湯青嵐

摘要：隨著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，關(guān)于城市發(fā)展中的新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，以及綠色發(fā)展理念的推進(jìn)，引起了廣泛的關(guān)注。分析在實(shí)際發(fā)展中，如何客觀穩(wěn)定的推動(dòng)生態(tài)文明城市的建設(shè)，并且合理的發(fā)揮綠色發(fā)展理念，確保城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，則成為當(dāng)前城市管理以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要研究的問(wèn)題。文章針對(duì)綠色發(fā)展理念對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明城市建設(shè)的啟示，進(jìn)行分析研究。

Abstract： With the rapid development of China's social economy， the construction of a new era of ecological civilization in urban development and the promotion of the concept of green development have attracted widespread attention. Analysis of how to promote the construction of ecologically civilized cities objectively and stably in actual development， and to make reasonable use of the concept of green development to ensure the stable development of the urban economy has become a major research issue in urban management and economic development. This article analyzes and studies the enlightenment of the concept of green development to the construction of an ecological civilization city in the new era.

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展;生態(tài)文明;城市建設(shè);綠色環(huán)保;策略

Key words： economic development;ecological civilization;urban construction;green environmental protection;strategy

中圖分類(lèi)號(hào)：X321? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）05-0105-02

0? 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在獲得巨大社會(huì)進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果下，在生態(tài)環(huán)境方面卻付出了巨大的代價(jià)。2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持人與自然和諧共生。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。”基于十九大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記的政策指導(dǎo)，以及廣泛的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，時(shí)代背景進(jìn)行分析，以綠色發(fā)展理念建設(shè)新時(shí)代生態(tài)文明城市，推動(dòng)可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展，則具備一定的必要性。

1? 我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

基于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)的發(fā)展，整體的發(fā)展態(tài)勢(shì)較為穩(wěn)定，部分區(qū)域達(dá)到了短期的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于長(zhǎng)期的生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。其次從具體的執(zhí)行層面分析，受經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈分配，區(qū)域經(jīng)濟(jì)職能劃分，以及歷史經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展等因素的影響，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)的發(fā)展，還面臨較多的問(wèn)題，如政策的制定問(wèn)題，執(zhí)行問(wèn)題，以及相關(guān)監(jiān)管體系構(gòu)建方面的問(wèn)題。各類(lèi)問(wèn)題的存在對(duì)于我國(guó)城市生態(tài)文明的建設(shè)，以及建設(shè)成果的鞏固，未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，造成了一定的影響，因此關(guān)于新時(shí)代生態(tài)文明城市建設(shè)，還應(yīng)從上述存在問(wèn)題的改善優(yōu)化，以及相關(guān)體系的改革構(gòu)建方面進(jìn)行實(shí)施，以此科學(xué)、穩(wěn)定、合理、良性的推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)確保生態(tài)文明城市建設(shè)下的城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

2? 我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題分析

我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)的發(fā)展，從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，其中主要存在的問(wèn)題為：基礎(chǔ)執(zhí)行層面的問(wèn)題、社會(huì)監(jiān)管體系構(gòu)建問(wèn)題、支柱經(jīng)濟(jì)體系及稅收協(xié)調(diào)問(wèn)題、群眾意識(shí)及社會(huì)普及問(wèn)題。針對(duì)上述我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，以及其所造成的影響，進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

2.1 基礎(chǔ)執(zhí)行層面的問(wèn)題

從我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展的執(zhí)行角度進(jìn)行分析，當(dāng)前在基礎(chǔ)執(zhí)行層面出現(xiàn)問(wèn)題則較為多見(jiàn)。其中基礎(chǔ)執(zhí)行層面出現(xiàn)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)的發(fā)展，在實(shí)際踐行中相關(guān)政策的執(zhí)行為宏觀的指導(dǎo)意見(jiàn)，以及框架式的指導(dǎo)目錄，缺乏細(xì)節(jié)意見(jiàn)，以及執(zhí)行規(guī)范條款，最終造成在基層執(zhí)行的過(guò)程中，出現(xiàn)了較多的“一刀切”現(xiàn)象，以及違規(guī)違法現(xiàn)象。該類(lèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，以及社會(huì)秩序的良性發(fā)展，造成了嚴(yán)重的危害。其次也違背了生態(tài)文明城市建設(shè)的發(fā)展初衷，對(duì)于政府形象以及政群關(guān)系的改善，造成了較大的危害。

另外從生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展的執(zhí)行對(duì)象進(jìn)行分析，不規(guī)范以及不科學(xué)的全面執(zhí)行現(xiàn)象存在，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及區(qū)域社會(huì)秩序的發(fā)展，均造成了一定的影響。其次也不利于宏觀的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)控作業(yè)開(kāi)展，對(duì)于生態(tài)文明城市建設(shè)政策執(zhí)行的穩(wěn)定性，科學(xué)性和合理性，均造成了較大的影響。

2.2 社會(huì)監(jiān)管體系構(gòu)建問(wèn)題

綠色發(fā)展視野下的生態(tài)文明城市建設(shè)，為一項(xiàng)社會(huì)性的管理，監(jiān)管，以及協(xié)調(diào)工作，因此在具體執(zhí)行中存在執(zhí)行面大，執(zhí)行難度大，協(xié)調(diào)方多的現(xiàn)象。因此從客觀的角度分析，由于執(zhí)行過(guò)程中的涉及面過(guò)廣，且涉及部門(mén)，涉及程序，涉及人員過(guò)多，因此在具體的執(zhí)行發(fā)展中，社會(huì)監(jiān)管體系構(gòu)建出現(xiàn)問(wèn)題，也為主要存在的問(wèn)題。其中分析社會(huì)監(jiān)管體系構(gòu)建存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：當(dāng)前我國(guó)在生態(tài)文明城市建設(shè)的發(fā)展中，關(guān)于社會(huì)監(jiān)管體系的構(gòu)建存在相關(guān)機(jī)構(gòu)缺失，人員缺失，機(jī)構(gòu)職能不明確，機(jī)構(gòu)職能重合，以及作業(yè)人員不專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)象。該類(lèi)問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重的影響了監(jiān)管體系設(shè)計(jì)，以及監(jiān)管工作執(zhí)行中的客觀性，以及監(jiān)管作業(yè)開(kāi)展的積極性。其次受限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及稅收構(gòu)成現(xiàn)狀，監(jiān)管體系構(gòu)建出現(xiàn)問(wèn)題，也造成相關(guān)作業(yè)在執(zhí)行中的執(zhí)行難度過(guò)大，因而出現(xiàn)了大量的“不作為，不敢為”現(xiàn)象，其對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明城市建設(shè)的發(fā)展，造成了較多的沖突，抵觸現(xiàn)象，嚴(yán)重的制約了生態(tài)文明城市建設(shè)的科學(xué)性發(fā)展。

2.3 支柱經(jīng)濟(jì)體系及稅收協(xié)調(diào)問(wèn)題

綠色發(fā)展視野下的生態(tài)文明城市建設(shè)，為一項(xiàng)長(zhǎng)期性，多元化，復(fù)雜性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，秩序發(fā)展，職能調(diào)整的政策指導(dǎo)方針。因此從直接的影響對(duì)象進(jìn)行分析，支柱經(jīng)濟(jì)體系及稅收協(xié)調(diào)問(wèn)題，則為生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展中主要存在的問(wèn)題。其中從各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異方面，招商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境方面進(jìn)行評(píng)估，生態(tài)文明城市建設(shè)下與支柱經(jīng)濟(jì)體系，以及稅收協(xié)調(diào)管理出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：生態(tài)文明城市建設(shè)的政策實(shí)施，對(duì)于區(qū)域支柱經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展造成了沖擊，且對(duì)于一定期間內(nèi)的區(qū)域稅收造成影響，最終造成在生態(tài)文明城市建設(shè)工作的發(fā)展中，區(qū)域政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)行積極性不足，從而導(dǎo)致了一定的發(fā)展滯后，政策沖突，以及執(zhí)行效率問(wèn)題，對(duì)于區(qū)域生態(tài)文明城市建設(shè)，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，造成了嚴(yán)重的制約。

另外從造成該類(lèi)沖突現(xiàn)象的原因分析，造成生態(tài)文明城市建設(shè)與支柱經(jīng)濟(jì)體系沖突，以及稅收協(xié)調(diào)沖突的主要原因?yàn)椋合嚓P(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)不到位，配套政策，配套機(jī)制設(shè)計(jì)不完善，造成的各類(lèi)沖突現(xiàn)象。

2.4 群眾意識(shí)及社會(huì)普及問(wèn)題

綠色發(fā)展視野下的生態(tài)文明城市建設(shè)，作為一項(xiàng)社會(huì)性的工作，群眾意識(shí)及社會(huì)普及問(wèn)題，為主要存在的問(wèn)題。其中群眾意識(shí)及社會(huì)普及問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：基層群眾對(duì)于生態(tài)文明城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)，流于形式，流于表面，缺乏對(duì)生態(tài)文明城市建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)，最終造成在相關(guān)政策的執(zhí)行中，以及群眾協(xié)調(diào)配合中出現(xiàn)了一定的阻力現(xiàn)象。另外社會(huì)普及不到位，相關(guān)投入較少，也影響了生態(tài)文明城市建設(shè)的推動(dòng)效率。

3? 關(guān)于綠色發(fā)展理念對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展的啟示分析

3.1 加強(qiáng)基層人才培訓(xùn)，完善理論體系研究

從綠色發(fā)展視野下生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展中的基層推動(dòng)現(xiàn)狀分析，加強(qiáng)基層人才培訓(xùn)，完善理論體系研究，則為當(dāng)前生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展中的主要改善策略。其中在具體實(shí)施中，關(guān)于基層人才的培訓(xùn)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)從執(zhí)行人員的法律意識(shí)，執(zhí)行規(guī)范，以及相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的教育培訓(xùn)方面進(jìn)行實(shí)施，規(guī)避“一刀切”現(xiàn)象的出現(xiàn)機(jī)率，確保相關(guān)政策的科學(xué)，穩(wěn)定執(zhí)行。其次為確保新時(shí)代生態(tài)文明城市建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)于理論體系的研究，還應(yīng)從科學(xué)性，可持續(xù)性，適用性，規(guī)范性，合法性，以及社會(huì)性的原則方面開(kāi)展研究工作。以此保障生態(tài)文明城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)降低因相關(guān)理論體系研究設(shè)計(jì)不完善，造成的實(shí)踐困難以及適用性問(wèn)題。

3.2 完善社會(huì)監(jiān)管體系的構(gòu)建

社會(huì)性的問(wèn)題，應(yīng)從社會(huì)性的改善策略制定，以及社會(huì)性的監(jiān)管體系構(gòu)建方面，改善和優(yōu)化其執(zhí)行中存在的問(wèn)題。其中在綠色發(fā)展視野下的生態(tài)文明城市建設(shè)，關(guān)于社會(huì)監(jiān)管體系的構(gòu)建，應(yīng)從多個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化和控制，其一加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的精神、文明、素質(zhì)的再教育，降低基層違規(guī)執(zhí)法，不文明執(zhí)法以及造成的不良社會(huì)影響;其二以社區(qū)為單位，指定或選取監(jiān)管人員，進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法作業(yè)的抽檢以及同步檢查，并公布相關(guān)執(zhí)法流程;其三公開(kāi)監(jiān)督電話，構(gòu)建舉報(bào)反饋平臺(tái);其四實(shí)施定期的社會(huì)監(jiān)管評(píng)分。以此吸取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征和優(yōu)勢(shì)，完善生態(tài)文明城市建設(shè)中的社會(huì)監(jiān)管體系，同時(shí)科學(xué)、客觀、合理的促進(jìn)生態(tài)文明城市的綠色建設(shè)和發(fā)展。

3.3 切實(shí)踐行經(jīng)濟(jì)側(cè)改革及稅收政策優(yōu)化

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，與此同時(shí)產(chǎn)能過(guò)剩，高精尖行業(yè)占比不足，國(guó)際職能分配發(fā)展不客觀，行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)轉(zhuǎn)型困難問(wèn)題也普遍存在。因此從綠色發(fā)展視野下的生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀剖析，切實(shí)踐行經(jīng)濟(jì)側(cè)改革以及稅收政策優(yōu)化，則為生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展的主要改善策略。其中經(jīng)濟(jì)側(cè)改革的大方針實(shí)施，應(yīng)從去產(chǎn)能，引導(dǎo)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型，收購(gòu)兼并，推動(dòng)混改的方向進(jìn)行發(fā)展，以此在刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，穩(wěn)定的推動(dòng)生態(tài)文明城市的建設(shè)。另外稅收作為經(jīng)濟(jì)側(cè)改革的配套激勵(lì)措施，關(guān)于稅收政策的優(yōu)化，可通過(guò)降低企業(yè)稅負(fù)，落實(shí)周期性的優(yōu)惠補(bǔ)助，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)普惠性的政策方面進(jìn)行發(fā)展。

3.4 實(shí)施制度化及全范圍化的綠色環(huán)保知識(shí)普及

關(guān)于綠色發(fā)展理念中的生態(tài)文明城市建設(shè)，群眾意識(shí)的提升，則為推動(dòng)其穩(wěn)定發(fā)展的主要策略。其中在具體的實(shí)踐發(fā)展中，關(guān)于群眾意識(shí)的提升，政府可通過(guò)實(shí)施制度化及全范圍化的綠色環(huán)保知識(shí)普及教育方面進(jìn)行發(fā)展。其中在具體實(shí)施中，可從基層教育中的環(huán)保課程加入，定期的社會(huì)宣傳、行業(yè)宣傳，自媒體、電視頻道宣傳方面進(jìn)行實(shí)施。以此從基礎(chǔ)出發(fā)，改善群眾對(duì)生態(tài)文明城市建設(shè)的認(rèn)知，最終達(dá)到合理推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的目的。

4? 結(jié)束語(yǔ)

從綠色發(fā)展理念中的生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及發(fā)展中存在的問(wèn)題，造成的影響進(jìn)行綜合分析。實(shí)際發(fā)展中為客觀，合理的推動(dòng)生態(tài)文明城市的綠色發(fā)展，政府應(yīng)從客觀性、基礎(chǔ)性、全局性、合法性和制度化的方向，開(kāi)展生態(tài)文明城市建設(shè)中的基層人才培訓(xùn)，理論體系研究，社會(huì)監(jiān)管體系構(gòu)建，以及綠色環(huán)保知識(shí)的普及教育。另外為促進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)展的持續(xù)性，以及后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，政府還應(yīng)從切實(shí)踐行經(jīng)濟(jì)側(cè)改革，以 及實(shí)施稅收政策優(yōu)化的方向進(jìn)行發(fā)展。

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