王紅云

政府統(tǒng)計(jì)最主要的數(shù)據(jù)來源是統(tǒng)計(jì)調(diào)查，近年來正面臨著調(diào)查負(fù)擔(dān)越來越重，調(diào)查成本越來越高，無回答率不斷攀升的困境。為全面提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，節(jié)約政府統(tǒng)計(jì)成本，行政記錄在統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用越來越頻繁，本文就行政記錄在統(tǒng)計(jì)中的優(yōu)勢(shì)、不足和應(yīng)注意的問題進(jìn)行了討論 ，并從行政記錄在統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用環(huán)境正變得越來越好，行政記錄在統(tǒng)計(jì)應(yīng)用中亟待解決的問題兩方面進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，旨在進(jìn)一步提高行政記錄在統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用。

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的需求越來越多，時(shí)效性要求越來越高，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)正越來越多的被社會(huì)關(guān)注和利用。統(tǒng)計(jì)調(diào)查一直以來都是政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要來源，發(fā)揮著不可估量的作用。但是，通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)正變得越來越困難。這一方面是社會(huì)各界所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)容多、種類雜、質(zhì)量高、時(shí)效興強(qiáng)，加大了政府統(tǒng)計(jì)的工作量，增加了政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查的成本;另一方面是人們對(duì)保護(hù)個(gè)人信息和企業(yè)信息的意識(shí)不斷提高，政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)的無回答率不斷攀升;再有人口流動(dòng)性增大也給統(tǒng)計(jì)調(diào)查帶來一定困難。政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查正面臨著極大的挑戰(zhàn)。但隨著我國(guó)政府職能的日趨完善，管理水平的不斷提高，行政記錄的內(nèi)容越來越全面，行政記錄的管理越來越規(guī)范。不遠(yuǎn)的將來，行政記錄終將成為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的中主要來源，得到越來越多的應(yīng)用，發(fā)揮越來越重要的作用。

二、行政記錄在統(tǒng)計(jì)中的優(yōu)勢(shì)、不足和應(yīng)注意的問題

行政記錄指民政、工商、稅務(wù)等政府行政部門為履行其職能，如辦證、登記、檢查、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、稅收、付費(fèi)和罰款等，而收集、記錄和保存在文件、檔案中的個(gè)人和單位的資料記錄。

（一）行政記錄在統(tǒng)計(jì)中的優(yōu)勢(shì)

1.易獲得成本低。通過政府協(xié)調(diào)向公共管理部門所起得的行政記錄幾乎沒有成本，并且能快速獲得想要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這為政府統(tǒng)計(jì)節(jié)省了大量的人力、物力與財(cái)力。行政記錄中的數(shù)據(jù)可以用來減少一些敏感問題的無回答率， 如個(gè)人的收入 、財(cái)產(chǎn)、學(xué)歷等;充分應(yīng)用部門行政記錄，可以有效緩解普查員和普查指導(dǎo)員選調(diào)難、入戶登記難、普查對(duì)象配合難等問題;減少面對(duì)面的調(diào)查指標(biāo)，簡(jiǎn)化普查內(nèi)容，減輕被調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)，提高普查配合力，全面提高工作效。

2.容量大種類全。由于行政記錄是各單位各部門日常工作信息的重要反映，隨著技術(shù)水平的不斷提升，行政記錄中記錄的信息和數(shù)據(jù)量越來越大，種類越來越齊全。

3.獲取快時(shí)效性強(qiáng)。將行政記錄直接作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以免去向調(diào)查對(duì)象開展調(diào)查， 進(jìn)行訪問，填寫調(diào)查問卷等程序，不但大大節(jié)省了統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)的支出，而且減少了調(diào)查的過程，縮短了統(tǒng)計(jì)調(diào)查的時(shí)間，時(shí)效性強(qiáng)。

4.穩(wěn)定性好延續(xù)性好。行政記錄比統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)具有更好的穩(wěn)定性和連續(xù)性，政府組織的普查一般是一次性的，每次調(diào)查的范圍、調(diào)查的項(xiàng)目、調(diào)查的方法等都有變化，雖然對(duì)一些變化較快的重要事項(xiàng)已進(jìn)行連續(xù)性的抽樣調(diào)查，但是調(diào)查的間隔相對(duì)比較長(zhǎng)。由于政府的行政服務(wù)管理監(jiān)督是不間斷的 因此政府的行政記錄也是聯(lián)系不斷的，在長(zhǎng)期的行政記錄實(shí)踐中，行政記錄在記錄對(duì)象的界定、記錄項(xiàng)目的設(shè)定和技術(shù)方法等方面已形成相對(duì)穩(wěn)定規(guī)范的模式，所以行政記錄得到的數(shù)據(jù)比政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)具有更好的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

5.記錄真實(shí)準(zhǔn)確性高，行政記錄是為本部門的管理與控制而設(shè)立的，行政記錄是對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行數(shù)量描述的最主要形式，所以能真實(shí)地反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象運(yùn)動(dòng)、變化的過程，并且大多數(shù)行政記錄反映的都是公民自愿的主動(dòng)性行為，不容易出現(xiàn)弄虛作假。即便罰款等行政記錄反映的不是自愿行為 但這些行政行為的本身往往具有強(qiáng)制性，一旦發(fā)生都需要記錄備案，也就保證了行政記錄的真實(shí)性，通過行政記錄轉(zhuǎn)化而來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性就會(huì)很高。另外，少了統(tǒng)計(jì)調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)，直接把行政記錄轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還減少了可能產(chǎn)生的各種誤差，如抽樣框誤差、應(yīng)答誤差、無回答誤差、計(jì)量誤差等，這也在一定程度上提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

總之，除以上的優(yōu)勢(shì)外，由于行政記錄中擁有大量的變量信息，因此可以選擇最適合的數(shù)據(jù)處理方法，推算和驗(yàn)證統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的數(shù)據(jù)，減少非抽樣誤差。行政記錄數(shù)量越多，則統(tǒng)計(jì)工作中的信息和數(shù)據(jù)量越大，分析出的結(jié)果代表性就越強(qiáng)。由于行政記錄具有的穩(wěn)定性和連續(xù)性，容易分析出各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查更具有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）行政記錄在統(tǒng)計(jì)應(yīng)用中的不足

1.統(tǒng)計(jì)部門需要數(shù)據(jù)時(shí)，部門上報(bào)緩慢

雖然上級(jí)部門曾經(jīng)層層下發(fā)過聯(lián)合文件要求各行政主管部門按時(shí)向統(tǒng)計(jì)局提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)行政記錄， 但由于各種原因，各部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)此項(xiàng)工作配合意識(shí)薄弱，部門提供的資料質(zhì)量不高，填報(bào)資料信息不完整、不準(zhǔn)確等情況時(shí)有發(fā)生。

2.單位代碼多樣化，代碼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

單位代碼的唯一性和權(quán)威性是行政記錄能在統(tǒng)計(jì)中應(yīng)用的基礎(chǔ)。當(dāng)前稅務(wù)、工商、社保、民政、公安各部門對(duì)單位代碼、行業(yè)代碼、隸屬關(guān)系等各項(xiàng)指標(biāo)的代碼使用管理不統(tǒng)一，沒有形成統(tǒng)一行政記錄的交換標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)管理和使用上各自為政，相互難以銜接，且功能單一，應(yīng)用范圍狹小，沒有整合成一個(gè)各職能部門可以共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)，造成了數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi) 。

（三）行政記錄在統(tǒng)計(jì)應(yīng)用中應(yīng)注意的問題

1.行政記錄數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)兩者分類不盡一致。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算已經(jīng)形成一套嚴(yán)密的方法論體系，而在很多部門的行政記錄數(shù)據(jù)中，行政部門并沒有采用這一分類，這樣就是造成了兩者在分類上的差異。

2.行政記錄數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)兩者時(shí)間記錄規(guī)則不盡一致。統(tǒng)計(jì)調(diào)查一般根據(jù)日歷年限進(jìn)行的，但有些行政記錄數(shù)據(jù)出于行政管理的需要，會(huì)將核算期調(diào)整為以日歷年限不同的時(shí)期。

3.兩者覆蓋范圍不盡一致。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中所需要的數(shù)據(jù)，一般都是要求覆蓋整個(gè)行業(yè)中所有的常住單位，但行政記錄一般都只覆蓋本部門管理范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)，而不包括管理范圍外的數(shù)據(jù)。

三、行政記錄在統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用環(huán)境正變得越來越好

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高和技術(shù)水平的進(jìn)步，行政記錄在統(tǒng)計(jì)應(yīng)用中的優(yōu)勢(shì)越來越明顯，行政記錄在統(tǒng)計(jì)應(yīng)用中正變得越來越重要

（一）行政記錄在統(tǒng)計(jì)應(yīng)用中的技術(shù)保障越來越強(qiáng)

提高行政記錄在政府統(tǒng)計(jì)中的利用率，一個(gè)關(guān)鍵條件是部門間的數(shù)據(jù)能否實(shí)現(xiàn)共享，計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)這種數(shù)據(jù)共享提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。各部門通過計(jì)算機(jī)軟件，硬件技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)代化、自動(dòng)化，通過功能強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)部門間信息資源的傳播和共享，實(shí)現(xiàn)行政記錄與政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的連接和轉(zhuǎn)化，這種便捷安全的技術(shù)使各部門及機(jī)構(gòu)之間容易實(shí)現(xiàn)信息的交流共享。

隨著我國(guó)信息技術(shù)水平的不斷提高，5G時(shí)代的到來，使互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、金融科技以其他新的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)生活中，使統(tǒng)計(jì)信息的采集、存儲(chǔ)、分析和共享變得方便快捷，改變了社會(huì)互動(dòng)方式。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息通信技術(shù)使現(xiàn)代信息活動(dòng)更加靈活、敏捷、智慧。行政記錄在統(tǒng)計(jì)應(yīng)用中的技術(shù)保障越來越強(qiáng)，行政記錄轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計(jì)數(shù)越來越容易，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被人們充分有效利用正變得越來越方便 。

（二）行政記錄在統(tǒng)計(jì)應(yīng)用中的制度保障越來越完善

行政記錄由各部門各自建立，并且各部門有不同的法規(guī)制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)定， 行政記錄應(yīng)用于政府統(tǒng)計(jì)，一個(gè)重要的前提就是要有完善的法律保障。

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》中明確規(guī)定，“搜集、整理統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)以周期性普查為基礎(chǔ)，經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合應(yīng)用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄等資料”。在《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》中也指出，“統(tǒng)計(jì)資料能夠通過行政記錄取得的，不得組織實(shí)施調(diào)查，通過抽樣調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計(jì)需要的，不得組織實(shí)施全面調(diào)查”。在2011年四月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)的《“十二五”時(shí)期統(tǒng)計(jì)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》中也指出，要加大行政記錄在政府統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，強(qiáng)化行政記錄信息的整合，促進(jìn)行政記錄向政府統(tǒng)計(jì)的有效轉(zhuǎn)換。這都是從法律和規(guī)劃層面上肯定了行政記錄在我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)中的地位。

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》中也明確規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶和個(gè)人等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，必須依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料， 不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料 ”?！翱h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)所需的行政記錄資料和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所需的財(cái)務(wù)資料、財(cái)政資料及其他資料，并按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的規(guī)定及時(shí)向本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)送其組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的有關(guān)資料”。

2016年，國(guó)務(wù)院又統(tǒng)一部署了“五證合一”登記制度改革。

以上這些都是為在統(tǒng)計(jì)中獲取行政記錄、充分利用行政記錄的制度保障。但制度還需從安全性、可操作性等方面進(jìn)行細(xì)化和完善。

四、行政記錄在統(tǒng)計(jì)應(yīng)用中亟待解決的問題

行政記錄要為政府統(tǒng)計(jì)大量使用，必須是獲取簡(jiǎn)單快捷，對(duì)其進(jìn)行加工、整合、轉(zhuǎn)化容易，只有將行政記錄轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計(jì)所需要的數(shù)據(jù)，才可作為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和對(duì)外公布。要更好的發(fā)揮行政記錄在統(tǒng)計(jì)應(yīng)用中的優(yōu)勢(shì)，亟待解決好以下兩個(gè)問題。

（一）建立統(tǒng)一完整、及時(shí)更新的基本單位名錄庫

建立統(tǒng)一完整、及時(shí)更新的基本單位名錄庫，首先要建立統(tǒng)一的基本單位信息采集表系統(tǒng)，其最關(guān)鍵的工作是統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)，要想實(shí)現(xiàn)多部門資料互換與實(shí)時(shí)共享，必須實(shí)現(xiàn)單位代碼的規(guī)范化，從宏觀上來看，國(guó)家應(yīng)及早依靠行政手段來解決統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、社保、公安等行政部門間單位代碼不唯一和指標(biāo)不統(tǒng)一的問題，只有建立起完整統(tǒng)一的指標(biāo)體系和唯一的單位代碼，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的資源共享。地方可以從行政管理實(shí)際出發(fā)，建立各部門共同負(fù)責(zé)基本單位登記管理機(jī)制，推行統(tǒng)一的編碼規(guī)則和認(rèn)證管理標(biāo)準(zhǔn)，從源頭開始就填寫好統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)代碼，從基層就建立資源共享機(jī)制。

（二）加大系統(tǒng)軟件的開發(fā)，開發(fā)一套將各部門功能整合在一起的系統(tǒng)

我們想要充分利用各部門的行政記錄資源，提高行政記錄在統(tǒng)計(jì)工作中的利用率， 必須加大對(duì)系統(tǒng)軟件得開發(fā)，突破各部門應(yīng)用系統(tǒng)的制約。我們可以設(shè)想開發(fā)一套將各部門功能整合在一起的系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，各行政部門可以通過各自的權(quán)限使用程序中與本部門相關(guān)的功能，在一定程度上實(shí)現(xiàn)各部門行政記錄數(shù)據(jù)資源的共享。

通過本文的分析可知，行政記錄為統(tǒng)計(jì)工作提供了大量穩(wěn)定、連續(xù)、準(zhǔn)確的原始信息和數(shù)據(jù)。同時(shí)，行政記錄能夠在統(tǒng)計(jì)工作中直接調(diào)用，降低了統(tǒng)計(jì)工作成本，提高了統(tǒng)計(jì)工作效率，使統(tǒng)計(jì)工作在時(shí)效性方面得到持續(xù)提高，最終推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的良性發(fā)展。因此，在統(tǒng)計(jì)工作中，應(yīng)當(dāng)重視行政記錄的作用，并加大利用行政記錄，使行政記錄逐漸成為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要來源，為提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量注入新的力量，讓統(tǒng)計(jì)信息和數(shù)據(jù)更好的服務(wù)全社會(huì)。（作者單位：：昆明市盤龍區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局）