行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在的問題及措施

秦超

摘 要 近年來，我國各大行政事業(yè)單位在財政預(yù)算資金管理方面均取得了較大的成果，總結(jié)了很多成功的經(jīng)驗。然而，與西方發(fā)達國家相比，尚存在較大的差距，仍然存在一些較為突出的問題亟待解決。這些問題嚴重影響了行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理工作的順利開展。對此，強化行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理，對提高行政事業(yè)單位財政預(yù)算效率具有十分重要的促進作用。本文首先分析了現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的重要意義，然后剖析了其中存在的問題，最后提出了改進的措施。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財政預(yù)算 資金管理 意義 問題 改進措施

一、引言

行政事業(yè)單位在實際運營過程當(dāng)中，財政預(yù)算管理屬于一項十分重要的內(nèi)容，管理水平高低會對行政事業(yè)單位的整體管理具有直接性的影響。此外，還會影響到單位資金管理的合理使用。然而，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位在開展財政預(yù)算資金管理過程中，仍然存在諸多較為突出的問題急需解決，需引起單位相關(guān)管理人員及領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。本文分析了現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理問題及其具體解決措施，以促進行政事業(yè)單位良性發(fā)展。

二、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位加強財政預(yù)算資金管理的意義

（一）對行政事業(yè)單位收支平衡具有積極的幫助

行政事業(yè)單位的財政預(yù)算資金，主要是以支出作為基本標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算形式。行政事業(yè)單位在開展財務(wù)預(yù)算資金管理過程當(dāng)中，支出與用途均需具備相應(yīng)的項目，如行政事業(yè)單位支出項目就包括人員經(jīng)費支出或者稱為“三公經(jīng)費支出”。行政事業(yè)單位通過開展財政預(yù)算資金管理，不僅能夠確?；卷椖康玫椒€(wěn)定支出，而且還能夠有效防止基本項目之外的亂開支等腐敗現(xiàn)象，從而使行政事業(yè)單位費用支出更加規(guī)范和高效，有效遏制單位腐敗現(xiàn)象的滋生。

（二）提高單位統(tǒng)籌規(guī)劃工作效率

行政事業(yè)單位的部門數(shù)量較多，體系龐雜。每個部門均各司其職，然而需要對其進行統(tǒng)一化的管理，這樣才能使行政事業(yè)單位各個部門之間更好地協(xié)調(diào)和配合。大多數(shù)財政預(yù)算資金管理均由地方財政部門管理，由于工作十分繁雜，使財政配置效率顯著下降，甚至還會對某些單位的工作效益及相關(guān)工作的開展產(chǎn)生不良影響。那么，行政事業(yè)單位通過積極開展財政預(yù)算資金管理工作，使資金配置效率顯著提高，從而促進行政事業(yè)單位有序、高效開展相關(guān)職能工作。

三、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在的問題

（一）管理理念嚴重滯后

行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的基本理念和方法是在20世紀90年代初才傳至國內(nèi)的，所以，財政預(yù)算資金管理在國內(nèi)的發(fā)展時間非常短，直接出現(xiàn)的問題就是國內(nèi)財政預(yù)算資金管理理念遠遠落后于發(fā)達國家。因此，目前我國的財政預(yù)算資金管理理念難以適應(yīng)現(xiàn)代社會深化改革的根本需求，就會對其實施效果產(chǎn)生較大的影響。從根本上而言，目前很多行政事業(yè)單位對財政預(yù)算資金管理工作的重視度不夠，使單位的財政預(yù)算資金管理理念嚴重滯后。

（二）執(zhí)行與編制上銜接不佳

由于受到財政預(yù)算執(zhí)行效率的深刻影響，雖然大量專項資金均下達至各個單位，卻無法實現(xiàn)立即執(zhí)行的問題。另外，還有某些行政事業(yè)單位在上報預(yù)算時，為了滿足報表的編審要求，基本上采取了支出列報的方法，就會導(dǎo)致財政決算反映為支出，而且后期資金也未能得到有效監(jiān)管，使監(jiān)管空白，而且也不知資金是否按照要求進行管理。

（三）未構(gòu)建一套完善的財政預(yù)算資金管理內(nèi)容

現(xiàn)階段，我國絕大多數(shù)行政事業(yè)單位執(zhí)行的財政預(yù)算資金管理內(nèi)容一般僅僅對損益性財務(wù)作出相應(yīng)的預(yù)算，但是在現(xiàn)金流、資產(chǎn)負債等方面的財政預(yù)算資金管理工作卻未開展，或者即使開展了，也沒有得到深入的實施。并且，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理一般以年度作為一個預(yù)算周期，因此大多數(shù)行政事業(yè)單位采取的行政預(yù)算方式為增量預(yù)算，即將基期數(shù)據(jù)作為基本依據(jù)，結(jié)合行政機構(gòu)的改革，對基期預(yù)算中的相關(guān)數(shù)據(jù)加以調(diào)整。然而，隨著市場環(huán)境的日新月異，行政事業(yè)單位的實際發(fā)展?fàn)顩r朝著更加多元化的方向發(fā)展，這樣的財政預(yù)算一般會與實際發(fā)展?fàn)顩r存在較大的差異，從而使財政預(yù)算控制以及考核僅僅流于形式，未能達到相應(yīng)的效果。

（四）未構(gòu)建一套完善的財政預(yù)算資金管理考評體系

構(gòu)建一套完善的財政預(yù)算資金管理考評體系，能夠最大限度地激發(fā)工作人員的積極性，使員工全身心地投入相關(guān)工作中。然而，在實際過程中，大部分行政事業(yè)單位對財政預(yù)算資金管理工作不夠重視，甚至有一部分人員認為這是一項多余的工作，財政預(yù)算資金管理的權(quán)威性受到較大的質(zhì)疑，相關(guān)管理工作人員就不能全身心投入實際工作當(dāng)中，導(dǎo)致財政預(yù)算資金管理指標(biāo)不能如期完成，相關(guān)制度也無法得到有效執(zhí)行和落實，財政預(yù)算資金管理無法達到理想的結(jié)果。

四、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算資金管理中相關(guān)問題的解決措施

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算資金管理存在的相關(guān)問題的具體解決措施包括如下幾個方面：

（一）高度重視行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理工作

行政事業(yè)單位的相關(guān)部門務(wù)必要牢樹財政預(yù)算資金管理的正確理念，糾正財政預(yù)算資金管理是財務(wù)部門負責(zé)的事情這種錯誤的觀點。行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門應(yīng)從預(yù)算編制抓起，深入了解和把握單位各個部門的業(yè)務(wù)特點，強化前期調(diào)研工作，然后與既往實際情況相結(jié)合，不能閉門造車，將單位財政預(yù)算資金管理工作作為一種簡單的任務(wù)，草率地加以完成。業(yè)務(wù)部門的財政預(yù)算資金管理應(yīng)該確定預(yù)算目標(biāo)、上報編制文本、平衡性審查以及工作流程審批等過程，實現(xiàn)目標(biāo)的挑戰(zhàn)性，優(yōu)化配置資源，使財政預(yù)算資金管理部門的管理者能夠?qū)﹄A段性目標(biāo)做到心中有數(shù)。財政預(yù)算資金管理業(yè)務(wù)部門應(yīng)該將工作進行細分，明確財政預(yù)算資金管理中的員工職責(zé)，將責(zé)任落實到每個人，使全體員工積極參與到財政預(yù)算資金管理工作當(dāng)中。

（二）高度重視行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理考核功能

行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理得到重視的一個非常重要的標(biāo)志，就是積極地將考核納入此項工作中。全面總結(jié)是做好考核工作的一個前提條件，同時也是做好下年度單位行政預(yù)算的一項非常重要的保障。所以，應(yīng)該高度重視財政預(yù)算資金管理的考核功能。

（三）提高財務(wù)人員的素質(zhì)水平

財務(wù)人員是對行政事業(yè)單位的資金進行直接管理的工作人員，因此，應(yīng)該不斷提升行政事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，從而提高單位財政預(yù)算資金管理水平。具體措施包括：一是提升財務(wù)人員自身職業(yè)道德素質(zhì)水平，通過繼續(xù)教育及培訓(xùn)等方面的工作提升財務(wù)人員的素質(zhì);二是做好責(zé)任心教育，每個財務(wù)人員都應(yīng)該做好自身的本職工作，這樣才能從根本上增強工作效果;三是在開展財政預(yù)算資金管理的過程中，可采取出納與會計雙人管理的辦法，這樣才能實現(xiàn)互相監(jiān)督，以確保行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的安全性以及使用效率。

五、結(jié)語

當(dāng)前時期，行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在很多問題，如管理理念嚴重滯后、執(zhí)行與編制銜接不佳、未構(gòu)建一套完善的財政預(yù)算資金管理體系等，嚴重制約了行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理進程。對此，應(yīng)采取有效措施，解決這些問題，提高單位的財政預(yù)算資金管理水平。

（作者單位為鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局）

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