徐萌

【摘?要】生育保險(xiǎn)制度在我國(guó)的具體實(shí)施過(guò)程中一直與計(jì)劃生育政策相綁定，使得享受生育保險(xiǎn)待遇必須以符合國(guó)家的計(jì)劃生育政策為前提，這讓未婚先孕女性這一群體難以獲得生育保險(xiǎn)這項(xiàng)基本保障。應(yīng)當(dāng)看到，這種做法與生育保險(xiǎn)制度的本來(lái)目的向背離，亦不合乎當(dāng)前的社會(huì)觀念和政策導(dǎo)向的變化趨勢(shì)，容易激化社會(huì)矛盾。同時(shí)，上位法并未將遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)作為享有生育保險(xiǎn)待遇的前提，各地的地方性法規(guī)大多存在超出上位法規(guī)定增加新的實(shí)質(zhì)性限制的嫌疑，應(yīng)當(dāng)盡快予以審查修訂。司法也應(yīng)當(dāng)靈活使用法律解釋方法，明確生育保險(xiǎn)制度對(duì)未婚先孕女性群體的可適用性。

【關(guān)鍵詞】生育保險(xiǎn);未婚先孕;適用性

一、問(wèn)題的提出

近日，一篇名為《生育保險(xiǎn)官司：一個(gè)未婚媽媽的余力》[1]的文章在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了熱烈的討論。該文章中的受訪者鄒女士為一位43歲的未婚媽媽，2016年時(shí)鄒女士在剛與男友分手的情況下意外的發(fā)現(xiàn)自己懷孕，但卻還是決意生下孩子。2017年，生育后的鄒女士卻因?yàn)闆]能提供配偶的有關(guān)身份信息和結(jié)婚證明材料而無(wú)法辦理《計(jì)劃生育證明》，從而無(wú)法向上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心申領(lǐng)生育保險(xiǎn)待遇。隨后，她向有關(guān)部門提起行政復(fù)議，失敗后又對(duì)社保部門提起行政訴訟，但一、二審均敗訴。不過(guò)最近，上海市高級(jí)人民法院已經(jīng)受理了該案的再審申請(qǐng)，這起被稱為“國(guó)內(nèi)未婚生育申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金第一案”的案件也終于有了新的轉(zhuǎn)機(jī)。[2]

現(xiàn)代社會(huì)已將對(duì)女性在生育期間給予必要的保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)政策，生育保險(xiǎn)制度正是體現(xiàn)了人類社會(huì)的文明和國(guó)家、社會(huì)對(duì)女性的人性關(guān)懷。[3]但是長(zhǎng)久以來(lái)，在我國(guó)具體的實(shí)施過(guò)程中，一直將生育保險(xiǎn)制度和計(jì)劃生育政策相綁定，使得享受生育保險(xiǎn)待遇必須以符合國(guó)家的計(jì)劃生育政策為前提，這讓未婚先孕女性這一群體難以獲得生育保險(xiǎn)這項(xiàng)基本保障。這種做法在各級(jí)社保部門的操作中已因形成“定式”而被合理化，但在社會(huì)上卻一直存在很強(qiáng)的反對(duì)聲音。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一做法于情于法均不合適，不僅違反了法律公平正義的基本原則，也違背了社會(huì)保障的基本理念，侵犯了職工的合法權(quán)益。[4]本文即針對(duì)這一問(wèn)題展開探討。

二、未婚先孕女性生育保險(xiǎn)待遇的法律障礙與實(shí)踐現(xiàn)狀

（一）法律障礙

2011年正式實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中第六章對(duì)生育保險(xiǎn)制度進(jìn)行了概括性的規(guī)定，根據(jù)該法的有關(guān)規(guī)定，生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼都屬于生育保險(xiǎn)待遇的范疇。但從理論上講，生育保險(xiǎn)待遇的給付內(nèi)容還包括生育補(bǔ)助（如“嬰兒津貼”、“保姆津貼”）、生育假期（如“產(chǎn)假”、“育兒假”）等，顯然法條中是采用了一個(gè)狹義的“生育保險(xiǎn)”概念。[5]對(duì)于未婚先孕女性是否享有產(chǎn)假待遇來(lái)說(shuō)，在理論上并沒有太大的爭(zhēng)議?！秳趧?dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等多種法律法規(guī)均對(duì)女職工生育享有產(chǎn)假待遇進(jìn)行過(guò)有關(guān)規(guī)定，且未附加特殊條件，因此不以是否符合計(jì)劃生育要求為前提，實(shí)踐中亦是如此操作。[6]但是對(duì)于違反計(jì)劃生育要求能否享有狹義的“生育保險(xiǎn)”待遇就有一定的爭(zhēng)議。無(wú)論從是《社會(huì)保險(xiǎn)法》本身，還是其他狹義層面法律的文本中，均未對(duì)上述問(wèn)題給出一個(gè)明確的否定性結(jié)論。勞動(dòng)部曾對(duì)甘肅省勞動(dòng)局就該問(wèn)題進(jìn)行了答復(fù)，明確了“女職工非婚生育時(shí)，不能按照勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的規(guī)定享受生育待遇”，但該答復(fù)的作出的時(shí)間為1965年，時(shí)間過(guò)于久遠(yuǎn)，相關(guān)的法律法規(guī)均以發(fā)生變化，故其效力存疑。[7]真正對(duì)未婚先孕女性群體享受生育保險(xiǎn)待遇構(gòu)成障礙的是各地的計(jì)劃生育法規(guī)和為具體推行這一制度而為生育保險(xiǎn)所制定的地方性法規(guī)。舉例來(lái)說(shuō)，《廣州市人口與計(jì)劃生育管理辦法》第三十六條規(guī)定：“不符合規(guī)定生育的，產(chǎn)檢、分娩的住院費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)由本人自理，不享受生育保險(xiǎn)待遇以及產(chǎn)假期間的工資待遇。”《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》第四十四條亦有類似規(guī)定。[8]另外，筆者也檢索到上海、廣東、浙江、江蘇等地的生育保險(xiǎn)制度具體實(shí)施性規(guī)定中，要么規(guī)定違反計(jì)劃生育法律法規(guī)生育的情形不納入生育保險(xiǎn)基金支付范疇，要么規(guī)定申請(qǐng)享受生育保險(xiǎn)待遇需提交“合法生育”相關(guān)證明。[9]

（二）實(shí)踐現(xiàn)狀

實(shí)踐中，多數(shù)的法院對(duì)未婚先孕女性群體能否享有生育保險(xiǎn)待遇這一問(wèn)題持否定態(tài)度。除了本文一開始提到的“鄒小琦訴上海社保中心行政糾紛案”[10]之外，廣州中院也在“宋海霞訴葛蘭素史克勞動(dòng)爭(zhēng)議案”[11]中對(duì)這一問(wèn)題表達(dá)了較為明確的態(tài)度。該案中，法院首先區(qū)分了“生育假”和“生育保險(xiǎn)待遇”這兩個(gè)不同的概念，并認(rèn)為無(wú)論是否屬于合法生育，用人單位均應(yīng)當(dāng)允許女職工享受生育假，享受生育保險(xiǎn)待遇的前提是必須符合法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定。計(jì)劃生育政策作為我國(guó)的基本國(guó)策，職工更應(yīng)該遵守有關(guān)規(guī)定。因此，女職工從懷孕到生育的整個(gè)過(guò)程都負(fù)有遵守計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)定的法定義務(wù)，符合計(jì)劃生育的國(guó)策、法律也是女職工享受特殊法定權(quán)利的前置條件。在這兩起案件中，法院基本遵循了相同的裁判路徑，裁判的最終依據(jù)其實(shí)都是當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)。同時(shí)值得注意的是，這兩起案件均為近兩年內(nèi)作出的裁判，說(shuō)明在社會(huì)整體觀念和計(jì)劃生育政策的導(dǎo)向已經(jīng)發(fā)生變化的情況下，法院仍堅(jiān)持依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行裁判，而沒有回應(yīng)大環(huán)境的變化。

當(dāng)然，依法裁判對(duì)司法者而言本并無(wú)可厚非，但還是有法院試圖作出更具突破性的解釋。呼和浩特市中級(jí)人民法院近期也對(duì)一起案情類似的“違法生育”主張生育保險(xiǎn)待遇的行政訴訟案件作出了裁判，支持了原告的訴訟請(qǐng)求。法院認(rèn)為，《呼和浩特市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第九條雖然規(guī)定職工享受生育保險(xiǎn)待遇，應(yīng)符合國(guó)家和自治區(qū)計(jì)劃生育政策生育，但是根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十四條的規(guī)定，只要按規(guī)定繳納了生育保險(xiǎn)費(fèi)，就可在生育時(shí)享受生育保險(xiǎn)待遇，并未設(shè)置額外的限制的條件。該市的地方性法規(guī)文件與上位法存在沖突，應(yīng)當(dāng)不予適用。[12]

三、未婚先孕女性享受生育保險(xiǎn)待遇之應(yīng)然性

雖然實(shí)踐中的主流觀點(diǎn)否定未婚先孕女性群體能夠享受生育保險(xiǎn)待遇，但持肯定一方的觀點(diǎn)似乎更具有合理性，且在法律上其實(shí)并無(wú)明顯障礙。接下來(lái)本文就從合理性和合法性兩個(gè)角度來(lái)論述為什么未婚先孕女性群體應(yīng)當(dāng)享受生育保險(xiǎn)待遇。

（一）未婚先孕女性享受生育保險(xiǎn)待遇之合理性

1.未婚先孕女性享受生育保險(xiǎn)待遇契合該制度“保障”之本來(lái)目的。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，生育保險(xiǎn)制度有推動(dòng)計(jì)劃生育政策實(shí)施之作用，理由在于不給予未婚生育及其他不合規(guī)生育者生育保險(xiǎn)待遇，能夠使那些準(zhǔn)備進(jìn)行不合規(guī)生育的婦女因缺乏生活來(lái)源而有所顧慮，一定程度上遏制非婚生育。[13]《人口與計(jì)劃生育法》第二十四條第一款規(guī)定：“國(guó)家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育?！痹摋l文的直觀描述，似乎更加強(qiáng)調(diào)了生育保險(xiǎn)制度和計(jì)劃生育政策之間的聯(lián)系，但二十四條所說(shuō)的“促進(jìn)”僅為生育保險(xiǎn)制度的眾多目的之一，并非該制度設(shè)立的根本目的。而且，生育保險(xiǎn)制度“促進(jìn)計(jì)劃生育”的方式在法定中有清楚的表述，即將“計(jì)劃生育的醫(yī)療費(fèi)用”納入生育醫(yī)療費(fèi)用的范疇，同時(shí)在職工“享受計(jì)劃生育手術(shù)休假”時(shí)，可以按規(guī)定享受生育津貼，并非是剝奪違反計(jì)劃生育者享受生育保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

對(duì)計(jì)劃生育政策的推行起到輔助性的促進(jìn)作用，只是生育保險(xiǎn)制度在特定時(shí)期特定環(huán)境下“副產(chǎn)品”。1951年新中國(guó)建立之初，生育保險(xiǎn)制度就存在與新中國(guó)第一部全國(guó)性社會(huì)保障法規(guī)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》之中，其最初就是通過(guò)為女性解決后顧之憂，以鼓勵(lì)女性投身社會(huì)建設(shè)。[14]在勞動(dòng)力市場(chǎng)，區(qū)別于男性影響女性連續(xù)、平等獲取工作機(jī)會(huì)的天然障礙有非常大一部分的因素是生育和撫養(yǎng)，女性若因?yàn)槠漭^長(zhǎng)的生養(yǎng)時(shí)間而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，則會(huì)使得女性收入減少，總體上看還會(huì)降低女性在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，但是若生育后過(guò)早返回工作，又會(huì)對(duì)嬰兒的照料產(chǎn)生不利影響。生育保險(xiǎn)制度就是一項(xiàng)意圖緩解這一矛盾的主要手段。它通過(guò)提供產(chǎn)假和收入補(bǔ)償?shù)姆绞奖Ｗo(hù)了女性在結(jié)束生育后回到原職繼續(xù)工作的權(quán)利，并希望能夠讓女性的人力資本得以連續(xù)積累，并有利于母子健康。[15]因此，應(yīng)當(dāng)說(shuō)生育保險(xiǎn)制度最本來(lái)最直接的目的就是對(duì)女性的一種“保障”，這種“保障”沒有理由因女性未婚生育和已婚生育而產(chǎn)生差別。

2.未婚先孕女性群體最具“保障”之必要。

事實(shí)上，未婚先孕女性群體相對(duì)已婚生育女性而言，更有獲得生育保險(xiǎn)制度“保障”的必要性。研究表明，單身母親面臨著收入上和時(shí)間上的雙重貧困，她們以及她們的孩子的生活標(biāo)準(zhǔn)平均來(lái)說(shuō)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他家庭。由于時(shí)間上的“貧困”，單身母親正式就業(yè)面臨困難，而非正式就業(yè)也存在諸多的問(wèn)題，比方說(shuō)工作性質(zhì)不穩(wěn)定、薪水低，無(wú)法給單身母親提供規(guī)律的活動(dòng)和更加穩(wěn)定的收入來(lái)源，這又進(jìn)一步加重了單身母親收入上的貧困。[16]如果不對(duì)未婚先孕女性群體在生育期間給予必要的保障，很可能導(dǎo)致其社會(huì)階層難以恢復(fù)的下滑。

3.社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境的變化為未婚先孕女性群體享有生育保險(xiǎn)待遇提供了更為充分的理由。

一方面，隨著人們婚戀觀念、生育觀念的變化，以及女性意識(shí)的覺醒，社會(huì)對(duì)于未婚生育女性的接受程度在不斷提高。目前，雖然我國(guó)缺乏有關(guān)于未婚先孕人群的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是事實(shí)上該群體是數(shù)量正處于不斷增長(zhǎng)的狀態(tài)。[17]如果社會(huì)保障制度對(duì)這一趨勢(shì)熟視無(wú)睹，不僅無(wú)助于問(wèn)題的解決，而且會(huì)造成更大范圍的社會(huì)矛盾。另一方面，在我國(guó)人口老齡化越發(fā)嚴(yán)重的情況下，計(jì)劃生育政策近年來(lái)一直出于不斷放松的狀態(tài)。可預(yù)見的是，未來(lái)計(jì)劃生育政策的重要性將進(jìn)一步被削弱，直至完全取消。因此，在實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持將生育保險(xiǎn)制度和計(jì)劃生育政策綁定，已經(jīng)沒有必要。

（二）未婚先孕女性享受生育保險(xiǎn)待遇之合法性

1.計(jì)劃生育法律法規(guī)并無(wú)明確剝奪未婚先孕女性群體享受生育保險(xiǎn)待遇的法律效果。

即便各種地方性法規(guī)給未婚先孕女性享受生育保險(xiǎn)待遇作出了諸多限制，但是這種限制其實(shí)很在上位法中找到明確的依據(jù)。否定論觀點(diǎn)的主要上位法依據(jù)在于《人口與計(jì)劃生育法》的第二條第一款、第十七條以及第二十四條。[18]第二十四條的問(wèn)題前文中以有論述，第二條第一款強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策的重要地位[19]，第十七條則強(qiáng)調(diào)公民負(fù)有實(shí)施計(jì)劃生育的義務(wù)[20]，顯然這兩個(gè)條款都具有相當(dāng)?shù)摹靶拘浴币馕?，在該法第六章法律?zé)任部分中，并未提及公民違反計(jì)劃生育的義務(wù)需承擔(dān)不予享受相關(guān)社會(huì)保障待遇的責(zé)任。另外，有觀點(diǎn)舉出《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第十五條之規(guī)定來(lái)解釋相關(guān)規(guī)定[21]，但如前文所述，所謂的“國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育的規(guī)定”未曾明確的剝奪違反計(jì)劃生育者的生育保險(xiǎn)待遇，也未出現(xiàn)這一法律后果，且《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》已被2012頒布實(shí)施的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》所取代[22]，上述條文在新規(guī)已經(jīng)不復(fù)存在，這也能說(shuō)明一定的問(wèn)題。因此，在上位法并無(wú)明確規(guī)定的情況下，我們不宜也無(wú)法基于主觀上的推理推出違反計(jì)劃生育法律法規(guī)會(huì)產(chǎn)生喪失生育保險(xiǎn)待遇的法律后果。

2.剝奪未婚先孕女性群體享受生育保險(xiǎn)待遇有違過(guò)罰相當(dāng)原則。

《人口與計(jì)劃生育法》第四十一條第一款規(guī)定了有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)則。雖然“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的性質(zhì)是違法生育對(duì)社會(huì)相應(yīng)增加的社會(huì)事業(yè)公共投入給予補(bǔ)償?shù)男姓允召M(fèi)，并非屬于“罰款”，而對(duì)于違反計(jì)劃生育者而言，其作用實(shí)質(zhì)上就與罰款無(wú)異。同樣，剝奪違反計(jì)劃生育者享受生育保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，本質(zhì)上也是一種處罰。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收已經(jīng)起到足以“懲罰”違反計(jì)劃生育者的行為的效果，也用另一種方式維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，考慮到過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，不宜再對(duì)違反計(jì)劃生育者處以過(guò)多的“懲罰”。[23]

3.剝奪未婚先孕女性群體的地方性法規(guī)因違反上位法而無(wú)效。

從《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十四條的用語(yǔ)上來(lái)看，該法僅為職工享受生育保險(xiǎn)待遇設(shè)置了一個(gè)實(shí)質(zhì)性條件，即“用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)”。[24]《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)于生育保險(xiǎn)的規(guī)定，是在我國(guó)法律體系中對(duì)該問(wèn)題處于最高位階的規(guī)定，下位法可以做出更為細(xì)致的實(shí)施性規(guī)定，但是不能超出上位法的范圍設(shè)置新的實(shí)質(zhì)性要件。具體而言，下位法可以解釋何謂“用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)”并進(jìn)行有關(guān)規(guī)定，比如對(duì)職工享受生育保險(xiǎn)待遇時(shí)用人單位所需履行的繳納義務(wù)最低時(shí)間的規(guī)定，但將履行計(jì)劃生育義務(wù)作為享受生育保險(xiǎn)待遇的前提，顯然違反了上位法的規(guī)定。另外，《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》作為國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，同樣也屬于地方性法規(guī)的上位法。雖然該規(guī)定并無(wú)對(duì)享受生育保險(xiǎn)待遇所應(yīng)具備條件的表述，但通過(guò)歷史解釋的視角也能看出一定的端倪，前文中提到該規(guī)定刪除了原《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中對(duì)于違法計(jì)劃生育者區(qū)別對(duì)待的條款，說(shuō)明該規(guī)定對(duì)女職工的特殊保護(hù)是出于維護(hù)女性的固有權(quán)益，而不帶有與計(jì)劃生育政策捆綁的附加目的。

四、結(jié)論

生育保險(xiǎn)制度與計(jì)劃生育政策捆綁，是在特定歷史時(shí)期特定環(huán)境下的產(chǎn)物。在今天的環(huán)境下，如繼續(xù)放任生育保險(xiǎn)制度被計(jì)劃生育“綁架”，堅(jiān)持未婚先孕群體不應(yīng)享受生育保險(xiǎn)待遇，不僅和生育保險(xiǎn)制度的本來(lái)目的向背離，也無(wú)法回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)于法律公正性的期望，只會(huì)造成社會(huì)矛盾的激化。應(yīng)當(dāng)看到，上位法并未將遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)作為享有生育保險(xiǎn)待遇的前提，各地的地方性法規(guī)大多存在超出上位法規(guī)定增加新的實(shí)質(zhì)性限制的嫌疑，應(yīng)當(dāng)盡快予以審查修訂。司法也應(yīng)當(dāng)靈活使用法律解釋方法，明確生育保險(xiǎn)制度對(duì)未婚先孕女性群體的可適用性。

參考文獻(xiàn)：

[1]《生育保險(xiǎn)官司：一個(gè)未婚媽媽的斗爭(zhēng)》，微信公眾號(hào)：偶爾治愈，2019年8月20日。

[2]《上海再審“未婚媽媽申領(lǐng)生育險(xiǎn)案”，釋放積極信號(hào)》，微信公眾號(hào)：新京報(bào)評(píng)論，2019年9月3日。

[3]楊連專：《生育保險(xiǎn)立法問(wèn)題研究》，《人口學(xué)刊》，2010年第5期，第59頁(yè)。

[4]楊小艷：《未婚生育的女職工應(yīng)當(dāng)享受生育保險(xiǎn)待遇》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第5期，第50頁(yè)。

[5]潘錦棠：《中國(guó)生育保險(xiǎn)制度的歷史與現(xiàn)狀》，《人口研究》，2003年第2期，第29頁(yè)。

[6]《勞動(dòng)法》第六十二條：女職工生育享受不少于90天的產(chǎn)假。另見于《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第七條：女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天;難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天;生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假;懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。

[7]參見《勞動(dòng)部工資局復(fù)女職工非婚生育時(shí)是否享受勞保待遇問(wèn)題》（中勞薪便字[65]381號(hào)）。

[8]《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》第四十四條：符合法定條件多生育的，除按照本條例規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，產(chǎn)假期間不發(fā)工資，妊娠、分娩等一切費(fèi)用自理，取消其他生育福利待遇……

[9]詳見《上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法》第十三條第三項(xiàng)和第十七條第一項(xiàng)、《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》第三十條第二款、《浙江省生育保險(xiǎn)暫行規(guī)定》第十二條第二項(xiàng)、《江蘇省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》第二十三條第一項(xiàng)。

[10]參見（2018）滬03行終786號(hào)行政判決書。

[11]參見（2018）粵01民終4887號(hào)民事判決書。

[12]參見（2019）內(nèi)01行終17號(hào)行政判決書。

[13]金建平：《我國(guó)生育保險(xiǎn)法律制度研究》，湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年，第11頁(yè)。

[14]張翠娥、楊政怡：《我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程與改革路徑——基于增權(quán)視角》，《衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究》，2013年第1期，第24頁(yè)。

[15]陳琳：《生育保險(xiǎn)、女性就業(yè)與兒童發(fā)展的研究評(píng)述》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第6期，第53頁(yè)。

[16]沈尤佳、程園園：《單身母親的收入和時(shí)間貧困研究》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2014年第11期，第71-79頁(yè)。

[17]田衛(wèi)君、高非含：《未婚媽媽生育保險(xiǎn)權(quán)益研究》，《赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第8期，第88頁(yè)。

[18]同注10、注11。

[19]《人口與計(jì)劃生育法》第二條第一款：我國(guó)是人口眾多的國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策。

[20]《人口與計(jì)劃生育法》第十七條：公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。

[21]寶山：《未婚生育不享受生育保險(xiǎn)待遇》，《天津社會(huì)保險(xiǎn)》，2010年第2期，第51頁(yè)。

[22]《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第十六條：本規(guī)定自公布之日起施行。1988年7月21日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》同時(shí)廢止。

[23]同注4，第51頁(yè)。

[24]《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十四條：用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工享受生育保險(xiǎn)待遇;職工未就業(yè)配偶按照國(guó)家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇。所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支付。

（作者單位：華東政法大學(xué)）