行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的運用

孟萍

摘 要 我國很多行政事業(yè)單位都在努力有效落實國家規(guī)定的改革措施，并且財務(wù)管理水平有了很大的提升，但有些行政事業(yè)單位的財政支出管理還存在一些問題，因此單位應(yīng)極力提升財政支出管理水平。相關(guān)工作人員可以將績效評價合理運用到財政支出的管理過程中，采用科學(xué)合理的績效評價方法對財政支出的管理作出最為公正的評判，進而充分提升財政支出管理工作積極性。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財政支出 績效評價

一、引言

我國行政事業(yè)單位的財政支出管理能否持續(xù)性地運作，脫離不了單位的績效評價管理制度。我國大部分行政事業(yè)單位的績效評價管理制度都存在不健全、運行時沒有太大效果的情況，不僅妨礙了行政事業(yè)單位財政支出管理工作的正常開展，同時也在一定程度上降低了績效評價管理制度的科學(xué)與權(quán)威程度。這些問題存在的根本原因就是行政事業(yè)單位在財政支出管理過程中，對績效評價工作沒有給予足夠的重視，并且在行政事業(yè)單位績效評價管理制度運行過程中存在的實際問題也沒有得到及時的解決。

二、行政事業(yè)單位財政支出管理存在的實際問題

（一）財政預(yù)算管理工作做得不到位

行政事業(yè)單位的財務(wù)支出管理最核心的內(nèi)容就是對項目預(yù)算的管理，在實際的工作過程中，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。首先有的行政事業(yè)單位的資金預(yù)算不合理，單位的資金投入與支出不成正比，并且返回給單位的效率較低，容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位所接收項目的財政資金浪費現(xiàn)象。例如有些行政事業(yè)單位雖然總項目預(yù)算并沒有超出原來的預(yù)支水平，但是有很多子項目超過了預(yù)算時的金額，進而影響了財政預(yù)算工作的有效開展。并且有些行政事業(yè)單位的預(yù)算管理機制不完善，對超過預(yù)算的資金在審批過程中的財政支出管理不到位，就會影響部分子項目的實際預(yù)算，出現(xiàn)超支的情況，并且沒有及時地通知主管部門有效備案。

（二）投資項目管理機制不健全

政府對行政事業(yè)單位的投資項目管理的主要問題體現(xiàn)在對項目的實際支出方面，例如投資項目的支出預(yù)算沒有一個較為合理的標(biāo)準(zhǔn)，就會在行政事業(yè)單位的實際項目實施過程中出現(xiàn)前期項目滯后和員工工作效率較低的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況，最直接的原因就是行政事業(yè)單位的項目管理過程缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督制度以及績效考核制度，進而阻礙了財政預(yù)算管理工作的順利開展。

（三）資產(chǎn)管理問題

有很多行政事業(yè)單位并沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，通常都是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致單位資產(chǎn)在盤點過程中得不得有效的落實，許多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)賬單并不符合實際狀況，導(dǎo)致單位的資產(chǎn)流失并存在不合法的侵占現(xiàn)象。還有很多行政事業(yè)單位在財政支出管理中缺乏監(jiān)督機制以及責(zé)任制度，在出現(xiàn)資產(chǎn)問題時不能及時發(fā)現(xiàn)，針對單位資產(chǎn)的損失現(xiàn)象沒有及時給予責(zé)任人相應(yīng)的懲罰。有些行政事業(yè)單位缺乏資源共享制度，部門與部門之間不能有秩序地進行資產(chǎn)流動，造成資產(chǎn)的閑置以及浪費現(xiàn)象。

（四）招投標(biāo)管理問題

少數(shù)行政事業(yè)單位在招投標(biāo)的過程中對大額的招標(biāo)項目做了化整為零以及拆分相關(guān)工作，規(guī)避了政府規(guī)定的采購限額標(biāo)準(zhǔn)，進而在實際的采購工作過程中缺乏公平合理性。對政府規(guī)定的采購限額標(biāo)準(zhǔn)沒有公開討論，存在暗箱操作的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致財政資金沒有合理地發(fā)揮其使用效益。

（五）財政支出的合同管理問題

行政事業(yè)單位在財政支出管理過程中，會簽訂相應(yīng)的財產(chǎn)合同，將相應(yīng)的項目資金運算寫入合同的條款。然而在實際的項目實施過程中，受很多因素的影響，原來的資金預(yù)算并不能夠與實際的支出相匹配。這是因為在合同執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位相關(guān)工作者忽視了實際的變更管理，造成合同糾紛，對財政的支出管理有較大的影響。

三、單位財政支出管理中績效評價機制的有效構(gòu)建

（一）構(gòu)建合理的財政支出績效評價指標(biāo)體系

行政事業(yè)單位中的財政支出績效評價指標(biāo)體系就是以此評價制度的建立為基礎(chǔ)，相關(guān)管理工作者能夠主動、客觀、公正、有效地評價單位的財政支出管理。在構(gòu)建財政支出績效評價指標(biāo)體系的過程中，能夠根據(jù)實際的項目績效評價指標(biāo)庫存中的實際指標(biāo)，結(jié)合實際情況進行有效的設(shè)置，進而充分保證績效評價指標(biāo)體系的可行。

（二）制定科學(xué)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位中，在項目執(zhí)行過程中績效評價的實際標(biāo)準(zhǔn)就是為了在實施財政支出評價管理時，為各個較為基本的環(huán)節(jié)提供標(biāo)準(zhǔn)的評價體系。在制定有效的績效評價標(biāo)準(zhǔn)的過程中，相關(guān)工作者應(yīng)遵守客觀公正的原則，針對財政支出中各種性質(zhì)以及類別的項目支出與效益，建立相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，進而在考核評價行政事業(yè)單位項目綜合財政利益的過程中，嚴(yán)格按照實際的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，更準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位所執(zhí)行項目的管理中存在的問題。

（三）規(guī)范績效評價程序

當(dāng)前行政事業(yè)單位的財政支出管理所制定的績效評價機制正處于初級階段，還沒有制定相應(yīng)的規(guī)范制度以及評價標(biāo)準(zhǔn)，因此行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范績效評價的主要程序。政府可以通過制定相關(guān)法律法規(guī)，為財政支出績效評價提供相對可靠的重要依據(jù)。行政事業(yè)單位在績效評價過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的績效評價流程，發(fā)揮財政支出管理中績效評價機制的實際作用，進而提升行政事業(yè)單位財政支出管理水平。

四、在行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的實際作用

（一）建立相對完善的財政支出績效評價體系

行政事業(yè)單位當(dāng)完善財政部門所制定的預(yù)算體系，按照實際的項目總結(jié)，制定較為嚴(yán)格的預(yù)算管理制度。在完成財政支出預(yù)算方案的制定前，相關(guān)工作者應(yīng)對單位的實際項目以及子項目有深入且充分的分析與了解，充分考慮項目中可能存在的問題，并清楚地掌握項目的實際進度，之后根據(jù)項目的實際需求制定合理的預(yù)算方案。在行政事業(yè)單位項目預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)充分加強對項目實際支出的管理，并且加大相關(guān)管理者的監(jiān)督力度。

（二）建立專門的財政支出績效評價機構(gòu)

一是全面管理資產(chǎn)?？冃гu價機構(gòu)應(yīng)定期全面地盤點財政單位的資產(chǎn)，嚴(yán)格地將財政支出的實際情況反映在資產(chǎn)的賬單中。二是在資金管理方面，對應(yīng)的評價機構(gòu)應(yīng)充分安排好有關(guān)項目資金的支出審計工作，嚴(yán)格審批每一筆資金的使用情況是否合乎項目合同規(guī)定，避免行政事業(yè)單位財政資金的浪費。三是在招投標(biāo)的管理方面，相關(guān)評價機構(gòu)應(yīng)充分注重招投標(biāo)程序的合法性，建立有效的招投標(biāo)管理制度，防止鉆制度漏洞的現(xiàn)象產(chǎn)生。四是在合同管理中，績效評價機構(gòu)應(yīng)針對合同中存在的主要風(fēng)險，結(jié)合實際的合同執(zhí)行情況，建立有效的合同管理制度，分配給各個部門有關(guān)合同業(yè)務(wù)的操作流程，制定有效的合同控制措施。

（三）建立有效的責(zé)任與獎罰制度

行政事業(yè)單位建立財政支出績效評價機制就是為了提升單位財政支出的實際管理效率，推動財政支出充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，進而提升財政支出的實際利用效率。對此，建立合理的責(zé)任與獎罰制度能夠給財政支出的管理帶來良好的效果。責(zé)任制度就是在行政事業(yè)單位財政支出管理過程中，將責(zé)任更為明確地分配到項目每個環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人身上。獎罰制度就是在行政事業(yè)單位財政支出管理過程中對管理工作者進行績效評價與考核，規(guī)范管理者的各方面行為。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位應(yīng)在建立績效評價機制的過程中及時提升相關(guān)管理者的綜合素質(zhì)，建立一套科學(xué)合理的行政事業(yè)單位財政支出績效評價管理體系。由于行政事業(yè)單位的財政支出管理績效評價具有工作量大且專業(yè)技術(shù)要求的水平較高等實際特征，所以相關(guān)管理者應(yīng)充分提升績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確程度，進而提升財政支出實際管理能力。

（作者單位為濟南市政務(wù)服務(wù)中心）

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