淺談設(shè)計院在EPC總承包模式下的造價控制

王彥　曹藝菁　陳勃

摘要：介紹總承包模式的發(fā)展，探討設(shè)計院在總承包模式中承擔(dān)的角色及發(fā)揮的作用，并簡析設(shè)計院在工程總承包模式下的造價控制。

Abstract： This paper introduces the development of general contracting mode， discusses the role and function of design institutes in general contracting mode， and briefly analyzes the cost control of design institutes in general project contracting mode.

關(guān)鍵詞：工程總承包;造價;EPC

Key words： project general contracting;cost;EPC

中圖分類號：TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）05-0029-02

0? 引言

工程總承包是建設(shè)單位為實現(xiàn)項目目標(biāo)而采取的一種高效的承發(fā)包模式，英文全稱Engineering-Procurement-Construction，通常簡稱為EPC，即從事工程項目建設(shè)的單位受建設(shè)單位委托，依照合同約定的方式方法，對項目從決策—設(shè)計—試運行的全發(fā)展周期實行全過程或若干階段的承包模式，目前已廣泛在國內(nèi)的建設(shè)市場中推廣采用。

1? EPC總承包模式的概況

1.1 國際概況

國際上的總承包模式起源于20世紀(jì)60年代，后來逐漸在全球推廣。國際上較為通用的管理模式是設(shè)計—招標(biāo)—投標(biāo)—建造，采用FIDIC《施工合同條件》的項目均采用這種模式。這種模式是承包單位受建設(shè)單位委托，在一系列前期勘察研究后，完成設(shè)計文件，進行招投標(biāo)工作，并在和建設(shè)單位簽訂合同后，由總包單位與分包商和供貨商簽訂分包合同。

設(shè)計—建造模式，適用于大中型土木、電力機械項目， FIDIC《生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)計/建造合同條件》的項目適用這種模式。這種模式是建設(shè)單位委托專業(yè)咨詢單位，通過招投標(biāo)選定一家承包單位進行承包，通常簽訂總價合同，這種模式對于總承包單位來說，承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任較大。

設(shè)計—采購—施工模式，適用于大型設(shè)備為主的項目，這種模式與設(shè)計—建造模式相似，F(xiàn)IDIC《設(shè)計—采購—施工模式合同條件》的項目適用這種模式。這種模式承包商通常與建設(shè)單位簽訂總價合同，并且除合同規(guī)定外不調(diào)價，這種模式對于總承包單位來說，承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任大。

設(shè)計—建造—運營模式，F(xiàn)IDIC《設(shè)計—建造—運營項目模式合同條件》的項目適用這種模式。這種模式下承包商不僅僅設(shè)計和建造項目，還需要在一定時間內(nèi)對項目進行運營和維護，是一種考慮項目全壽命周期的模式，也是新的發(fā)展趨勢。

1.2 國內(nèi)概況

國內(nèi)的總承包模式發(fā)展起于20世紀(jì)90年代，國家有關(guān)部門頒發(fā)了一系列相關(guān)指導(dǎo)文件和規(guī)定。2005年，建設(shè)部等頒發(fā)了《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)定》和《關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》，我國的總承包模式進入了規(guī)范化管理時代。2008年7月，國務(wù)院頒布《對外承包工程管理條例》進一步完善了總承包模式的管理標(biāo)準(zhǔn)。2016年，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中，文章指出“深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設(shè)。”2017年5月4日，住建部發(fā)布了《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，并于2018年1月1日起實施。國家對工程總承包的推行力度穩(wěn)中提升逐漸加大，工作指導(dǎo)也更加深入具體，顯示出了國家對于推進建筑業(yè)改革的意圖和決心。

設(shè)計院作為建設(shè)行業(yè)的上游單位，越來越多地參與到了國內(nèi)EPC總承包工程中，而EPC總承包模式下的造價控制也越發(fā)的重要。

2? 設(shè)計院的主要的參與模式與造價控制的差異性

2.1 施工單位作為牽頭單位，與設(shè)計院組成聯(lián)合體共同參與EPC工程總承包

在這種模式下施工單位負責(zé)項目的進度、質(zhì)量、安全、環(huán)境及安全文明施工等施工管理工作，同時承擔(dān)了外部協(xié)調(diào)的主要責(zé)任，設(shè)計院在這種模式中僅負責(zé)設(shè)計工作。在這種模式下，設(shè)計院承擔(dān)的工作與別的一般的設(shè)計工程無異，這使得設(shè)計院根本無法對造價工作進行有效的控制。

2.2 設(shè)計院作為牽頭單位，與施工單位組成聯(lián)合體共同參與EPC工程總承包

在這種模式下設(shè)計院負責(zé)設(shè)計及外部協(xié)調(diào);施工單位負責(zé)項目的進度、質(zhì)量、安全、環(huán)境及安全文明施工等施工管理工作。這種模式的優(yōu)點在于收益一定，但提取固定管理費是設(shè)計院收取利潤的唯一來源。轉(zhuǎn)移施工管理風(fēng)險，由施工總包方承擔(dān)了施工過程風(fēng)險。相比上一種模式而言，因為設(shè)計院扮演的牽頭單位的角色，設(shè)計單位對工程造價能夠進行適當(dāng)?shù)目刂疲怯捎谠O(shè)計院普遍對現(xiàn)場施工管理約束力較弱，因此在實際的項目運行過程中，設(shè)計院的造價控制要求不能很好的落實到實際的施工環(huán)節(jié)中。

2.3 設(shè)計院作為獨立的總承包商參與EPC工程總承包

設(shè)計院作為承包商，承擔(dān)整個EPC工程總承包工程，設(shè)計、施工、采購與對外協(xié)調(diào)都由設(shè)計單位獨立完成。設(shè)計院將項目勞務(wù)、材料雙包給各勞務(wù)及專業(yè)分包公司，鋼筋砼等主材統(tǒng)一采購，設(shè)計院派駐現(xiàn)場管理人員直接對勞務(wù)及專業(yè)分包公司進行管理。因為派駐現(xiàn)場管理人員往往都是設(shè)計人員，能夠更好的理解和貫徹設(shè)計院下達的造價控制的要求，雖然存在現(xiàn)場管理的要求及人員配置要求高，技術(shù)管理難度大的風(fēng)險，但是往往也能夠更好的實現(xiàn)造價控制的要求，從而實現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)。

3? 設(shè)計院作為獨立的總承包商在EPC總承包中作用

3.1 設(shè)計方案控制

設(shè)計院負責(zé)整個項目的實施過程，不再以單獨的分包商身份建設(shè)項目，有利于整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，可以有效解決設(shè)計與施工的銜接問題減少采購與施工的中間環(huán)節(jié)，順利解決施工方案中的實用性、技術(shù)性、安全性之間的矛盾;總承包項目將設(shè)計與施工緊密結(jié)合起來，在設(shè)計中充分考慮了施工的方便。施工單位結(jié)合多年積累的施工經(jīng)驗，將大量設(shè)計忽視的設(shè)計細節(jié)問題反饋給設(shè)計單位，促使下一階段施工方案的更合理性。與其他工程比較，設(shè)計施工總承包項目的施工圖的施工經(jīng)濟性和合理性是比較占有優(yōu)勢。

3.2 費用控制

總承包項目大部分合同采用，合同總價和工期固定模式，建設(shè)單位的投資和工程建設(shè)期相對明確，利于費用和進度控制。每個項目在建設(shè)單位的角度，都希望項目能以最小的投資額達到項目預(yù)定的使用和美觀要求，并且同時能在縮短工期的前提下質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。設(shè)計院通過設(shè)計優(yōu)化，不僅能縮小投資額，還能最大限度的滿足施工要求，特別是在總價包干的總承包項目中更能實現(xiàn)建設(shè)項目的利潤最大化，體現(xiàn)了設(shè)計院在費用控制上的優(yōu)越性。

3.3 協(xié)作能力

設(shè)計院能夠最大限度地發(fā)揮工程項目管理各方的優(yōu)勢，實現(xiàn)工程項目管理的各項目標(biāo);不僅解決設(shè)計方面相關(guān)的問題，還能優(yōu)化施工方面的相關(guān)問題，能迅速的找到問題的原因，由具體負責(zé)人解決問題，大幅度提高施工效率。

4? 設(shè)計院作為獨立的總承包商在EPC模式下造價控制分析

總承包項目需要控制項目成本，項目成本主要包含項目的設(shè)計成本，施工成本，采購成本以及管理成本，造價控制的核心就是對以上項目的成本優(yōu)化。

4.1 通過設(shè)計優(yōu)化進行造價控制

在工藝復(fù)雜的大型工程中，設(shè)計院掌握了技術(shù)核心是項目實施的技術(shù)支持，相比較于施工單位總承包，設(shè)計院作為總承包單位，可以通過設(shè)計人員反復(fù)優(yōu)化設(shè)計項目使得建設(shè)工程項目投資最優(yōu)。具體可以通過優(yōu)化總圖布置，使設(shè)計方案的總圖方案，既能實現(xiàn)工藝流程、工藝布局、物料流程合理，又能簡化各種介質(zhì)流程，使運行更加經(jīng)濟，達到節(jié)能降耗可持續(xù)發(fā)展的目的。通過設(shè)計優(yōu)化不僅能使建設(shè)項目滿足投資控制要求，同時也能使項目利潤得到最大化的效果。

4.2 通過參與施工和運營階段進行造價控制

傳統(tǒng)的建設(shè)項目中設(shè)計院作為設(shè)計單位，設(shè)計人員大多只參與設(shè)計項目的前期設(shè)計階段，在施工運營階段參與較少，對實際施工運營的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累少，容易造成設(shè)計方案與實際施工條件的不兼容，在施工中浪費人力物力，有時還需要通過設(shè)計變更等方式調(diào)整方案，不僅造成成本增加還會延誤工期。設(shè)計院作為總承包單位的總承包項目，設(shè)計人員不僅全程參與項目的采購、施工、調(diào)試全壽命周期過程，與相關(guān)市場密切接觸，對制造和施工中的技術(shù)要求更加清楚，還能將發(fā)生的問題和教訓(xùn)運用到后續(xù)工程設(shè)計的持續(xù)改進中，可以使工程設(shè)計水平不斷提升。

4.3 通過協(xié)調(diào)項目各參與方滿足造價控制

在總承包項目中，采購成本占比較大，控制好采購成本可以控制好項目造價。通過充分與建設(shè)單位的溝通，制定滿足技術(shù)參數(shù)要求的采購指導(dǎo)，引入多家供應(yīng)商形成競爭機制，從采購價格和供貨能力對供貨商進行綜合評價，來達到采購成本的控制，以及最終的項目造價的控制。

5? 結(jié)論

綜上所述，隨著現(xiàn)代工程規(guī)模的不斷增大以及我國建設(shè)工程的迅猛發(fā)展，總承包模式的建設(shè)工程數(shù)量大幅度增長。隨著更多的設(shè)計院參與到國內(nèi)的EPC總承包項目中，工程造價控制作為重要的利潤增長點將會越來越受到重視。在保證工程進度質(zhì)量的前提下，如何有效的進行有效的工程造價控制將會是參與國內(nèi)EPC總承包模式的設(shè)計院主要關(guān)注點。

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