朱明暉

摘 要 營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的集中反映，在國際、國內(nèi)競爭日益激烈的背景下，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變革，營商環(huán)境法治化保障需求日漸突出。當(dāng)前，在營商環(huán)境法治化建設(shè)進(jìn)程中，由于受法律制度體系構(gòu)建不完善、政府治理作用發(fā)揮不明顯、企業(yè)社會(huì)化服務(wù)不健全等因素的影響，營商環(huán)境法治化保障仍然存在諸多短板。為此，本文以現(xiàn)代治理為基礎(chǔ)，在強(qiáng)調(diào)政府職能作用發(fā)揮的基礎(chǔ)上，提出了營商環(huán)境法治化建設(shè)路徑，以期契合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代治理 營商環(huán)境 法治化保障

一、引言

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?！苯ㄔO(shè)法治化營商環(huán)境作為其中的重要一環(huán)，同樣需要從現(xiàn)代治理的角度加強(qiáng)關(guān)注與實(shí)踐，以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力，在確保市場公平有序發(fā)展的基礎(chǔ)上，激發(fā)市場經(jīng)營的活力，使現(xiàn)代治理與營商環(huán)境法治化有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而發(fā)揮政府職能的戰(zhàn)略意蘊(yùn)，探尋行之有效的營商環(huán)境法治化保障路徑。

二、政府職能轉(zhuǎn)變在營商環(huán)境法治化建設(shè)中的意義

政府是提供公共服務(wù)的主體機(jī)構(gòu)，具備市場監(jiān)管與治理的全面職能。為適應(yīng)和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，政府應(yīng)從建立健全法規(guī)制度、完善治理規(guī)則及處理經(jīng)濟(jì)主體治理關(guān)系等領(lǐng)域入手，使政府職能與現(xiàn)代治理需求緊密結(jié)合，使“全面深化改革”和“全面依法治國”理念持續(xù)深入，最終實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。與此同時(shí)，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入新階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、放管服改革持續(xù)推進(jìn)，使?fàn)I商環(huán)境產(chǎn)生了深刻且關(guān)鍵的變化，營商環(huán)境法治化已經(jīng)成為共識(shí)。依托政府職能的轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)網(wǎng)上企業(yè)事務(wù)平臺(tái)、電子營業(yè)執(zhí)照、社保用工登記“二合一”及一窗受理并行辦理等行政服務(wù)，使各種政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制真正方便企業(yè)，惠及市場。既發(fā)揮降低企業(yè)運(yùn)行成本和促進(jìn)市場公平公正競爭關(guān)系發(fā)展的功能，還能夠在經(jīng)濟(jì)治理的層面改善法治環(huán)境，提升政府對市場的宏觀調(diào)控能力，使經(jīng)濟(jì)治理法治化利好政策得以持續(xù)釋放。

三、現(xiàn)代治理下營商環(huán)境法治化保障路徑

（一）注重高效率服務(wù)型政府打造

現(xiàn)代治理對政府職能進(jìn)行了全新定位，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)和深化“放管服”改革，完善行政審批制度及服務(wù)體系，使政府面向企業(yè)的行政審批能夠滿足“一站式”服務(wù)的需求，切實(shí)簡化行政審批流程及內(nèi)容，塑造服務(wù)型政府的形象，促進(jìn)營商環(huán)境的優(yōu)化和地方競爭力的形成。從營商環(huán)境法治化保障角度看，實(shí)際上是要提升企業(yè)經(jīng)營和生活效率，促進(jìn)地方經(jīng)營管理的便利化運(yùn)作，如在投資審批項(xiàng)目時(shí)展現(xiàn)一條龍服務(wù)、一站式服務(wù)、全方位服務(wù)優(yōu)勢，利用政府服務(wù)效率的變革營造出一流的營商環(huán)境，并依賴積極的服務(wù)創(chuàng)新打造制度改革樣板工程，為營商環(huán)境的法治化推進(jìn)提供保障。

（二）全面營造健康和諧市場環(huán)境

當(dāng)前，我國正處于“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的歷史交匯期，面對日益復(fù)雜的國際競爭形勢，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下開闊眼界、拓寬視野、深入改革，在營商環(huán)境建設(shè)及謀劃中保持前瞻性。一是強(qiáng)化市場準(zhǔn)入制度建設(shè)，即根據(jù)市場經(jīng)營的需求制定科學(xué)的市場準(zhǔn)入制度，以優(yōu)化區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升投資者的信心及活躍度，使?fàn)I商環(huán)境上升到新高度。二是健全經(jīng)濟(jì)秩序管理，營商環(huán)境法治化需要以規(guī)范有序的市場為基礎(chǔ)，在實(shí)踐中應(yīng)嚴(yán)厲打擊造假售假、偷稅漏稅等擾亂市場的行為，以夯實(shí)市場發(fā)展的基礎(chǔ)。三是優(yōu)化電子商務(wù)市場監(jiān)督。電子商務(wù)遍地開花、方興未艾，為適應(yīng)這一全新的商業(yè)經(jīng)營模式，更需要加強(qiáng)監(jiān)督方式的改革，拓展監(jiān)督領(lǐng)域和范圍，打造線上、線下一體化的監(jiān)督體系，切實(shí)為營造健康和諧的法治化市場環(huán)境服務(wù)。

（三）構(gòu)建企業(yè)社會(huì)化的服務(wù)體系

在政府的現(xiàn)代治理視域下，針對企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，已成為未來市場營商環(huán)境法治化建設(shè)的必然，因此構(gòu)建企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不可或缺。一是為企業(yè)發(fā)展提供延伸服務(wù)，政府部門應(yīng)借助資源及信息優(yōu)勢，結(jié)合地方企業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式及特點(diǎn)，定期或適時(shí)舉行經(jīng)貿(mào)投資聯(lián)絡(luò)會(huì)，對企業(yè)產(chǎn)品提供更豐富的營銷渠道，提升和吸引更廣泛的市場投資，實(shí)現(xiàn)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的目標(biāo)。二是為企業(yè)提供信息技術(shù)服務(wù)，針對營商環(huán)境法治化建設(shè)的目標(biāo)，為企業(yè)建立法律援助中心，并實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的有效銜接，幫助企業(yè)解決經(jīng)營中的法律問題，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，引導(dǎo)信息技術(shù)平臺(tái)的開發(fā)，包括金融、法律、人才、營銷等領(lǐng)域，促使企業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（四）積極培育營商環(huán)境法治文化

事實(shí)上，基于現(xiàn)代治理的營商環(huán)境法治化建設(shè)是一個(gè)長期的過程，不僅需要依賴于政府的監(jiān)督及政策的引導(dǎo)，還需要著眼于市場及企業(yè)自身，通過營商環(huán)境法治化文化的宣傳和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)法治文化的正向培育，幫助市場建立正確的價(jià)值觀念，弱化單純的逐利思維，使?fàn)I商環(huán)境得到本質(zhì)的回歸。同時(shí)，要利用現(xiàn)代治理中的信息化機(jī)制，加快企業(yè)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律、誠信精神的發(fā)展，幫助市場經(jīng)營主體在市場交易活動(dòng)中遵守契約、信守承諾，并在法治文化的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

現(xiàn)代治理下的營商環(huán)境優(yōu)化，必須遵循法治化建設(shè)道路，將優(yōu)化營商環(huán)境與國家經(jīng)濟(jì)事業(yè)緊密結(jié)合，深刻領(lǐng)會(huì)和深入實(shí)踐“放管服”改革。同時(shí)，在營商環(huán)境法治化建設(shè)進(jìn)程中，還必須更新發(fā)展理念、拓寬發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，順利實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)營商環(huán)境的法治化建設(shè)。

（作者單位為北京市委辦公廳秘書五處）

參考文獻(xiàn)

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