試議從財政體制改革角度加強財政專項資金管理

牛麗玲

政府各部門的工作與國計民生質(zhì)量息息相關(guān)，政府的財政支出也在一定程度上影響著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，此時政府財政專項資金的投入就顯得尤為重要。然而在當(dāng)前財政體制改革的背景下，財政專項資金在管理中卻存在著一些不容忽視的問題，表現(xiàn)出資金浪費，效益降低的負面現(xiàn)象，對國家經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到不利影響，亟待國家對此進行優(yōu)化?；诖耍疚木蛷呢斦w制改革中深化財政支出管理，提高資金利用率的角度來重點分析當(dāng)前態(tài)勢下財政專項資金管理存在的問題及強化措施，期望為政府提高資金使用效益提供一定的管理建議，使國家經(jīng)濟更好的發(fā)展。

一、財政體制改革及財政專項資金管理概述

（一）財政體制改革

多年以來，我國的財政管理體制在不斷地改革優(yōu)化中最終形成了當(dāng)前分級管理的一種制度，可以說財政體制改革就是財政管理的自我完善?，F(xiàn)階段財政體制改革在優(yōu)化的過程中以分級為基礎(chǔ)，要求加強對支出的管理，最大程度減少對資金的不必要浪費，提高資金利用率，強化國家財政的工作效益，從而實現(xiàn)政府財政資金的有效管理。

（二）財政專項資金管理

財政專項資金簡單來說就是由上級部門向下級部門撥付的進行特定經(jīng)濟活動的款項，具有特定項目專屬應(yīng)用和單獨核算的特征，對國家的基礎(chǔ)經(jīng)濟起著推動作用，屬于公共財政。合理科學(xué)的資金管理能發(fā)揮專項資金促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，而管理不當(dāng)?shù)膶ｍ椯Y金卻會造成項目內(nèi)部的腐敗，甚至影響經(jīng)濟發(fā)展。以下就對專項資金管理中的問題及強化措施進行詳細說明。

二、財政專項資金管理中存在問題

（一）專項資金類型多

財政專項資金都是?？顚Ｓ?，也就意味著只要開設(shè)經(jīng)濟活動，就會有專門的財政款項撥付，這就會造成兩個問題，一是類型眾多，很多相似的專項類型重復(fù)存在，重復(fù)的撥付只會造成資金的浪費;二是撥付項目不明，類型眾多的情況下，上級下達的專項預(yù)算指標(biāo)大多只有金額和項目名稱，具體的內(nèi)容沒有明確說明，這就會導(dǎo)致執(zhí)行時會出現(xiàn)單位隨意挪用專項款的現(xiàn)象，像是撥付的日常公用經(jīng)費，執(zhí)行時就可以將交通費、差旅費等劃分到專項資金中，出現(xiàn)占用項目資金的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算管理不規(guī)范

當(dāng)前我國對于財政專項資金的管理并沒有完善的機制，劃分撥付環(huán)節(jié)雖然有所完善，但在之后資金的使用和項目運行的效果環(huán)節(jié)并沒有得到具體的反饋，這也在很大程度上使專項資金沒有發(fā)揮其最大效果。具體表現(xiàn)在一些企事業(yè)單位需要資金時，就會整理材料，甚至偽造申請材料向上級申請資金的撥付，有關(guān)部門審查資料通過后就會撥付財政資金，只起到了審查合理性的作用，對企事業(yè)單位如何使用款項，項目是否有序進行沒有明確的追蹤，這就很容易導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）財務(wù)角色被忽視

財務(wù)人員在事業(yè)單位中的作用就是收到上級撥付的款項，記錄資金的支付，僅僅起到了核算的簡單職能，可以說財務(wù)人員只是資金收支的過渡環(huán)節(jié)，這就使得財務(wù)人員的作用被嚴重忽視，財務(wù)人員不清楚專項資金的使用業(yè)務(wù)，也就無法跟進項目，或是對資金進行合理的分配，沒有起到監(jiān)督的作用，自然就造成了資金管理的缺陷。

（四）缺乏資金的監(jiān)管

當(dāng)前我國整體經(jīng)濟是有序發(fā)展的態(tài)勢，但內(nèi)部行政管理的資金設(shè)置卻出現(xiàn)部門分化嚴重的現(xiàn)象，這就使得對于財政專項資金的使用各部門之間溝通較為困難。再加上上述資金設(shè)立類型多，都會加大專項資金統(tǒng)一管理的財政部的工作難度，不可避免的會出現(xiàn)管理方面的漏洞，使資金缺乏有效的監(jiān)管。

三、加強財政專項資金管理的措施

（一）強化整合工作

對于專項資金類型不明，容易重復(fù)撥付的現(xiàn)象，就可以通過強化整合工作來進行優(yōu)化。但在實際工作中常常會出現(xiàn)專項資金利益主體多的原因，導(dǎo)致統(tǒng)一工作難以進行，此時就需要從國家方面對專項資金進行調(diào)整，明確專項資金類型的分類方式，同一類型的按照同一個標(biāo)準(zhǔn)撥付，以此來形成分工明確的撥付機制，使財政專項資金落實到實處，強化其對經(jīng)濟基礎(chǔ)的推動作用。

（二）強化項目管理

對于專項資金項目的管理需要從國家和單位兩方面做起。國家方面要建立專門的管理部門，嚴格檢查單位提交的材料和申請書，對資金的分配和使用進行全過程的檢查，保證專項資金真正用于基礎(chǔ)經(jīng)濟中，以此來避免一些單位通過偽造材料騙取國家財政支持，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，就需要對相應(yīng)的單位進行嚴厲懲罰。單位方面要建立專門的專項資金運行部門，自覺遵守?？顚Ｓ玫脑瓌t。

（三）強化財務(wù)意識

單位和國家要重視財務(wù)人員的監(jiān)督作用，單位內(nèi)部需要財務(wù)人員及時做好資金撥付情況的經(jīng)濟記錄，跟進項目的進度，對專項資金使用的全過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃。同時還要強化對資金支出的管理，準(zhǔn)確把握資金流向，提高資金的使用效率。財務(wù)人員監(jiān)督作用的提高更是需要單位從意識上重視財務(wù)工作，積極配合財務(wù)人員的核實、監(jiān)督工作，為專項資金的管理提供保障。

（四）強化監(jiān)督工作

國家在對財政專項資金進行審核檢查監(jiān)督時，還要重視對事中、事后的監(jiān)督，查看資金撥付單位的資金使用動向，實地考察項目，同時對照會計賬簿檢測是否賬實相符。同時還要重點關(guān)注補貼對象的核查，定期或是不定期的派人對單位的生產(chǎn)和項目進度進行走訪，確定其專項資金是否應(yīng)用到了符合規(guī)定的活動中，真正從全過程保障專項資金的專款專用。

四、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前財政體制改革的背景下，財政專項資金的管理依舊存在著專項資金類型多、預(yù)算管理不規(guī)范、財務(wù)角色被忽視、缺乏資金的監(jiān)管導(dǎo)致資金使用效率低下的現(xiàn)象。為了促使政府資金管理真正落到實處，就需要相關(guān)部門通過強化整合工作、項目管理、財務(wù)意識、監(jiān)督工作等加強對財政專項資金的管理，使每一筆撥付的專項款都能應(yīng)用到專屬的項目中，強化對資金的使用效率，促使市場經(jīng)濟更加規(guī)范的發(fā)展。（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）