīng)費用于義務教育階段教師培訓和提高教師隊伍的績效工資和福利待遇。最后,健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一投入機制,增強市級教育經(jīng)費統(tǒng)籌能力,增量經(jīng)費主要向財力薄弱區(qū)、人口導入?yún)^(qū)域、農村地區(qū)傾斜,向學前教育、特殊教育、薄弱學校傾斜。

4.完善全市義務教育質量標準和監(jiān)測制度

以提高質量為核心,凝練辦學特色,加強對義務教育學校的辦學水平和教學質量的督導與全程監(jiān)測,著力促進學校內涵發(fā)展。重點攻堅城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的鄉(xiāng)村薄弱學校,對于有些監(jiān)測指標沒有達到規(guī)定質量標準的區(qū)實行動態(tài)監(jiān)測,將所有區(qū)義務教育整體質量向更高水平推進。完善學生綜合素質評價制度,著力促進每一個學生綜合素質的全面提升。特別是要在影響教育質量的具體指標,如“中小學生體質健康標準達標率”“義務教育階段學生掌握2項運動技能”“義務教育階段學生掌握1項藝術愛好”“遏制中小學生視力不良”“遏制中小學生肥胖”等達成上要落實到位。

5.創(chuàng)新信息化與學校教育教學深度融合

加快制定具有北京特色的“智慧校園”建設標準,實現(xiàn)信息化覆蓋全體師生。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維引入全社會資源,共建豐富、優(yōu)質、開放、共享的數(shù)字教育資源庫,滿足學習者開放、泛在、個性化的學習需求。利用好已有的數(shù)字學校平臺,以強帶弱,以城帶鄉(xiāng),使學校之間共享資源,整體提升管理水平和教育教學水平,推動所有學校共同發(fā)展。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式,推行線上教育,推動實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的開發(fā)與開放,加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字教育資源的全覆蓋,讓更多農村地區(qū)的教師和孩子共享優(yōu)質的數(shù)字教育資源。

6.鼓勵社區(qū)、家庭和社會共同促進中小學校提質增效

教育是個系統(tǒng)工作,學校、社區(qū)、家庭、社會多方力量共同提高義務教育辦學質量,缺一不可。狠抓地方政府責任落實到位,努力構建政府為主、部門協(xié)調、多元參與的優(yōu)質均衡發(fā)展推進機制,解決發(fā)展中老百姓反映強烈的擇校、大班額、學生課業(yè)負擔等熱點難點問題。撬動全社會優(yōu)質教育資源,發(fā)揮好社會優(yōu)質教育資源和文化資源優(yōu)勢,深化中小學生社會大課堂建設,完善初中開放性科學實踐活動和綜合社會實踐活動。完善家校合作機制,使家長在德、智、體、美、勞等方面能和學校的教育教學理念和方法保持一致,賦予家長更多的教育知情權和參與權,真正行使好學校家委會、家長教師協(xié)會的職責,形成家校教育合力。引入更多優(yōu)質的民辦機構參與學校學科改革和委托辦學。積極推進政府購買社會服務,實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的互通共享。加強政府、學校與企業(yè)的在線開放資源平臺建設和移動教育應用軟件研發(fā)合作。購買社會資源參與學校課程建設,通過各類跨界合作給學生提供豐富多元的課程選擇。

實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡,是教育現(xiàn)代化的基本內涵和顯著特征,是首都2035年實現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略任務。要啃下義務教育優(yōu)質均衡這塊難啃的“硬骨頭”,《首都教育現(xiàn)代化2035》對義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展提出了總體要求和發(fā)展思路正是破解當前義務教育諸多發(fā)展不均衡不充分的方向所在,需要北京市政府在加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣督導評估認定工作的過程中,探尋適合本區(qū)域特點的義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估標準,創(chuàng)新義務教育體制機制改革,才能實現(xiàn)義務教育公平而有質量的發(fā)展,努力滿足人民群眾對公平而有質量的義務教育的需求。