淺析黔東南地區(qū)的旅游景點(diǎn)現(xiàn)狀及法律保護(hù)措施

吳恩鳳?王俊峰

黔東南的旅游多數(shù)以古建筑和民俗文化為主，而保護(hù)這些旅游景點(diǎn)就是為了防止這些帶有民族特色的具有歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值的歷史遺產(chǎn)受損害的一系列措施，本篇文章旨在讓人們了解黔東南的旅游景點(diǎn)保護(hù)現(xiàn)狀，以及今后應(yīng)該怎樣運(yùn)用法律去保護(hù)這些景點(diǎn)。

貴州省是一個(gè)歷史悠久、生態(tài)資源豐富、多民族聚居的省份，隸屬于貴州的黔東南苗族侗族自治州有著原生態(tài)的民族文化資源、原始的自然生態(tài)資源以及古老的歷史文化資源，這些特點(diǎn)使得這個(gè)民族地區(qū)的旅游業(yè)得到了很好的發(fā)展。然而在這個(gè)發(fā)展的過程中也存在很多的不足之處，尤其是對(duì)于景點(diǎn)的保護(hù)上的不足，接下來我將從多個(gè)方面說明黔東南的旅游景點(diǎn)的一個(gè)現(xiàn)狀、現(xiàn)有的法律制度以及我的一些建議。

一、黔東南地區(qū)保護(hù)景點(diǎn)的法律規(guī)制現(xiàn)狀

旅游業(yè)是黔東南州居民的一大收入來源，也是黔東南地區(qū)脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)，如何保障黔東南州旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是黔東南州迫在眉睫的問題。保障旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就是要保障各大旅游景點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展，從法律規(guī)制入手強(qiáng)制性的保護(hù)旅游景點(diǎn)不失為一個(gè)好方法。黔東南地區(qū)除了國(guó)家制定的法律法規(guī)以外，還有黔東南州人大常委會(huì)所立的條例以及一些地方性的法規(guī)。

（一）國(guó)家關(guān)于保護(hù)旅游景點(diǎn)的法律

以原生態(tài)景點(diǎn)為主的景區(qū)很大部分都要受到法律的制約，在黔東南地區(qū)法律的缺失導(dǎo)致制度的松弛，使得一些原生態(tài)景點(diǎn)已被破壞。除了原生態(tài)黔東南地區(qū)還有最大的一個(gè)吸引游客的地方就是民族文化，但是到目前為止，中國(guó)既沒有一部旅游基本法，也沒有一部民族旅游地區(qū)專門法。這些就使得黔東南地區(qū)對(duì)于旅游景點(diǎn)的保護(hù)成了一個(gè)難題，國(guó)家沒有出臺(tái)具體的法律法規(guī)，就使得民族地區(qū)在各自的立法的時(shí)候沒有方向。

國(guó)家在保護(hù)旅游景點(diǎn)的法律大致有：在文物保護(hù)方面《中華人們共和國(guó)文物保護(hù)條例》、在風(fēng)景名勝區(qū)管理方面有《風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》、在歷史文化名城方面《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。在野生動(dòng)植物保護(hù)及其自然保護(hù)區(qū)管理方面有《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等等。

（二）黔東南地區(qū)保護(hù)旅游景點(diǎn)的法律規(guī)制

黔東南地區(qū)的旅游業(yè)主要是以文物古跡、自然風(fēng)光和民俗文化，而以文化遺產(chǎn)為主的古村落的在旅游開發(fā)的過程中，都遭受到不同程度的破壞，通過對(duì)黔東南地區(qū)西江千戶苗寨、岜沙苗寨、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城以及肇興侗寨等地區(qū)的考察，發(fā)現(xiàn)了這些地區(qū)在對(duì)旅游開發(fā)中對(duì)文物古跡、民俗民風(fēng)的保護(hù)存在很大的不足。

黔東南現(xiàn)行的法律中對(duì)黔東南地區(qū)的一些文物的保護(hù)主要有：保護(hù)文物古跡的《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護(hù)條例》、保護(hù)民俗文化的《黔東南州民族民間文化優(yōu)秀傳承人選拔管理辦法（試行）》等等，在這些基礎(chǔ)之上，各個(gè)旅游景點(diǎn)也根據(jù)自己的特點(diǎn)出臺(tái)了一些保護(hù)文化遺產(chǎn)的條例，如：黎平縣出臺(tái)的《黎平縣侗族大歌保護(hù)辦法》、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣出臺(tái)了《黔東南州鎮(zhèn)遠(yuǎn)歷史文化名城保護(hù)條例》等。

二、黔東南地區(qū)保護(hù)旅游景點(diǎn)的法律存在的缺憾

（一）保護(hù)旅游景點(diǎn)的法律體系不完整

黔東南地區(qū)的旅游景點(diǎn)是以文物古跡、自然風(fēng)光結(jié)合民俗文化為主的，雖然在法律保護(hù)的方面，國(guó)家有《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)條例》以及《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，貴州省有《貴州省非物質(zhì)文化保護(hù)條例》，黔東南州有《黔東南民族文化村寨保護(hù)條例》，但是在現(xiàn)實(shí)的工作中立法還存在非常多的不足，導(dǎo)致黔東南地區(qū)的一些旅游景點(diǎn)遭受到了不同程度的破壞。這些不足體現(xiàn)在：第一，雖然有像《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》這一類的基本法，但是缺少怎么實(shí)行法律的具體規(guī)定，沒有配套的法律規(guī)章與之協(xié)調(diào)起作用。第二，黔東南地區(qū)的立法都是在早些年的立法，立法機(jī)關(guān)并沒有根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀修改法律，導(dǎo)致一些法律條文不適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)狀況。

（二）執(zhí)法的不足

黔東南的大部分景區(qū)都存在著執(zhí)法不嚴(yán)的情況。例如在《鎮(zhèn)遠(yuǎn)歷史文化名城保護(hù)條例》第28條明確規(guī)定“鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民政府相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)名城河網(wǎng)水系的建設(shè)和管理，完善污水收集和處理系統(tǒng)，加固和保養(yǎng)河堤，清除河床淤泥，保持河水潔凈?！钡鋵?shí)政府每次在組織清潔的時(shí)候都只是形式上做到了其實(shí)并沒有解決實(shí)質(zhì)上的問題。同樣的問題也存在于古建筑物和民俗文化的保護(hù)上，這就是執(zhí)法不嚴(yán)的結(jié)果。比如在西江千戶苗寨，有些建筑物已經(jīng)損壞卻沒有人修理，任其自由脫落。雖然在立法上有對(duì)于這一類建筑物的保護(hù)，也會(huì)在牌子上寫著由某某文物局進(jìn)行保護(hù)，但在實(shí)踐中人們并沒有注重對(duì)這些文物的保護(hù)，依舊讓這些文物古跡遭到了損害。

對(duì)于黔東南地區(qū)的民俗文化，人們更是沒有將對(duì)這些民俗文化的保護(hù)真正的進(jìn)行下去，當(dāng)你走進(jìn)西江千戶苗寨，你能看到一群苗族的女子載歌載舞，但是你會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中真正了解苗族文化的都是已經(jīng)上了年紀(jì)的老一輩的人，新的一輩的人只是在其中渾水摸魚。再比如說肇興，肇興侗寨的鼓樓是一輩又一輩的人傳下來的藝術(shù)瑰寶，據(jù)當(dāng)?shù)氐睦先苏f現(xiàn)在已經(jīng)沒有人再愿意去學(xué)鼓樓的建造技術(shù)了，這都是沒有將保護(hù)措施落實(shí)到位的例子。在黔東南地區(qū)雖然有像《黔東南民族文化村寨保護(hù)條例》這樣的保護(hù)條例存在，政府也出臺(tái)了一些規(guī)章條例來保護(hù)這些民俗文化，但是在具體的實(shí)踐操作中相關(guān)部門并沒有很好的落實(shí)到位，使得這些文化在傳承中漸漸的沒落，沒有達(dá)到最初立法的目的，沒有保護(hù)好這些民俗文化，將其傳承下去。

三、對(duì)黔東南旅游景區(qū)法律規(guī)制的建議

（一）完善法律體系

如今黔東南旅游業(yè)的法律體系正在逐漸完善當(dāng)中，但是在目前來說還存在著很大的不足的，黔東南地區(qū)的旅游景點(diǎn)較為復(fù)雜，每個(gè)地區(qū)由于其獨(dú)特的民族文化很難單獨(dú)立法，這就要在基本法的基礎(chǔ)之上，結(jié)合各個(gè)旅游景點(diǎn)獨(dú)特的文化單獨(dú)制定保護(hù)的法律，完善立法體系。比如在岜沙苗寨很多地方都是原始的生活狀態(tài)，最重要的還是保護(hù)其原有的歷史資源，很多的森林保護(hù)就不能單獨(dú)的依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林保護(hù)法》來保護(hù)原始的自然森林，必須有單獨(dú)的有針對(duì)性的規(guī)章條例來保護(hù)。其次，將一些陳舊的不符合當(dāng)下發(fā)展的法律條文進(jìn)行修改，更好的完善法律體系。

在傳統(tǒng)的民俗文化保護(hù)的方面，黔東南地區(qū)又是一個(gè)少數(shù)民族特別多的地方，因?yàn)槊總€(gè)民族的文化不同，就更應(yīng)該根據(jù)不同的民族采用不同的保護(hù)方式，而且必須要有強(qiáng)制性的保護(hù)才是有用的，沒有強(qiáng)制性的保護(hù)人們就很難遵守，基本上就沒有用，只有用強(qiáng)制性的方法才能夠有效地保護(hù)，從而使其能夠傳承下去，例如肇興侗寨，在肇興不僅僅有世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一的侗族大歌，還有侗族建造侗族傳統(tǒng)鼓樓的技術(shù)，這些都是需要立法保護(hù)的，侗族大歌作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，能夠受到的保護(hù)自然是不言而喻的，但是像建造技術(shù)這一類的由于其收入低等原因就會(huì)有越來越少的人愿意去學(xué)習(xí)，從而失傳，在我看來地方的人大最好能夠了解當(dāng)?shù)卣鎸?shí)的情況，根據(jù)情況制定一些規(guī)章從而能夠保護(hù)這種傳統(tǒng)的值得保護(hù)的古老的技術(shù)。

（二）加大執(zhí)法力度

在我的考察之中，我發(fā)現(xiàn)的不僅是立法上的問題，其實(shí)更多存在的可能是執(zhí)法的問題，很多地方雖然法律已經(jīng)有了具體的規(guī)定，但是政府以及相關(guān)部門并沒有將執(zhí)法落實(shí)到具體的地方，就讓法律失去了原本的意義，成為了一個(gè)擺設(shè)。所以我覺得應(yīng)該將法律運(yùn)用起來，發(fā)揮其原本的作用，才能夠真正的保護(hù)旅游景點(diǎn)。

因此，我認(rèn)為還是要加大執(zhí)法的力度，不能將執(zhí)法流于形式，而是要抓其本質(zhì)。最好將責(zé)任落實(shí)到具體的部門的個(gè)人，提高基層工作人員的法治意識(shí)，增大對(duì)基層人員的律法意識(shí)的培訓(xùn)，從而加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。最后加大執(zhí)法的力度，更好的保護(hù)黔東南地區(qū)的旅游景點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

黔東南地區(qū)的旅游景點(diǎn)有區(qū)別于其他地區(qū)的特點(diǎn)，因此對(duì)黔東南地區(qū)景點(diǎn)的保護(hù)必須因地制宜，立足于本土，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行立法保護(hù)以及加大執(zhí)法保護(hù)，才能使黔東南地區(qū)的旅游業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路，切實(shí)為黔東南地區(qū)的人民謀幸福。（作者單位：大連民族大學(xué)）

基金項(xiàng)目：大連民族大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃（國(guó)家級(jí)201912026034）資助